《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》編制說(shuō)明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景、意義集貿(mào)市場(chǎng)是人民群眾日常生活消費(fèi)的重要場(chǎng)所。如何建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好、管理好集貿(mào)市場(chǎng)事關(guān)民生民情和人民群眾幸福感，同時(shí)，也考驗(yàn)著城市運(yùn)營(yíng)水平和監(jiān)管者的智慧。然而，當(dāng)前全區(qū)各個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)配置的衡器參差不齊，短斤少兩、欺詐消費(fèi)等計(jì)量不誠(chéng)信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其中，水產(chǎn)、燒鹵、水果等攤位是計(jì)量不誠(chéng)信發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和“老大難”問(wèn)題。同時(shí)，由于集貿(mào)市場(chǎng)衡器計(jì)量不準(zhǔn)，貿(mào)易雙方很容易因?yàn)樯唐分亓坎煌霈F(xiàn)分歧，小則相互指責(zé)、大則唾口大罵、甚至大打出手，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成一定隱患。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，廣西14個(gè)地級(jí)市約有500家較大規(guī)模（固定攤位在100個(gè)以上）的集貿(mào)市場(chǎng)，71個(gè)縣（含縣級(jí)市）約有200家較大規(guī)模集貿(mào)市場(chǎng)，全廣西約700家較大規(guī)模集貿(mào)市場(chǎng)。由于這些集貿(mào)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的誠(chéng)信計(jì)量管理與保障體系，貿(mào)易活動(dòng)中是否誠(chéng)信在很大程度上取決于商家的自律程度，這就給不法商家提供了可乘之機(jī)，非法將貿(mào)易結(jié)算用衡器調(diào)成“黑心秤”、“作弊秤”，用于欺騙和坑害消費(fèi)者。2020年以來(lái)，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)搜索等途徑搜集了南寧、桂林、柳州、北海等多地集貿(mào)市場(chǎng)的衡器配置信息及計(jì)量投訴處理案例。發(fā)現(xiàn)80%以上的衡器未使用法定計(jì)量單位，約70%的衡器計(jì)量安全性、50%以上的衡器計(jì)量器具標(biāo)識(shí)（銘牌）不符合《JJG539-2016數(shù)字指示秤》國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程之要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年南寧市處理涉及集貿(mào)市場(chǎng)衡器的計(jì)量投訴超過(guò)60起，投訴的原因多數(shù)是集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)不誠(chéng)信，涉嫌使用計(jì)量不合格的衡器，即俗稱(chēng)的“吃秤頭”。集貿(mào)市場(chǎng)“缺斤少兩”現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)且屢禁不止,究其原因主要是沒(méi)有形成統(tǒng)一、有效的計(jì)量誠(chéng)信管理體系。為加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量誠(chéng)信引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行剛性約束，有效維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量公平，制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》勢(shì)在必然。該標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)主辦者通過(guò)自主管理，增強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量意識(shí)，完善誠(chéng)信計(jì)量體系，從源頭上鏟除滋生計(jì)量欺詐、計(jì)量作弊等行為的土壤，從而實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量和放心消費(fèi)。二、任務(wù)來(lái)源和起草單位根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂市監(jiān)函〔2021〕2199號(hào))文件，《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測(cè)研究院與河池市計(jì)量測(cè)試研究所共同承擔(dān)起草,計(jì)劃于2022年3月完成。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個(gè)階段：第一階段：前期預(yù)研2020年以來(lái)，為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)主辦者通過(guò)自主管理，增強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量意識(shí)，完善誠(chéng)信計(jì)量體系，從源頭上鏟除滋生計(jì)量欺詐、計(jì)量作弊等行為的土壤，從而實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量和放心消費(fèi)，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出了編制《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的需求，標(biāo)準(zhǔn)起草小組收集、整理了區(qū)內(nèi)外集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量管理相關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料，在認(rèn)真分析、比對(duì)研究的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。第二階段：開(kāi)展調(diào)研為更好地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2021年2～7月標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組先后赴南寧、柳州、北海等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，針對(duì)不同規(guī)模、不同零售商品類(lèi)別的集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)了解集貿(mào)市場(chǎng)衡器配置、市場(chǎng)主辦方對(duì)衡器進(jìn)行日常管理等方面的情況，確定誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)所需的計(jì)量器具配置和計(jì)量管理要求。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1、2021年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組草擬框架及共性?xún)?nèi)容草案，廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測(cè)研究院負(fù)責(zé)統(tǒng)稿并形成標(biāo)準(zhǔn)（草案）。2、2021年8～9月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（草案）進(jìn)行內(nèi)部研討并修改形成《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》(征求意見(jiàn)初稿)。3、2021年10月，組織各方專(zhuān)家召開(kāi)《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》(征求意見(jiàn)初稿)討論會(huì)。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善，形成《集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)格式按GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)。（二）一致性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策等保持一致。（三）可操作性原則深入調(diào)研，廣泛征求各單位意見(jiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實(shí)用性和可推廣性。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進(jìn)行編制起草，是在參考國(guó)家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秤管理的具體要求和特點(diǎn)，從集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義、管理要求和技術(shù)要求等方面進(jìn)行規(guī)范。確保本標(biāo)準(zhǔn)可以在集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量引導(dǎo)中起到實(shí)際的指導(dǎo)作用，并作為政府計(jì)量行政主管部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具及計(jì)量投訴等進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)，在實(shí)踐上切實(shí)可行。本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件如下：JJG539數(shù)字指示秤檢定規(guī)程DB45/T2010市場(chǎng)（商場(chǎng)）公平秤設(shè)置與管理規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法零售商品稱(chēng)重計(jì)量監(jiān)督管理辦法國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)修訂六、主要指標(biāo)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)來(lái)源：計(jì)量器具配置要求和計(jì)量管理要求。（一）計(jì)量器具配置要求對(duì)經(jīng)營(yíng)秤、公平秤及標(biāo)準(zhǔn)砝碼選型的準(zhǔn)確度等級(jí)提出了具體要求。（二）計(jì)量管理要求從管理職責(zé)、管理制度和計(jì)量監(jiān)督等方面做出要求。規(guī)范了市場(chǎng)主辦者、計(jì)量管理員及經(jīng)營(yíng)戶(hù)等各方職責(zé)，明確了需要建立的管理制度，以及實(shí)施計(jì)量監(jiān)督中市場(chǎng)主辦者、計(jì)量行政管理部門(mén)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)各自應(yīng)履行的職責(zé)。七、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循《計(jì)量法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。標(biāo)準(zhǔn)格式根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式編寫(xiě)，標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)均不低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容技術(shù)要求不低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，與相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。八、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。九、貫徹地方標(biāo)