《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》

—附件10-2關(guān)于《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》（尾礦庫部分）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見稿）》（尾礦庫部分）的說明一、修訂目的為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為強化對非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計源頭控制，有效防范化解建設(shè)項目安全風(fēng)險，進一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及重大變更設(shè)計的審查工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審查工作質(zhì)量。2021年6月起，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一〔2015〕68號）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計重大變更范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18號）進行修訂，以下簡稱《提綱》和《范圍》。二、修訂必要性2015年6月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提綱》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號）；2016年2月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18號），這兩個文件實施以來對規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計及重大變更設(shè)計的編制和審查起到了積極作用，從源頭上預(yù)防了尾礦庫生產(chǎn)安全事故，但部分條文規(guī)定已不再適用于新修訂的法律法規(guī)和規(guī)定要求，存在的一些問題亟需進行修改完善：一是要與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）已頒布執(zhí)行，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已基本修訂完成，這兩個法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對尾礦庫設(shè)計都提出了新要求。二是要明確基礎(chǔ)資料的深度要求。原《提綱》中僅列出了設(shè)計需要提供的基礎(chǔ)資料，缺少對基礎(chǔ)資料的深度要求，導(dǎo)致編制安全設(shè)施設(shè)計的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，使安全設(shè)施設(shè)計作為尾礦庫后續(xù)建設(shè)和運行安全方面的指導(dǎo)文件的權(quán)威性和科學(xué)性不強。三是要明確主要安全風(fēng)險。原《提綱》中對尾礦庫存在的主要安全風(fēng)險分析不足。主要風(fēng)險是造成尾礦庫生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的主要因素，也是安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)分析和應(yīng)對的重點，為確保尾礦庫投產(chǎn)建成投產(chǎn)后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計中必須進行通過主要安全風(fēng)險的分析，明確尾礦庫安全工作和監(jiān)管的重點內(nèi)容。四是要補充重大變更設(shè)計及閉庫編寫提綱。原《提綱》僅給出了新建及改擴建項目的編寫提綱，對重大變更設(shè)計、閉庫項目并未給出，造成了近年來重大變更設(shè)計、閉庫項目的報審文件格式混亂，為審查及后期執(zhí)行帶來了非常多的困難。五是要調(diào)整重大變更設(shè)計范圍。原《范圍》中部分條款應(yīng)該屬于改擴建范疇，不屬于重大變更，同時，原《范圍》也沒有完全涵蓋運行期尾礦庫發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計重大變更的情形，致使礦山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。六是要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門在安全設(shè)施設(shè)計審查及執(zhí)行過程中積累了大量實踐經(jīng)驗，應(yīng)進行認(rèn)真總結(jié)和吸收。同時，近年來尾礦庫安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)也需要及時總結(jié)和吸取。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理以及防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，適應(yīng)尾礦庫安全生產(chǎn)新形勢、新要求，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)尾礦庫安全風(fēng)險源頭管控，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，有必要對《提綱》和《范圍》進行修訂。三、修訂過程2021年6月，國家礦山安全監(jiān)察局啟動《提綱》和《范圍》的修訂工作，征求了各省級應(yīng)急管理部門的意見，其中尾礦庫部分共收到10個省級應(yīng)急管理部門修改意見69條。2021年8月，國家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和文件，對《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進行研究，于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初稿）》。2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，國家礦山安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專家開展了多次研討，對《提綱》和《范圍》進行了修改完善，形成了《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見稿）》。四、《提綱》修訂的主要內(nèi)容修訂后的《金屬非金屬礦山項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》尾礦庫部分共包括3個文件，分別為《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》、《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬礦山尾礦庫閉庫項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》，與現(xiàn)行《提綱》相比，尾礦庫部分主要修訂內(nèi)容有：（一）加強了對基礎(chǔ)資料及基本建設(shè)條件的要求，從源頭上控制尾礦庫安全風(fēng)險。明確巖土工程勘察報告應(yīng)達(dá)到詳細(xì)勘察的深度；增加了尾礦庫庫區(qū)條件、尾礦庫庫區(qū)及庫周不良地質(zhì)作用等方面的相關(guān)要求；要求對庫址和堆存方式適宜性進行分析并給出尾礦庫建設(shè)進度計劃及完成時限。（二）增加了主要安全風(fēng)險分析內(nèi)容，突出主要安全風(fēng)險在安全管理中重要地位。增加了第四章“尾礦庫主要安全風(fēng)險分析”，要求安全設(shè)施設(shè)計必須根據(jù)自然客觀因素、尾礦庫周邊環(huán)境等因素，識別出尾礦庫主要安全風(fēng)險。對尾礦庫存在的主要風(fēng)險進行分析，并提出降低風(fēng)險的對策措施。通過主要安全風(fēng)險的分析，明確礦山安全設(shè)施設(shè)計的重點內(nèi)容，同時也為將來尾礦庫的安全生產(chǎn)指明方向。（三）增加了防排洪設(shè)施相關(guān)要求，保證防洪設(shè)施運行安全。在防洪設(shè)施部分增加了排洪系統(tǒng)水力計算，排洪構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)計算、基礎(chǔ)處理、防腐措施、寒冷地區(qū)抗凍措施及排洪構(gòu)筑物使用完封堵的相關(guān)要求；對于改擴建的尾礦庫，還提出了排洪設(shè)施質(zhì)量檢測及結(jié)構(gòu)可靠性校核的相關(guān)要求。（四）細(xì)化了安全監(jiān)測及主要控制指標(biāo)的相關(guān)要求，方便企業(yè)日常管理及各級監(jiān)管部門監(jiān)管。在安全監(jiān)測設(shè)施部分針對尾礦壩位移監(jiān)測、滲流監(jiān)測的監(jiān)測斷面，各監(jiān)測項目的監(jiān)測點位及數(shù)量等提出詳細(xì)要求；在尾礦庫安全運行管理主要控制指標(biāo)部分，分別針對濕式尾礦庫和干式尾礦庫的安全運行管理主要控制指標(biāo)進行了細(xì)化，并在附圖中要求給出“尾礦壩壩體設(shè)計控制浸潤線剖面圖”。（五）增加了重大變更設(shè)計及閉庫項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱，規(guī)范了相關(guān)文件的編制及審查?！短峋V》尾礦庫部分增加了《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬礦山尾礦庫閉庫項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱（征求意見稿）》，明確了相關(guān)文件的編寫要求、設(shè)計深度和重點內(nèi)容，對于今后相關(guān)文件的編制和審查能起到很好的規(guī)范和指導(dǎo)作用。五、《范圍》修訂的主要內(nèi)容修訂后的《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見稿）》尾礦庫部分共計6條，與現(xiàn)行《范圍》相比，章節(jié)結(jié)構(gòu)無變化，僅對各條下的各款進行了修訂，主要修訂內(nèi)容有：（一）明確了需要重新進行安全設(shè)施設(shè)計情形，解決重大變更設(shè)計無法解決的問題。當(dāng)尾礦庫庫址、堆存工藝、尾礦庫等別及運行期總庫容或總壩高發(fā)生變化時，尾礦庫所有的安全設(shè)施均要發(fā)生變化，通過重大變更設(shè)計已經(jīng)無法解決所有問題，應(yīng)當(dāng)重新進行安全設(shè)