《政府預(yù)算編制基礎(chǔ)》課件

政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)政府預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工作,需要結(jié)合政府的財(cái)政收支情況、發(fā)展規(guī)劃和政策目標(biāo)等因素,為政府未來一段時(shí)期的財(cái)政運(yùn)營提供依據(jù)。本節(jié)課將介紹政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)知識(shí)。政府預(yù)算編制的定義與作用定義政府預(yù)算編制是政府根據(jù)法律法規(guī)和政策要求,對(duì)未來一定期間內(nèi)政府收支計(jì)劃的全面編制和匯總。作用政府預(yù)算編制可以合理配置政府財(cái)政資金,提高資金使用效率,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目標(biāo)政府預(yù)算編制旨在確保政府收支平衡,滿足公共需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府預(yù)算編制的基本原則合法性原則政府預(yù)算編制必須遵循法律法規(guī),確保合法合規(guī)。預(yù)算內(nèi)容不得違反憲法和法律。平衡原則預(yù)算收支必須合理平衡,確保財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行。嚴(yán)格控制赤字規(guī)模,切實(shí)維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定。統(tǒng)一原則政府預(yù)算應(yīng)采取統(tǒng)一管理,避免分散分割。各部門和地區(qū)預(yù)算應(yīng)納入統(tǒng)一的政府總預(yù)算。政府預(yù)算編制的法律依據(jù)1憲法憲法規(guī)定了政府預(yù)算編制的原則和權(quán)力分配。2預(yù)算法預(yù)算法明確了政府預(yù)算編制的程序和要求。3財(cái)政法財(cái)政法規(guī)定了政府收支管理和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。4相關(guān)法規(guī)還有一系列與預(yù)算編制相關(guān)的法規(guī)制度。政府預(yù)算編制的編制主體財(cái)政部門財(cái)政部門是政府預(yù)算編制的主要負(fù)責(zé)部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施預(yù)算編制工作。各級(jí)政府部門各職能部門參與預(yù)算編制,提供預(yù)算需求和預(yù)算支出計(jì)劃,并配合財(cái)政部門完成預(yù)算編制。監(jiān)察部門監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制全過程進(jìn)行監(jiān)督和審查,確保預(yù)算編制合法合規(guī)。審計(jì)部門審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。政府預(yù)算編制的編制程序1預(yù)算提出各部門根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)和政策要求,編制本部門的預(yù)算提案,并上報(bào)至財(cái)政部門。2預(yù)算審查財(cái)政部門對(duì)各部門提出的預(yù)算提案進(jìn)行詳細(xì)審查,評(píng)估其合理性和可行性。3預(yù)算編制財(cái)政部門根據(jù)審查結(jié)果,編制出政府年度預(yù)算草案,并向人大提出。4預(yù)算審議人大對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行審議,并通過后作為政府年度預(yù)算執(zhí)行的法律依據(jù)。政府預(yù)算收入的分類稅收收入包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等多種稅種。是政府預(yù)算收入的主要組成部分。非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資產(chǎn)收益、罰款收入等。作為政府預(yù)算收入的補(bǔ)充來源。轉(zhuǎn)移支付收入包括上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性資金等。為基層政府提供重要財(cái)力保障。政府舉債收入包括政府發(fā)行的各種債券融資。補(bǔ)充政府預(yù)算收支平衡所需資金。政府預(yù)算收入的預(yù)測(cè)3%年均增長率近年來政府收入增速保持在3%左右。$2.5T2022年總收入預(yù)計(jì)2022年政府總收入達(dá)2.5萬億元。45%稅收占比稅收收入占政府總收入的45%左右。政府預(yù)算收入預(yù)測(cè)是編制政府預(yù)算的重要基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)工作需要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策變化等因素,采用多種預(yù)測(cè)方法如經(jīng)濟(jì)模型、時(shí)間序列分析、專家評(píng)判等,確保預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。政府預(yù)算支出的分類1經(jīng)常性支出包括行政管理支出、事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、社會(huì)保障支出等,用于維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)。2資本性支出包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)購置、債務(wù)還本等,用于增加政府資產(chǎn)和改善公共服務(wù)能力。3轉(zhuǎn)移性支出包括對(duì)地方政府、企事業(yè)單位的補(bǔ)助、社會(huì)救助等,用于調(diào)節(jié)收入分配。4其他支出包括預(yù)備費(fèi)、國債付息等,用于應(yīng)急需求和償還政府債務(wù)。政府預(yù)算支出的編制1經(jīng)常性支出包括人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等2資本性支出如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等3轉(zhuǎn)移性支出補(bǔ)助下級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體等政府預(yù)算支出編制時(shí)需緊密圍繞政府的職能和任務(wù)，依據(jù)部門職責(zé)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及上年實(shí)際支出情況進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)還要結(jié)合財(cái)政收支預(yù)測(cè)、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素，科學(xué)合理地測(cè)算各類支出預(yù)算。政府預(yù)算赤字與政府舉債政府預(yù)算赤字是指政府在一定時(shí)期內(nèi)收入小于支出的差額。這反映了政府支出的過度擴(kuò)張與財(cái)政收入的短缺。政府舉債是為了彌補(bǔ)預(yù)算赤字,通過發(fā)行國債等方式籌集資金。政府債務(wù)規(guī)模過大可能會(huì)增加還本付息壓力?？赏ㄟ^調(diào)整稅收政策和政府支出結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡,避免過度依賴舉債。政府還要控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保持財(cái)政可持續(xù)。預(yù)算平衡的實(shí)現(xiàn)途徑收支平衡通過合理預(yù)測(cè)收入水平并對(duì)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制,確保收支相匹配,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu),提高支出效率,促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投入和產(chǎn)出的平衡。財(cái)政調(diào)節(jié)運(yùn)用積極的財(cái)政政策,調(diào)節(jié)支出安排和收入水平,維護(hù)預(yù)算平衡。舉債融資在合理范圍內(nèi)適當(dāng)運(yùn)用政府舉債,滿足一時(shí)性收支缺口,確保預(yù)算平衡。政府預(yù)算審核與批準(zhǔn)1財(cái)政部審核對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行專業(yè)評(píng)估2人大審核代表民意進(jìn)行民主審議3最終批準(zhǔn)人大表決通過后正式成為法律政府預(yù)算須經(jīng)過財(cái)政部的專業(yè)評(píng)估審核,確保其合法合規(guī)、科學(xué)合理。之后由人大代表進(jìn)行民主審議,充分聽取社會(huì)各界意見,最終由人大表決通過后正式成為法律文件,確保預(yù)算編制和執(zhí)行的合法性。政府預(yù)算執(zhí)行的基本內(nèi)容預(yù)算撥款和支付撥款是政府根據(jù)預(yù)算向部門和單位劃撥資金的過程。支付是財(cái)政部門根據(jù)部門需求劃撥資金的操作。這是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)性內(nèi)容。收支管理與監(jiān)控政府預(yù)算執(zhí)行需要加強(qiáng)對(duì)收入和支出的全過程管理,并建立健全的監(jiān)控機(jī)制,確保預(yù)算平衡與資金安全。預(yù)算調(diào)整與修改根據(jù)實(shí)際情況,政府預(yù)算需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改,以確保預(yù)算執(zhí)行的靈活性和有效性。這是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與評(píng)價(jià)監(jiān)控與報(bào)告預(yù)算執(zhí)行過程中需要建立健全的監(jiān)控機(jī)制,定期收集和分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并作出調(diào)整?？冃гu(píng)估應(yīng)以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù),采取定期評(píng)估的方式,客觀評(píng)判預(yù)算執(zhí)行的效率和效果,為未來預(yù)算編制提供依據(jù)。審計(jì)與反饋通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,并及時(shí)向相關(guān)部門反饋,促進(jìn)未來預(yù)算編制和執(zhí)行的持續(xù)改進(jìn)。公眾參與鼓勵(lì)公眾參與預(yù)算評(píng)價(jià),提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和民主性。政府預(yù)算的調(diào)整與修改定期評(píng)估定期評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整。預(yù)算調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)預(yù)算編制過程中的假設(shè)和估算進(jìn)行調(diào)整,確保預(yù)算科學(xué)合理。預(yù)算修改對(duì)于重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí),需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行及時(shí)的修改和補(bǔ)充,確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。審核批準(zhǔn)調(diào)整和修改后的預(yù)算方案需要重新經(jīng)過審核和批準(zhǔn)程序,確保合法合規(guī)。政府預(yù)算公開與透明度公開政府預(yù)算應(yīng)及時(shí)向公眾公開，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度。審查政府預(yù)算應(yīng)接受公眾和媒體的及時(shí)監(jiān)督和審查，確保資金使用合規(guī)合法。數(shù)據(jù)政府應(yīng)健全預(yù)算信息系統(tǒng)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、公開透明。參與鼓勵(lì)公眾參與預(yù)算編制和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)公眾的參與感。政府預(yù)算編制的典型問題預(yù)算編制精準(zhǔn)性不足政府預(yù)算編制涉及廣泛,預(yù)測(cè)不確定因素眾多,很難確保收支預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性,經(jīng)常出現(xiàn)偏差。部門間預(yù)算協(xié)調(diào)困難各部門利益訴求不一致,預(yù)算編制時(shí)難以達(dá)成共識(shí),導(dǎo)致預(yù)算編制效率低下。預(yù)算管理制度不健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏有效制度保障,容易出現(xiàn)預(yù)算失衡、資金擠占等問題。政府預(yù)算編制的改革與創(chuàng)新1推動(dòng)技術(shù)賦能充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù),提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。2注重績效管理將績效目標(biāo)與預(yù)算分配相掛鉤,根據(jù)完成情況調(diào)整預(yù)算,提高資金使用效率。3健全預(yù)算制度完善法律法規(guī),健全多元化預(yù)算管理體系,增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。4推行電子化預(yù)算應(yīng)用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行全過程的電子化管理,提高效率。政府預(yù)算編制的國際經(jīng)驗(yàn)OECD成員國經(jīng)驗(yàn)經(jīng)合組織國家普遍注重預(yù)算透明度,要求政府提供詳盡的預(yù)算說明文件。他們重視預(yù)算績效管理,強(qiáng)調(diào)資源配置的效率和成果。發(fā)展中國家探索新興市場(chǎng)國家正積極推進(jìn)中期支出框架,將預(yù)算編制與中長期規(guī)劃相結(jié)合。他們注重預(yù)算與政策目標(biāo)的一致性,提高資源配置的科學(xué)性。聯(lián)合國倡議聯(lián)合國等國際組織提出了政府財(cái)政透明度標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)各國建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理體系,增強(qiáng)公眾對(duì)政府財(cái)政的信任。未來發(fā)展趨勢(shì)政府預(yù)算編制將更加注重績效,強(qiáng)調(diào)預(yù)算與國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合,提升全過程的透明度和參與度。地方政府預(yù)算編制的特點(diǎn)多元化收入來源地方政府收入包括稅收、轉(zhuǎn)移支付、非稅收入等多種渠道,需要預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入的變化趨勢(shì)。支出重點(diǎn)確定地方政府預(yù)算支出需要緊扣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,確定和保障重點(diǎn)支出領(lǐng)域。預(yù)算平衡考量地方政府預(yù)算編制需要權(quán)衡收支平衡,防范財(cái)政赤字,維護(hù)地區(qū)財(cái)政安全。分層級(jí)編制地方政府預(yù)算編制涉及省市縣等多個(gè)層級(jí),需要各級(jí)協(xié)調(diào)配合,形成一體化預(yù)算。政府性基金預(yù)算編制的要點(diǎn)資金來源明確政府性基金預(yù)算需清晰界定資金來源,如專項(xiàng)稅收、政府劃撥等,確保資金來源合法合規(guī)。支出用途規(guī)范對(duì)資金支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定,確保資金用于規(guī)定的公共服務(wù)領(lǐng)域。管理體系健全建立健全的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督等制度,提高政府性基金預(yù)算編制的規(guī)范性。信息公開透明政府性基金預(yù)算編制過程和結(jié)果應(yīng)公開透明,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制方法確定國有資本預(yù)算編制范圍明確哪些國有企業(yè)和國有資本投資公司納入預(yù)算編制范圍。分析國有資本運(yùn)營情況對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、經(jīng)營效益和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面分析。編制國有資本收支預(yù)算根據(jù)企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃和資本運(yùn)營預(yù)期,合理測(cè)算國有資本收支。落實(shí)國有資本收支預(yù)算將編制的國有資本收支預(yù)算納入政府總預(yù)算管理,確保順利實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制原則公平性原則確保社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)的公平分配,體現(xiàn)社會(huì)公平正義。保障性原則以滿足參保人基本生活需求為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)保障參保人權(quán)益。可持續(xù)性原則維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的長期平衡,確保制度的可持續(xù)發(fā)展。效率性原則科學(xué)合理地安排社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支,提高資金使用效率。政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制流程1立項(xiàng)審批發(fā)起政府投資項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)審批2測(cè)算預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算測(cè)算3編制預(yù)算編制政府投資項(xiàng)目的年度預(yù)算4預(yù)算審批提交政府審查并獲得批準(zhǔn)的預(yù)算5預(yù)算執(zhí)行按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和資金支付政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制的流程包括五個(gè)主要步驟:立項(xiàng)審批、測(cè)算預(yù)算、編制預(yù)算、預(yù)算審批和預(yù)算執(zhí)行。通過有序的流程,確保政府投資項(xiàng)目能夠得到充分的資金保障,并實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管控。部門預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容1支出預(yù)算編制根據(jù)部門的職能和任務(wù)，編制詳細(xì)的支出預(yù)算。包括人員支出、日常公用支出和項(xiàng)目支出等。2收入預(yù)算編制準(zhǔn)確預(yù)測(cè)部門的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收入等各類收入來源，并合理編制收入預(yù)算。3部門績效目標(biāo)結(jié)合部門職責(zé)和任務(wù)，設(shè)置明確的預(yù)算績效目標(biāo)并與支出預(yù)算相匹配。4預(yù)算平衡確保部門預(yù)算收支平衡,避免財(cái)政赤字。政府性債務(wù)預(yù)算編制措施合理確定債務(wù)規(guī)模根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，制定政府性債務(wù)的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)目標(biāo)。優(yōu)化債務(wù)融資結(jié)構(gòu)調(diào)整短期、中長期債務(wù)占比，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理控制利率水平，減少利息支出。建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制定期評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，了解債務(wù)狀況，以便及時(shí)預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信息披露透明度公開政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本等信息,提高政府財(cái)政的透明度。政府采購預(yù)算編制的要求健全法律法規(guī)建立健全的政府采購法律法規(guī)體系,為采購預(yù)算編制提供充分的法律依據(jù)。規(guī)范管理流程制定標(biāo)準(zhǔn)化的采購預(yù)算編制流程,確保各部門預(yù)算申請(qǐng)及審核的規(guī)范性。強(qiáng)化預(yù)算控制建立健全的采購預(yù)算控制機(jī)制,有效防范采購過程中的資金浪費(fèi)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。政府購買公共服務(wù)預(yù)算編制明確購買范圍確定需要購買的公共服務(wù)種類和數(shù)量,制定詳細(xì)的合同條款。測(cè)算采購預(yù)算根據(jù)市場(chǎng)行情和供給成本測(cè)算采購預(yù)算,確保預(yù)算安排合理充足?？冃гu(píng)估機(jī)制建立健全的績效評(píng)估制度,確保公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府預(yù)算績效管理的實(shí)施1績效目標(biāo)制定明確預(yù)算支出的目標(biāo)和預(yù)期效果2績效監(jiān)控實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況3績效評(píng)價(jià)客觀評(píng)估預(yù)算支出的實(shí)際績效4結(jié)果應(yīng)用將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算調(diào)整政府預(yù)