中國移動數字政府白皮書（2024版）一體化政務大數據分冊

「目錄」01行業(yè)趨勢黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，圍繞實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署?！白疃嗯芤淮巍薄耙痪W通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，政務服務和數字治理成效不斷顯現(xiàn)，由數字政府建設引領的一體化政務大數據體系建設進入了新階段?！笆奈濉币?guī)劃繪就數字政府建設宏偉藍圖《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035數字政府建設水平”章節(jié)，指出要提高數字政府建設水平，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率，明確了三大任務：一是加強公共數據開放共享。建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。二是推動政務信息化共建共用。加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，健全政務信息化項經濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。三是提高數字化政務服務效能。全面推進政府運數字政府和一體化政務大數據建設進入關鍵性一年2025年，是我國數字政府和一體化政務大數據建設的關鍵一年?！秶鴦赵宏P于加強數字政府建設的指導意見》指出，到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調機制更加健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數字政府建設在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經濟社會高質量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。《全國一體化政務大數據體系建設指南》指出到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多源校核”等數據治理機制基本形成，政務數據標準規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數據安全保障體系進一步完善，有效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用水平大幅提升，大數據分析應用能力顯著增強，推動經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展。政務服務提升進入新階段，政務數據共享提出高要求2024116務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，指出全面強化政務服務數字賦能。充分發(fā)揮政務服務平臺支撐作用，依托全國一體化政務服務平臺打造政務服務線上線下總樞紐，強化公共應用支撐體系建設。國務院部門要加快整合本領域政務服務業(yè)務系統(tǒng)，并與全國一體化政務服務平臺以數據接口等方式對接聯(lián)通，推動條塊系統(tǒng)更好融合互通。《指導意見》要求要提升省級平臺公共支撐能力和市級平臺應用創(chuàng)新能力，原則上不再單獨建設地市級以下政務服務平臺，減少平臺重復建設、多頭維護和基層負擔，這需要數智技術匯聚數據和貫通服務，筑實“高效辦成一件事”的數據底座，真正依托數據共享做到“減負不減服務”。數字中國發(fā)展更加夯實，數據要素建設步伐加快2024117（2024-2026首次提出將數據作為生產要素，旨在充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和2015加到融合的轉變。《數字中國發(fā)展報告（2022）》顯示，2022我國數據產量達8.1ZB22.710.5%。海量數據資源和超大數據要素市場規(guī)模為我國經濟發(fā)展注入了新的動力。節(jié)，通過與不同要素結合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復用和融合作用，對其他生產要素、服務效能和經濟總量產生擴張效應，提升效率、釋放價值和創(chuàng)新發(fā)展，推助構建以數據為關鍵要素的數字經濟。發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國數字政府建設步伐逐漸加快，各地政府展開數字政府建設，并涌現(xiàn)出許多高效便民的實踐。在體制機制建設方面，福建省提出“全省一盤棋、上下一體化建設”，構建一張網、一朵云、三N“1131+N”一體化數字政府體系。在政務服務方面，不少地方開辟了“一件事一次辦”線上服務專區(qū)，通過優(yōu)化業(yè)務流程、打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數據共享，實現(xiàn)企業(yè)開辦、新生兒出生等企業(yè)群眾密切關注的“一件事”高效辦理，政務服務效能大幅提升。在政務數據匯聚融合方面，國家政務大數據平臺完善數據服務、數據治理、數據分析、安全管理、應用支撐等系統(tǒng)組件，在建設國家政務數據管理總樞紐、政務數據流轉總通道和政務數據服務總門戶上穩(wěn)步邁進。在技術賦能方面，物聯(lián)網、云計GIS度、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林綠化和異常事件處置等場景提供決策輔助支202312523260062.06萬資源，累計調用4847.0720238226個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，各地平臺無條件開放的可下載數據2019152023480，532省市文件名稱發(fā)布時間北京《關于更好發(fā)揮數據要素作用進一步加快發(fā)展數字經濟的實施意見》2023年6月《北京市公共數據專區(qū)授權運營管理辦法（試行）》2023年12月天津《天津市促進大數據發(fā)展應用條例》2019年1月河北《關于印發(fā)河北省一體化政務大數據體系建設若干措施的通知》2023年1月《河北省政務數據共享應用管理辦法》2023年1月山西《山西省政務數據安全管理辦法》2023年7月內蒙古《關于印發(fā)全區(qū)一體化政務大數據體系建設工作方案的通知》2023年4月遼寧《遼寧省遙感影像數據統(tǒng)籌共享管理辦法》2022年11月吉林《吉林省大數據產業(yè)發(fā)展指導意見》2023年5月上海《上海市數據條例》2022年1月《上海市公共數據共享實施辦法》2023年3月《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方（2023-2025年）》2023年7月江蘇《江蘇省公共數據管理辦法》2021年12月浙江《關于印發(fā)浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）的通知》2023年8月《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》2017年3月安徽《安徽省政務數據資源管理辦法》2021年1月福建《福建省大數據發(fā)展條例》2022年2月江西《江西省數據應用條例》2024年3月山東《山東省電子政務和政務數據管理辦法》2020年2月河南《關于印發(fā)河南省政務數據安全管理暫行辦法的通知》2022年4月湖北《湖北省政務數據資源應用與管理辦法》2021年2月湖南《關于印發(fā)<湖南省自然人信息大平臺政務數據服務管理暫行辦法>的通知》2020年4月廣東《廣東省公共數據管理辦法》2021年10月廣西《關于建立健全政務數據共享協(xié)調機制加快推進數據有序共享的實施意見》2022年1月《廣西數據要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》2023年11月海南《關于印發(fā)海南省培育數據要素市場三年行動計劃(2024—2026)的通知》2023年12月重慶《重慶市數據條例》2022年7月四川《四川省政務數據資源管理辦法》2021年9月貴州《貴州省政務數據資源管理辦法的通知》2023年6月云南《關于印發(fā)云南省公共數據管理辦法（試行）的通知》2023年12月陜西《陜西省大數據條例》2023年1月寧夏《自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進大數據產業(yè)發(fā)展應用的實施意見》2022年2月新疆《新疆維吾爾自治區(qū)公共數據管理辦法（試行）》2023年2月問題與挑戰(zhàn)在一體化政務大數據建設的深入推進過程中，我國數字政府建設和一體化政務大數據建設確實取得了顯著進展，但同時也面臨著一些關鍵的問題與挑戰(zhàn)，主要有兩個比較突出的問題：一是數據需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、數據異議處理機制不完善、綜合應用效能不高等問題，亟需加強數據協(xié)同共享力度，進一步加快國家數字化全面深入和高質量發(fā)展，推進數字中國建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是各地區(qū)各部門產生政務數據所依據的技術標準、管理規(guī)范不盡相同，缺乏統(tǒng)一有效的標準化支撐。發(fā)展探討一是構建完善的數據共享交換體系。依托全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，提升國家政務大數據平臺數據共享支撐能力，統(tǒng)一受理各類共享申請和提供服務，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務數據共享交換體系。二是深入推進政務數據一體化共建共享。以數據資源目錄為基礎，打通數據壁壘，健全政務數據訪問授權、查詢檢索、交換共享、數據治理、開發(fā)利用等常態(tài)化管理制度機制，實現(xiàn)政務數據有效治理、高效配置。建立完善數據共享的安全可信保障機制，保障數據安全合規(guī)、有序共享開放。推進數據共享利用，培育數據要素市場，營造有效供給、高效應用的數字生態(tài)，激發(fā)數據資源要素在各行各業(yè)應用場景中的創(chuàng)新引擎和資源價值作用。三是加快完善政務數據國家標準。重點圍繞政務數據管理、技術平臺建設、數據治理和應用服務等方面深入推進國家標準編制，推動構建全國一體化政務大數據標準規(guī)范體系。02愿景內涵中國移動聚焦做“科技強國、網絡強國、數字中國主力軍”的目標，錨定“世界一流信息服務科技創(chuàng)新公司"發(fā)展定位，全面推進數智化轉型、高質量發(fā)展，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)新構建“連接+算力+能力”新型信息服務體系，以高質量信息服務供給，滿足、引領、創(chuàng)造生產、生活、治理全場景的數智化需求，推動新一代信息技術深度融入經濟社會民生，為社會發(fā)展和文明進步貢獻更大力量。數字政府建設是引領驅動數字經濟發(fā)展和數字社會建設、營造良好數字生態(tài)、加快數字化發(fā)展的必然要求；是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程。中國移動作為行業(yè)領軍企業(yè)，依托其在數據、場景、算力等方面的優(yōu)勢，在全國多個省市成功部署了400余個數字4000為積極響應國家關于數字政府建設與全國一體化政務大數據體系構建的號召，我們致力于以高效能驅動數字政府的發(fā)展進程，全面提升政府治理的現(xiàn)代化與智能化水平。中國移動將構建一個全方位領先的政務大數據體系，該體系在數據資源的整合與利用、數據技術的創(chuàng)新與應用、數據運營的高效與智能、數據安全的堅固與可靠，以及數據驅動的創(chuàng)新與突破等方面均達到行業(yè)前沿。旨在成為數字經濟發(fā)展的強勁驅動力，為數字中國的宏偉藍圖提供堅實的數據支撐與強大的動力引擎。中國移動政務大數據體系的發(fā)展內涵體現(xiàn)在戰(zhàn)略定位明確、新型信息基礎設施構建、大數據治理體系完善、應用場景拓展與生態(tài)體系構建以及持續(xù)創(chuàng)新與引領等多個方面。這些內涵共同構成了中國移動在政務大數據領域的發(fā)展藍圖和行動指南。戰(zhàn)略定位與目標。中國移動聚焦做“科技強國、網絡強國、數字中國主力軍”的目標，明確將自身定位為“世界一流信息服務科技創(chuàng)新公司”。中國移動致力于推動政務大數據體系的發(fā)展，以技術創(chuàng)新和高質量服務滿足國家治理現(xiàn)代化的需求。5G力中臺為重點的新型信息基礎設施，打造數字政府的扁平化“網”狀全局政務數據共享交換管理系統(tǒng)，實現(xiàn)元數據統(tǒng)一管理和下發(fā)，去中心化高速路由和管理。為政務大數據體系提供堅實的技術支撐，提升了數據傳輸的速度和效率，增強了數據處理和分析的能力，為政務決策提供了更加精準、及時的數據支持。通過數據中臺的建設，中國移動實現(xiàn)了多源數據的匯聚和整合，提高了數據的共享和開放效率，打造授權運營、流通交易的公共平臺，在確保安全的前提下，提供豐富的數據要素產品形態(tài)，發(fā)揮數據要素乘數效應。政務大數據治理體系構建。中國移動構建從數據歸集、治理、開發(fā)、運營等全生命周期的大數據治理體系，推動數據從資源向資產轉化。采用數據去標識、脫敏、數據水印、隱私計算等多種安全保障措施，確保數據安全和數據隱私保護，確保政務數據在流通和使用過程中的安全性和合規(guī)性。應用場景拓展與生態(tài)體系構建。中國移動不斷拓展政務大數據的應用場景，涵蓋政務服務、經濟監(jiān)測、市場監(jiān)管、群眾訴求、社會信用、數字賦能、安全保障、社會治理、生態(tài)環(huán)境、民生保障、營商考評等二十多個領域。通過提供豐富的數據產品和服務，中國移動助力政府提升服務效能和治理能力?；谡疹I域豐富的政務數據體系，實現(xiàn)政務知識深度挖掘、政務知識深度檢索。充分發(fā)揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，中國移動還積極構建政務大數據生態(tài)體系，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共贏，共同推動政務大數據產業(yè)的繁榮發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新與引領。中國移動在政務大數據體系發(fā)展中注重持續(xù)創(chuàng)新，不斷注入區(qū)塊鏈、隱私計算、人工智能等新技術、新方法，提升大數據處理和分析的能力。同時，中國移動還積極參與國際標準和規(guī)03整體架構中國移動憑借在數字政府建設方面的豐富經驗，建立了一套開放協(xié)同的綜合數字政府架構體系。依據《全國一體化政務大數據體系建設指南》《全國一體化政務大數據體系建設指南》等要求，從統(tǒng)籌管理、匯聚治理、共享應用、開放開發(fā)、流通服務、算力設施、標準規(guī)范、安全保障等八個方面，統(tǒng)籌推進全省一體化公共數據體系建設。通過能力復用和開放，實現(xiàn)了業(yè)務協(xié)同和行業(yè)生態(tài)的接入，能夠滿足國家、省、市、縣等各級數字政府建設的需求，整合構建全省一體化公共數據體系，加快推進公共數據全量匯聚、融合治理、共享應用和開放開發(fā)，促進數據要素高效流通。圖1總體框架圖中國移動一體化政務大數據體系縱向貫穿國家級、省級、市縣鄉(xiāng)級政務大數據平臺，自下而上包括基礎設施、數據源、數據底座、數據資源庫、應用支撐系統(tǒng)、政務數據服務門戶等模塊，橫向從管理機制體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系三個方面，提出了一體化政務大數據體系頂層設計的整體架構。基礎能力5G技術與電子政務網絡的深度整合，通過采用網絡切片、區(qū)塊鏈服務網（BSN）IPv6一代一體化的政務大數據網絡架構。這一架構旨在為各級政府機構構建高效、高質的電子政務網絡。傾力打造前沿、安全、可靠的電子政neCiy5G（I、（Edge）該平臺將實現(xiàn)云資源的集中調度、實時監(jiān)控與高效運維，確保資源的優(yōu)化配置與靈活擴展。同時運用區(qū)塊鏈，以其去中心化、不可篡改的特性，為數字經濟提供了強有力的支撐。它打破了傳統(tǒng)信息技術在資產數字化、跨機構業(yè)務流程數字化等方面的局限，使得數據交換更加透明、可信。區(qū)塊鏈的分布式賬本技術，為跨層級、跨區(qū)域、跨部門的網絡互通、數據共享、應用協(xié)同提供了可靠的技術保障。保護數據隱私的前提下實現(xiàn)數據分析計算的一種技術，它融合了數據科學、密碼學、人工智能等多個領域的技術成果。在隱私計算框架下，參與方的數據明文不出本地，既保證了數據安全，又實現(xiàn)了多方數據的協(xié)同應用和聯(lián)合計算。這一技術對于促進數據流通、激發(fā)數據價值具有重要意義。數據底座關系型數據庫架構的各自優(yōu)勢，支持全結構化數據的存儲和處理融合實時計算、非結構化計算、時序計算，打造兼具數據湖的靈活性與數據倉庫的成長性的湖倉一體的數據存儲計算底座。數據資源通過基礎庫建設，將人口、企業(yè)、信用信息、地理空間等相互獨立的基礎數據集合進行歸集整合，統(tǒng)一與規(guī)范管理，并建立合理的更新機制，確保數據的一致性，并提供了基礎信息的交換服務、數據服務以及綜合服務，使這些信息資源在全省范圍內為眾多應用所共享，為科學決策提供強大的數據支持，提高信息共享的水平，發(fā)揮數字政府的整體效應。建設主題庫、專題庫，圍繞經濟社會發(fā)展和社會管理服務的某一主題或專題領域，對分散在多個部門的政務數據進行歸集，經轉換、治理等環(huán)節(jié)形成的信息資源庫，向全省各級各部門提供數據服務及支撐。主題庫、專題庫的建設以政務信息資源目錄為基礎，由主題庫、專題庫建設牽頭部門提出需求清單，由數據資源提供部門進行需求確認，并基于需求清單掛接對應數據資源，由政務數據共享交換平臺實現(xiàn)抽取、匯聚，將數據統(tǒng)一存儲在省政務信息資源中，按照庫的元數據標準進行數據治理，從而為部門主題化應用提供業(yè)務協(xié)同和數據分析等服務支撐。數據應用支撐系統(tǒng)數據應用支撐系統(tǒng)，主要包含數據共享交換系統(tǒng)、數據資產管理系統(tǒng)、數據治理系統(tǒng)、數據分析系統(tǒng)、數據開放系統(tǒng)、數據授權運營系統(tǒng)、數據資產登記系統(tǒng)、數據流通交易系統(tǒng)等。共享交換系統(tǒng)：依托共享交換系統(tǒng)，縱向實現(xiàn)了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動，橫向完成了“系統(tǒng)、數據、事項、需求”的四級貫穿，全面摸清信息系統(tǒng)和政務數據資源底數，充分盤活各級政府大數據資源，打破數據壁壘，實現(xiàn)數據流通及融合創(chuàng)新，充分釋放數據價值。建設子系統(tǒng)分別為：普查系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、級聯(lián)對接系統(tǒng)、共享交換系統(tǒng)、供需對接系統(tǒng)、應用推廣系統(tǒng)、數據異議處理系統(tǒng)、數據融合服務系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)、資源申請授權系統(tǒng)、服務門戶系統(tǒng)、平臺監(jiān)控系統(tǒng)等。數據資產管理系統(tǒng)：主要涉及資產盤點、資產評估、資產管理等功能，提升了資產管理的效率，優(yōu)化了資產使用，降低了管理成本，旨在有效管理和優(yōu)化政府側資產，為持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。數據治理系統(tǒng)：建設數據治理系統(tǒng)，構建數據治理體系能力和統(tǒng)一資源服務能力，通過數據集成管理、元數據管理、數據標準管理、數據質量管理、數據建模、數據開發(fā)管理、數據服務、數據脫敏等功能，實現(xiàn)各級數據資產全生命周期管理。融合多個關鍵子系統(tǒng)，共同數據湖、精細化數據治理、靈活數據應用、穩(wěn)健運行管理、嚴密數據安全防護、多租戶靈活管理、便捷數據填報流程以及智能數據標簽等功能模塊。不僅促進了跨部門、跨組織的無縫協(xié)作，還打破了傳統(tǒng)信息化建設中的壁壘，實現(xiàn)了數據的高效互聯(lián)互通。憑借其強大的數據處理能力，能夠迅速從海量數據中檢索并識別出有價值的信息，極大地提升了數據治理的效率和深度。通過對治理后的數據進行深度挖掘與分析，不斷開拓和創(chuàng)新數據的應用場景，使得數據的潛在價值得到充分挖掘和利用，從而為企業(yè)或組織的決策制定、業(yè)務優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的數據支持。數據分析系統(tǒng)：通過集成多源數據、實時分析、精準施策、優(yōu)化數據開放系統(tǒng)：通過開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等多種方式，推動可開放數據集向社會開放，激發(fā)了市場活力與創(chuàng)新。企業(yè)和社會組織可利用這些數據資源進行產品研發(fā)、服務優(yōu)化和市場預測，催生新業(yè)態(tài)、新模式，促進數字經濟與實體經濟深度融合，為經濟增長注入新動能。提升政府服務效能。數據共享與互操作打破了部門壁壘，優(yōu)化了業(yè)務流程，使政府服務更加精準高效，提升了公共服務的覆蓋面和滿意度。數據授權運營系統(tǒng)：構建一套全面的數據授權運營系統(tǒng)，旨在高效整合與管理數據資源，促進數據價值的最大化利用。該系統(tǒng)核心涵蓋從數據源管理到經營分析管理的全方位流程，確保數據從采集、確通過開展精細化的數據源管理、資產評估、需求管理、數據交付、數據開放與經營分析管理等，共同構建一個安全、高效、價值最大化的數據授權運營生態(tài)系統(tǒng)。數據資產登記系統(tǒng)：推動公共數據全面資產化管理，通過制度創(chuàng)新與技術實施，確保公共數據被正式納入資產范疇，實現(xiàn)其從無形資源到有形資產的轉變。這一過程不僅增強了數據在企業(yè)資產負債表中的存在感，還促進了企業(yè)對數據資產的深度開發(fā)與利用，為數據驅動的業(yè)務創(chuàng)新提供了可能。數據資產登記系統(tǒng)極大地促進了數據的共享與開放。在保障數據安全與隱私的前提下，系統(tǒng)促進了數據資源的跨域流動與優(yōu)化配置，打破了信息孤島，為數字經濟的蓬勃發(fā)展注入了強大動力。探索了設立公共數據運營機構的可行性，旨在通過專業(yè)化管理提升數據資產的運營效率與價值。這些機構將作為數據市場的橋梁與紐帶，促進數據的供需對接，加速數據價值的轉化與實現(xiàn)。數據資產登記系統(tǒng)致力于推動社會數據資產化管理的進程。通過構建數字空間框架體系，開展前沿技術研究與理論探索，系統(tǒng)不斷優(yōu)化提升數字資產相關平臺的技術支撐能力，并探索基于區(qū)塊鏈等先進技術的監(jiān)管機制，為社會數據的資產化提供了有力保障。數據流通交易系統(tǒng)：數據流通交易系統(tǒng)集成了賬單、資金、訂單與工單管理，確保交易流程順暢高效；用戶中心、上架、評價及產品管理模塊則全面優(yōu)化用戶體驗與商品生命周期管理。而數據流通交易監(jiān)管系統(tǒng)則專注于數據流通的全程跟蹤，通過數據審計報告與合規(guī)審計風險指標監(jiān)控，構建安全可靠的交易環(huán)境，保障數據交易的合規(guī)性與透明度。政務數據門戶精心打造了一個高效集成的一站式工作臺，深度融合了共享與資源中心內的繁復業(yè)務系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的用戶界面，為多樣化的用戶角色(涵蓋部門管理者、操作人員、平臺運營與技術支持人員，以及租戶開發(fā)者)提供了流暢無礙的業(yè)務操作體驗。解決了因子系統(tǒng)眾多而頻繁切換系統(tǒng)的繁瑣問題，更實現(xiàn)了從多個復雜入口到單一簡潔入口的飛躍，極大簡化了數據申請、審批、注冊等日常待辦工作的處理流程，顯著提升了工作效率。04應用場景應用需求在數字政府的建設過程中，面臨著數據孤島現(xiàn)象嚴重、數據治理能力薄弱、數據應用價值不足等問題。政務信息數據被分割存儲在不同部門的信息系統(tǒng)中，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、互相分享、整合利用，難以提供完整高效的數據服務；政務大數據存在數據標準不統(tǒng)一、數據質量參差不齊、沒有進行數據資產的萃取等現(xiàn)象，缺少有效手段改善以上問題數據；受限于數據治理能力不足，各政府委辦局無法有效利用政務數據構建應用，應用深度不夠，無法有效評估數據對業(yè)務的貢獻。為解決以上問題，一體化政務大數據體系的建設需要有一個統(tǒng)一應用方案中國移動面向數字政府的數據匯聚、數據處理、數據資產管理、數據價值應用等需求，提供一體化政務大數據平臺基座建設服務，打通數據匯聚、數據存儲、數據處理、數據服務共享全鏈路，助力政府部門梳理數據資產，提高數據價值，提高應用開發(fā)效率，為政府提高政務處理效率提供堅實基石。大數據平臺基座包括大數據集群管理、多源異構數據匯聚、數據開發(fā)分析、數據質量管理、一體化數據資產管理、數據安全服務等服務模塊。功能架構一體化政務大數據基座按五層設計，基礎支撐層主要實現(xiàn)大數據集群的部署監(jiān)控，數據匯聚層主要實現(xiàn)多源異構的數據匯聚，數據治理層實現(xiàn)數據質量管理和數據開發(fā)分析，數據資產層實現(xiàn)資產配置、資產發(fā)布、資產安全的一體化數據資產管理，數據服務層提供安全的數據應用服務。圖2一體化大數據基座功能架構數據架構針對來自于共享交換平臺以及各政府、企事業(yè)單位數據進行集中匯聚整合、治理、分析挖掘，構建一體化政務大數據基座，服務各類專題應用以及數據共享交換等需求。圖3數據架構具體內容大數據集群管理提供大數據應用需要的統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一計算、多租戶數據權限管理、資源隔離等大數據基礎服務能力，服務上層數據應用。多源異構數據匯聚面向多種數據來源、多種類型的數據，為其提供統(tǒng)一數據采集的功能，實現(xiàn)各類數據的有效匯聚。支持豐富數據加工組件和廣泛的數據源，可進行拖拽式配置，降低技術門檻，讓使用者更易上手。數據開發(fā)分析助力開發(fā)人員進行離線數據開發(fā)和實時數據開發(fā)，構建各類基礎庫、主題庫和專題庫，服務于上層數據應用。針對不同數據存儲方式、不同應用場景，提供豐富的數據開發(fā)功能，通過可視化方式進行快速配置。數據質量管理統(tǒng)一數據標準，改善數據質量，提升數據安全性，更好地支撐上層數據應用。以發(fā)現(xiàn)和提升數據質量為目標，對數據進行全生命周期的質量管理，覆蓋稽核規(guī)則定義、稽核監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)。一體化資產管理對核心數據資產進行一體化盤點、展示和管理，實現(xiàn)數據的價值化，將游離的“數據砂石”轉化為可用的“數據資產”，包括數據資產配置、資產發(fā)布、資產目錄等功能，盤活數據的價值。數據安全服務為數據提供方和數據需求方打通數據壁壘，建立數據共享的橋梁，通過服務網關保障數據安全，支撐融合應用的建設。數據安全服務將數據資產通過API調用、數據推送等方式對外提供不同類型的數據使用方式，滿足各種數據使用場景，包括服務注冊、服務發(fā)布、服務目錄和訂閱等功能。應用效果數字政府大數據平臺基座可以提高政府決策的科學性和效率，預警社會風險，保障公共安全，促進數據開放與創(chuàng)新應用。這些應用效果將為政府、企業(yè)和居民帶來更好的社會生活和發(fā)展環(huán)境。政府通過大數據平臺收集、整合和分析各種數據源的信息，從而基于數據做出更準確、科學的政策和決策。通過對政務數據進行分析，政府可以提前預判公民需求，并通過個性化推薦、智能化服務等方式提供更優(yōu)質的政務服務。通過對各類數據進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和預測社會風險，幫助政府采取相應的防控措施。通過數據共享開發(fā)，鼓勵企業(yè)、研究機構和開發(fā)者利用數據進行創(chuàng)新應用。開放的政府數據可以激發(fā)創(chuàng)新思維，促進科技發(fā)展和經濟增長。政府可以與其他相關方合作，共同推動數據驅動的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展。應用需求在全國加快數字政府建設，以數字化改革助力政府職能轉變的時代大背景下，各地方對政務數據的開發(fā)利用需求日漸增加，其中，政府各部門間數據的無縫對接與高效共享需求尤其迫切。國務院印發(fā)的《關于建立健全政務數據共享協(xié)調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6）和《關于加強數字政府（202214構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數據依法有序流動，充分發(fā)揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。意見強調了政務數據共享的重要性和緊迫性，指出政務數據共享是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是提高政府行政效率和公共服務水平的重要舉措。應用方案數據共享交換平臺是面向省市級電子政務信息化的公共統(tǒng)一基礎平臺，以構建政務資源目錄體系為依托，建立面向黨委政府部門及公共企事業(yè)單位的數據清單，全面清點梳理政府數據資產，實現(xiàn)數據的“可見、可查”。整合各級各部門信息資源，建立全省、市級信息資源共享體系，以共享為常態(tài)、不共享為例外為原則，制定共享交換管理辦法，明確管理模式及各部門對數據共享的權力責任，保障信息資源共享的長效運行，實現(xiàn)數據的“可管、可控”。制定統(tǒng)一的數據標準和接口，支撐各業(yè)務單位和業(yè)務部門的信息交換、共享和協(xié)同工作，支撐政府數據的整合應用，協(xié)助政府實現(xiàn)更加主動地個性化、智慧化服務轉變，實現(xiàn)數據的“可用”。圖4數據共享交換平臺架構數據共享交換平臺提供數據資源交互的平臺，相關方包括資源需求方、資源提供方及平臺管理方。資源需求方可在數據共享交換平臺進行目錄檢索、資源檢索，對需要的資源發(fā)起申請，由資源提供方或平臺管理方審核通過后，進行資源訂閱/調用。資源提供方可在數據共享交換平臺進行目錄分類的注冊、變更；目錄的注冊、變更、撤銷，資源的注冊、變更、撤銷；其中資源撤銷時，要向資源需求方發(fā)送“資源撤銷通知”，給資源需求方留出資源撤銷后做系統(tǒng)整改的時間，資源方可撤銷；對資源需求方提交的資源申請進行審核。平臺管理方應對資源提供方注冊的資源進行質量審核，可對資源提供方授權平臺審核的資源申請進行審核，并對資源需求方、資源提供方在國家數據共享交換平臺所做的業(yè)務操作進行監(jiān)控和評價考核。資源需求方資源需求方資源提供方選擇目錄分類平臺管理方目錄檢索目錄注冊目錄資源掛接通過目錄找資源/通過資源找目錄資源注冊資源檢索資源質量審核審核通過資源變更業(yè)務監(jiān)控目錄分類變更資源共享屬性/開放屬性變更目錄變更目錄撤銷資源撤銷通知資源撤銷績效考核6個月后資源撤銷資源申請平臺審核資源申請審核資源提供方審核資源申請審核資源訂閱/調用審核通過審核通過圖5共享交換總體業(yè)務流程數據共享門戶構建數據共享交換門戶系統(tǒng)。共享交換門戶，作為政務外網端的門戶，為政務部門提供數據資源集中展示的平臺。共享網站作為數據共享交換平臺對外服務的唯一入口，為本級政務部門提供共享數據資源的在線查詢、申請、下載等服務。支撐數據共享交換平臺各系統(tǒng)統(tǒng)一登錄，消息通知等全局服務。促進實現(xiàn)跨部門協(xié)作，推動各部門、各系統(tǒng)間建立有效連接和交互，提升政務數據共享管理服務水平，深化政務數據共享成果。圖6門戶系統(tǒng)功能架構目錄管理系統(tǒng)建設目錄管理系統(tǒng)，對政務信息資源開展編目和管理工作。包括對政務信息資源進行分類，編制目錄并將目錄與部門信息、基礎信息、主題信息等進行關聯(lián)，目錄的上線下線等工作。實現(xiàn)資源共享與獲取全過程的跟蹤記錄。實現(xiàn)政務數據目錄統(tǒng)一管理。圖7目錄管理系統(tǒng)功能架構資源管理系統(tǒng)建設資源管理系統(tǒng)，記錄全省范圍內的各部門發(fā)布的庫表、文件、接口資源，并對所屬資源進行全生命周期管理。包括資源注冊、資源維護、資源審核、資源發(fā)布、目錄物化、數據服務、配置管理和統(tǒng)計分析等功能。通過將資源注冊到對應目錄，建立目錄與數據資源的關系有助于確立數據權屬，落實一數一源一標準的規(guī)范建設，推動數據源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調度、合理分布的一體化政務數據資源體系。圖8資源管理系統(tǒng)功能架構數據交換系統(tǒng)建設數據交換系統(tǒng)，通過構建交換任務，實現(xiàn)數據的共享流通。包括交換節(jié)點和管理中心兩部分。系統(tǒng)通過分布式部署和集中式管理架構，有效解決各部門之間數據交換存在的安全隱患問題，快速實現(xiàn)不同部門、不同地域、不同應用系統(tǒng)間的數據交換與信息共享。有利于打破部門間信息壁壘，為各種應用和決策支持提供良好的數據支撐。圖9數據交換系統(tǒng)功能架構供需對接系統(tǒng)建設供需對接系統(tǒng)，記錄全平臺范圍內的各部門各地方基于辦事事項和材料梳理出的業(yè)務需求、原始需求等需求信息和責任信息。包括需求分類管理、需求管理、需求督辦、需求辦理等功能。通過建立供需對接標準規(guī)范，實現(xiàn)全流程線上供需對接過程監(jiān)控，理清數據需求，有效提高政府需求責任對接效率。圖10供需對接系統(tǒng)功能架構應用效果政務服務優(yōu)化構建高效的“政務服務協(xié)同圈”，利用數據共享交換平臺整合跨部門的政務數據資源，實現(xiàn)業(yè)務流程的無縫對接和數據的實時更新。通過智能化分析和處理，簡化民眾辦事流程，減少紙質材料提交，提高政府服務的響應速度和質量，增強公眾滿意度，實現(xiàn)政務服務的便捷化、智能化。城市管理現(xiàn)代化打造先進的“城市管理智慧圈”，借助數據共享交換平臺匯聚城市運行的多元數據資源，實現(xiàn)城市管理的精細化和智能化。通過跨部門、跨層級、跨領域的數據整合和實時分析，優(yōu)化城市資源配置，實現(xiàn)對城市交通的動態(tài)調控、公共衛(wèi)生事件的快速響應、城市環(huán)境質量的實時監(jiān)測、災害預警與應急救援的協(xié)調聯(lián)動等，為構建智慧城市和提升政府治理能力提供有力支撐。市場監(jiān)管效能提升構建全面的“市場監(jiān)管洞察圈”通過數據共享交換平臺整合市場監(jiān)管、消費者權益保護、企業(yè)信用等關鍵數據資源，實現(xiàn)監(jiān)管部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。通過對市場動態(tài)進行深入洞察，及時發(fā)現(xiàn)和預測潛在的市場風險和違法行為，推動企業(yè)信用信息的透明化，促進企業(yè)自律和市場公平競爭，提升市場監(jiān)管的效率和準確性。推動經濟發(fā)展打造動態(tài)的“經濟決策支持圈”，利用數據共享交換平臺整合經濟統(tǒng)計、市場交易、企業(yè)運營、信用記錄等關鍵數據資源，實現(xiàn)經濟信息的全面匯聚。利用大數據分析和人工智能技術，深入挖掘經濟發(fā)展趨勢和市場需求，為政策制定者提供科學的決策依據和資源優(yōu)化配置，促進經濟的均衡發(fā)展和區(qū)域經濟的協(xié)同增長，為經濟的持續(xù)健康發(fā)展注入新動力。應用需求在實施甘肅、黑龍江、河北、重慶等省市數字中國相關項目過程中，為解決傳統(tǒng)的數據平臺存在元數據管理難、大量數據采集緩慢、治理效率低、質量差、安全性低、服務性差、數據價值未充分釋放，無法完全滿足跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務需求等問題，根據《關于加強數字政府建設的指導意見》等文SaaS算平臺，構建數據在“?！迸c“算”方面的服務能力，“?！苯鉀Q數據量大問題，“算”解決數據價值釋放問題。。應用方案構建了標準統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、業(yè)務統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數據統(tǒng)一、評估統(tǒng)一的體系架構，實現(xiàn)在業(yè)務場景實現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最簡、辦事材料最”成效創(chuàng)新，樹立了中國移動數字政府新標桿。通過標準化能力構造實現(xiàn)“業(yè)務數據化、數據能力化、能力場景化、場景標準化”，為各地數字政府建設提供標準化、平臺化的能力支撐。數據應用場景化是實現(xiàn)數據價值最大化的關鍵路徑。通過將數據與實際業(yè)務場景緊密結合，能夠實時監(jiān)控和預警潛在風險、有效整合和披露數據中的隱藏價值，輔助政府決策、提高企業(yè)活力、便捷群眾服務，助力釋放數據的內在潛力，使數據從簡單的信息轉變?yōu)榫哂袘?zhàn)略意義的資產，以實際業(yè)務需求為導向，以數據資源為主線，以數據治理平臺為工具，對數據資源進行有機整合與關聯(lián)，圍繞基礎庫、主題庫、專題庫，打造特色場景化應用，充分釋放數據要素價值。以企業(yè)辦事便利、群眾生活便捷為目標，不斷挖掘企業(yè)和群眾的迫切需求和實際場景，聯(lián)合各個部門，匯聚多維數據，建立多場景的數據模型，幫助企業(yè)提高運營效率和風險管理能力，為群眾提供更為個性化和便捷的服務，促進了企業(yè)和群眾辦事“辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)”；以數據應用場景為導向，反向推動數據歸集，通過數據融合和多重模型構建等手段，發(fā)布數據產品與數據服務，強有力的支撐“一網通辦、一網協(xié)同、一網統(tǒng)管”的建設。圖11海算平臺業(yè)務架構圖四元模型解數據難題，分類存管促數據完善創(chuàng)新四元關系模型，制定數據標準，建立四元關系并分類存管，形成主題專題庫和關系庫，優(yōu)化了數據管理流程，細化了管理顆粒度，確保了數據治理的精準性與高效性，提升政務服務的整體質量和決策支持的智能化水平。圖12面向政務數據的四元模型智能治理提數據質量，全局標識保安全穩(wěn)定創(chuàng)新標準化數據共享，構建全局唯一標識體系。通過智能化技術手段，對數據資源進行采集、清洗和統(tǒng)計分析，構建統(tǒng)一的數據存管方式，提高數據管理的質量和效率，滿足各類組織對數據的實際需求圖13海算平臺資源管理子系統(tǒng)網狀網提升流轉效率，智能路由增強實時性能創(chuàng)新數據連接網狀網結構，將“樹”狀體系升級為扁平化的“網”狀體系。打破傳統(tǒng)的層級限制，實現(xiàn)了數據節(jié)點之間的直接互聯(lián)，提高了數據流動的靈活性，提高數據傳輸效率，為數據分析和決策提供了更加動態(tài)和全面的支持。圖14海算全局數據交換管理系統(tǒng)多源數據智能尋址，場景開放提效賦能創(chuàng)新數據連接網狀網結構，將“樹”狀體系升級為扁平化的“網”狀體系。打破傳統(tǒng)的層級限制，實現(xiàn)了數據節(jié)點之間的直接互聯(lián)，提高了數據流動的靈活性，提高數據傳輸效率，為數據分析和決策提供了更加動態(tài)和全面的支持。圖15多源數據智能尋址到場景開放過程圖應用效果為了解決數據建模難、政務數據目錄體系和元數據管理不完善的問題，構建了政務數據四元模型。從多源異構的政務數據中抽象出實體、實體的屬性和實體間關系，通過用自然人、法人、政府機構和事物這四元的形式統(tǒng)一表征政務數據，并在理論和實驗上驗證了其完備性。為了提升政務數據流轉的效率和實時性，首創(chuàng)網狀網結構，將樹”狀體系升級為扁平化的“網”狀體系。通過智能化路由調度與快速尋址技術，優(yōu)化了數據傳輸路徑，加快了政務數據的流轉效率，為各類政務活動提供了全方位的數據支撐。為了加強數據質量及安全性，創(chuàng)新標準化數據共享，構建全局唯一標識體系，提升數據的統(tǒng)一性、通用性、互操作性、可擴展性過完善數據標準，以統(tǒng)一的格式、結構，將分散、異構、海量數據標準化，實現(xiàn)數據在不同層級、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務無縫對接和共享。為了降低數據服務門檻，提高數據應用價值，創(chuàng)新場景化數據開放，賦能應用場景開發(fā)。通過對高頻綜合應用場景進行需求分析，利用服務編排、任務分發(fā)等，以數據為核心，以場景為目標，進行應用的服務編排、測試、打包、發(fā)布，簡化開發(fā)工作，強化數據的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)數據價值最大化。05典型實踐中國移動擁有全國最廣的數字政府建設布局，通過多年積累，已經形成了國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級627200造了400多個項目案例，尤其對跨層級、跨系統(tǒng)的政務數據歸集、治理和應用具備豐富的經驗。項目背景20226數字政府建設的指導思想和基本原則，強調以人民為中心、服務為宗即實現(xiàn)政務信息全面數字化、行政審批全流程在線辦理、政務服務一網通辦、政務數據安全可控。黑龍江省積極響應國家號召，結合本省20229府建設的實施意見》，要求加快數字化轉型、創(chuàng)新發(fā)展模式，提出以政務服務創(chuàng)新突破為核心，推進政務服務全面升級，以電子證照制度2023雞西市政府按照全省以及雞西市委、市政府建設雞西市數字政府項目工作要求，立足“全省一盤棋”思想，全力打造“五個一”(一個數字化大廳、一個數字底座、一網通辦、一網統(tǒng)管、一屏統(tǒng)覽)，實現(xiàn)“六最”的目標，遵循“統(tǒng)籌集約、利舊創(chuàng)新”原則，對照《第一批黑龍江省數字政府建設項目清單》，逐步開展實施雞西市數字政府建設項目。建設內容政務數據資源中心匯聚各部門的業(yè)務原始數據，通過大數據及分布計算分布節(jié)點相關技術實現(xiàn)對數據進行的清洗開發(fā)，形成各類主題專題數據，反哺雞西市信息化建設，實現(xiàn)所有政務數據資產的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。中心上線運行以來，已累計匯聚數據量規(guī)模達到數十億級別，系統(tǒng)運行期間向指標管理平臺、網格化管理平臺等下游系統(tǒng)提供數據服務，同時開展3縣6區(qū)的數據匯聚工作，持續(xù)累積匯聚區(qū)縣數據，形成業(yè)務全面、覆蓋廣泛、數據完備的政務數據資源中心，為數字經濟發(fā)展持續(xù)賦能。政務數據共享交換平臺通過將不同部門、不同行業(yè)、不同類型的數據編目整合，為跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據資源共享共用提供技術支撐。建立起開放共享的數據資源體系，釋放數據活力，提升數據共享統(tǒng)籌協(xié)調力度和服務管理水平，構建全市各級數據貫通的一體化綜合數據共享交換服務平臺。實現(xiàn)數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化，形成雞西政務數據“一本賬”管理模式。形成資源編目、供需對接、資源使用、異議處理、應用推廣閉環(huán)，不斷提升共享資源的質量和應用成效。搭建各委辦局間、省市數據互聯(lián)互通的橋梁，激發(fā)雞西數據共享交換活力，促進數據融合應用的創(chuàng)新。市（地）特色專題庫主題庫規(guī)劃建設政務服務、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會發(fā)展、公共安全、數據共享、12345熱線、網絡熱點9個特色專題庫主題庫融合數據資源、挖掘數據價值，為各業(yè)務部門提供數據應用服務支撐。重點運行政務服務主題數據、12345熱線專題數據和數據共享專題數據，為數字政府運營中心提供數據支撐與數據治理服務，開發(fā)并獨立部署主題庫專題庫展示系統(tǒng)的首頁、各個主題庫專題庫的數據展示頁面以及領導桌面。網格化管理平臺網格化管理平臺通過通過建設市級網格化平臺，匯聚分析全市網格化人、地、事、物、組織數據，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）服務站四級指揮平臺，達成城市治理“觀、管、防”有機統(tǒng)一，實現(xiàn)城市網格化治理科學化、精細化和智能化。一體化運維服務平臺總體規(guī)劃了多種情況下的運維能力模塊和接口對接功能；提供業(yè)務視角維度的全層級監(jiān)控，快速發(fā)現(xiàn)、分析并定位故障，判斷故障影8+1一體化安全運營（管理）平臺運用可視化關聯(lián)分析技術呈現(xiàn)圖形化界面，實現(xiàn)綜合態(tài)勢全景展示，有效支持資產態(tài)勢精細管理、威脅態(tài)勢智能預警、漏洞態(tài)勢動態(tài)追蹤、數據安全態(tài)勢深度剖析等安全運營管理事項，為安全策略調整提供可信的決策依據。實現(xiàn)價值實現(xiàn)數據整合推動數據共享政務數據資源中心和政務數據共享交換平臺實現(xiàn)了數據的統(tǒng)一匯聚、管理和使用，打破了部門間的數據壁壘，促進了跨部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同，提高了政府工作效率和決策的科學性。同時，政務數據資源中心和政務數據共享交換平臺與體系支持公眾更方便地獲取所需政務數據信息，有利于更好地挖掘政務數據資源的價值，為數字經濟和創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的數據資源，促進數據要素市場的培育和發(fā)展，為數字經濟注入新的活力。推動數據治理與數據應用特色專題庫主題庫的建設，為各業(yè)務部門提供了豐富的數據資源和應用服務支撐，有助于提升業(yè)務處理效率和決策能力。如政務服務主題數據、12345熱線專題數據等，直接服務于政府窗口和民眾訴求處理，提升了服務質量和響應速度。在數據應用角度，資源中心與專題庫提供了大量的清洗、開發(fā)后的高質量數據資源，為后續(xù)的數據治理和決策支持提供了數據基礎，幫助促進數據價值的深入挖掘與應用。提升城市治理效能與居民服務質量網格化管理平臺支持更加科學化、精細化、智能化的管理方式，不僅幫助城市管理者更加及時、準確地掌握城市動態(tài)，還使得決策過程更加科學、合理，為構建和諧、宜居的城市環(huán)境奠定了堅實基礎，有效提升了城市治理的效率和水平。在社區(qū)居民的層面，問題和需求能夠迅速被識別并上報至平臺，經過智能化手段進行分類、分析并自動派發(fā)至相關部門進行處理。這一過程大大提高了處理的效率和質量，給居民帶來更加便捷、高效的服務，提升了居民生活質量和滿意度。項目背景在當今信息化高速發(fā)展的時代背景下，國家明確提出“新型智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過大數據、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術深度融合，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一政策導向深刻契合了我國社會經濟發(fā)展的需求，特別是在城鎮(zhèn)化加速推進、人民生活水平顯著提升的當下，城市管理復雜度與民眾對高品質生活服務的期待日益增強。隨著洛寧縣城鎮(zhèn)化進程的逐步加快、城市規(guī)模的不斷擴大、城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多。加強科學管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理智慧化既是現(xiàn)代化智慧城市建設的重要內容，又是加快推進城市現(xiàn)代化進程的內在要求。第一個方面是促進“大城管”格局的形成，解決多條塊協(xié)同工作的問題。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及洛寧縣多個職能部門、專業(yè)公司、公共服務機構、街鎮(zhèn)、村綜合體系，需要協(xié)調、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，構建城市運行管理服務中心，成為城市管理的牽頭部門，關系到如何打造城市管理的規(guī)范流程，實現(xiàn)洛寧縣各級協(xié)同單位聯(lián)動機制。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。智慧化城市管理系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如：協(xié)調層級較多，信息滯后，管理被動后置問題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動地得以處置。因此在強化聯(lián)動機制和評價考核體系的同時，洛寧縣需要在市容管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面加強執(zhí)法管理手段，實現(xiàn)主要城市管理問題的快速處置。建設內容大數據基礎支撐平臺大數據基礎支撐平臺集成并優(yōu)化大數據環(huán)境的全生命周期管理能力，實現(xiàn)從大規(guī)模集群的快速部署、高效運維、實時監(jiān)控到安全保障的一體化解決方案。通過高度可視化的操作界面，簡化了復雜大數據組件的配置與管理流程，支持多種大數據框架的一鍵安裝與集群管理，內置智能運維監(jiān)控工具，能夠實時追蹤集群性能、資源利用率及潛在故障點，自動預警并輔助運維人員快速定位與解決問題。此外，平臺為大數據環(huán)境提供全方位的安全防護。大數據基礎支撐平臺是構建在復雜大數據生態(tài)之上的強大基石，為數據的存儲、處理、分析及業(yè)務應用提供了穩(wěn)定、高效、安全的支撐環(huán)境。數據匯聚開發(fā)能力數據匯聚開發(fā)面向多種數據來源、多種類型的數據，為其提供統(tǒng)一數據采集的功能，實現(xiàn)各類數據的有效匯聚。運用大量可視化技術，讓傳統(tǒng)的數據整合黑盒子過程變得透明可見。支持豐富數據加工組件和廣泛的數據源，可進行拖拽式DAG配置，降低了技術門檻，讓使用者更易上手可，為政府或企業(yè)提供更快捷、更高效、更安全的數據集成解決方案，有效解決的數據孤島的問題。數據服務系統(tǒng)數據服務系統(tǒng)對各類能源數據進行編目，運用數據資源目錄管理功能，實現(xiàn)能源數據資源目錄的統(tǒng)一管理。數據服務系統(tǒng)系統(tǒng)通過提供編目工具，輔助用戶完成數據資源的梳理及分類，并支持在線連接梳理各種類型的數據資源，為分散異構的能源數據資源提供統(tǒng)一的管理手段，并提供分類導航、資源搜索等服務功能。數據治理系統(tǒng)數據治理系統(tǒng)支持對平臺中所有元數據的統(tǒng)一管理，包括元數據樹結構目錄、元數據檢索、元數據列表、元數據詳情、元數據血緣關系等。數據治理系統(tǒng)支持對數據倉庫中存在的大量多種類數據表，進行一致性、完整性確認。數據治理系統(tǒng)以發(fā)現(xiàn)和提升數據質量為目標，對數據進行全生命周期的質量管理，包括稽核規(guī)則定義、稽核監(jiān)控、數據質量報告等功能要素。數據資產系統(tǒng)管理數據等各類數據提供統(tǒng)一的存儲環(huán)境，根據能源業(yè)務關聯(lián)邏輯，在已經匯聚的能源數據的基礎上，結合智慧能源的實際業(yè)務，圍繞能源運營和管理的實際業(yè)務場景，利用塊數據平臺已有的數據治理能力，形成熱力數據專題庫、燃氣數據專題庫、安全管理數據專題庫、能源設備數據專題庫，實現(xiàn)數據分層、分類存儲，為支撐業(yè)務應用系統(tǒng)提供基礎。實現(xiàn)價值數據基座賦能智慧決策大數據中臺基于大數據基礎支撐平臺的技術支撐能力，依托數據匯聚開發(fā)能力與數據治理系統(tǒng)體系，為大數據環(huán)境提供了從快速部署到高效運維、實時監(jiān)控及全面安全保障的全生命周期管理能力。基于高度可視化的操作界面，極大地簡化了復雜大數據組件的配置與管理流程，使得技術團隊能夠輕松應對大數據運維挑戰(zhàn)，降低技術門檻，提高運維效率，并有效減少人力成本。同時平臺為決策層構建了穩(wěn)定、高效、安全的數據支持環(huán)境，確保數據的實時性、準確性和可靠性，進而提升城市管理和決策的科學性與準確性，為城市的智慧化建設奠定堅實的數據基礎。釋放數據服務能力，深入推進數字中國建設隨著城市化的不斷推進，當地存在數據服務日常業(yè)務需求量大，管理效率低的問題。一方面實施方式多為線下人工實施，缺乏標準化流程化管理；另一方面，沒有從管理角度全局把控的視角構建起一體化數據服務業(yè)務運營體系。大數據平臺基座通過數據治理、資源目錄管理等功能，實現(xiàn)所有政務數據資產的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。統(tǒng)一各地區(qū)各部門產生政務數據的技術標準與管理規(guī)范，為政務數據提供統(tǒng)一有效的標準化支撐，大幅節(jié)省在數據開發(fā)利用時對數據進行清洗、比對的人力財力成本，解決部分地方和部門對標準規(guī)范實施推廣、應用績效評估等重視不足、一些標準規(guī)范形同虛設的問題，形成統(tǒng)一的政務數據標準、提升數據質量。這對智慧城市與數字政府不斷縱向深入發(fā)展、基于數據發(fā)展新質生產力、提升國家治理能力水平、深入推進數字中國建設都有重要的價值與意義。數據智能驅動智慧城市管理大數據中臺的建設從當地城市管理中的實際問題出發(fā)，以加強科學管理、提高效率和水平、實現(xiàn)城市管理智慧化與城市現(xiàn)代化為目的，圍繞數據這一核心，將洛寧縣多個職能部門、專業(yè)公司、公共服務機構、街鎮(zhèn)、村綜合體系協(xié)調配合起來，最終為構建城市智慧運行管理服務中心提供強有力的基礎支撐。構建以數據智能為核心的智慧城市管理引擎，通過精準分析海量城市運行數據，優(yōu)化資源配置，提升公共服務效率，實現(xiàn)城市管理的精細化與智能化。項目背景國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》提出兩階段工2025計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調機制更加健全，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數字政府建設在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經濟社會高2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》明確了數字政府建設的七方面重點任務。在構建開放共享的數據資源體系方面，創(chuàng)新數據管理機制，深化數據高效共享，促進數據有序開發(fā)利用，充分釋放數據要素價值。在構建智能集約的平臺支撐體系方面，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系，強化政務云平臺、網絡平臺及重點共性應用支撐能力，全面夯實數字政府建設根基。在以數字政府建設全面引領驅動數字化發(fā)展方面，通過持續(xù)增強數字政府效能，更好激發(fā)數字經濟活力，優(yōu)化數字社會環(huán)境，營造良好數字生態(tài)。在加強黨對數字政府建設工作的領導方面，加強黨中央對數字政府建設工作的集中統(tǒng)一領導，健全推進機制，提升數字素養(yǎng)，強化考核評估，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為數字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。建設內容系統(tǒng)平臺建設黑龍江省政務數據資源中心主要圍繞數據全生命周期的數據治理活動，提供數據集成、數據治理、數據服務、數據分析、數據調度、數據安全和數據共享等數據服務，建設了基礎支撐平臺、數據湖平臺、數據資源管理平臺、數據治理平臺、數據應用平臺、數據鐵籠、數據安全管理平臺、運行管理平臺八大平臺。圖16政務數據資源中心系統(tǒng)架構圖即原始數據需要經過采集、匯聚和整理這三大過程。首先，政務數據要從原來分散在各個業(yè)務部門的系統(tǒng)中采集，實現(xiàn)數據的互聯(lián)互通，然后在中心平臺完成數據的匯聚，匯聚的數據將按照比對清洗合并檢查等規(guī)則進行整理，形成可集中共享的、按標準陳列的共享庫，通過共享庫組織梳理，形成基礎庫、專題庫和部門庫。所以要圍繞這三大過程建設完成服務、操作、管理、業(yè)務、功能等方面技術支撐?；A支撐平臺：主要包括基礎系統(tǒng)管理和統(tǒng)一身份認證，提供了基礎的組織機構管理、用戶管理、權限管理、應用管理、參數管理等數據湖平臺：包含大數據存儲與計算、數據源管理、集成管理、數據開發(fā)管理等系統(tǒng)，提供數據匯聚、管理、服務等功能。實現(xiàn)了安HadoopSparkHBaseKafka、Flink存儲系統(tǒng)的數據同步。同時，提供一站式可視化任務編排，支持數據集成、離線計算、實時計算、機器學習等數據開發(fā)類型，提供智能化任務監(jiān)控預警能力，幫助用戶快速構建大數據處理分析流程。提供快速將數據表生成數據服務的能力，同時支持快速注冊現(xiàn)有的服務至數據服務平臺，進行統(tǒng)一的管理和發(fā)布數據資源管理平臺：建立統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與資源管理體系，對政務信息資源形成有效的管理，同時，梳理清楚數據目錄與數據資源、數據集與數據實體、不同數據庫之間的關系。支持對數據的分區(qū)、分級、分類管理以及資源的注冊、審核、發(fā)布和維護等操作。數據治理平臺：數據治理服務體系將政府數據治理分為“治”和“理”?！袄怼本褪菢藴室?guī)范體系，“治”就是依托標準規(guī)范，通過人工、軟件、服務等多種方式實現(xiàn)數據質量的提升、數據安全的保障。數據治理平臺主要包括數據標準管理、數據質量管理、元數據管理等功能。支持數據標準管理能力，對數據集和數據元的標準進行規(guī)范，同時可將規(guī)范維護至系統(tǒng)中，供提供給其他系統(tǒng)使用。支持數據質量管理能力，主對數據的質量概況、質檢規(guī)則進行統(tǒng)一管理，同時通過質量檢測、質量分析等手段對提升數據資源的可用性。同時，支持元數據管理能力，其目的主要是為了厘清信息資產，通過數據地圖，實現(xiàn)數據資產的數據血緣和數據全景可視，提供數據智能搜索。數據應用平臺：數據應用中心建設，是政務信息資源中心針對政務外網端的門戶，是對數據資源進行集中展示的平臺。門戶作為數據支撐服務的唯一入口，為用戶提供數據資源的在線查詢、申請、下載等服務等能力。數據鐵籠平臺：數據鐵籠服務門戶系統(tǒng)是提供給事業(yè)單位、社會團體、科研機構用于數據資源管理、算法模型管理、數據鐵籠管理和密鑰管理等。系統(tǒng)提供一套完整的運行環(huán)境，包括容器管理和鏡像管理。管理方可通過系統(tǒng)審核數據鐵籠算法的安全性和合規(guī)性，管理系統(tǒng)中所有的數據鐵籠，管理算法生成的文件和接口，確保所有數據鐵籠和算法模型可管、可用、可控。系統(tǒng)支持對平臺的運行狀態(tài)的監(jiān)控和全方位的統(tǒng)計分析。數據安全管理平臺：數據安全管理平臺用于管理和維護平臺及數據的安全設置，我公司提供軟件平臺安全及隱私數據保護能力。系統(tǒng)提供自定義風險等級管理功能；支持內置算法或用戶自定義算法模型，AI、規(guī)則匹配等方式精準識別敏感數據；支持數據脫敏功能，通過數據遮蔽、關鍵部分替換等手段達到隱藏或模糊處理真實敏感信息的目的；支持對存儲的重要數據進行加密處理，強化數據存儲的安全保護；支持數據庫安全防護、數據庫運維管理、數據庫安全審計、數據權限等功能。包含風險等級管理、敏感數據識別、數據脫敏、數據加密、數據庫安全防護、數據庫運維管理、數據庫安全審計、數據溯源、數據權限等功能。運行管理平臺：運行管理平臺完成了系統(tǒng)運行統(tǒng)計應用、系統(tǒng)運行統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)的搭建。實現(xiàn)了服務使用情況、平臺運行情況、服務調用監(jiān)控、服務接口可用監(jiān)控、行為審核（登錄日志審核、操作日志審核）等系統(tǒng)功能。信息資源庫建設結合已有數據標準建設綜合基礎庫和主題庫專題庫。一是完善人口庫和法人庫，新建經濟治理庫和電子證照庫2個基礎庫。由政務數據共享交換平臺實現(xiàn)抽取、匯聚，將數據統(tǒng)一存儲在省政務信息資源中，按照庫的元數據標準進行數據治理，形成一致性和權威性高的基礎信息資源；二是圍繞政務服務和市場監(jiān)管兩大主題數據進行篩選、清洗和整合，形成針對這兩大主題領域的專題數據集，新建政務服務主題庫和市場監(jiān)管主題庫2個主題庫；三是面向實際專12345安全專題庫、社會發(fā)展專題庫、數據共享專題庫及生態(tài)環(huán)保專題庫6個專題庫。圖17業(yè)務實施流程圖綜合基礎庫和主題庫專題庫建設的業(yè)務流程如上圖所示，總共可分為“數采、數治、數用”三個重要環(huán)節(jié)，依托政務數據共享交換平臺、政務信息資源中心、政務數據開放平臺完善省市政務數據資源共享開放體系，健全政務數據共享開放協(xié)調機制，推動政務數據資源有序匯聚共享，依法開展數據治理和數據應用，有效支撐數字全域賦能數字政府建設。數據分區(qū)建庫：按照實際情況，設計數據庫分區(qū)，從安全性、便利性等角度制定數據庫分區(qū)、劃分網段、分配服務器，從調研后數據量、網絡等情況合理制定數據庫選型，并安裝部署各區(qū)內數據庫、開通相應的網絡策略，并進行內部測試或聯(lián)調測試。數據采集匯聚：制定采集匯聚方案、采集匯聚任務實施、采集匯聚問題處理，達到數據從部門前置庫按照部門協(xié)商的更新周期進行采集匯聚至原始庫數據質量檢測：對采集匯聚的數據資源進行數據質量檢測，檢測的維度包含但不限于重復性檢測、關聯(lián)性檢測、準確性檢測、完整性檢測、一致性檢測、時效性檢測等數據融合治理：設計數據融合治理流程、配置數據融合治理規(guī)則，開展數據融合治理實施工作，將治理結果形成數據融合治理報告，并將問題數據返還至部門前置庫中，要求部門進行整改。數據開發(fā)實施：基礎庫、主題庫、專題庫開發(fā)實施流程主要包含制定數據標準、模型構建、配置數據入庫開發(fā)任務、數據對賬、入庫情況統(tǒng)計等步驟。數據應用服務：基于已建的基礎庫、主題庫、專題庫，融合數據資源、挖掘數據價值，為各業(yè)務部門提供數據應用服務支撐，包括數據接口開發(fā)服務、數據分析服務、數據指標可視化、數據比對服務等。實現(xiàn)價值政務數據資源中心的建設，使黑龍江省的數據匯聚、治理能力大幅提升，政務數據管理和共享更加高效，政務數據標準規(guī)范、安全保障制度更加完善，數據資源實現(xiàn)有序流通、高效配置和安全共享，全面支撐黑龍江省數字政府建設。通過對匯集后的政務信息資源進行數據治理，經過清洗、整合等步驟，發(fā)揮政務信息聚合作用，逐步形成集信息匯聚、整合、綜合分析應用于一體的綜合性省級政務信息資源中心在基礎系統(tǒng)支撐層面一是全面匯聚全省政務數據資源，推進數據共享。匯聚黑龍江中省直部門、各地市政務數據資源，實現(xiàn)對分散在不同部門、不同格式、不同類型政務數據的集中與統(tǒng)一管理，解決政務數據分散化、碎片化問題。以數據匯聚為基礎，進一步推進數據共享，為提高政務服務質量與時效，推進“一網通辦”提供數據支持，為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境提供保障。二是全面整合政務數據資源，助推政府科學決策。通過對多源政務數據進行清洗和比對，剝離冗余數據，形成有效的政務信息，構建相對穩(wěn)固的全省政務信息框架和藍圖，打造“整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數據共享、一網辦理”的政務信息管理中樞，為各級政府和部門科學決策和精準施策提供信息支撐。三是推動政務信息資源的分析、挖掘、利用，助力黑龍江科學發(fā)展高質量發(fā)展。以政務信息資源為基礎，以人工智能和各類數據分析模型為手段，針對我省發(fā)展各重點領域建立相應的專題信息庫。為我在數據應用層面通過綜合基礎庫和主題庫專題庫建設，一是深化數據資源使用，提升數據價值與利用效率，為全省及各市地數字政府運營中心提供涉及政務服務、經濟運行、數據應用、數據資源，群眾訴求等眾多專題3000政務運行實時監(jiān)測、效能指標綜合研判。二是數促進據支撐，推動業(yè)務互聯(lián)互通，支撐數字政府眾多業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)對省市縣鄉(xiāng)村五級行實現(xiàn)群眾辦事效率、政府服務質量雙提升。三是釋放數據能效，提高400個，深化了應用服務，提升服務效能。為政務一體化服務平臺，支撐各項業(yè)務的一站式辦理，促進了企業(yè)和群眾辦事“辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)”。通過綜合基礎庫和主題庫專題庫建設的，將這些