2025年我國工業(yè)綠色發(fā)展形勢展望

2025年我國工業(yè)綠色發(fā)展形勢展望【內容提要】當前，我國碳達峰進入關鍵攻堅期，綠色低碳科技加速向產(chǎn)業(yè)滲透，碳排放雙控制度穩(wěn)步構建，即將迎來風電、光伏裝備退役高峰。同時，發(fā)展環(huán)境面臨一系列新變化。從國際看，特朗普二次執(zhí)政、歐洲右翼勢力回潮或擾動全球綠色轉型進程，美歐短期內可能回調綠色轉型目標，但長期看不會放棄綠色前沿產(chǎn)業(yè)主導權。從國內看，我國面臨企業(yè)轉型意愿減弱、技術產(chǎn)業(yè)化步伐放緩、統(tǒng)籌綠電保障和產(chǎn)業(yè)轉型難度加大等問題。亟需強化國際碳約束應對，完善工業(yè)碳排放管理制度、新型固廢回收利用等體系，加強對重大綠色低碳技術研發(fā)及應用支持，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭優(yōu)勢?！娟P鍵詞】工業(yè)綠色發(fā)展 發(fā)展形勢 展望習近平總書記強調，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。全面推動工業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進新型工業(yè)化的根本要求。我國始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一以貫之從戰(zhàn)略、政策、技術、產(chǎn)業(yè)、消費等層面謀篇布局，堅定不移推動工業(yè)綠色發(fā)展，為全球綠色低碳轉型貢獻重要力量。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，賽迪研究院立足工業(yè)綠色發(fā)展新形勢、新要求，從國際貿易、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、能源保障等方面分析當前需關注的重點問題，并提出針對性建議。一、對2025年形勢的基本判斷（一）綠色低碳科技加速向產(chǎn)業(yè)滲透，綠色化逐步成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎我國綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎能力不斷穩(wěn)固。新能源汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，新一代技術產(chǎn)品研發(fā)進度明顯加快。量產(chǎn)先進晶體硅光伏電池轉換效率超過25，26兆瓦海上風電機組成功下線，鋰電池單體能量密度超過300瓦時每千克、循環(huán)壽命超過3000次，堿性制氫電解槽功率達到15兆瓦。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級效果逐步顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)建成百萬噸級氫基豎爐冶金示范項目，以氫代碳深度脫碳技術將逐步產(chǎn)業(yè)化，石化行業(yè)原油直接裂解技術商業(yè)化應用步伐加快，有色金屬行業(yè)鋁電解槽柔性電解、建材行業(yè)水泥懸浮沸騰煅燒等重大低碳技術有望實現(xiàn)突破?？傮w看，據(jù)中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院統(tǒng)計，我國綠色低碳技術約1/5已達到國際領先水平，與先進國家差距不斷縮小，促進產(chǎn)業(yè)更新迭代、新動能加快成長的作用日益凸顯。（二）碳排放雙控制度體系穩(wěn)步構建，工業(yè)碳管理基礎能力將加快提升建立碳排放雙控制度將打破能耗雙控制度對可再生能源利用的約束，保障工業(yè)領域合理用能，有助于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構轉型、能源結構調整、氣候變化治理。2024年8月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出2025年碳排放雙控制度建設目標，即碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。在上述政策指引下，2025年，隨著鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)有序納入碳市場，重點行業(yè)領域碳排放核算和預警機制將加快建立完善，工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設計、采購、生產(chǎn)、銷售、回收再利用、廢棄物處置等全生命周期各環(huán)節(jié)將以“碳”作為重要考量，工業(yè)碳管理能力將大幅提升。（三）新型固廢即將進入密集報廢期，回收利用管理和技術亟需升級我國新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展始于2004年左右，風電設備設計壽命通常為20年，光伏組件的使用壽命通常在20-25年，隨著風電項目“以大換小”增容改造行動深入開展、光伏技術設備快速迭代更新，自2025年起，我國將迎來風電、光伏裝備退役高峰期。據(jù)公開報道，預計到2030年風機退役量將超過3萬臺，由此帶來的固廢規(guī)模將達到94.79萬噸，光伏組件累計退役量將達到100萬噸。新型固廢退役潮的到來，對新型固廢的管理及回收利用技術都提出更高要求。2023年8月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》，對風電、光伏領域退役設備循環(huán)利用工作做出全面系統(tǒng)部署。疊加2024年出臺的大規(guī)模設備更新政策，以及成立中國資源循環(huán)集團等新動向，新型固廢回收利用工作即將加快邁入市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展階段。二、需要關注的幾個問題2024年11月6日，特朗普再次贏得大選成為美國第47任總統(tǒng)。特朗普視氣候變化為“綠色騙局”，在上一任期曾帶領美國退出《巴黎協(xié)定》，預計2025年正式上任后，對外將放緩氣候外交，大幅削減氣候援助，推出高關稅以迫使制造業(yè)回流等；對內將放松監(jiān)管并大幅增加國內化石能源供應，著手取消《通脹削減法案》中爭議較大的新能源補貼條款。再看歐洲，馮德萊恩在歐盟委員會新一屆主席競選綱領中提出，歐盟綠色新政將服務于經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，這與其第一任期將氣候轉型置于歐盟戰(zhàn)略核心有很大區(qū)別。在2024年歐洲議會選舉中，右翼政黨獲得勝利，歐盟2035年燃油車禁售令也曾備受中右翼政治團體批評，未來綠色舉措的力度恐出現(xiàn)下降?？傮w看，美歐在推動經(jīng)濟發(fā)展、能源安全與應對氣候變化、綠色轉型等問題上深陷兩難，短期內可能回調綠色轉型目標，但長期看仍將綠色前沿產(chǎn)業(yè)作為贏得未來國際競爭的重點，恐進一步高筑綠色壁壘，綠色技術和投資國際合作將受到影響，全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈分化和重構將加速。（二）行業(yè)預期疊加市場激勵不足，企業(yè)綠色低碳轉型意愿減弱企業(yè)綠色轉型需要較多資金和技術投入，且投資回報周期較長，廣大經(jīng)營主體的資金條件和技術水平難以達到綠色低碳轉型要求。比如，受房地產(chǎn)下行、市場需求萎縮影響，鋼鐵、建材行業(yè)利潤持續(xù)壓縮，企業(yè)投入改造的意愿大不如前。比如，2018年啟動超低排放改造時重點鋼鐵企業(yè)利潤近3000億，約為2023年的3倍，2024年上半年重點鋼鐵企業(yè)利潤僅為339億元，平均銷售利潤率僅1.1，資產(chǎn)負債率約63，經(jīng)營風險在增加。噸鋼超低排放改造投資約400元，運行成本約200元，如果經(jīng)濟效益持續(xù)下降，企業(yè)將難以負擔改造投資。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)減碳的市場化機制還沒有形成，企業(yè)減下來的碳，短期內產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，也就沒有了減碳動力。（三）現(xiàn)有技術降碳潛力收窄，重大綠色低碳技術產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。經(jīng)過多輪技術改造，投資少、見效快的技術已基本普及，技術降碳潛力在逐步收窄。比如，建材行業(yè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等技術裝備及能效水平已經(jīng)達到國際先進甚至領先水平，進一步節(jié)能降碳邊際效應遞減。部分零碳低碳工藝流程再造技術雖已實現(xiàn)工程化示范，但技術可靠性、經(jīng)濟性不高，不具備大規(guī)模推廣應用條件。比如，鋼鐵行業(yè)氫基冶金等重大綠色低碳技術正處于示范階段，但在碳達峰階段尚不能發(fā)揮重要作用。水泥燃料替代技術雖然已有大型企業(yè)實現(xiàn)了攻關突破，但受限于替代燃料來源不穩(wěn)定等因素，在全行業(yè)大面積推廣難度較大。退役新能源設備高附加值回收利用技術還不成熟，對退役風機葉片中的纖維材料、環(huán)氧樹脂等高價值材料，還缺乏相應的拆解和再利用技術，退役光伏組件尚沒有規(guī)模化的回收利用產(chǎn)線。（四）“西電東送”疊加“東產(chǎn)西移”，統(tǒng)籌綠電保障和產(chǎn)業(yè)轉型難度加大我國能源資源分布和工業(yè)用能負荷在空間上匹配度不足，長期以“西電東送”等方式進行電力調運。近年來，受全球綠色低碳供應鏈傳導效應影響，我國電解鋁、紡織、輕工等行業(yè)加快向清潔能源豐富的西部地區(qū)轉移，“東產(chǎn)西移”趨勢凸顯。四川、云南、貴州等“送電”地區(qū)，由于承接了大量高耗能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，電力需求快速增長，難以滿足本地電力需求。外向型經(jīng)濟特征明顯的東部地區(qū)對綠電需求急劇增長，對外來電的需求結構發(fā)生了較大變化。同時，由于東部地區(qū)很多企業(yè)只將高耗能的制造環(huán)節(jié)轉移至西部地區(qū)，高附加值的研發(fā)環(huán)節(jié)仍保留在東部，導致西部地區(qū)難以將能源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈層級躍升仍需時日。三、應采取的對策建議（一）強化國際碳規(guī)則應對第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）已啟動全球碳市場的建設，我國工業(yè)企業(yè)應加快建立碳排放管理體系，為參與全國碳市場乃至全球碳市場交易奠定良好基礎。建議相關部門指導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構制定重點行業(yè)碳數(shù)據(jù)填報指南，組織開展企業(yè)合規(guī)、轉型等相關培訓，推動歐盟相關主管部門就企業(yè)困難進行答疑。在風光水資源豐富地區(qū)，推動以低碳電力直供、風光水儲一體化等方式培育建設一批“零碳”工業(yè)園區(qū)，滿足碳敏感型行業(yè)降低產(chǎn)品碳足跡需求。（二）完善工業(yè)碳排放管理基礎制度建立健全工業(yè)碳排放管理基礎制度，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立工業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系。推動鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)有序納入碳市場，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，助力履約企業(yè)減少碳排放。加強碳市場和綠電綠證市場、電力市場等相關政策銜接，有效激發(fā)地方和企業(yè)轉型動力。（三）加大對重大綠色低碳技術研發(fā)及應用支持力度發(fā)揮中央財政科研經(jīng)費、中央預算內投資引導作用，設立制造業(yè)重大綠色低碳技術專項，支持一批零碳工業(yè)流程再造關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化示范項目。分行業(yè)分領域組織示范項目實施，鼓勵企業(yè)、科研院所、推廣機構、應用主體等組成聯(lián)合體共同開展攻關，實現(xiàn)技術攻關和應用連線貫通。加快出臺鋼鐵、建材等重點行業(yè)轉型金融支持目錄，將符合綠色低碳轉型方向的改造升級項目納入綠色信貸統(tǒng)計體系。（四）加快完善新型固廢回