行政學(xué)導(dǎo)論（第三版） 課件 第7章人事行政；第8章機(jī)關(guān)行政

第7章人事行政7.1人事行政概述7.1.1人事行政的含義人事行政主要是指政府部門中的人事管理政治回應(yīng)性社會(huì)公平組織效率個(gè)人權(quán)利7.1人事行政概述7.1.2人事行政的原則依法管理原則功績(jī)?cè)瓌t德才兼?zhèn)湓瓌t知人善任原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則人事行政原則7.1人事行政概述7.1.3人事行政機(jī)關(guān)人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。類型黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制部外制部?jī)?nèi)制折中制7.2政府人力資源管理7.2.1政府人力資源管理的含義與特點(diǎn)人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。政府人力資源是指公共組織中具有工作能力的公務(wù)員的總和。政府人力資源管理是指政府人事行政部門根據(jù)組織目標(biāo)，依法對(duì)人力資源進(jìn)行規(guī)劃、獲取、開發(fā)和獎(jiǎng)懲等制度性的管理。政府人力資源的管理機(jī)關(guān)是政府人事行政機(jī)關(guān)政府人力資源管理不僅重視人力資源的使用，更重視人力資源的開發(fā)政府人力資源管理職業(yè)化7.2政府人力資源管理7.2.2政府人力資源管理的內(nèi)容人力資源規(guī)劃人力資源獲取人力資源開發(fā)紀(jì)律與懲戒7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展在西方，公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法制化、科學(xué)化較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容。西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展實(shí)行考錄制實(shí)行功績(jī)制職業(yè)化分類科學(xué)管理依法管理7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的形成我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。在建立和推行公務(wù)員制度以前，我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事體制是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。7.3公務(wù)員制度7.3.2職位分類制度AB職位品位以公務(wù)員所具有的資格條件為主要依據(jù)，公務(wù)員既有官階，又有職位品位分類A根據(jù)職位的所需條件，分為不同的類別和等級(jí)，然后形成規(guī)范性文件職位分類B7.3公務(wù)員制度7.3.2職位分類制度我國(guó)職位分類內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)以及工作經(jīng)歷確定。7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度公務(wù)員的任用是人事行政的初始環(huán)節(jié)。所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用公務(wù)員的過程。機(jī)會(huì)均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。公務(wù)員的任用7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度公務(wù)員的調(diào)配是指行政組織基于工作需要、鍛煉人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，改變公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成人事相宜目的的人事管理活動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定了公務(wù)員調(diào)配的三種基本形式是：調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉公務(wù)員的調(diào)配7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度公務(wù)員的辭職、辭退與退休公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律，按照一定的法定程序和事實(shí)，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的制度當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因（如因公致殘等）而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位的制度7.3公務(wù)員制度7.3.4激勵(lì)與保障制度7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.1公務(wù)員職業(yè)道德的含義與特點(diǎn)公務(wù)員的職業(yè)道德就是行政道德，是指公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中應(yīng)該遵守的社會(huì)道德規(guī)范和行政道德規(guī)范，是調(diào)解公務(wù)員個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與政府機(jī)關(guān)、個(gè)人與集體以及政府各部門之間和人與人之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.1公務(wù)員職業(yè)道德的含義與特點(diǎn)國(guó)家的公務(wù)員的職業(yè)道德必須符合一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德要求，在形式上和內(nèi)容上都具備社會(huì)道德的內(nèi)容，也具備社會(huì)道德的自律性和他律性的特點(diǎn)政府的性質(zhì)決定公務(wù)員的職業(yè)道德有其自身的特點(diǎn)公務(wù)員的職業(yè)道德是有強(qiáng)制性的，與社會(huì)道德有本質(zhì)的區(qū)別公務(wù)員的職業(yè)道德在社會(huì)中具有示范作用和導(dǎo)向作用7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.2公務(wù)員職業(yè)道德的原則與內(nèi)容集體主義原則民主原則公平原則以人為本的原則7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.2公務(wù)員職業(yè)道德的原則與內(nèi)容本章小結(jié)人事行政主要是指政府部門中的人事管理，有其自身的價(jià)值和特點(diǎn)。人事行政實(shí)行德才兼?zhèn)?、知人善任、公平?jìng)爭(zhēng)、功績(jī)和依法管理等原則。人事行政機(jī)關(guān)的類型有：部外制、部?jī)?nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。政府人力資源管理有其自身的特點(diǎn)，其主要內(nèi)容包括人力資源規(guī)劃、獲取、開發(fā)以及紀(jì)律與懲戒。本章小結(jié)西方國(guó)家公務(wù)員制度起源于我國(guó)的科舉制，它有實(shí)行考錄制、實(shí)行功績(jī)制、職業(yè)化、分類科學(xué)管理和依法管理等特點(diǎn)。我國(guó)從1993年開始實(shí)行公務(wù)員制度，我國(guó)的公務(wù)員制度與西方國(guó)家有很大的區(qū)別，具有中國(guó)特色。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，必須遵循一定的原則和有一定的具體內(nèi)容。思考題1.人事行政的含義、價(jià)值和特點(diǎn)是什么？2.什么是職位分類制度？3.人事行政應(yīng)該遵循哪些原則？4.簡(jiǎn)述人事行政機(jī)關(guān)的類型。5.簡(jiǎn)述人事行政的原則。6.公務(wù)員回避制度的內(nèi)容是什么？7.公務(wù)員辭職和辭退的含義是什么？8.論述政府人力資源管理的含義、特點(diǎn)與內(nèi)容。9.論述公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)、原則與內(nèi)容。第8章機(jī)關(guān)行政8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)行政機(jī)關(guān)，從廣義上來講，是指政府各部門及其直屬機(jī)構(gòu)；從狹義上來講，是指各級(jí)人民政府及其職能部門內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。服務(wù)性復(fù)雜性時(shí)效性8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)服務(wù)性這是行政機(jī)關(guān)管理的最主要的特點(diǎn)。機(jī)關(guān)行政就是要為本機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)服務(wù)，為本機(jī)關(guān)的職能部門服務(wù)，為本機(jī)關(guān)的全體工作人員服務(wù)。同時(shí)，在工作中，也要為上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)復(fù)雜性機(jī)關(guān)行政工作千頭萬緒，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)含量高，因此比較復(fù)雜。它既負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)內(nèi)部日常事務(wù)方面的工作，也要協(xié)助行政首長(zhǎng)處理行政事務(wù)等方面的工作。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)時(shí)效性機(jī)關(guān)行政工作不僅需要細(xì)致準(zhǔn)確的工作作風(fēng)，還要雷厲風(fēng)行，講究時(shí)效。緊急文件和突發(fā)事件必須及時(shí)處理，如果稍有拖延，就會(huì)貽誤工作，有時(shí)會(huì)造成不可挽回的重大損失。有時(shí)時(shí)間就是生命，就是財(cái)產(chǎn)。因此，必須能夠及時(shí)向首長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示并及時(shí)與下級(jí)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門溝通，處理各種突發(fā)事件。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.2機(jī)關(guān)行政的任務(wù)與作用機(jī)關(guān)行政的任務(wù)管理事務(wù)參與政務(wù)搞好服務(wù)8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.2機(jī)關(guān)行政的任務(wù)與作用機(jī)關(guān)行政的作用聯(lián)系群眾的作用提高行政效率的作用發(fā)動(dòng)作用樞紐作用保障作用人事行政原則8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.1機(jī)關(guān)日常工作管理工作秩序管理1辦公室管理辦公環(huán)境管理辦公物品管理2128.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.2文書和檔案管理國(guó)家行政機(jī)關(guān)的文書是公務(wù)文書。公務(wù)文書是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，按照一定的程序和格式制定的具有傳達(dá)信息和記錄作用的載體；公文的種類很多，目前各國(guó)行政機(jī)關(guān)的公文有10類16種；各種公文都有一定的功能、性質(zhì)和應(yīng)用范圍，其制發(fā)者、受文對(duì)象、傳達(dá)方式和保密等級(jí)各有不同。周恩來總理曾經(jīng)指示，公文管理第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。機(jī)關(guān)文書管理8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.2文書和檔案管理機(jī)關(guān)檔案是由文書轉(zhuǎn)化而來的，是經(jīng)過文書部門處理立卷之后，按照一定程序交給檔案部門轉(zhuǎn)化而成的；在我國(guó)，對(duì)檔案的保存管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》；行政機(jī)關(guān)檔案管理具體包括檔案的收集、整理、保管、提供、利用、統(tǒng)計(jì)和移交檔案館等步驟；檔案是一種重要的歷史資源和技術(shù)資源，也是一種社會(huì)歷史和技術(shù)發(fā)展的見證。機(jī)關(guān)檔案管理8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.3會(huì)議管理會(huì)議是在各種管理工作中經(jīng)常采用的管理形式，在行政管理工作中也起到重要的作用；會(huì)議管理的核心問題是會(huì)議效率問題；精簡(jiǎn)會(huì)議，提高會(huì)議效率，是減少財(cái)政支出的重要方面，是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要途徑。8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.4機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理，是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的行政經(jīng)費(fèi)、物資、日常工作和生活事務(wù)的管理。其任務(wù)是為機(jī)關(guān)正常工作提供經(jīng)費(fèi)和物資保障及生活條件。政策性強(qiáng)預(yù)算性強(qiáng)8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.1機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的意義機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化是指機(jī)關(guān)行政觀念民主化、規(guī)章制度人性化和管理手段科學(xué)化。機(jī)關(guān)行政是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。要求機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)必須趕上時(shí)代的步伐和節(jié)奏，更新觀念要制定人性化的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理方法和管理手段的科學(xué)化8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容機(jī)關(guān)行政觀念現(xiàn)代化時(shí)效觀念科學(xué)觀念人本觀念服務(wù)觀念8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容規(guī)章制度人性化類型規(guī)章制度必須貫徹民主管理思想制定規(guī)章制度首先必須符合憲法、法律和政策，符合政府的有關(guān)規(guī)定，符合以人為本的原則規(guī)章制度應(yīng)該符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求規(guī)章制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)徹底改變了辦公方式。人類從紙與筆的時(shí)代進(jìn)入了光與電的時(shí)代，辦公已經(jīng)從人機(jī)對(duì)話的階段過渡到機(jī)機(jī)對(duì)話的階段。信息高速公路四通八達(dá)，十分暢通。網(wǎng)上辦公已經(jīng)普及。隨著科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，辦公手段將進(jìn)一步改善。8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容但是，辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化也不必然高效。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)要由人來使用，如果人成為機(jī)器的附屬物，被機(jī)器束縛住，