社區(qū)管理第四版 課件 第16章 非營利組織與社區(qū)發(fā)展

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第16章非營利組織與社區(qū)發(fā)展

近年來，世界各國的非營利組織得到了長足的發(fā)展，在國家生活中所起的作用越來越大，日益引起人們的關(guān)注和廣泛參與。非營利組織是培育社區(qū)意識、構(gòu)建公民社會的重要力量。本章首先介紹非營利組織的概念及其產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，接著闡述非營利組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用及其運行機制，最后論述志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。本章導(dǎo)讀2．志愿服務(wù)理論、社群主義理論、市場失靈理論與政府失靈理論、第三者政府理論的主要內(nèi)容3．國內(nèi)外非營利組織的發(fā)展情況以及非營利組織在我國社區(qū)發(fā)展中的作用4．非營利組織的法律地位、成立難度與監(jiān)督方式5．非營利組織的任務(wù)與管理6．志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系1．非營利組織的含義和基本特征重點問題

16.1.1非營利組織的含義非營利組織（nonprofitorganization，NPO)，亦稱非政府組織、第三部門、慈善組織、志愿組織。組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成的，具有獨立、自治、公益和民間性質(zhì)的組織稱為非營利組織。16.1什么是非營利組織16.1.2非營利組織的基本特征第一，必須具有公共服務(wù)的使命；第二，不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)或具有慈善性質(zhì)的社團法人；第三，有一個不致令任何個人利己營私的管理制度；第四，本身具有合法的免稅地位；第五，具有可提供捐助人減免稅的合法地位。第一，正規(guī)性。非營利組織必須具有正式注冊的合法身份。第二，民間性。非營利組織從組織上與政府組織分離。第三，非營利性。非營利組織不為其擁有者謀求利潤。第四，自治性。非營利組織要能控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。第五，志愿性。在非營利組織的活動和管理中有顯著的志愿參與成分。第六，公益性。即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)沃爾夫薩拉蒙志愿服務(wù)理論社群主義理論第三者政府理論市場失靈與政府失靈理論志愿工作者，無論是個人、團體或組織，其動力并非來自有形的金錢或物質(zhì)報酬，而主要是來自積極奉獻的利他主義精神。社群主義是在利他主義的引導(dǎo)下，建立共同體成員之間的信賴關(guān)系，以及培養(yǎng)公民的社群意識，不贊同任由市場機制作為公共財產(chǎn)的分配手段。由于市場結(jié)構(gòu)本身的缺陷，產(chǎn)生了外部效應(yīng)、信息不對稱、公共產(chǎn)品失效等市場失靈的現(xiàn)象。政府失靈理論主要是指人民對政府的績效，特別是公共產(chǎn)品的供給感到不滿意。非營利組織的出現(xiàn)有其歷史淵源，并不是為了彌補市場失靈與政府失靈，而是非營利組織在公共服務(wù)上較為多元、創(chuàng)新與彈性的做法，容易取得民眾的信賴。16.2非營利組織的理論基礎(chǔ)16.3.1我國非營利組織的現(xiàn)狀16.3我國非營利組織與社區(qū)發(fā)展政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度民間非營利組織組織的資金主要來源于政府，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也由政府指派，其活動往往也是圍繞著政府組織的活動來開展，缺少非營利組織的自主性。對組織進行改造，使其在競爭環(huán)境中逐步擺脫濃重的“官”辦色彩。目前我國正在發(fā)展中的非營利組織，具有一定的獨立性并帶有較明顯的社會公益色彩。要在法律、政策和具體措施上給予扶持和引導(dǎo)，使其具有較好的外部發(fā)展環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的動力。官方的非營利組織非營利組織以其不同于其他組織的方式提供著方便、實際和高效的公共服務(wù)非營利組織是培育社區(qū)意識的重要力量非營利組織是推動社區(qū)發(fā)展的重要力量非營利組織對志愿者的吸引和動員能力，是充分利用人力資源激勵民眾參與社區(qū)發(fā)展的重要手段非營利組織提供的社區(qū)服務(wù)往往更能體現(xiàn)社區(qū)的需要，服務(wù)更直接更具人文關(guān)懷特征16.3.2非營利組織在我國社區(qū)發(fā)展中的作用16.4.1非營利組織的法律地位英美法系大陸法系社會主義法系在英美法系中，營利性組織同非營利組織的區(qū)別比較小，非營利組織的民間性最強，法律地位更接近于公司。在社會主義法系的國家中，非營利組織的法律地位類似于準政府機構(gòu)，具有同政府機構(gòu)類似的行政級別，在法律上和業(yè)務(wù)上都接受政府部門的監(jiān)督。在大陸法系的國家中，營利性組織和非營利組織的區(qū)別較大。作為一種特殊的社會組織，非營利組織接受政府的嚴格監(jiān)督。16.4非營利組織的法律地位與政府的監(jiān)管16.4.2公民成立非營利組織的難易程度公民設(shè)立非營利組織的難易程度是指任何一個普通公民成立非營利性社團所需資金的多少和時間的長短。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度社團登記方式社團管理體制有的政府采用一重管理體制，即成立新社團只需要向一個部門登記注冊；有的政府則采取多重管理體制，成立新社團必須經(jīng)過兩個或者更多的部門批準。有的政府采取備案登記制，即只要符合法律規(guī)定的明示條件，社團就可以登記注冊；有的政府采取審查登記制，即政府登記部門需要對申請登記的社團進行審查，審查合格才允許登記。16.4.3監(jiān)督方式政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度監(jiān)督的內(nèi)容確保非營利組織從事的活動符合其所受到的特殊待遇，如許多非營利組織由于具有慈善組織的身份，而在許多國家獲得免稅或減稅的優(yōu)待；確保非營利組織能夠正確地使用其資源；確保非營利組織的活動能夠與政府機構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致；政府必須監(jiān)督非營利組織的活動不會威脅到國家與民眾的安全。財務(wù)監(jiān)督，確保非營利組織的非營利性；業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保非營利組織在自己的宗旨范圍內(nèi)活動；內(nèi)部監(jiān)督，確保社團的內(nèi)部運作依據(jù)民主的程序進行。監(jiān)督的目的政府部門的直接監(jiān)督獨立的第三方評估非營利組織的同行互律媒體與公眾的監(jiān)督與評估非營利組織的自律美國政府對非營利組織的監(jiān)督有五道防線案例分析(1)募集資金，扶貧濟困，尤其把社區(qū)孤寡老人、殘疾人和遇到家庭變故的特殊家庭作為救助的對象，并提供社區(qū)福利服務(wù)和公共服務(wù)。(2)提供有針對性的服務(wù)。慈善會成立的初衷是服務(wù)社區(qū)的困難人群，尤其是孤寡老人。(3)資助社區(qū)居民組織的活動。慈善會發(fā)動社區(qū)居民以自組織為原則，自行組建了十幾個社區(qū)小社團，如社區(qū)志愿服務(wù)隊、松柏之聲、雀之友、松柏藝苑、太極輔導(dǎo)站等。這些組織由社區(qū)群眾自行管理，慈善會給予資金支持。(4)組織鄰里互助，弘揚慈善意識。(5)修建社區(qū)公共設(shè)施。廣州市文昌地區(qū)慈善會16.5.1非營利組織的內(nèi)外部環(huán)境與任務(wù)政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度外部公眾董事會內(nèi)部員工志愿者社會大眾政府企業(yè)媒體內(nèi)部公眾16.5非營利組織的管理與經(jīng)營策略16.5.2非營利組織管理C(clients)指服務(wù)的對象是民眾(顧客)；O(organization)指組織運作與組織結(jié)構(gòu)；R(resource)指財力資源的來源與運用；P(participants)指參與者，包括專職人員與志愿者；S(services)指公共服務(wù)的提供。(1)社會捐款。(2)政府補助。(3)企業(yè)贊助。(4)基金會捐助。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)非營利組織管理的基本要素非營利組織財力資源的來源與管理案例分析“食品銀行”是加拿大民間一種志愿性救濟互助組織。在加拿大城市的許多食品商店、教會，都可看到標有“食品銀行”字樣的食品捐獻處，許多人將自己所購食品的一部分放到“食品銀行”收集箱中。這些食品大都為罐裝品或其他能夠長期存放的食物，通過社會服務(wù)機構(gòu)或教會慈善團體免費發(fā)放給社區(qū)中的失業(yè)者、無家可歸者和低收入家庭?！笆称枫y行”最初出現(xiàn)于美國，后來在加拿大也廣為流行?！笆称枫y行”是政府食物供應(yīng)服務(wù)項目之外的重要補充，同時可以及早收集生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)中的“過?！笔称贰Ｃ總€“食品銀行”通常有幾十個食品收集和分發(fā)處。它們的服務(wù)對象達到200萬人，其中45%是16歲以下的少年兒童，僅多倫多的“每日面包食品銀行”每個月所救濟的人就達15萬。一些主要的“食品銀行”也接受政府的支持，但大部分“食品銀行”為保持非營利機構(gòu)的社會服務(wù)性質(zhì)，不肯接受政府資金?！笆称枫y行”基本上以志愿工作為基礎(chǔ)，有些“食品銀行”從地方“福利組織聯(lián)合會”募捐協(xié)會獲取支持。加拿大的“食品銀行”——提供慈善與救助服務(wù)的機構(gòu)(1)志愿非強迫的行為。(2)非經(jīng)濟性報酬的付出。(3)非本職工作。(4)個人內(nèi)在價值與社會倫理的結(jié)合。志愿服務(wù)的本質(zhì)特征志愿服務(wù)的理念(1)利他主義。(2)承諾。(3)自由意志。(4)學(xué)習(xí)。(5)沒有財物酬勞。(6)組織：(7)心理的好處。(8)犧牲。16.6志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展16.6.1志愿服務(wù)：理念與動機志愿服務(wù)的動機(1)利他主義。(2)社會參與。(3)需求滿足。(4)自我提升。16.6.2志愿服務(wù)的作用提供公共服務(wù)志愿服務(wù)來自民間，具有靈活、快速、親切的特色，因此政府通過志愿服務(wù)者的協(xié)助，不僅可節(jié)省人力，也能為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。促進非營利組織以及社會發(fā)展非營利組織獲得充沛的免費人力資源，減少非營利組織的人事費用，擴大服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。增進社會團結(jié)，提升社會資本志愿服務(wù)是人類一種“愛”與“關(guān)懷”的行為，它可以拉近人與人之間的距離，降低社會存在的疏離感，強化人際關(guān)系的歸屬感。16.6.3志愿服務(wù)的內(nèi)容與方式參加有組織的志愿活動直接的慈善和公益服務(wù)參與“自助團體”活動第一，志愿活動的組織性比較強。第二，志愿服務(wù)納入社會服務(wù)的系統(tǒng)內(nèi)，并與政府有關(guān)服務(wù)組織掛鉤，形成政府與志愿服務(wù)相結(jié)合的局面。第三，民間自發(fā)的志愿服務(wù)逐步增多，并日益發(fā)揮重要的作用。第四，志愿人員的構(gòu)成以青年為主，并形成有組織的青年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一，政府組織的動員要以自愿為前提，切忌把志愿活動變成政治活動和教育運動。第二，要使非營利組織成為吸納志愿人員的重要組織力量，把志愿服務(wù)納入組織的理念和使命中去，使志愿服務(wù)更持久。第三，要重視對志愿者進行教育和培訓(xùn)。第四，建立志愿服務(wù)的激勵機制。第五，提倡志愿服務(wù)社區(qū)化。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)我國的志愿服務(wù)活動的特點我國志愿服務(wù)改進的方向16.6.4我國志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展關(guān)鍵術(shù)語非營利組織志愿服務(wù)志愿者第三部門復(fù)習(xí)思考題1．什么是非營利組織?非營利組織有哪些基本特征?2．非營利組織的理論基礎(chǔ)是什么?3．我國非營利組織在社區(qū)發(fā)展中的作用是什么?4．政府對非營利組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)在哪些方面?5．非營利組織管理有哪些基本要素?6．什么是志愿服務(wù)?志愿服務(wù)的基本特征是什么?復(fù)習(xí)思考題7．案例分析題：請認真閱讀案例