《公共預算管理》課件

公共預算管理公共預算管理是國家治理體系的重要組成部分。它涉及到政府財政收入的籌集、支出項目的安排、預算執(zhí)行的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。課程內(nèi)容概述公共預算的定義公共預算是指政府在一定時期內(nèi)收入和支出的計劃。公共預算管理的重要性公共預算管理是國家宏觀調控的重要手段，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要。公共預算管理的基本原則公共預算管理遵循合法性、公開性、效率性、公平性等原則。公共預算管理的主要職能公共預算管理的主要職能包括預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效管理等。公共預算的定義1政府財務計劃公共預算是一種政府財務計劃，涉及政府資金的籌集、分配和使用。2資源配置它是政府在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)其政策目標，對社會資源進行配置的一種主要方式。3財政收支公共預算反映了政府在特定時期內(nèi)的財政收支情況，包括收入和支出。4社會責任公共預算體現(xiàn)了政府對社會發(fā)展和人民生活的責任，通過資金分配來促進社會福利。公共預算管理的重要性資源配置公共預算管理是國家財政管理的核心，政府通過預算合理配置資源，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。財務透明度公開透明的預算管理制度可以增強政府的公信力，提高民眾對政府的信任度，保障財政資金的合理使用。財政問責預算管理是政府對公民和社會負責的重要手段，通過預算管理，政府接受社會監(jiān)督，提升財政管理的效率和效益。財政穩(wěn)定良好的公共預算管理有利于維護財政穩(wěn)定，有效防范和化解財政風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。公共預算管理的基本原則合法性原則預算編制和執(zhí)行必須符合國家法律法規(guī)，確保資金使用合規(guī)，防止資金浪費和濫用。公開透明原則預算信息公開透明，方便公眾監(jiān)督，提升預算管理的公信力。效率性原則預算資金要高效利用，最大限度地發(fā)揮資金效益，實現(xiàn)公共服務目標。公平性原則預算分配要體現(xiàn)社會公平，優(yōu)先保障弱勢群體和基本公共服務，實現(xiàn)社會資源的合理配置。公共預算管理的主要職能資金籌集公共預算管理負責籌集資金，以支持政府運作和提供公共服務。資金分配將籌集的資金分配給不同的政府部門和項目，確保資金的使用效率和效益。資金控制通過預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金的使用符合預算計劃，防止資金浪費和腐敗。預算報告定期發(fā)布預算執(zhí)行情況報告，提高政府的透明度和公眾參與度。公共預算編制的程序預算草案編制各級政府部門根據(jù)財政政策和年度目標，編制部門預算草案。匯總審核財政部門對各部門預算草案進行匯總審核，形成初步預算草案。政府審議政府審議預算草案，并根據(jù)需要進行調整和修改。立法機關審議立法機關審議和批準預算草案，形成正式的政府年度預算。國家財政預算的編制1收入預算包括稅收、非稅收入和其他收入2支出預算包括中央政府和地方政府的支出3赤字預算支出大于收入時，政府需要借債或發(fā)行國債4平衡預算支出等于收入時，政府不需要借債國家財政預算的編制是一個復雜的過程，需要考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會需求等因素。地方財政預算的編制1預算編制基礎地方政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和年度經(jīng)濟發(fā)展目標，結合地方實際情況編制地方財政預算。2預算編制程序編制預算草案部門預算審核政府預算匯總預算草案審議預算最終批準3預算編制內(nèi)容包括地方財政收入預算、地方財政支出預算和地方政府債務預算。政府預算的結構和特點預算分類政府預算分為中央預算和地方預算，按照預算管理的范圍又分為一般公共預算和政府性基金預算。預算結構政府預算按收入和支出分類列示，包括一般公共預算收入、一般公共預算支出、政府性基金預算收入、政府性基金預算支出等。預算特點政府預算具有強制性、計劃性、公開性、完整性等特點。政府預算的審議和批準1預算草案提交政府部門將預算草案提交至立法機構進行審議。2立法機構審議議員會對預算草案進行詳細審查，并提出修正意見。3預算決議立法機構最終通過投票對預算草案進行批準或否決。4政府執(zhí)行政府部門根據(jù)通過的預算決議執(zhí)行年度財政預算計劃。政府預算的執(zhí)行與控制1預算執(zhí)行政府部門依據(jù)預算安排，合理使用財政資金。2預算控制對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，防止資金浪費和違規(guī)使用。3績效評價評估預算執(zhí)行效果，確保資金使用效益最大化。4預算調整根據(jù)實際情況，對預算進行調整，以適應不斷變化的經(jīng)濟社會形勢。政府預算的執(zhí)行和控制是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)財政資金效益最大化的重要保障。預算收支的監(jiān)督與檢查預算執(zhí)行監(jiān)督加強預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。預算績效監(jiān)督對預算資金使用效果進行評估，分析績效目標完成情況，推動預算資金使用效率提升。預算收支檢查對預算收支的真實性、合法性、效益性進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。預算績效管理的重要性11.提高資金使用效率預算績效管理可以幫助政府部門更加有效地利用公共資金，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。22.增強預算透明度績效管理可以使預算過程更加公開透明，提高公眾對政府資金使用的監(jiān)督和參與度。33.提升政府治理能力預算績效管理有助于政府部門加強對公共政策的評估和改進，提升政府治理能力和公共服務水平。44.促進經(jīng)濟社會發(fā)展預算績效管理有利于政府部門更加科學地制定公共政策，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預算績效管理的目標和內(nèi)容提高公共服務效率通過績效管理，提升政府公共服務水平，滿足公眾對公共服務的需求。促進財政資金使用效益確保財政資金合理配置，提高資金使用效益，實現(xiàn)公共資金的最佳價值回報。加強預算透明度和公眾參與公開預算績效信息，接受社會監(jiān)督，提升政府預算管理的透明度和公眾參與度。推動政府部門的責任意識建立績效考核機制，強化政府部門的責任意識，提升政府部門的工作效率。預算績效評價的原則科學性評價指標應科學合理，準確反映預算執(zhí)行效果，避免片面性和主觀性。評價方法應科學嚴謹，確保評價結果的客觀公正。客觀性評價結果應基于客觀數(shù)據(jù)和事實，避免人為因素干擾。評價過程應透明公開，接受公眾監(jiān)督?？刹僮餍栽u價指標應可衡量，數(shù)據(jù)易于獲取，評價方法簡單易行。評價結果應具有指導意義，能夠促進預算管理改進。時效性評價應及時進行，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。評價結果應及時反饋，促進預算管理改進。預算績效評價的方法目標導向法以預算目標為導向，評價預算執(zhí)行結果是否達到預期目標。投入產(chǎn)出分析法分析預算投入與產(chǎn)出之間的關系，評價預算資金使用效率。成本效益分析法比較預算項目實施的成本和效益，評價項目經(jīng)濟合理性。公眾滿意度調查法通過調查了解公眾對預算項目實施效果的滿意程度，評價項目社會效益。預算績效信息的應用績效評價指標預算績效信息用于評估預算執(zhí)行情況和目標達成程度。決策支持分析預算績效，為預算管理決策提供數(shù)據(jù)支持。公開透明公開預算績效信息，提高政府預算透明度，接受公眾監(jiān)督。資源配置優(yōu)化資源配置，提高預算資金使用效率，實現(xiàn)公共服務效能最大化。公共預算改革的背景11.經(jīng)濟發(fā)展需求經(jīng)濟發(fā)展水平提高，政府職能轉變，公共財政支出結構優(yōu)化，需要完善預算管理制度。22.財政體制改革預算管理體制改革推進，財政管理方式轉變，需要優(yōu)化預算管理制度。33.國際經(jīng)驗借鑒學習借鑒國際先進預算管理經(jīng)驗，促進中國預算管理制度更加完善。44.社會公眾期待公眾對預算管理的透明度、效率和公正性要求提高，需要提高預算管理水平。預算管理體制改革的重點預算編制建立統(tǒng)一的預算編制體系，優(yōu)化預算編制流程，加強預算編制質量管理。預算執(zhí)行強化預算執(zhí)行責任，加強預算執(zhí)行過程管理，提高預算執(zhí)行效率。預算監(jiān)督完善預算監(jiān)督機制，加強預算績效管理，提高預算資金使用效益。預算管理信息化加快預算管理信息化建設，提高預算管理效率和透明度。中國預算管理制度的現(xiàn)狀預算管理體制分級預算管理體制預算編制方法零基預算、績效預算、部門預算預算執(zhí)行機制預算控制、預算績效管理、預算監(jiān)督信息化水平不斷提升，但仍需完善中國預算管理制度近年來取得了長足進步，但仍存在一些問題，例如預算透明度不足、預算約束力不強、預算績效評價機制不完善等。中國預算管理存在的主要問題預算透明度不足預算信息公開程度有限，公眾難以了解預算編制過程和資金使用情況，監(jiān)督難度加大。預算績效管理缺失預算績效評價機制尚未健全，預算執(zhí)行效果難以有效評估，預算資金使用效率有待提高。預算管理體制不完善部門預算管理制度尚不完善，預算資金分配和使用缺乏科學性，預算管理效率較低。完善中國預算管理制度的建議預算透明度提高預算公開透明度，接受社會監(jiān)督。預算效率優(yōu)化預算配置，提高預算執(zhí)行效率。預算問責加強預算績效評價，建立預算問責機制。預算誠信加強預算執(zhí)行管理，杜絕預算欺詐和腐敗。注冊會計師在公共預算管理中的作用獨立審計注冊會計師對政府預算收支進行獨立審計，保證預算執(zhí)行的真實性、合法性和效益性，維護公共資金的安全和使用效率。預算監(jiān)督注冊會計師可以對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的違規(guī)行為，促進預算管理的規(guī)范化和科學化。注冊會計師需具備的專業(yè)能力財務專業(yè)知識深入了解政府預算制度、財務會計準則和審計準則，掌握相關法規(guī)和政策。審計方法和技能熟練運用審計方法和技術，進行預算執(zhí)行情況的審計、績效審計和財務審計。數(shù)據(jù)分析和解讀能力能夠對預算數(shù)據(jù)進行分析和解讀，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議。溝通和表達能力清晰地與政府部門、審計部門和其他相關方進行溝通和交流，有效地傳達審計結果和建議。注冊會計師在預算全過程的參與1預算編制協(xié)助政府部門編制預算方案2預算執(zhí)行監(jiān)督政府部門預算資金使用3預算監(jiān)督審計預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題4預算績效評價評估預算資金使用效益，提出建議注冊會計師可參與預算的全過程，從預算編制到預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效評價，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高政府預算管理的科學性和有效性。注冊會計師在績效管理中的作用1獨立性與客觀性注冊會計師具有獨立性，可以客觀地評估預算績效，提供可靠的意見。2專業(yè)能力注冊會計師擁有豐富的財務管理和審計經(jīng)驗，能夠有效評估預算執(zhí)行結果。3專業(yè)技術注冊會計師可以運用專業(yè)技術和方法，進行預算績效評價，提高評價的科學性和有效性。4信息披露注冊會計師可以對預算績效評價結果進行公開披露，促進預算透明度和政府責任。注冊會計師的職業(yè)道德和責任誠信正直注冊會計師必須保持獨立性和客觀