政治學(xué)原理（第三版）課件 第5章 現(xiàn)代政府的設(shè)置(二)：行政部門(mén)

第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國(guó)家與政府設(shè)置

第5章現(xiàn)代政府的設(shè)置（二）：行政部門(mén)

在現(xiàn)代分權(quán)理論中，行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)分支，主要指對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)，但在各國(guó)的政治實(shí)踐中，行政權(quán)一直是整個(gè)國(guó)家機(jī)器的中心。

現(xiàn)代國(guó)家的行政機(jī)關(guān)一般由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)兩部分構(gòu)成。

行政權(quán)

行政機(jī)關(guān)構(gòu)成行政權(quán)的意義及其基本構(gòu)成

現(xiàn)代國(guó)家中國(guó)家元首的功能及其職權(quán)

現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類(lèi)型

現(xiàn)代國(guó)家政府組成的一般性原則

重點(diǎn)問(wèn)題本章重點(diǎn)問(wèn)題官僚制及其特征

5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類(lèi)型在現(xiàn)代國(guó)家制度中，行政機(jī)關(guān)基本上是由兩個(gè)部分組成。一是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“政務(wù)官”，參與制定并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施國(guó)家管理內(nèi)外事務(wù)總政策；二是行政管理機(jī)構(gòu)——“事務(wù)官”，負(fù)責(zé)具體實(shí)施政策。5.1.1行政權(quán)及其構(gòu)成

“行政權(quán)”又被稱(chēng)為“執(zhí)行權(quán)”，從字面上來(lái)理解，是指法律的執(zhí)行權(quán)；根據(jù)分權(quán)理論，主要負(fù)責(zé)國(guó)家政策的“執(zhí)行”。洛克——“兩權(quán)論”Vs孟德斯鳩——“三權(quán)論”。行政機(jī)關(guān)的發(fā)展。5.1.2現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類(lèi)型

5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類(lèi)型行政體制國(guó)家元首和政府首腦是否分立是否一元行政體制二元行政體制總統(tǒng)制的行政體制半總統(tǒng)制的行政體制議會(huì)制的行政體制除此之外，還有一種多體制—瑞士。5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類(lèi)型總統(tǒng)制的行政體制半總統(tǒng)制的行政體制

特點(diǎn)：（1）總統(tǒng)由議會(huì)制政體中的“虛位”元首變成了一個(gè)大權(quán)在握、凌駕于其他國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之上的“仲裁者”。（2）與議會(huì)制政體相比較，議會(huì)的權(quán)力被大大削弱。（3）政府不從議會(huì)中產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。如：法國(guó)第五共和國(guó)。議會(huì)制的行政體制

議會(huì)制模式中國(guó)家元首與行政首腦分立，是一種雙頭制或二元行政體制。特征：（1）元首“虛位”；（2）議會(huì)主權(quán)；（3）責(zé)任內(nèi)閣。如：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等

總統(tǒng)制模式中總統(tǒng)一人同時(shí)兼任國(guó)家元首與政府首腦，是一種單頭制或一元行政體制。如：美國(guó)特征：（1）行政權(quán)完全獨(dú)立于立法權(quán)之外；（2）實(shí)行行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制。5.1.2現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類(lèi)型

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的“中樞”，負(fù)責(zé)決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行政部門(mén)的行動(dòng)

行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

國(guó)家元首

政府首腦

政府（內(nèi)閣）

輔助機(jī)構(gòu)

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.1國(guó)家元首

國(guó)家元首，是一個(gè)國(guó)家的最高首腦，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分國(guó)家元首的形式國(guó)家元首國(guó)家元首的產(chǎn)生

有個(gè)體元首制度和集體元首制度（瑞士）之分，也存在著國(guó)家元首不明確（日本）的情況。產(chǎn)生方式主要有兩種：世襲制（君主制國(guó)家）與選舉制（共和制國(guó)家）。君主世襲制Vs共和選舉制元首的任期和缺位代理

世襲君主制國(guó)家——終身任職；共和制國(guó)家——各國(guó)在元首任期及缺位代理有不同的規(guī)定。國(guó)家元首的功能和職權(quán)

1.象征功能。2.代表功能。3.紐帶功能。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.1國(guó)家元首

國(guó)家元首的功能和職權(quán)象征功能代表功能紐帶功能?chē)?guó)家元首在一定意義上充當(dāng)著憲政體制中國(guó)家權(quán)力各部分聯(lián)系、制約和平衡的紐帶。

國(guó)家元首作為國(guó)家主權(quán)的代表，對(duì)內(nèi)對(duì)外是名義上的最高權(quán)威。

國(guó)家元首具有象征國(guó)家的統(tǒng)一，表現(xiàn)社會(huì)的目的，體現(xiàn)國(guó)家整體的政治觀念等作用。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

所謂政府首腦，是政府的行政長(zhǎng)官，在不同國(guó)家的稱(chēng)謂不同，如“總理”、“首相”等。政府首腦

政府首腦存在的意義在于區(qū)分“國(guó)家”與“政府”。

政府首腦是政府的領(lǐng)導(dǎo)者

由于總統(tǒng)制國(guó)家元首與政府首腦合一，因此只有在議會(huì)制國(guó)家中，才設(shè)有政府首腦的職位。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

政府首腦的產(chǎn)生

任命產(chǎn)生

國(guó)家元首在法律上有權(quán)決定政府首腦的人選，但實(shí)際上只能任命議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖。（美國(guó)）

國(guó)家元首有權(quán)任命政府首腦，但須考慮到議會(huì)的黨派力量格局。（法國(guó)第五共和國(guó)）元首在選擇政府首腦時(shí)有一定的自主權(quán)。（聯(lián)邦德國(guó)）政府首腦由直選產(chǎn)生。5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

職權(quán)代表政府并對(duì)政府的一切行為負(fù)責(zé)

宣布緊急狀態(tài)權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)政府的工作

主持內(nèi)閣會(huì)議

人事任免權(quán)或人事任免的建議權(quán)

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.3政府與內(nèi)閣

國(guó)家政府組成的一般性原則政治原則

任人唯能原則

代表性原則

身份的兼容性原則

政治利益平衡原則

總統(tǒng)制國(guó)家，政府成員與議員身份不相容議會(huì)制國(guó)家，政府成員必須具有議員身份政府是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，組成人員通常包括行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，由行政首腦來(lái)任命。5.3行政管理機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)是代表政府行使某一方面職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的主體，具體承擔(dān)行政決策的執(zhí)行職能。

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式行政管理機(jī)構(gòu)1從其人員構(gòu)成上看基本是由非政治性任命產(chǎn)生的職業(yè)文官隊(duì)伍組成的。2從其組織上看，是按照嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)構(gòu)筑起來(lái)的組織體系，也被稱(chēng)為官僚機(jī)構(gòu)。5.3行政管理機(jī)構(gòu)5.3.1官僚制及其特征

包括兩方面的含義：（1）指一種有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結(jié)構(gòu)。（2）指由職業(yè)文官（專(zhuān)業(yè)人員），而非由選舉的官員擔(dān)任行政職務(wù)的政府管理體制。官僚機(jī)構(gòu)也被稱(chēng)作“永久的政府”。官僚制非人格性

以法律或行政法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)力范圍

牢固而有秩序的上下級(jí)制度

延續(xù)性專(zhuān)業(yè)化

特征對(duì)于官僚制的批評(píng)主要集中在它的僵化、保守和惰性上；另一指責(zé)來(lái)自于其對(duì)民主原則造成的傷害

5.3行政管理機(jī)構(gòu)5.3.2當(dāng)代國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和類(lèi)型

1.政府職能部門(mén)

各國(guó)中央政府均設(shè)置一定數(shù)量的職能部門(mén)，通常稱(chēng)為“部”，有的國(guó)家如日本，稱(chēng)為省，是政府行政機(jī)構(gòu)的主體。英國(guó)Vs美國(guó)2.專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)

為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)置，相對(duì)于各國(guó)中央政府的行政職能部門(mén)，權(quán)且將其統(tǒng)稱(chēng)為專(zhuān)門(mén)的行政管理組織。行政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)

公益服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)Vs英國(guó)