海綿城市建設(shè)管理辦法

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二〇二二年十月第一章總則第一條為規(guī)范我省海綿城市建設(shè)和管理，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)等有關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)和運營管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。第三條本辦法適用于全省范圍內(nèi)城市和縣城（以下統(tǒng)稱城市）的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制和相關(guān)項目的建設(shè)、運行維護第四條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，按照“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，結(jié)合城市自然地理格局，在規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)加強海綿城市建設(shè)，減小城市開發(fā)建設(shè)對自然水循環(huán)的不利影響，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，減碳排、增碳匯，有效改善城市生態(tài)人居環(huán)境，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。第五條城市人民政府是全面推進海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與運營管理，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃有關(guān)要求和內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。第六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制經(jīng)費、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施建設(shè)及運行維護費用納入本級財政預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃和年度財政預(yù)算中予以安排；公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目海綿城市設(shè)施的建設(shè)和運營維護管理資金，由所有權(quán)人承擔(dān)或者按照合同約定執(zhí)行。第七條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定海綿城市相關(guān)政策，健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化現(xiàn)有專家?guī)熘泻＞d城市類別，組織開展全省海綿城市建設(shè)效果評估及相關(guān)專項資金績效管理。省級財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地擬定資金支持政策，配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展相關(guān)專項資金績效評價等工作。省發(fā)展改根據(jù)海綿城市建設(shè)要求制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機制，共同推進海綿城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作。第八條市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理的實施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與管理的相關(guān)工作，開展海綿城市建設(shè)效果評估，結(jié)合本地實際加強技術(shù)研究，制定海綿城市建設(shè)地方管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。發(fā)展改革主管部門、財政部門、自然資源主管部門、水利主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門等主管部門按照各自職責(zé)和本辦法要求，負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。第九條積極推廣運用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運營維護管理，提高運營質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。第二章規(guī)劃管理第十條海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)。城市人民政府應(yīng)組織相關(guān)主管部門編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，由城市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。第十一條海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地水文特征及發(fā)展條件，加大科學(xué)論證力度，明確需要保護的自然生態(tài)空間格局及年徑流總量控制目標(biāo)、內(nèi)澇防治目標(biāo)、雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局等內(nèi)容，按照城市排水分區(qū)管控的原則，提出切實可行的實施策略和管控要求，明確近期建設(shè)重點任務(wù)。第十二條在海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。有關(guān)意見的征集采納情況，應(yīng)作為海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃報批材料的附件。第十三條編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，要把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使相關(guān)專項規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。第三章建設(shè)管理第十四條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)年度任務(wù)目標(biāo)，編制海綿城市建設(shè)效果年度評估報告，報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，納入系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)省級示范的城市報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部第十五條城市新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進行包括運維監(jiān)測的全過程管控。已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，應(yīng)因地制宜，系統(tǒng)化研究、分類實施，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源短缺等問題。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;新建或改造后的雨水排澇設(shè)施應(yīng)考慮雨水凈化措施，排入自然水體的雨水應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)凈化，控制初期雨水污染。有條件的地區(qū)，建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施。第十六條政府投資的城市開發(fā)建設(shè)項目，在項目建議書可行性研究報告中應(yīng)有海綿城市建設(shè)適宜性的相關(guān)闡述，明確建設(shè)海綿城市設(shè)施的必要性、海綿城市建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)措施、投資估算。項目立項批復(fù)中應(yīng)對其海綿城市建設(shè)管控目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容予第十七條自然資源主管部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)且需重新核定規(guī)劃條件的重建、改建、擴建類項目，由自然資源主管部門將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件；不需要重新核定規(guī)劃條件的原址改造類項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。第十八條海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不得調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報城市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。如因特殊情況無法實施海綿設(shè)施建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、自然資源主管部門等相關(guān)部門應(yīng)組織項目建設(shè)單位進行專題論證。第十九條各業(yè)主單位、設(shè)計企業(yè)應(yīng)按照海綿城市相關(guān)規(guī)定、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段，納入海綿城市相關(guān)內(nèi)容。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對施工圖設(shè)計文件進行審查。第二十條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對海綿城市建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，并隨主體工程同步納入竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，隨主體工程同步移交使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第四章運行維護第二十一條城市道路廣場、公共綠地、排水防澇設(shè)施、河湖水系等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施（含監(jiān)測設(shè)備）應(yīng)當(dāng)由各項目管理單位或者管線設(shè)備相關(guān)行業(yè)管理部門維護管理。公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目的海綿城市設(shè)施（含監(jiān)測設(shè)備）由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護管理。無物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由業(yè)主負(fù)責(zé)運營維護管理。第二十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，根據(jù)實際情況制訂（修訂）行業(yè)內(nèi)海綿城市設(shè)施建設(shè)維護管理規(guī)定。建立海綿城市設(shè)施維護管理檢查和考核第二十三條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促海綿城市設(shè)施維護管理單位做好設(shè)施的維護和管理，確