【講座課件】PPP：政府和社會(huì)資本合作-理論、政策與實(shí)務(wù)（下）

PPP在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r——市場(chǎng)前景：PPP在我國(guó)即將崛起以成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其將帶動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)空間，前景巨大1.地方債務(wù)高企，傳統(tǒng)模式難以為繼2.能夠?qū)崿F(xiàn)多斱共贏，前景無(wú)限PPP市場(chǎng)前景廣闊的原因分析數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND、平安證券研究所2003-2013年地方財(cái)政收入和支出（億元）據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，中國(guó)目前已實(shí)施的PPP項(xiàng)目應(yīng)已超過(guò)7000個(gè)，其中污水處理行業(yè)有2000個(gè)以上，燃?xì)庑袠I(yè)有1000個(gè)以上，市政道路項(xiàng)目則有3000到4000個(gè)（含BT項(xiàng)目），此外在城市供水、垃圾處理、交通運(yùn)輸、電廠、學(xué)校、醫(yī)院乃至于城鎮(zhèn)開發(fā)領(lǐng)域，也都有不少以PPP模式實(shí)施的案例。無(wú)論是從發(fā)展的數(shù)量還是體量上看，這都是非常驚人的。地方債務(wù)：16萬(wàn)億背景背景降低地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大力推廣PPP模式PPP是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略：國(guó)退民進(jìn)中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“PPP的意義不亞于市場(chǎng)化改革”2016年3月16日-18日，在國(guó)資委宣傳局和財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的指導(dǎo)下，國(guó)資委新聞中心聯(lián)合中國(guó)交建集團(tuán)開展了“走進(jìn)新國(guó)企、尋找PPP樣本”活動(dòng)，赴貴州、云南兩省開展實(shí)地調(diào)研工作。中國(guó)財(cái)政科學(xué)院劉尚希院長(zhǎng)應(yīng)邀參加此次活動(dòng)，劉院長(zhǎng)在活動(dòng)中發(fā)言。中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處于高速發(fā)展期

美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆（）分析世界各國(guó)的城市化過(guò)程，于1975年提出工業(yè)化與城市化發(fā)展的一般規(guī)律（即“諾瑟姆S型曲線”）：城市化的初級(jí)階段（城市化率小于30％），城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段（城市化率大于30％，小于70％），城市化加速；城市化后期階段（城市化率大于70％），城市化又緩慢發(fā)展。諾瑟姆S型曲線

我國(guó)城市化水平國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.8%國(guó)家部委公布的PPP項(xiàng)目在各地的分布情況資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成（數(shù)據(jù)截至?xí)r間為2015年底）。政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單2014年11月30日江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)PPP主要應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用模式選擇PPP主要應(yīng)用領(lǐng)域——PPP項(xiàng)目的主要領(lǐng)域：主要包括供水、供暖、供氣、污水處理、垃圾處理、安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老等九大領(lǐng)域（1/2)PPP主要領(lǐng)域財(cái)政部發(fā)改委共識(shí)對(duì)PPP的一些核心理念，兩部委已有共識(shí)，即政企合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理回報(bào)，也都講究績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門推薦，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)審，確定天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。這30個(gè)項(xiàng)目中過(guò)半數(shù)來(lái)自污水處理、軌道交通領(lǐng)域各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，按月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。操作方法強(qiáng)調(diào)將PPP的推進(jìn)與地方政府債務(wù)問(wèn)題的解決相結(jié)合，同時(shí)還突出了項(xiàng)目采購(gòu)部分。通知中稱，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），各級(jí)財(cái)政部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)，切實(shí)有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。財(cái)政部和發(fā)改委已分別就PPP合作模式發(fā)布了操作指南或項(xiàng)目合同通用指南，對(duì)PPP項(xiàng)目操作過(guò)程中項(xiàng)目的準(zhǔn)備、執(zhí)行、移交、相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題做了相關(guān)說(shuō)明；2014年12月4日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，財(cái)政部一并掛出的還有《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》。而發(fā)改委網(wǎng)站也在12月4日發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中包含一份《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，當(dāng)前，財(cái)政部和發(fā)改委退出的項(xiàng)目大多為存量項(xiàng)目，即便是新項(xiàng)目，也沒(méi)有可能馬上適用的新辦法；指導(dǎo)意見(jiàn)基本職責(zé)財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（76號(hào)文）“政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！鞍凑铡L(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)’的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)?！蛾P(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（113號(hào)文）“項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等”，也沒(méi)有限定推廣的具體合作模式；發(fā)改委

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2724號(hào)文）“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系”，根據(jù)項(xiàng)目類型不同將PPP

分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類，通過(guò)BOT、BOOT

和BOO

等模式推進(jìn)；財(cái)政部和發(fā)改委沒(méi)有對(duì)PPP的具體合作形式做非常嚴(yán)格的限定，主要對(duì)政府部門和社會(huì)資本各自要承擔(dān)的主要職責(zé)進(jìn)行描述，并各自列舉了一些項(xiàng)目運(yùn)作方式；財(cái)政部和發(fā)改委已分別就PPP合作模式發(fā)布了操作指南和項(xiàng)目合同通用指南，發(fā)改委牽頭起草的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法也正在公開征求意見(jiàn)：財(cái)政部《操作指南》就項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作方式和項(xiàng)目移交給出了基本操作指導(dǎo)財(cái)政部發(fā)改委同時(shí)，發(fā)改委已經(jīng)在15年1月份在官網(wǎng)公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）全文，進(jìn)行公開征求意見(jiàn)值得注意的是，由于中國(guó)很多商業(yè)化的企業(yè)是國(guó)有控股的，所以PPP

的合作方應(yīng)該不限于民營(yíng)和外資，也包括商業(yè)化的國(guó)有企業(yè)。實(shí)際上目前關(guān)于PPP

的規(guī)范文件并沒(méi)有將合作方定義為私人部門，而是定義為“社會(huì)資本”，并沒(méi)有排除國(guó)有企業(yè)；財(cái)政部和發(fā)改委對(duì)社會(huì)資本的理解社會(huì)資本的界定財(cái)政部社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè);發(fā)改委“社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體;財(cái)政部對(duì)社會(huì)資本的界定主要是為了避免PPP項(xiàng)目中引入的合作方都是與本級(jí)政府關(guān)聯(lián)度很高的平臺(tái)和國(guó)企，從而使公私合作形式化，但對(duì)于非本級(jí)政府控制的商業(yè)化國(guó)企作為社會(huì)資本是不排斥的，因此，中國(guó)一冶作為央企，可積極參與地方政府的PPP項(xiàng)目；發(fā)改委更是明確國(guó)有企業(yè)屬于合作方范圍，只是沒(méi)有明確符合條件的定義，為后續(xù)進(jìn)一步規(guī)范留有空間；小結(jié)——政府和社會(huì)資本在PPP中的主要職能主要職責(zé)政府

政府部門在PPP模式中的職能主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、價(jià)格監(jiān)督、部分政府付費(fèi)（含補(bǔ)貼）、融資支持基金（包括股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等形式的支持）；76號(hào)文要求政府部門的角色主要在于必要的政府付費(fèi)（最低需求風(fēng)險(xiǎn)）和價(jià)格質(zhì)量監(jiān)督。另113號(hào)文還提到，“財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持。同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持”（說(shuō)明政府可能會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提供一定的資本投入和補(bǔ)貼支持，同時(shí)在項(xiàng)目公司的外部融資方面起到一定的協(xié)調(diào)督促作用）14

年11

月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)（政府對(duì)于投資主要是支持和帶動(dòng)作用）社會(huì)資本社會(huì)資本要承擔(dān)包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、融資的大部分職能，項(xiàng)目公司可以按商業(yè)化原則舉借債務(wù)，但政府不承擔(dān)項(xiàng)目公司的償債責(zé)任；

財(cái)政部76

號(hào)文規(guī)定，PPP

的通常模式是“由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作”；同時(shí)發(fā)改委《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確“社會(huì)資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等”。

國(guó)務(wù)院43

號(hào)文規(guī)定，“投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任?！必?cái)政部《操作指南》明確“項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。地下管廊城市地下管廊項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)BOT模式市住建委運(yùn)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……管網(wǎng)銷售協(xié)議管網(wǎng)租賃協(xié)議……期滿無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府城市體育中心項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或出資形式進(jìn)入期滿無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……ROT模式運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議城市人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目醫(yī)院投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)權(quán)委托運(yùn)營(yíng)，期滿移交特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……BLT/BO0模式運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)方法確定社會(huì)資本授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……BOO（T）模式運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議城區(qū)內(nèi)河整治項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……RCP模式運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議土地一二級(jí)開發(fā)權(quán)城市道路項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)方法確定社會(huì)資本授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)道路租賃權(quán)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……BLT+RCP模式運(yùn)營(yíng)管理租賃服務(wù)協(xié)議PPP案例PPP案例案例徐州市自來(lái)水總公司PPP項(xiàng)目徐州市自來(lái)水總公司項(xiàng)目項(xiàng)目概況徐州市自來(lái)水總公司項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題十三大關(guān)鍵問(wèn)題分析4、合理選用價(jià)值評(píng)估方法10、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制9、員工安置方案8、土地處置方案12、保障供水安全，滿足城市持續(xù)發(fā)展1、明確改革目標(biāo)2、確定納入合作的資產(chǎn)范圍3、債權(quán)債務(wù)處置5、合理設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)確保國(guó)資保值增值13、公開性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入的問(wèn)題11、水價(jià)調(diào)整機(jī)制徐州市自來(lái)水總公司項(xiàng)目徐州首創(chuàng)水務(wù)戰(zhàn)略投資人行業(yè)主管部門1.44億現(xiàn)金出資80%持股派出管理代表經(jīng)營(yíng)管理支付價(jià)款政府經(jīng)營(yíng)層社會(huì)公眾3600萬(wàn)實(shí)物出資20%持股提供供水服務(wù)公眾監(jiān)督行業(yè)監(jiān)管授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)自來(lái)水公司國(guó)資委交易結(jié)構(gòu)1.82億元收購(gòu)自來(lái)水公司資產(chǎn)徐州市自來(lái)水總公司項(xiàng)目法律關(guān)系徐州市自來(lái)水總公司項(xiàng)目法律關(guān)系特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。由徐州市公用事業(yè)局與合資公司簽署，賦予合資公司在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)享有獨(dú)家提供供水服務(wù)和負(fù)責(zé)供水設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和更新的權(quán)利。市政府同意在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不再批準(zhǔn)任何個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事供水服務(wù)，以確保合資公司實(shí)現(xiàn)排他性經(jīng)營(yíng)。工程建設(shè)協(xié)議。由合資公司與工程總承包商就合資公司未來(lái)的擴(kuò)建、新建工程分別達(dá)成工程承包合同。貸款協(xié)議。由合資公司和國(guó)內(nèi)外貸款銀行之間就公司貸款建設(shè)水廠項(xiàng)目及擔(dān)保安排等達(dá)成協(xié)議。價(jià)格約束。按《江蘇省水價(jià)調(diào)整暫行辦法》，以市政公用事業(yè)局為主體，進(jìn)行必要的自來(lái)水價(jià)格調(diào)整可行性研究，上報(bào)政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核，進(jìn)行相關(guān)調(diào)整后確定自來(lái)水售水價(jià)格。目前的徐州首創(chuàng)，管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)效益良好，已成為蘇北地區(qū)運(yùn)營(yíng)和管理首屈一指的混合所有制供水企業(yè)?；谄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、管理能力、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施狀況等主要方面形成的綜合評(píng)價(jià)，已基本達(dá)到國(guó)內(nèi)前20名，省內(nèi)前3名的地位。這是江蘇省第一個(gè)將公用事業(yè)企業(yè)改革和引進(jìn)資金同步操作、引進(jìn)資金最多的項(xiàng)目，圓滿實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和職工身份的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)了“引資、引制、引智”改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改革和職工的平穩(wěn)過(guò)渡實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本的合作共贏徐州市自來(lái)水總公司項(xiàng)目取得的成效PPP案例上海六灶社區(qū)（迪斯尼新鎮(zhèn)）PPP案例上海六灶社區(qū)（迪斯尼新鎮(zhèn)）PPP模式案例北京地鐵四號(hào)線PPP模式案例北京地鐵四號(hào)線京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%，0.3億49%，7.35億49%，7.35億北京京港地鐵有限公司（PPP公司）北京市政府北京4號(hào)線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產(chǎn)46億，30%PartA資產(chǎn)107億，70%監(jiān)管代表市政府持有持有總資產(chǎn)150億B資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府A資產(chǎn)交換四號(hào)線公司PPP模式案例3.北京地鐵四號(hào)線港鐵理念在四號(hào)線的體現(xiàn)PPP模式案例北京地鐵四號(hào)線四號(hào)線裝修體現(xiàn)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點(diǎn)站及標(biāo)準(zhǔn)站設(shè)計(jì)，其中重點(diǎn)站7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)站17個(gè)。動(dòng)物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動(dòng)物歡快地奔向動(dòng)物園方向。宣武門站：以歷史題材為主，體現(xiàn)皇城文化。圓明園站：復(fù)原的遠(yuǎn)景浮雕以及站臺(tái)殘缺形狀的立柱裝飾，歷史特色鮮明。海淀黃莊站：標(biāo)準(zhǔn)站，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約、明快。西單站：《老北京》浮雕作品，映襯其“核心商業(yè)區(qū)”地位。PPP模式國(guó)內(nèi)案例分析3.北京地鐵四號(hào)線一個(gè)案例：濟(jì)寧東方文博城PPP合作伙伴找誰(shuí)比較靠譜？每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%PPP支出：不超過(guò)財(cái)政支出的10%2016年新沂市一般公共預(yù)算草案結(jié)合我市2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算預(yù)計(jì)56.5億元，增長(zhǎng)10%左右。根據(jù)現(xiàn)行省對(duì)縣財(cái)政體制，我市2016年可用財(cái)力約為76.9億元，根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)地方財(cái)政收支平衡的規(guī)定，全市當(dāng)年財(cái)力安排的一般公共預(yù)算支出預(yù)算76.9億元。其中：市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排17億元，加上上下級(jí)結(jié)算收入22億元，債券轉(zhuǎn)貸收入2億元，調(diào)入資金0.5億元，市本級(jí)可用財(cái)力約為41.5億元。按照收支平衡的規(guī)定，市本級(jí)當(dāng)年財(cái)力安排的一般公共預(yù)算支出預(yù)算41.5億元。全市當(dāng)年財(cái)力安排的一般公共預(yù)算支出76.9億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出4.13億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年上級(jí)追加專項(xiàng)支出13.47億元，2016年全市全口徑一般公共預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)為94.5億元。2015年1—11月份，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP470億元，增長(zhǎng)10.5%。完成一般公共預(yù)算收入46.26億元，增長(zhǎng)13.1%。聚焦十二屆七次全委會(huì)：2015工作回顧2015-12-31新沂發(fā)布中國(guó)天楹（000035）：垃圾焚燒中國(guó)天楹（000035）公司垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)產(chǎn)能已達(dá)到6400噸／天（合16年一季度遼源項(xiàng)目），而累計(jì)待實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)能約7200噸／天，是未來(lái)主要的確定性增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，公司已在江蘇、廣東、福建、山東、吉林、黑龍江、安徽、河南、陜西等地拿單，未來(lái)五年隨著國(guó)家垃圾焚燒占比的提高（30%到50%），有望持續(xù)拿單。公司通過(guò)非公開發(fā)行募集資金擴(kuò)產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)備產(chǎn)能，設(shè)備對(duì)外銷售為新增長(zhǎng)點(diǎn)，目前已斬獲泰國(guó)9430萬(wàn)項(xiàng)目，后續(xù)有望持續(xù)開拓東南亞、南亞、西亞市場(chǎng)。城投控股（600649）首創(chuàng)股份（600008）水務(wù)PPP自來(lái)水污水處理福壽園（01448.HK）內(nèi)地最大的殯葬服務(wù)企業(yè)福壽園（01448.HK）在香港掛牌上市福壽園在八個(gè)內(nèi)地城市開展業(yè)務(wù)，擁有及經(jīng)營(yíng)六個(gè)墓園，其中兩個(gè)墓園在上海，在合肥、鄭州、濟(jì)南、錦州各經(jīng)營(yíng)一個(gè)園。此外，福壽園還經(jīng)營(yíng)五個(gè)殯儀設(shè)施，兩個(gè)殯儀設(shè)施位于重慶，在上海、合肥以及廈門各經(jīng)營(yíng)一個(gè)殯儀設(shè)施。2012年，福壽園的收入為4.8億元，按業(yè)務(wù)種類劃分，87.3%的收入來(lái)自墓地銷售，其余12.7%的收入來(lái)自于殯儀服務(wù)。其中墓地銷售的毛利率在82%左右，而殯儀服務(wù)的毛利率稍低，在71%左右。如果按區(qū)域劃分，福壽園約六成的收入來(lái)自于上海，上海市場(chǎng)為福壽園的成長(zhǎng)性作出最大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，上海殯葬服務(wù)業(yè)于2008年至2012年間的年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到22.1%。2012年上海殯葬服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到48.2億元，占整個(gè)中國(guó)殯葬服務(wù)市場(chǎng)的10.4%。目前，福壽園在上海的項(xiàng)目占地為40.2萬(wàn)平方米，其中墓園已開發(fā)面積為11.2萬(wàn)平方米，待開發(fā)面積為19.4萬(wàn)平方米，骨灰龕已開發(fā)面積6.6萬(wàn)平方米，待開發(fā)面積13.2萬(wàn)平方米?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，上海也將在今后為福壽園提供源源不斷的收入與利潤(rùn)。得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及消費(fèi)力，上海福壽園墓地的平均售價(jià)在2012年達(dá)到了15萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。擁有醫(yī)院的部分上市公司分類上市公司醫(yī)院名稱級(jí)別注冊(cè)資本經(jīng)營(yíng)

范圍持股

比例性質(zhì)綜合醫(yī)院開元投資西安高新醫(yī)院三甲30,000萬(wàn)綜合100%營(yíng)利性金陵藥業(yè)宿遷市人民醫(yī)院三乙8,000萬(wàn)綜合63%非營(yíng)利性益佰制藥灌南縣人民醫(yī)院二甲5,000萬(wàn)綜合90%非營(yíng)利性誠(chéng)志股份丹東市人民醫(yī)院三級(jí)4,251萬(wàn)綜合60%非營(yíng)利性雙鷺?biāo)帢I(yè)新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院(東區(qū))三甲投資16,000萬(wàn)綜合80%N/A?？漆t(yī)院康美藥業(yè)普寧康美中醫(yī)院三甲22,171萬(wàn)中醫(yī)100%營(yíng)利性馬應(yīng)龍武漢馬應(yīng)龍肛腸醫(yī)院三級(jí)3,000