輻射事故應(yīng)急預(yù)案 (四)

輻射事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范輻射事故的應(yīng)急處置工作，提高我應(yīng)對輻射事故

能力，及時有效控制和處理輻射事故，保障公眾健康和財產(chǎn)

安全，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的輻射事故應(yīng)急處置體系；

預(yù)防或最大限度減輕輻射事故可能造成的危害，保障公眾健

康和公共環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治

法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等相關(guān)法

律法規(guī)，《XX省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總

體應(yīng)急預(yù)案》和《XX市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事故分級

本預(yù)案所稱輻射事故是指XX境內(nèi)放射性同位素與射線

裝置在生產(chǎn)、銷售、使用等活動中引發(fā)的放射源丟失、被盜、

失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外

異常照射等輻射事故。

根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍等因素，將

輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

1.3.1特別重大輻射事故

指I類、II類放射源丟失、被盜、失控，造成大范圍嚴(yán)

重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3

人以上急性死亡。

1.3.2重大輻射事故

指I類、II類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同

位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上

急性重度放射病、部器官殘疾。

1.3.3較大輻射事故

指III類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和

射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、部器官殘疾。

1.3.4一般輻射事故

指W類、V類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同

位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我境內(nèi)發(fā)生的以及跨區(qū)域的各類輻射事

故的應(yīng)急處置。

1.5工作原則

以人為本，安全第一。把保障群眾生命安全和社會穩(wěn)定

作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高鄉(xiāng)兩級、核技術(shù)應(yīng)用

單位和全社會的安全防范意識，建立健全組織、部門協(xié)同、

社會支持的救援工作機制。

統(tǒng)指揮，分級負(fù)責(zé)。在應(yīng)急辦的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)

合、屬地為主、分級響應(yīng)的應(yīng)急處置機制。一般事故發(fā)生后，

應(yīng)急辦啟動預(yù)案，組織應(yīng)急處置，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、

有關(guān)單位按規(guī)定進(jìn)行前期處置；當(dāng)發(fā)生較大、重大或特別重

大事故時，在進(jìn)行前期處置的同時，配合市、省或及相關(guān)部

門開展工作。

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。加強對放射源和射線裝置的管理、

監(jiān)測，建立突發(fā)輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險防范體系，及時控制、

消除隱患。輻射材料、裝置應(yīng)用單位加強應(yīng)急演練，將平時

管理與應(yīng)急處置結(jié)合起來，充分發(fā)揮作為第一響應(yīng)者的作用。

2組織體系

2.1輻射事故應(yīng)急指揮部

成立XX輻射事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)組織、協(xié)調(diào)、指揮輻射

事故的應(yīng)急處置工作。

2.1.1輻射事故應(yīng)急指揮部組成

輻射事故應(yīng)急指揮部總指揮由分管環(huán)保工作的副長擔(dān)

任，必要時由XX擔(dān)任，副總指揮由XX擔(dān)任，成員由相關(guān)單

位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

必要時，可及時將相關(guān)部門納入輻射事故應(yīng)急指揮部成

員單位。

輻射事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保，環(huán)

保長兼任辦公室主任。

2.1.2輻射事故應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

(1)組織、協(xié)調(diào)、指揮全一般以上輻射事故應(yīng)急工作。

查處理和評估工作。

(6)財政：負(fù)責(zé)保障級輻射事故應(yīng)急處置和應(yīng)急體系的

運行經(jīng)費。

(7)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故相關(guān)信息發(fā)布工

作，聯(lián)系、接待新聞媒體。

(8)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))：結(jié)合實際，制定本轄區(qū)輻

射事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機構(gòu)；及時向輻射事故應(yīng)急

指揮部報告當(dāng)?shù)匕l(fā)生的輻射事故情況，了解事故發(fā)生原因、

事故狀況和發(fā)展趨勢，配合做好應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境評價工作;

負(fù)責(zé)組織轄區(qū)輻射事故應(yīng)急方面的公眾宣傳教育工作；完成

輻射事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

根據(jù)輻射事故應(yīng)急處置工作需要，其他有關(guān)部門和單位

按照輻射事故應(yīng)急指揮部的要求開展相應(yīng)工作。

2.1.4輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)處理輻射事故應(yīng)急指揮部的日常工作，傳達(dá)輻

射事故應(yīng)急指揮部決定事項并檢查落實情況。

(2)建立和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)制，及時收集、分析輻

射事故相關(guān)信息。

(3)向輻射事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議，及時向

輻射事故應(yīng)急指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。

(4)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)演

練，組織對公眾的宣傳和教育工作。

（5）牽頭組織輻射事故現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)工作。

（6）建立輻射事故應(yīng)急值班制度。

2.2現(xiàn)場指揮部

根據(jù)輻射應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立輻射事故現(xiàn)場應(yīng)急指

揮部，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)相關(guān)工作組?，F(xiàn)場指揮部由環(huán)保

長擔(dān)任指揮長，公安、衛(wèi)計委和事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委

會）負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)制定實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案

和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援；協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及

時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

2.3專家組

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，聘請輻射防護(hù)、放射醫(yī)學(xué)、環(huán)

境保護(hù)、公眾宣傳等方面的專家組，成專家組，建立輻射事

故應(yīng)急處置專家?guī)臁Ｖ饕氊?zé)是：

（1）為輻射事故應(yīng)急管理提供決策建議、技術(shù)指導(dǎo)。

（2）為公眾提供有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢。

（3）參與輻射事故應(yīng)急處置、調(diào)查和評估等工作。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防

（1）各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真組織開展對生

產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用放射性同位素與射線裝置單位

的安全檢查，及時消除安全隱患，防止各類突發(fā)輻射事故發(fā)

生。環(huán)保每年至少組織一次對全輻射材料、裝置應(yīng)用單位的

調(diào)查工作，全面摸清底數(shù)，及時更新輻射源數(shù)據(jù)庫，同時將

有關(guān)信息抄送公安、衛(wèi)計委。

（2）輻射材料、裝置應(yīng)用單位對本單位輻射安全與防護(hù)

工作負(fù)責(zé)，根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險，制定本單位應(yīng)

急預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)事故苗頭

及時報告，并采取有效的控制措施，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。

3.2預(yù)警

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，對有可能發(fā)生的輻射事

故，及時進(jìn)行預(yù)警。

3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)即將發(fā)生的輻射事故特點和可能

造成的危害，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立

即作出響應(yīng)，采取有效的防御和處置措施。

4應(yīng)急處置

4.1信息報告

輻射事故發(fā)生后，有關(guān)人員要立即向主管部門和應(yīng)急辦

報告。

4.2先期處置

發(fā)生輻射事故時，輻射材料、裝置應(yīng)用單位應(yīng)立即啟動

本單位應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并立即向輻射事故指揮部

辦公室報告。

事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)

場，組織開展先期處置，防止事故蔓延擴(kuò)大。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或消除嚴(yán)重社會

危害的一般以上級別輻射事故，報應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后

啟動應(yīng)急預(yù)案，由輻射事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)指揮應(yīng)急處置工作。

根據(jù)實際情況，采取下列措施：

(1)對受傷受害人員實施救護(hù)。包括受傷受害人員救治、

受困人員營救、受害人員轉(zhuǎn)移安置、涉險人員疏散和撤離及

其他救護(hù)措施。

(2)對事態(tài)實施有效控制。包括現(xiàn)場危險因素控制和消

除、重大危險源防控和轉(zhuǎn)移、重要防護(hù)目標(biāo)保護(hù)等。必要時，

實施現(xiàn)場管理或交通管制等強制措施。

(3)對事件現(xiàn)場進(jìn)行清除清理。包括受損物資、設(shè)備和

商品的清理，泄漏危化品和油污的清除清理，臨時設(shè)施的拆

除，現(xiàn)場廢棄物和垃圾的清理等。

(4)啟用應(yīng)急救援儲備物資，保障應(yīng)急救援工作需要，

保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

(5)開展社會動員，組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作。

必要時，應(yīng)急辦可以向社會單位和個人緊急征用應(yīng)急救援所

需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，要求相關(guān)企業(yè)

組織突擊生產(chǎn)、調(diào)配，保障供給。

（6）依法從嚴(yán)懲處擾亂社會秩序的行為，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營

和社會治安秩序。

（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.4現(xiàn)場指揮

根據(jù)需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，實行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)

制。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開展以下工作：

（1）統(tǒng)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置，制定處置方案。

（2）隨時掌握事件進(jìn)展情況，及時向應(yīng)急辦報送信息。

（3）調(diào)度應(yīng)急隊伍，調(diào)集應(yīng)急裝備和物資。

（4）結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對輻射事故進(jìn)行綜合分析、快

速評估，結(jié)合專家意見，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

（5）當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大，有可能超出自身的控制能力時，報請

應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。

（6）根據(jù)法律、法規(guī)，開展其他必要的處置工作。

4.5應(yīng)急聯(lián)動

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組。各

工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)組織實施應(yīng)

急處置工作，隨時報告事態(tài)發(fā)展及處置情況。

4.5.1監(jiān)測與處置組

由環(huán)保牽頭，主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)污染源資料及現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果分析輻射事故的

性質(zhì)、危害程度，初步確定輻射事故等級。

(2)負(fù)責(zé)輻射應(yīng)急監(jiān)測，匯總、上報、分析監(jiān)測結(jié)果。

(3)負(fù)責(zé)對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有放射性沾污場地進(jìn)行洗消。

(4)協(xié)助公安查找、監(jiān)控、追繳丟失、被盜的放射源。

4.5.2安全保衛(wèi)組

由公安牽頭，主要職責(zé)是：

(1)負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場周邊交通管制和交通秩序維護(hù)

工作，阻止無關(guān)車輛進(jìn)入控制區(qū)。

(2)組織人員疏散與撤離。

(3)維護(hù)撤離區(qū)、控制區(qū)和安置點的社會治安秩序，保

護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全。

(4)負(fù)責(zé)應(yīng)急消防救護(hù)工作。

(5)負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳。

4.5.3醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)計委牽頭，主要職責(zé)是：

(1)負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員對可能受輻射損傷或受到放射

性污染的人員，采取暫時隔離、洗消、醫(yī)學(xué)救治和應(yīng)急救援

等措施。

(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員的輻射防護(hù)指導(dǎo)、個人劑量元件

的發(fā)放、監(jiān)測與控制，并提出防護(hù)指導(dǎo)意見。

4.5.4現(xiàn)場專家組

由相關(guān)專家組成現(xiàn)場專家組，負(fù)責(zé)事故的危害程度和事

故危險涉及范圍評估，負(fù)責(zé)對事故提出應(yīng)急處置方案和有關(guān)

技術(shù)問題的建議。

4.5.5綜合協(xié)調(diào)組

由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)各有關(guān)部門單位人員組成。負(fù)責(zé)

對外聯(lián)絡(luò)、綜合文字、信息收集整理及報告工作，保證指揮

部工作運轉(zhuǎn)，聯(lián)系、接待新聞媒體，發(fā)布事件信息，處理涉

外事務(wù)，開展社會動員。

根據(jù)處置工作的需要，可增設(shè)其他工作組。

4.6擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)險情擴(kuò)大后，超出本轄區(qū)范圍或達(dá)到較大、重大、特

大級別事故時，立即報請應(yīng)急辦決定提高響應(yīng)級別，擴(kuò)大動

員范圍，提升應(yīng)急指揮部規(guī)格，同時報請市指揮應(yīng)急處置。

4.7應(yīng)急結(jié)束

輻射事件處置工作基本完成，事故危害已基本消除，應(yīng)

急處置工作即告結(jié)束。

輻射事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)輻射事故應(yīng)急指揮部

總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束決定。

4.8信息發(fā)布

輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室會同委宣傳部，做好突發(fā)環(huán)

境事件的信息發(fā)布工作。

5后期處置

5.1善后處置

善后處理工作由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)，和有關(guān)

部門提供必要支持。妥善處置工作包括：對輻射事故造成傷

亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，保險理賠,

清理事故現(xiàn)場等事項。盡快消除事故后果及影響，保證社會

穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2調(diào)查評估

較大以上輻射事故由省級以上輻射事故應(yīng)急指揮部門

組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般輻射事故由市環(huán)保會同市有

關(guān)部門及組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

應(yīng)急結(jié)束后，輻射事故應(yīng)急指揮部指令有關(guān)部門對各自

事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)防范與處置措施、修

訂預(yù)案的建議，形成評估報告并及時報送應(yīng)急辦和市主管部

門。

6保障措施

6.1隊伍保障

環(huán)保、公安、衛(wèi)計委等部門根據(jù)自身職責(zé)及應(yīng)急業(yè)務(wù)需

要，加強輻射事故應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成輻射事故應(yīng)急隊伍體

系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)特點建立必

要的應(yīng)急隊伍。

6.2物資裝備保障

環(huán)保、公安、衛(wèi)計等部門根據(jù)自身應(yīng)急救助業(yè)務(wù)需要,

增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)的物資儲備，不斷提高

應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力。建立相應(yīng)的維護(hù)、

保養(yǎng)和調(diào)用等制度，俁障輻射事故的現(xiàn)場監(jiān)測及處置、搶險

及救助工作。

6.3資金保障

輻射事故應(yīng)對工作經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。

7獎懲與責(zé)任追究

對輻射事故應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個人給予表

彰或獎勵。對不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，給

予處分和處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8預(yù)案管理

本預(yù)案實行動態(tài)管理，由環(huán)保根據(jù)實際情況及時進(jìn)行修

訂完善。

本預(yù)案由環(huán)保負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9附則

9.1名詞術(shù)語解釋

9.1.1放射性同位素

指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但

質(zhì)量數(shù)不同的核素。

9.1.2放射源

指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久

密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放生性材料。參照

國際原子能