公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第13、14章 公共管理的責任與倫理;公共管理的工具

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第13章

公共管理的責任與倫理重點問題公共管理責任的特征1公共管理問責制2公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能3公共管理倫理的建設413.1公共管理的責任13.1.1

公共管理責任的內(nèi)涵漢語語境中的內(nèi)涵：一是使人擔當起某種職責和職務；二是分內(nèi)應做之事；三是未做好分內(nèi)應做之事而承擔的過失。英語語境中的內(nèi)涵：基于義務的責任（義務責任）基于角色的責任（角色責任）責任13.1公共管理的責任13.1.1

公共管理責任的內(nèi)涵行政責任內(nèi)涵：責任在政治活動和公共管理中最一般的含義是指與某個特定的職位或機構(gòu)相聯(lián)系的職責。它也被稱為行政責任。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度行政責任的六個方面內(nèi)容第一，對民眾的回應；第二，政策規(guī)劃和執(zhí)行的彈性；第三，政府的勝任能力；第四，行政的正當法律程序；第五，負責任；第六，坦白公開、清正廉潔。13.1公共管理的責任13.1.1

公共管理責任的內(nèi)涵公共管理的責任義務體系：責由行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務構(gòu)成，是一個有機的責任義務整體。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度公共管理責任的三個層次第一，公共管理者在一定的崗位和職務上開展社會治理活動時所應承擔的角色義務，也就是職責（responsibility），這意味著治理體系及其治理人員必須具有高度的職責感和義務感；第二，公共管理責任意味著在治理過程中，治理體系及其治理人員主動追求公共目標并自覺接受監(jiān)督、評判的道德態(tài)度和行為（answerability）；第三，由于治理體系及其治理人員在沒有積極有效地履行職責和實行監(jiān)督而承擔的責任追究（liability），它往往表現(xiàn)為受到否定性的批評、懲罰和制裁。13.1公共管理的責任13.1.2 公共管理責任的特征累積性公共管理責任是伴隨治理模式的發(fā)展，不斷累積的過程統(tǒng)治型社會治理模式不存在明確和嚴格的行政責任體系，道德也是社會活動的基本調(diào)節(jié)因素，這種統(tǒng)治型社會治理模式不存在真正的道德責任內(nèi)容。管理型社會治理模式形成了由行政責任和法律責任所構(gòu)成的二元責任體系，道德理想被完全拋棄或者掩蓋，在治理模式中出現(xiàn)了道德責任的缺位。公共管理治理模式將道德責任引入自己的責任體系，從根本上改變了行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務之間的不相容性，使它們在公共管理活動中構(gòu)成了一個有機的整體”13.1公共管理的責任13.1.2 公共管理責任的特征復合性公共管理責任具有多種表現(xiàn)形式和豐富的內(nèi)涵。公共管理責任是一個包含有多種善惡價值判斷、涉及社會諸領域的責任體系，它是復合性的，是一個結(jié)構(gòu)復雜的體系。整體與個體：既涉及整個治理體系，以及治理體系中的不同組織，又包含公共管理者的個體；總體責任與具體責任：既是整體上的總體責任，又是每個公共管理者在社會治理活動中處理每件事的具體責任；外部責任和內(nèi)化責任：既是外部性的責任設置，又是內(nèi)化為信念和價值標準的道德自覺。主觀責任與客觀責任：它是一個客觀見之于主觀、主觀與客觀相結(jié)合的責任體系。13.1公共管理的責任13.1.2 公共管理責任的特征總體性公共管理使行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務構(gòu)成一個有機整體。公共管理中的行政責任顯現(xiàn)為一種線型結(jié)構(gòu)，在缺乏法律明文規(guī)定的情況下，責任義務往往從屬于權(quán)力，表現(xiàn)為行政責任義務。法律責任就呈現(xiàn)出一種點面結(jié)構(gòu)，有著法律明文規(guī)定的事項，責任義務從屬于法律。德責任義務體系呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀的立體性結(jié)構(gòu)，是把行政責任義務和法律責任義務體系結(jié)合起來并賦予它們總體性的責任義務體系。13.1公共管理的責任13.1.3 公共管理問責制公共管理問責制旨在落實公共管理公共性、共治性和服務性原則，是合作型社會治理模式中的一種制度安排。它有兩個基本內(nèi)涵，一是在道義層面上的責任政府，二是作為憲政制度的責任政府。含義體現(xiàn)的是政治民主與政治公開的原則，它不僅要求政府考慮公眾的利益，追求公眾的福祉，而且要求政府對公眾解釋、說明其決策的目的、依據(jù)及結(jié)果。憲政制度的責任政府義層面的責任政府是管理型社會治理模式下的治理體制。其最典型的形式是英國式的責任內(nèi)閣制，政府向議會負責。13.1公共管理的責任13.1.3 公共管理問責制公共管理問責制有助于界定政府職能，有利于作為公共管理主體之一的政府的建設。意義內(nèi)容涉及各級政府之間、黨政之間、行政首長與分管首長之間、決策者和執(zhí)行者以及具體落實者之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會之間等的職責界定公共管理問責制重點解決以下三個層面的問題：一是合理配置和劃分行政權(quán)力，這是公共管理問責制順利推行的前提和關(guān)鍵；二是完善公共管理問責制本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；三是強化責任落實機制。公共管理倫理是公共管理的基本理念、基本原則、道德規(guī)范和公共倫理精神的集中體現(xiàn)，它在本質(zhì)上從屬于公共管理職業(yè)道德的范疇，是新型公共管理關(guān)系和行為的生成基礎與保障。13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務為內(nèi)容的倫理精神2.以分群為基礎的職業(yè)倫理13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務為內(nèi)容的倫理精神公共管理倫理首先需要通過研究去開辟和完善公共服務的倫理路徑；其次，以這一路徑為“主通道”，不斷拓展開來，建立健全基于倫理精神的道德化社會治理體系；最后，通過這一治理體系去推動整個社會倫理規(guī)范系統(tǒng)的形成。13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務為內(nèi)容的倫理精神2.以分群為基礎的職業(yè)倫理公共管理的獨特根據(jù)不是分工而是分群。公共管理的責任就是促進群體的社會整體化利益要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能1.道德存在：公共管理倫理的制度性基石道德存在是人的最深層和最本質(zhì)的存在。公共管理作為后工業(yè)社會中的新型社會治理模式，理所當然地從人的道德存在出發(fā)進行制度設計和制度安排。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都需要從公共管理者的道德存在出發(fā)。13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能2.倫理關(guān)系：公共管理倫理的獨特內(nèi)容公共管理倫理關(guān)系是以倫理精神為主導和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。公共管理中的倫理關(guān)系還是公共管理活動中形成的那些可以根據(jù)道德原則來加以判斷的職業(yè)關(guān)系，它具有多重向度。在整體層面上主要是指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系；在個體層面上主要是指公共管理者與被管理者、公共管理者之間的倫理關(guān)系；在整體與個體的聯(lián)結(jié)處，則是指公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關(guān)系。在作用方式上，倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線是以個人為起點的，通過個人實現(xiàn)組織成員間的積極合作和有效協(xié)調(diào)，然后上升到群體的層面。在群體之間，也是通過個人來促進群體間的積極合作和有效協(xié)調(diào)。13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能3.服務價值：公共管理體系的倫理核心與公共管理者的關(guān)系：公共管理這種新型社會治理模式的基本價值就是服務，服務作為理念和信念具有價值實體的形式，是由公共管理者所承載的價值實體。與公共管理體系的關(guān)系：公共管理的服務價值是公共管理體系的基本精神和原則，它可以被看作一種“客觀精神”或“歷史精神”，是人類社會治理方式發(fā)展的結(jié)果。公共管理活動中的服務原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動中，服務原則才能落到實處，才是一種現(xiàn)實的價值。13.1公共管理的倫理13.2.3 公共管理倫理的建設兩個維度：社會制度層面、個人修養(yǎng)層面公共管理倫理的建設原則：并不首先主張個人修養(yǎng)論的倫理學，而是要求倫理研究首先服務于制度建設，即致力于建設超越近代法制模式的倫理化制度。在后工業(yè)社會，管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，政府的制度基礎將是德制，德制會與法制一道規(guī)范服務型政府的社會治理活動。復習思考題1.如何理解公共管理責任的特征？2.公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能是怎樣的？3.為什么說公共管理倫理建設首先是制度建設？4.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請結(jié)合案例思考，我國公共管理中的責任與倫理建設還有哪些地方需要哪些改進。新冠疫情的公共倫理啟示感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第4篇公共管理的工具方法第14章

公共管理工具公共管理工具的含義與類型公共管理工具研究興起的背景與原因行政、法律、經(jīng)濟、思想教育手段的特點和區(qū)別123新型公共管理工具的特點及其在中國的運用情況影響公共管理工具選擇的主客觀因素45重點問題14.1公共管理工具概述公共管理工具的屬性公共管理工具研究的興起公共管理工具的分類公共管理工具的含義01020304公共管理工具是將公共管理目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，是把公共管理目標和結(jié)果聯(lián)結(jié)起來的中介或橋梁，是公共管理活動得以開展實施的具體手段和技術(shù)。1.公共管理工具的含義14.1公共管理工具概述技術(shù)屬性行為屬性制度屬性2.公共管理工具的屬性14.1公共管理工具概述強制性工具混合性工具自愿性工具3.公共管理工具的分類14.1公共管理工具概述霍萊特和拉梅什根據(jù)實現(xiàn)政府目標中的國家干預程度將公共管理工具分為上述三類。在所有工具類型的討論中，該分類頗具解釋力并被廣泛接受。4.公共管理工具研究的興起14.1公共管理工具概述20世紀五六十年代20世紀70年代21世紀伴隨政策科學蓬勃興起的背景，政策工具研究出現(xiàn)各類治理主體基于各自目標旨趣、資源稟賦、環(huán)境約束開展整體化與在地化相結(jié)合、豐富多彩的治理行動，構(gòu)建起多種多樣的治理結(jié)構(gòu)，進一步豐富著公共管理“工具箱”。新型公共管理工具出現(xiàn)14.2公共管理的重要工具特點：強制性、權(quán)威性、內(nèi)部性、靈活性。行政手段特點：間接性、利益性、平等性、關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟手段特點：權(quán)威性和強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。法律手段特點：間接性、長期性和穩(wěn)定性、激勵性。思想教育手段14.2.1傳統(tǒng)的行政管理手段14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段強制性行政手段：在公共管理過程中，行政機構(gòu)或其他官僚體制憑借其掌握的壟斷性公共權(quán)力，通過自上而下地發(fā)布命令指令、執(zhí)行、監(jiān)督來管理公共事務、實現(xiàn)政策目標的公共管理手段統(tǒng)稱為行政手段。權(quán)威性靈活性內(nèi)部性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點行政手段主要有：行政通知命令要求領導指示批示行政檢查、督查行政管制等等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段權(quán)威性和強制性法律手段：法律手段是指政府部門依據(jù)法律法規(guī)，通過立法、執(zhí)行、裁決等活動來干預經(jīng)濟社會生活、規(guī)范經(jīng)濟社會生活關(guān)系與秩序的一類管理工具。規(guī)范性和穩(wěn)定性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點法律手段主要有：行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰、行政規(guī)劃與指導、行政裁決、行政復議等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性經(jīng)濟手段：經(jīng)濟手段是根據(jù)社會經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律，運用價格、工資、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿和產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等對經(jīng)濟和社會生活進行調(diào)控干預，達成行政管理和公共政策目標的手段的統(tǒng)稱。利益性關(guān)聯(lián)性平等性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點經(jīng)濟手段：稅收、財政補貼、政府采購、政府撥款、行政與公共事業(yè)收費等。14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性思想教育手段：思想教育手段是行政機關(guān)通過宣傳、說服、溝通、精神和行為激勵，激發(fā)人們的心理認同感和行為積極性，從而實現(xiàn)行政管理目標的方法。長期性和穩(wěn)定性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點思想教育手段主要有：理論學習與灌輸、典型學習和榜樣教育、自我批評與教育、參與管理、行為激勵等。激勵性14.2公共管理的重要工具社區(qū)治理對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務的治理聽證會與志愿服務社會力量參與公共管理的典型方式1.民營化與公私伙伴關(guān)系部分合同外包與公私合營流程再造既是政府運行機制的一種改革與創(chuàng)新，又是公共治理與公共服務的新形態(tài)、新方式。分散決策個子系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)實境況，基于理性的分析，作出符合自身效用最大化的決策，以此服務于整個系統(tǒng)效用的最大化。14.2.2公共管理的新工具1.民營化與公私伙伴關(guān)系民營化指在重新界定政府角色的基礎上，將部分公共資產(chǎn)和公共服務職能通過市場機制轉(zhuǎn)移給個體和私人部門生產(chǎn)經(jīng)營，或與個體、私人部門共同經(jīng)營提供，從而創(chuàng)造更有效的公共價值的活動。類型：（1）委托授權(quán)。（2）政府撤資。（3）政府淡出。民營化面臨的問題：（1）公共責任問題。（2）特權(quán)與貪污。（3）公共服務的不公正。（4）規(guī)避巧用。（5）管理問題。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具2.聽證會與志愿服務（1）聽證會。聽證會是公共決策聽證制度的核心和規(guī)范化體現(xiàn)。作為公共決策中的重要程序和制度，聽證會體現(xiàn)了公開、民主法制等原則，以確保公共決策民主科學規(guī)范。（2）志愿服務。指任何人在不謀求物質(zhì)報酬的情況下奉獻自己的時間和精力，為推動人類發(fā)展、促進社會進步、改善社會福利而提供的服務。作為一種行為或活動，志愿服務具有以下特點：自愿性、無償性、公益性、服務性、組織性。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.2.2公共管理的新工具3.社區(qū)治理社區(qū)治理可概括地理解為對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務的治理。可以具體理解為：在社區(qū)范圍內(nèi)，公共部門、私人部門和社會組織等各類主體協(xié)同合作，綜合運用多種機制、資源和方式對社區(qū)公共事務進行管理和提供服務的持續(xù)過程。特點：（1）治理客體復雜多樣。（2）治理主體多元。（3）治理機制多樣。（4）治理目標過程化。14.2公共管理的重要工具4.流程再造內(nèi)涵：公共部門流程再造指以公眾需求為核心，對政府部門原有組織機構(gòu)、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務更能獲得社會公眾的認可和滿意。三個基本原則：①公眾至上。②系統(tǒng)優(yōu)化。③效能提升。公共部門流程再造的基本步驟：