《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（報批稿）》編制說明

《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（報批稿）編制說明標準起草組2024年11月 1 3 3 3 3 4 5 5 7 7 8 9 9 10 11 11 11 12《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（報批稿）編制說明一、目的意義2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，明確在基礎調(diào)查和專項調(diào)查形成的自然資源本底數(shù)據(jù)基礎上，掌握自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴打擊”。2021年4月，自然資源部明確對自然資源違法嚴重地區(qū)實施約談，督促各地自然資源違法違規(guī)監(jiān)管處置工作的有效開展，并要求突出重點區(qū)域和重要礦種監(jiān)管，強化對自然保護地、長江流域和黃河沿岸縣域等重點地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管。合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平成為實現(xiàn)社會經(jīng)濟高速、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。自然資源監(jiān)管部門監(jiān)管新理念、新方法的貫徹實施是合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平的必經(jīng)之路。隨著自然資源機構(gòu)、職能的整合，自然資源監(jiān)管任務愈加繁重、監(jiān)管要求不斷提高、監(jiān)管要素不斷增多。土地資源監(jiān)測的時效性要求、智能化要求也明顯提高。傳統(tǒng)的土地資源監(jiān)管主要依賴上級定期下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，具有明顯的滯后性，無法滿足“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的監(jiān)管新理念。為此，全國多地開展了基于塔基監(jiān)控視頻的土地資源監(jiān)測監(jiān)管實踐應用研究。自2017年起，按照“江蘇省自然資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設現(xiàn)場會”和《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<2017年度全省自然資源重點工作任務責任分工方案>的通知》的要求，江蘇省各市積極推進、科學布設“慧眼守土”攝像頭點位，以業(yè)務需求為導向，科學選點，利用通信基站鐵塔分布廣、視野寬的特點，在全省范圍建成了高覆蓋率的視頻監(jiān)控體系。截至2021年，全省共部署視頻監(jiān)控點18000余個，形成了塔基視頻監(jiān)控基礎設施體系，為土地資源智能感知監(jiān)測與監(jiān)管發(fā)展奠定深厚的基礎?；谒曨l監(jiān)控基礎設施體系，江蘇省各地開展“慧眼守土”信息化探索，其中，無錫、南京、泰州、連云港等地通過建立綜合動態(tài)監(jiān)管中心實現(xiàn)對土地資源的集中監(jiān)管；南京、連云港等地開展基于無人機航拍技術(shù)的土地資源感知監(jiān)管應用，探索點面結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升動態(tài)監(jiān)測水平。雖然塔基攝像頭監(jiān)測模式極大程度提高土地資源監(jiān)管效率，但由于其建設與實施過程的標準化力度不足，存在視頻監(jiān)測布設時多以定性的監(jiān)控區(qū)域覆蓋分析為主、視頻與地理場景融合程度不足、視頻中疑似違法建設行為感知預警智能化水平偏低等問題，導致了各地應用系統(tǒng)建設水平差異大，促使不同地區(qū)在塔基視頻監(jiān)管能力與水平等方面出現(xiàn)顯著差距。為提升塔基視頻監(jiān)控設施應用效率，實現(xiàn)土地資源監(jiān)測實時化、智能化、精細化，推動土地資源監(jiān)管由“事后處置”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變，有效避免監(jiān)管滯后造成的執(zhí)法困境，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見基礎上，牽頭研究編制《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)二、任務來源2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）?！锻恋刭Y源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》被立項為省地方標準制定項目，項目序號為43。該標準由江蘇省自然資源廳提出并組織實施，由江蘇省自然資源標準化技術(shù)委員會歸口，由江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心、南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司、南京師范大學、南京郵電大學共同起草。三、編制過程（一）成立標準編制組省地方標準制定項目任務下達后，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心、南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司、南京師范大學、南京郵電大學聯(lián)合成立了《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》編制組，制定了相應的工作方案計劃。（二）應用驗證1.“慧眼守土”建設（2017年~2020年）開展江蘇省自然資源“慧眼守土”視頻監(jiān)測網(wǎng)絡與綜合監(jiān)管平臺建設，在全國系統(tǒng)首創(chuàng)并建成“慧眼守土”工程，全省“慧眼守土”工程1.8萬余個視頻攝像頭覆蓋國土資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護等重要區(qū)域，實現(xiàn)綜合動態(tài)智能監(jiān)管。“慧眼守土”建設成果受陸昊部長、陳塵肇副總督察好評。2.“5G+無人機”技術(shù)研究應用（2020年~2022年）為彌補衛(wèi)星遙感、慧眼守土在監(jiān)測頻率、監(jiān)測范圍等方面的不足，開展《江蘇省“5G+無人機”自然資源智能感知監(jiān)測監(jiān)管試點研究》課題研究，積累“5G+無人機”自然資源智能感知監(jiān)測監(jiān)管體系建設經(jīng)驗。在泰州、連云港等地區(qū)，開展試點應用，加快研究成果落地實施。3.視頻智能監(jiān)測技術(shù)研究應用（2021年~2024年）結(jié)合“慧眼守土”，繼續(xù)開展監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務深入研究，組織實施2022年度江蘇省自然資源科技項目《自然資源塔基監(jiān)控設備布局優(yōu)化與目標空間定位技術(shù)研究》（2022003），圍繞監(jiān)控設備布局優(yōu)化、視頻目標檢測及單目相機遠距離定位技術(shù)展開研究。同時，參與南京、常州、泰州、南通、連云港等地市、縣級自然資源管理部門基于自然資源視頻監(jiān)控的業(yè)務系統(tǒng)建設，支撐各地區(qū)開展基于自然資源視頻監(jiān)控的自然資源監(jiān)測監(jiān)管工作，為規(guī)范編制積累技術(shù)經(jīng)驗。2024年5月-7月，組織南京、常州、連云港市自然資源規(guī)劃局結(jié)合實際，對現(xiàn)有基于塔基監(jiān)控視頻建設的自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)進行更新。溝通更新過程中遇到的問題、困難，以及應用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析、調(diào)整。匯總驗證材料，同步修改和完善規(guī)范文本。（三）資料收集2022年4月—2022年5月，收集有關(guān)國際、國內(nèi)、行業(yè)、地方標準規(guī)范，開展對相關(guān)國家標準、其他省市視頻應用方面地方標準的整理、研究。1.收集自然資源標準化相關(guān)的法律、法規(guī)、政策文件等。2.收集信息技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范等技術(shù)文件，以及網(wǎng)絡安全等級保護相關(guān)標準規(guī)范。（四）研究與分析2022年6月—2023年6月，對南京、常州、泰州、南通、連云港等地市、縣級自然資源管理部門現(xiàn)有土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)及應用中遇到的具體問題進行分析研究，明確規(guī)范土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)框架，確定規(guī)范編制的整體框架。1.編制標準大綱與有關(guān)要求。2.制定標準編制實施方案，明確標準編制組人員分工。3.研究分析相關(guān)法律、法規(guī)、標準與規(guī)范，逐步明確視頻應用規(guī)范編制的目標與內(nèi)容。4.研究全省土地資源視頻監(jiān)控信息化建設情況及相關(guān)項目，分析相關(guān)技術(shù)要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗。（五）標準編制1.形成征求意見稿（1）2023年7月，開展初稿編制。編制組依據(jù)標準編制實施方案及職責分工，于2023年10月形成標準初稿。（2）經(jīng)多次內(nèi)部討論修改，2024年4月形成《規(guī)范》（征求意見稿）。2.形成送審討論稿（1）2024年5月27日，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心（省國土資源信息中心）發(fā)函，向省內(nèi)13個設區(qū)市自然資源主管部門征求意見，共收到反饋意見建議16條。（2）2024年6月18日，通過省市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到意見反饋。（3）2024年9月，向省自然資源廳辦公室征求意見，其建議根據(jù)部、省最新相關(guān)技術(shù)要求對規(guī)范進一步修改完善。通過征求意見，對《規(guī)范》的引言、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)共享、安全運維等內(nèi)容進行修改，形成《規(guī)范》送審討論稿。3.形成送審稿（1）2024年9月5日，編制組邀請行業(yè)和標準化相關(guān)專家進行內(nèi)部評審，專家對標準文本、編制說明框架結(jié)構(gòu)、部分采納和未采納的反饋意見提出了修改建議，編制組進一步修改完善。（2）2024年9月23日，修改完成的《規(guī)范》報送江蘇省自然資源標準化技術(shù)委員會初審，共收到專家初審意見10條，編制組采納了9條，未采納1條，經(jīng)修改完善，最終形成《規(guī)范》送審稿。4.標準審查會2024年10月29日，省市場監(jiān)督管理局委托省質(zhì)量和標準化研究院對《規(guī)范》進行審查，專家組由王芙蓉、姚新春、徐翠蘭、王勇、董星星、王耀、楊濟如組成，王芙蓉任組長。專家組逐條審查了標準內(nèi)容，一致同意通過審查，并提出“優(yōu)化完善系統(tǒng)架構(gòu)圖”“修改完善誤差計算公式，統(tǒng)一坐標系要求”“進一步提升標準文本的表述規(guī)范性”等主要修改意見。5.形成報批稿根據(jù)專家組意見，編制組逐條進行修改完善，最終形成《規(guī)范》報批稿。（六）意見處理情況經(jīng)匯總，共收集到省內(nèi)征求意見、內(nèi)部評審及業(yè)務主管部門反饋意見等環(huán)節(jié)意見共88條，針對這些意見，《規(guī)范》報批稿采納81條，部分采納2條，未采納5條。意見處理匯總情況見表1意見處理情況匯總表章節(jié)意見數(shù)（條）采納數(shù)（條）部分采納數(shù)未采納數(shù)全文2211標題2222211376142251617558201998166結(jié)尾11合計888125四、主要內(nèi)容《規(guī)范》提供了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎設施、數(shù)據(jù)傳輸、智能技術(shù)、系統(tǒng)功能及系統(tǒng)運維的技術(shù)規(guī)范。除前言外，正文包括10章，附錄1章。第1章范圍：明確了本標準包含內(nèi)容，及其適用工作領(lǐng)域。第2章規(guī)范性引用文件：規(guī)范引用國標5個GB/T4208、GB/T22239、GB/T25070、GB/T28827.1、GB/T30147，行標1個GA/T645。第3章術(shù)語和定義：《規(guī)范》對目標檢測、語義分割兩個術(shù)語進行了定義。第4章縮略語：《規(guī)范》對使用到的英文縮略語進行了定義第5章系統(tǒng)架構(gòu)：明確了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)，基于自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”，利用現(xiàn)有的監(jiān)控設備及深度學習技術(shù)搭建土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以服務底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權(quán)益維護四大主題應用場景。第6章基礎設施：明確了監(jiān)控設備技術(shù)要求、設備選址優(yōu)化、設備安裝及智能計算設備等其他硬件的要求。第7章數(shù)據(jù)傳輸：明確了視頻和圖片數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、傳輸存儲的要求。第8章視頻監(jiān)控智能技術(shù)：明確了目標檢測與過濾、目標定位、視圖融合三項技術(shù)的建設內(nèi)容。第9章系統(tǒng)功能：明確了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)應包括的功能模塊內(nèi)容。第10章系統(tǒng)運維：明確了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)應符合的安全標準與系統(tǒng)維護要求。附錄A：明確了以地圖定位視頻、以視頻定位地圖誤差計算與誤差要求。參考文獻：列出了與本標準具有較強相關(guān)性的政策文件。五、技術(shù)指標確定的依據(jù)（一）標準編制原則規(guī)范編制遵循“前瞻性、實用性、可拓展性”的原則，注重規(guī)范的實際可操作性，嚴格按照GB/T28181-2022公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)等系列國標的要求進行編寫。（二）標準編制依據(jù)GB/T41864-2022信息技術(shù)計算機視覺術(shù)語GB/T39972-2021國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范GB/T24356-2023測繪成果質(zhì)量檢查與驗收GB37300-2018公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范GB/T28181-2022公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求系列標準《自然資源部信息化建設總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕〔2020〕15號）《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》（自然資發(fā)〔2024〕33號）《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》（自然資發(fā)〔2024〕57號）《全省自然資源違法行為“實施智能監(jiān)管系統(tǒng)”試點工作方案》（蘇自然資函〔2020〕1301號）《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）（三）主要技術(shù)指標的確定本標準除前言外，共十個章節(jié)，其中，第5章到第10章為土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容，技術(shù)指標的確立主要依據(jù)自然資源部政策文件、各類視頻規(guī)范文件及實際項目總結(jié)。各章節(jié)的主要技術(shù)指標及其確立依據(jù)如下：第5章系統(tǒng)架構(gòu)。依據(jù)自然資源部印發(fā)的《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》、《自然資源部信息化建設總體方案》等，及江蘇省各市縣土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)實際系統(tǒng)框架總結(jié)。第6章基礎設施。6.1.1依據(jù)GB/T30147安防監(jiān)控視頻實時智能分析設備技術(shù)要求、GA/T645安全防范監(jiān)控變速球型攝像機等規(guī)范文件確定。6.1.2、6.1.3和6.2依據(jù)江蘇省各市縣土地資源視頻監(jiān)控設備實際架設情況總結(jié)。第7章數(shù)據(jù)傳輸。參考GB37300公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范、GB/T28181公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求確定。第8章視頻監(jiān)控智能技術(shù)。目標檢測與過濾、目標定位、視圖融合三項技術(shù)的指標參考相關(guān)研究文獻確定。第9章系統(tǒng)功能。依據(jù)江蘇省各市縣土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設實際總結(jié)。第10章系統(tǒng)運維。依據(jù)《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》、GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全等級保護基本要求、GB/T28827.1信息技術(shù)服務運行維護第1部分：通用要求，對土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全運維給出指導。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標準無重大分歧。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系（一）本文件的制定符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)強制性標準的要求，所引用的規(guī)范性文件都是現(xiàn)行有效的標（二）本標準與現(xiàn)行的如GB/T39972-2021國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準比對，相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)。（三）本標準與現(xiàn)行相關(guān)標準的主要區(qū)別。與本標準類似的相關(guān)標準有GB/T39972-2021國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，與該標準的區(qū)別主要（1）該標準明確了“適用于國家、省、市、縣國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督系統(tǒng)的建設與管理工作”，而本標準適用于土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（2）該標準的“動態(tài)監(jiān)測”考慮了接入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多源大數(shù)據(jù)，但是未對接入數(shù)據(jù)的管理與分析提出要求，本標準僅針對土地資源視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，更加具體、更符合實際應用。八、推廣實施建議建議標準歸口單位和組織實施單位積極開展標準貫徹的指引工作，組織專題培訓，確保各級自然資源主管部門在具體項目中能準確理解和應用本標準。此外，為擴大標準的影響力，應通過公共媒體、行業(yè)內(nèi)部渠道以及對外信息平臺進行廣泛宣傳，激發(fā)相關(guān)單位購買標準資料、參與培訓的積極性，并結(jié)合自身實際情況，深入學習和實踐本標準。標準編制單位需對標準的執(zhí)行情況進行持續(xù)的跟蹤與評估，及時發(fā)現(xiàn)并收集標準應用過程中的出現(xiàn)的問題，不斷完善和優(yōu)化標準內(nèi)容，從而進一步提升標準的科學性、合理性和實操性。九、起草單位和起草人員信息及分工本標準起草單位為江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中