污染天氣應(yīng)急預(yù)案

九江市污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的。

進(jìn)一步建立健全我市污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)

警、應(yīng)急聯(lián)動能力，及時有效應(yīng)對污染天氣，最大限度降低

污染天氣造成的危害，減輕污染程度、削減污染峰值，保護(hù)

公眾健康。

1.2編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國

大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國

務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)（2018）22號）、

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指

數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）,《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010）113號）、《城市大氣

重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)

于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》（環(huán)辦應(yīng)急函

〔2016〕1260號）、《關(guān)于印送v關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急

預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875

號）、《關(guān)于印發(fā)v關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措

施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）等環(huán)境保

護(hù)法律、法規(guī)和文件，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍。

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急

響應(yīng)。

本預(yù)案所指污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)

（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)

（AQI）大于100,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到3級（輕度污染）及以上

污染程度的大氣污染。

1.4預(yù)案體系。

市污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各縣（市、區(qū)）污

染天氣應(yīng)急預(yù)案、市政府有關(guān)部門關(guān)于污染天氣應(yīng)急工作的

實(shí)施方案、相關(guān)企事業(yè)單位的污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案。

各縣（市、區(qū)）污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)包括各縣（市、

區(qū)）污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門為落實(shí)應(yīng)

急預(yù)案制定的專項實(shí)施方案以及轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)名單

的企業(yè)編制的污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案。

1.5工作原則。

堅持底線，有效應(yīng)對。保護(hù)人民群眾身體健康是污染天氣應(yīng)

對的根本底線，減少污染物排放強(qiáng)度是根本途徑。在污染期

間結(jié)合本地實(shí)際情況，落實(shí)減排措施，確保各項污染物排放

達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)。

突出重點(diǎn)，分類施策。對治理水平低、污染物排放量大

的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施;對治理水平先進(jìn)、污染物排

放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)需要采取減排

措施;對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)

實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。

績效分級，差異管控。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)

一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級對重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行

差異化管控。以達(dá)到國家標(biāo)桿、省級標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免

相應(yīng)減排措施為指引，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績

效水平的企業(yè)減排措施相對一致。

細(xì)化措施，科學(xué)減排。以“可操作，可監(jiān)測，可核查”作

為基本要求，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。原則上，I

業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）

排放污染物為主，實(shí)現(xiàn)減排要求。對不可臨時中斷的生產(chǎn)線

或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間

能夠落實(shí)減排措施。

2.組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

市政府成立市污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮

部），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由

市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。

成員單位由市委宣傳部、市政府辦公室、市教育局、市工信

局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市氣

象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、九江海事局、市港口航運(yùn)管理局、市

公路局及各縣（市、區(qū)）政府（管委會）組成，成員名單見附件1o

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局

局長兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局副局長、市氣象局副局

長兼任辦公室副主任。應(yīng)急指揮部下設(shè)預(yù)報預(yù)警組、應(yīng)急處

置組、信息公開和宣傳組、醫(yī)療防護(hù)組、專家咨詢組。

2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)。

應(yīng)急指揮部:承擔(dān)全市污染天氣應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作，修訂

和完善市級污染天氣應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決

策，預(yù)警的發(fā)布與解除，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

及市直有關(guān)部門做好應(yīng)急管理、信息公開等工作。

應(yīng)急指揮部辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位建立污染天氣

應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制，制定實(shí)施方案;根據(jù)空氣質(zhì)量變化趨勢，

向應(yīng)急指揮部提出啟動或解除應(yīng)急響應(yīng)建議，并具體組織實(shí)

施;協(xié)調(diào)相關(guān)部門接受媒體采訪，提供新聞稿件;承擔(dān)應(yīng)急指

揮部日常協(xié)調(diào)、管理等工作。

預(yù)報預(yù)警組:由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)

空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測預(yù)

報，確定污染天氣預(yù)報預(yù)警信息，及時報送市應(yīng)急指揮部辦

公室。

應(yīng)急處置組:由市教育局、市工信局、市公安局、市生態(tài)

環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、九江海事局、市港口航運(yùn)管

理局、市公路局等組成，負(fù)責(zé)按照本預(yù)案職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急

措施。

信息公開和宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市公安局、市生

態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)

輸局、市城市管理局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市港口航

運(yùn)管理局等組成，負(fù)責(zé)污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引

導(dǎo)工作。

醫(yī)療防護(hù)組:由市衛(wèi)健委、市教育局組成，負(fù)責(zé)組織和督

導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)等工作，指導(dǎo)和督促中小學(xué)及

幼兒園開展健康防護(hù)工作。

專家咨詢組:由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聘請相關(guān)專家組

成，負(fù)責(zé)污染天氣發(fā)生時提供相關(guān)技術(shù)支持和對策建議。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)污染天氣應(yīng)急管理

工作，制定污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

市應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)污染

天氣應(yīng)急管理工作，制定本部門污染天氣應(yīng)急工作實(shí)施方

案。職責(zé)分工詳見附件2。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1編制應(yīng)急減排項目清單。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，

摸清污染排放實(shí)際情況，編制污染天氣應(yīng)急減排項目清單，

作為污染天氣應(yīng)急時的重要減排依據(jù)。清單應(yīng)做到涉氣污染

源全覆蓋，對各類污染源的基本信息、不同預(yù)警級別下的減

排措施、相應(yīng)減排量做出明確說明。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)

地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)整，每年定期更新應(yīng)急減排項目清單，并

按要求將清單報應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3.2編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)方案。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源應(yīng)急減排

項目清單涉及的企業(yè)按照要求制定污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作

方案并留存?zhèn)浒?，方案?yīng)具體包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)

工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況，并載明不

同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝

環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。

4.預(yù)報預(yù)警

4.1預(yù)警分級。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天

氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕

875號）和《關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減

排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），結(jié)

合我市實(shí)際，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、污染

天氣持續(xù)時間和影響范圍，將污染天氣預(yù)警級別分為III、II、

I三個級別，由輕到重分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示：

黃色預(yù)警（III級）:預(yù)測AQI日均值＞100將持續(xù)48小時及

以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時；

橙色預(yù)警（II級）:預(yù)測AQI日均值＞100將持續(xù)72小時及以上，

或預(yù)測AQI日均值＞150將持續(xù)48小時及以上，或預(yù)測AQI

日均值＞200將持續(xù)24小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條

件時；

紅色預(yù)警（I級）:預(yù)測AQI日均值＞100將持續(xù)96小時及

以上，或預(yù)測AQI日均值＞150將持續(xù)72小時及以上，或預(yù)

測AQI日均值＞200將持續(xù)48小時及以上，或預(yù)測AQI日

均值達(dá)到300小時。

可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96

小時。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達(dá)到解

除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

在預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)未達(dá)到相應(yīng)等級，但發(fā)生區(qū)域預(yù)

警、全省預(yù)警、全國預(yù)警情形時，按要求啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

4.2預(yù)警發(fā)布。

4.2.1監(jiān)測預(yù)報。

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負(fù)責(zé)整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測

資源，建立污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)空氣

污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析;市氣象局負(fù)責(zé)空氣污染氣

象條件等級預(yù)報和污染天氣監(jiān)測預(yù)警。市生態(tài)環(huán)境局、市氣

象局建立污染天氣聯(lián)合會商機(jī)制，充分共享監(jiān)測信息資源，

聯(lián)合組織開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、污染天氣監(jiān)測預(yù)警工

作。當(dāng)預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)污染天氣，或接到省污染天

氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警建議時，市生態(tài)環(huán)境局

和市氣象局應(yīng)及時組織聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時

間、范圍和污染程度。經(jīng)會商達(dá)到預(yù)警條件時，填寫《污染

天氣預(yù)報會商意見表》（見附件3）,并報送市污染天氣應(yīng)急

指揮部辦公室。

422預(yù)警發(fā)布。

預(yù)警信息以市污染天氣應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，應(yīng)急指揮

部于1小時內(nèi)完成《污染天氣預(yù)警信息發(fā)布（解除）審批表》（見

附件4）o紅色（I級）、橙色（II級）預(yù)警由應(yīng)急指揮部辦公室向

總指揮報告，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后向社會統(tǒng)一發(fā)布，由應(yīng)急指揮

部辦公室下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。黃色（III級）預(yù)警由應(yīng)急

指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布并下

達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。

預(yù)警信息內(nèi)容包括污染天氣發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、

預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍等。

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，

原則上提前1天以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)

到輕度污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根

據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測AQI日均

值＞100持續(xù)1天，且未達(dá)到高級別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由生態(tài)環(huán)

境部門隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

應(yīng)急指揮部辦公室、市委宣傳部要及時通過電視臺、廣

播電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，

方便公眾及時了解預(yù)警情況，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。

423預(yù)警響應(yīng)。

應(yīng)急指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，

要立即組織開展應(yīng)對工作，進(jìn)行督促檢查，并及時向指揮部

辦公室報告應(yīng)急措施落實(shí)情況。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行

業(yè)應(yīng)急措施實(shí)施的組織管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按

照屬地管理原則組織本轄區(qū)相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施。

市直有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大

對企業(yè)未按要求停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地?fù)P塵排放、渣土運(yùn)輸車

輛遺撒、機(jī)動車違規(guī)行駛、露天焚燒、違法使用經(jīng)營性燃煤

及劣質(zhì)散煤等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法

從嚴(yán)處罰。

在采取紅色、橙色預(yù)警措施時，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)設(shè)

專人24小時值守，確保通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控，對污染天氣

可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動路徑的變化情況

作出預(yù)測預(yù)報，增加向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息的頻次。

4.2.4預(yù)警調(diào)整及解除。

應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)測結(jié)

果，提出預(yù)警調(diào)整建議，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高

或降低預(yù)警級別。

經(jīng)預(yù)測，未來不滿足污染天氣預(yù)警條件時，由應(yīng)急指揮

部辦公室統(tǒng)一向社會發(fā)布預(yù)警解除信息。紅色、橙色、黃色

預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由應(yīng)急指揮部辦公室直接

發(fā)布解除指令。預(yù)警解除時間需提前或延長時，由應(yīng)急指揮

部辦公室按預(yù)警發(fā)布程序報批。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到

更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

一旦再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的污染天氣預(yù)警條件時，重新

發(fā)布預(yù)警信息。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級。

對應(yīng)預(yù)警等級，實(shí)行3級響應(yīng)。

1?當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警（III級）時，啟動III級響應(yīng)。

2.當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警（II級）時，啟動II級響應(yīng)。

3.當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警（I級）時，啟動I級響應(yīng)。

5.2響應(yīng)程序。

污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案及

時啟動應(yīng)急響應(yīng)，并由應(yīng)急指揮部辦公室通過市政府網(wǎng)站發(fā)

布應(yīng)急響應(yīng)通告，市委宣傳部門組織新聞媒體對應(yīng)急響應(yīng)通

告進(jìn)行宣傳發(fā)布。在啟動I級應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮部發(fā)布

命令，擬定通告內(nèi)容，市工信局負(fù)責(zé)組織通信運(yùn)營企業(yè)通過

手機(jī)短信及時向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息。

應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知成

員單位，各成員單位按照職責(zé)分工及部門應(yīng)急分預(yù)案迅速采

取與預(yù)警級別相對應(yīng)的應(yīng)急措施。

學(xué)校停課措施、機(jī)動車限行于應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后的次

日起執(zhí)行。重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的實(shí)施時間按照各自應(yīng)

急響應(yīng)減排方案的規(guī)定執(zhí)行。

5.3響應(yīng)措施。

5.3.1工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)攻堅行動方案。

按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指

南》（以下簡稱技術(shù)指南）要求，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局需組

織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制定應(yīng)急減排措施方案，重點(diǎn)行業(yè)企

業(yè)自行委托第三方環(huán)保評價機(jī)構(gòu)制定“一廠一策”方案，自行

開展績效評價。應(yīng)急減排清單方案和績效評價結(jié)果填報后上

報市應(yīng)急指揮部進(jìn)行審核以便備案。根據(jù)企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)

際情況，采取差異化錯峰生產(chǎn)方案。污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，

按《九江市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

對未開展績效評價的企業(yè)，按技術(shù)指南C類企業(yè)執(zhí)行應(yīng)

急減排措施。對涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢

物、重點(diǎn)建設(shè)項目等重大保民生任務(wù)的及出口或有直接、間

接外貿(mào)訂單的企業(yè)，可少錯峰或者不予錯峰。加強(qiáng)對申請免

于錯峰企業(yè)的審核把關(guān)，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰

生產(chǎn)。

對于鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶

瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工

序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)

計劃，確保在預(yù)警期間能夠按照《技術(shù)指南》要求，有效落

實(shí)應(yīng)急減排措施。如因特殊情況不能執(zhí)行方案中對應(yīng)應(yīng)急減

排措施，企業(yè)需制定同等減排效果的應(yīng)急減排預(yù)案及措施報

送應(yīng)急指揮部備案。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單詳見附件5o

532黃色預(yù)警(III級響應(yīng))。

5.3.2.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾

病患者盡量留在室內(nèi)，一般人群減少戶外活動。

(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動會等活動。

⑶醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)

指導(dǎo)。

5.3.2.2倡議性減排措施。

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行

駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措

施的實(shí)施力度。

(3)采取機(jī)械式吸塵清掃，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵

污染。

(4)倡導(dǎo)文明生活方式，拒絕露天燒烤，減少祭祀燒紙等行為。

(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品

使用。

5.3.2.3強(qiáng)制性減排措施。

在黃色預(yù)警期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清

單，實(shí)行黃色預(yù)警下應(yīng)急減排措施。其中，二氧化硫、氮氧

化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全

社會占比的10%及以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整

二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上

述總體要求。

(1)對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣(市、區(qū))

按照“一廠一策'的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不

同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣

工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實(shí)現(xiàn)減排，

保證主要污染物總體減排10%及以上。

(2)納入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照該清

單執(zhí)行黃色預(yù)警減排措施。磚瓦窯、水泥粉磨站、混凝土生

產(chǎn)、露天開采等行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)措施;使用溶劑型涂料、油墨的

工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等行業(yè)涉及揮發(fā)

性有機(jī)物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。

（3）機(jī)動車減排措施:停止使用國二及以下非道路移動機(jī)

械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）;停止使用國四及以下

重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除

外）。

（4）揚(yáng)塵污染防治措施:加強(qiáng)對施工工地、裸露地面、物

料堆場、道路等場所的揚(yáng)塵管理，禁止混凝土攪拌、建筑拆

除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施，加大施工工地灑水降

塵頻次;加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。

（5）其他減排措施:加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車

排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其

大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn);禁止燃放煙花

爆竹、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒（焚燒發(fā)電或綜合利用

項目除外）;未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲

單位停業(yè);推動船舶使用液化天然氣（LNG）等清潔能源、靠港

優(yōu)先使用岸電、加裝船舶尾氣處理裝置、以及原油和成品油

裝船作業(yè)油氣回收等;根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措

施。

5.3.3橙色預(yù)警（II級響應(yīng)）。

5.3.3.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾

病患者盡量留在室內(nèi)，一般人群減少戶外活動，確需外出的,

應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。

(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。

⑶醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)

指導(dǎo)。

5.3.3.2倡議性減排措施。

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行

駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控

制措施的實(shí)施力度。

(3)采取機(jī)械式吸塵清掃，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通

揚(yáng)塵污染。

(4)倡導(dǎo)文明生活方式，拒絕露天燒烤，減少祭祀燒紙等

行為。

(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及

產(chǎn)品使用。

(6)嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

5.3.3.3強(qiáng)制性減排措施。

在橙色預(yù)警期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清

單，實(shí)行橙色預(yù)警下應(yīng)急減排措施。其中，二氧化硫、氮氧

化物、顆粒物的應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的20%

及以上，揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占比的

15%及以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和

氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要

求。

（1）對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣（市、區(qū)）

按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不

同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣

工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實(shí)現(xiàn)減排，

保證主要污染物總體減排20%及以上。

（2）納入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照該清

單執(zhí)行橙色預(yù)警減排措施。有機(jī)化工、碳素、氮肥制造、玻

璃等行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)等措施;使用非溶劑型涂料、油墨、偶聯(lián)劑

（粘合劑J）的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等行

業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn);涂料制造、油墨制造、人造

板，以及使用溶劑型涂料、油墨的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家

具制造、包裝印刷等行業(yè)涉及揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┩．a(chǎn);

磚瓦窯、水泥粉磨站、混凝土生產(chǎn)、露天開采、焊接、機(jī)械

加工等行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)措施。

（3）機(jī)動車減排措施:停止使用國二及以下非道路移動機(jī)

械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）;停止使用國四及以下

重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除

外）。

(4)揚(yáng)塵污染防治措施:加強(qiáng)對施工工地、裸露地面、物

料堆場、道路等場所的揚(yáng)塵管理。禁止混凝土攪拌、建筑拆

除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)、室外建筑工地裝修噴涂、建

筑粉刷等施工作業(yè)，并在III級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上增加施工工

地灑水降塵頻次;易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場停止作

業(yè)，并做好場地灑水降塵與物料遮蓋工作;進(jìn)一步加大道路清

掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。

(5)其他減排措施:加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車

排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其

大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn);禁止燃放煙花

鞭炮、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒(焚燒發(fā)電或綜合利用

項目除外);未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲

單位停業(yè);推動船舶使用液化天然氣(LNG)等清潔能源、靠港

優(yōu)先使用岸電、加裝船舶尾氣處理裝置、以及原油和成品油

裝船作業(yè)油氣回收等;根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措

施。

5.3.4紅色預(yù)警(I級響應(yīng))。

5.3.4.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾

病患者盡量留在室內(nèi)，一般人群減少戶外活動，確需外出的,

應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。

(2)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

⑶醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知

識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

5.3.4.2倡議性減排措施。

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行

駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控

制措施的實(shí)施力度。

(3)采取機(jī)械式吸塵清掃，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通

揚(yáng)塵污染。

(4)倡導(dǎo)文明生活方式，拒絕露天燒烤，減少祭祀燒紙等

行為。

(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及

產(chǎn)品使用。

(6)嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)油煙排放。

(7)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)

休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

(8)大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步

提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

5.3.4.3強(qiáng)制性減排措施。

在紅色預(yù)警期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚廴咎鞖釯級應(yīng)急減排項目

清單，實(shí)行紅色預(yù)警下應(yīng)急減排措施。其中，二氧化硫、氮

氧化物、顆粒物的應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的

30%及以上，揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占

比的20%及以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化

硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體

要求。

（1）對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣（市、區(qū)）

按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不

同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣

工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實(shí)現(xiàn)減排，

保證主要污染物總體減排30%及以上。

（2）納入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照該清

單執(zhí)行紅色預(yù)警減排措施。碳素、制藥、農(nóng)藥、氮肥制造、

玻璃、發(fā)電等行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)措施;涂料制造、油墨制造、工業(yè)

涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷、橡膠制造等行業(yè)涉

揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┩．a(chǎn);有機(jī)化工、磚瓦窯、水泥粉磨站、

耐火材料、氧化鋅、有色再生、人造板、塑料制造、塑料制

品加工、石材加工、建筑防水材料、焊接、機(jī)械加工、瀝青

攪拌站、干洗、汽修等行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。

（3）機(jī)動車減排措施:停止使用國二及以下非道路移動機(jī)

械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）;停止使用國四及以下

重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除

外)。除城市運(yùn)行保障車輛和特種車輛外，市中心城區(qū)非營運(yùn)

機(jī)動車實(shí)行限行。

(4)揚(yáng)塵污染防治措施:加強(qiáng)對施工工地、裸露地面、物

料堆場、道路等場所的揚(yáng)塵管理。禁止混凝土攪拌、建筑拆

除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)、室外建筑工地裝修噴涂、建

筑粉刷等施工作業(yè)，并在II級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加

施工工地灑水降塵頻次;易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場停

止作業(yè)，并做好場地灑水降塵與物料遮蓋工作;進(jìn)一步加大道

路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。

(5)其他減排措施:加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車

排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其

大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn);禁止燃放煙花

鞭炮、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒(焚燒發(fā)電或綜合利用

項目除外);未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲

單位停業(yè);增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行;推動船舶

使用液化天然氣(LNG)等清潔能源、靠港優(yōu)先使用岸電、加

裝船舶尾氣處理裝置、以及原油和成品油裝船作業(yè)油氣回收

等;根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

5.4響應(yīng)級別調(diào)整。

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實(shí)時監(jiān)測的AQI指數(shù)值的變化，并

考慮氣象條件的變化趨勢，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級

別，提高應(yīng)急處置的針對性。

5.5應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督。

市政府辦公室和應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建督查組，主

要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后的措施落實(shí)情況，

對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人予以通報、曝光，并提

請追究責(zé)任;對于已經(jīng)納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)，如存在環(huán)

境違法違規(guī)行為或應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，立即交辦地

方，責(zé)令降為C級。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員單

位也要組建督查組，分別對本轄區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急措

施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行各級各單位行政一把手負(fù)責(zé)制

和責(zé)任追究制。各項措施要責(zé)任到人，對于涉及企業(yè)、工地、

車輛的應(yīng)急措施，要明確具體監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、

監(jiān)管責(zé)任人，確保相關(guān)應(yīng)急措施落實(shí)到位。

5.6響應(yīng)終止。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)

整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止

應(yīng)急響應(yīng)。

5.7后期評估。

市應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部要

組織對每次污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評估，應(yīng)急響應(yīng)終

止3個工作日內(nèi)，要將應(yīng)急響應(yīng)情況報送市應(yīng)急指揮部辦公

室。評估報告應(yīng)包括污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的

成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進(jìn)建議等。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部要根據(jù)污染天氣應(yīng)急情況和有

關(guān)要求，及時組織對本轄區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。建

立污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度，對污染天氣

應(yīng)急預(yù)案啟動情況進(jìn)行督查，確保各項應(yīng)急措施落實(shí)到位，

發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，切實(shí)減少污染天氣影響。

6.應(yīng)急保障

6.1人員保障。

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)專職人員，確保日常工作的順利開

展。應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)污染天氣應(yīng)急工作，

指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高污染天氣

應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案和實(shí)施方案的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和

監(jiān)管的能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作的嚴(yán)格落實(shí)。

6.2科技保障。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)按照國家要求建立健全全市空氣質(zhì)

量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與市氣象局聯(lián)

合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，提高預(yù)測預(yù)警能力。

6.3通信和交通保障。

市應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳

輸;市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快

速、及時傳遞;建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄;按照《九江市公務(wù)

用車制度改革總體方案》要求，切實(shí)做好污染天氣應(yīng)急狀態(tài)

下的公務(wù)用車保障工作。

6.4經(jīng)費(fèi)保障。

污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算，按照現(xiàn)行事

權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。市財政每年安排專項經(jīng)費(fèi)用

于九江市污染天氣應(yīng)急保障工作，主要用于預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、

污染天氣防控等措施。

7信息公開

7.1信息公開的內(nèi)容。

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、污