公共部門人力資源管理（第三版）課件 第14章 公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材214.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)14.2新公共管理下人力資源管理的發(fā)展14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)第14章公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與發(fā)展趨勢(shì)

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

公共部門人力資源管理一直處于一個(gè)不斷自我調(diào)整、改進(jìn)與完善的動(dòng)態(tài)過程之中，以適應(yīng)環(huán)境持續(xù)的變動(dòng)、影響與壓力，實(shí)現(xiàn)公共部門的愿景、使命、價(jià)值追求與目標(biāo)、戰(zhàn)略。學(xué)完本章，應(yīng)掌握公共部門人力資源環(huán)境挑戰(zhàn)與公共部門人力資源管理挑戰(zhàn)的主要內(nèi)容，把握新公共管理下人力資源管理的發(fā)展特點(diǎn)，以及公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)。公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)3第14章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)4外部環(huán)境狀況是影響組織人力資源管理政策與實(shí)踐的重要決定因素。有觀點(diǎn)認(rèn)為：除法令規(guī)定和工會(huì)外，以下因素很重要：（1）變動(dòng)的工作環(huán)境。

（2）管理理論與實(shí)務(wù)。14.1.1公共部門人力資源管理環(huán)境的挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)5另外觀點(diǎn)認(rèn)為：公共和非營(yíng)利組織面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)文化變革、技術(shù)變革、法律環(huán)境與重塑組織。還有學(xué)者認(rèn)為，人力資源環(huán)境面臨的最普遍的挑戰(zhàn)是：（1）經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化。（2）勞動(dòng)力的可用性和質(zhì)量問題。（3）人口多樣性問題。（4）組織重建。14.1.1公共部門人力資源管理環(huán)境的挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)6廖泉文等認(rèn)為，人力資源管理正在遭受前所未有的來自經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、人口老齡化、教育投資大眾化、工作方式在家化、社會(huì)知識(shí)化、人口城市化、顧客的力量、投資者的力量、組織發(fā)展的速度與變革的力量等的挑戰(zhàn)和沖擊。沃爾里奇則認(rèn)為，組織要想在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，其人力資源管理必須克服如下八個(gè)挑戰(zhàn)：全球化，競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源的價(jià)值鏈，通過降低成本和加速增長(zhǎng)來創(chuàng)造利潤(rùn)，以能力為本，廣泛的變化，技術(shù)，吸引、留住和衡量有能力的優(yōu)秀人才，改良并不是轉(zhuǎn)型。14.1.2公共部門人力資源管理需應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)7（1）超越官僚組織的限制。（2）人才的爭(zhēng)取與教導(dǎo)。（3）對(duì)于外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力的重視。（4）加強(qiáng)人力資源管理技巧。（5）未來人力資源主管的必備條件？（6）促進(jìn)人力資源管理的專業(yè)化。（7）非營(yíng)利部門人力資源管理。14.1.2公共部門人力資源管理需應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.2新公共管理下人力資源管理的發(fā)展8在公共行政領(lǐng)域，人們還無法準(zhǔn)確地得出“人力資源管理”是從何時(shí)正式取代了“人事行政”或“人事管理”等詞，但不容忽視的是，其相互之間的爭(zhēng)論一直在進(jìn)行。康德立（Condrey）提出了美國(guó)公共人事的三個(gè)模式：（1）傳統(tǒng)模式。（2）改革模式。（3）戰(zhàn)略模式。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.2新公共管理下人力資源管理的發(fā)展9具體來說，對(duì)新公共管理下人力資源管理的發(fā)展，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：1.人力資源管理實(shí)務(wù)的創(chuàng)新2.民營(yíng)化的趨勢(shì)沖擊傳統(tǒng)人事管理者的角色3.高級(jí)文官甄補(bǔ)的分權(quán)化趨勢(shì)4.績(jī)效管理與績(jī)效薪俸5.雇傭關(guān)系彈性化與聘任契約的運(yùn)用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)10

20世紀(jì)末以來，組織環(huán)境一直在激烈變動(dòng)，所以，21世紀(jì)人力資源發(fā)展的新趨勢(shì)表現(xiàn)為：（1）變革管理中重視文化資本。（2）核心專長(zhǎng)導(dǎo)向的人才培育。（3）組織發(fā)展提升組織戰(zhàn)斗力。（4）建構(gòu)企業(yè)大學(xué)，累積智慧資本(intellectualcapital)。（5）重視人才訓(xùn)練績(jī)效之考核與改善。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)11

20世紀(jì)末以來，組織環(huán)境一直在激烈變動(dòng)，所以，21世紀(jì)人力資源發(fā)展的新趨勢(shì)表現(xiàn)為：（6）善用學(xué)習(xí)科技，打破傳統(tǒng)教學(xué)。（7）人才培訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)型為績(jī)效顧問。（8）管理發(fā)展與接班人的培育。（9）國(guó)際化人才的培育及運(yùn)用。（10）以終生學(xué)習(xí)來協(xié)助員工職業(yè)生涯發(fā)展。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)12從OECD國(guó)家的公共人力資源管理實(shí)踐來看，其發(fā)展呈現(xiàn)如下變化：（1）政府組織的管理更具效率與效能。（2）公共服務(wù)的質(zhì)量有所提升。（3）促進(jìn)公務(wù)員（尤其是主管）的士氣與績(jī)效。（4）公共部門的工作場(chǎng)所更加以績(jī)效為導(dǎo)向。（5）各部委與各機(jī)關(guān)的公共人力資源管理運(yùn)作更加多樣化，而且更有能力支持各機(jī)關(guān)方案的達(dá)成。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)13從OECD國(guó)家的公共人力資源管理實(shí)踐來看，其發(fā)展呈現(xiàn)如下變化：（6）各部委與各機(jī)關(guān)的人員甄補(bǔ)與任用的程序更加簡(jiǎn)化、有效率，同時(shí)更符合各機(jī)關(guān)用人的需要。（7）管理者的責(zé)任與課責(zé)度增加，并促進(jìn)各級(jí)管理者更積極主動(dòng)地解決問題。（8）通過效率和效能的提升，同時(shí)也增加了公共服務(wù)的質(zhì)量與回應(yīng)性。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)14而從整體上看，我國(guó)人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為如下八個(gè)方面：一是由隨意性大的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理——科學(xué)化趨勢(shì)，二是由人治走向法治——制度化趨勢(shì)，三是由以物為中心走向以人為中心——人性化趨勢(shì)，四是由封閉式管理走向開放式管理——社會(huì)化、國(guó)際化趨勢(shì)，五是由重管理輕開發(fā)走向以開發(fā)為主導(dǎo)——目標(biāo)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，六是人力資源管理部門由事務(wù)性部門走向戰(zhàn)略性部門——戰(zhàn)略化趨勢(shì)，公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢(shì)15而從整體上看，我國(guó)人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為如下八個(gè)方面：七是人力資源管理人員由辦事人員走向職能專家——專業(yè)化趨勢(shì)，八是人力資源管理人力資源的激勵(lì)由薪酬獨(dú)木橋走向薪酬與