浦東新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)信用評估標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

1浦東新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)信用評估標(biāo)準(zhǔn)1.1評估依據(jù)為加快浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升浦東新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展能級和水平，上海市浦東新區(qū)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂發(fā)布了《浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，結(jié)合浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.2評估目的《浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》的發(fā)布，旨在對浦東新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)的業(yè)態(tài)發(fā)展、形態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、經(jīng)濟效益、運營管理等方面進行摸底，對明顯不符合新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位的園區(qū)開展清退和摘牌工作。1.3評估模型建設(shè)要求1.3.1客觀性要求評估模型力求客觀公正，對浦東新區(qū)各類園區(qū)都具有一定的適應(yīng)性，否則在評估過程中容易造成兩極分化、分數(shù)缺失?？陀^性也要求，不得輕易更改評估指標(biāo)，調(diào)整評估分數(shù)。在必要情況下需要進行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)建立層級審核機制，力求流程公平、公正、客觀。1.3.2動態(tài)性要求整體評估模型要求是動態(tài)的，根據(jù)數(shù)據(jù)更新情況實時計算當(dāng)前園區(qū)的信用分值，力爭做到數(shù)據(jù)與評估同步。1.3.3嚴(yán)格程序即在評估過程中嚴(yán)格遵守評估程序、管理程序，對園區(qū)按照規(guī)定實行檢查制度，對每項程序中關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵任務(wù)充分留檔，以誠信作為評估自我約束。21.4信息來源信息來源主要包括以下三個方面：(1)園區(qū)自主申報。根據(jù)《浦東新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)信息采集表》及其材料清單，由園區(qū)自主提供，并對相關(guān)信息的真實性做出承諾。(2)公共信用信息。包括“信用中國”“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“上海市公共信用信息服務(wù)平臺”等披露的信用信息。(3)現(xiàn)場核查信息。根據(jù)園區(qū)自主申報的材料，采取現(xiàn)場訪談、核查的方式，對相關(guān)信息進行客觀描述或是現(xiàn)場照片留存。2.1參評園區(qū)范圍浦東新區(qū)統(tǒng)計在冊的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括國家級文創(chuàng)園區(qū)（空間）、市級文創(chuàng)園區(qū)（空間）、區(qū)級文創(chuàng)園區(qū)（空間）等。2.2評估模型一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)最高分基本信息注冊信息建成時間9土地所有權(quán)園區(qū)類型核心產(chǎn)業(yè)占比運營管理運營機構(gòu)機構(gòu)類型6成立日期注冊資本實繳資本占比從業(yè)人數(shù)經(jīng)營范圍經(jīng)營信息房屋空置率3已入駐企業(yè)數(shù)文創(chuàng)企業(yè)占比當(dāng)年新引入企業(yè)占比當(dāng)年新引入文創(chuàng)企業(yè)占比規(guī)模以上企業(yè)數(shù)財務(wù)管理財務(wù)管理制度財務(wù)管理制度3營業(yè)收入近兩年園區(qū)營業(yè)收入9主營業(yè)務(wù)收入占比近兩年營業(yè)收入增速近兩年園區(qū)營業(yè)利潤服務(wù)能力配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)服務(wù)商務(wù)服務(wù)市場拓展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)代理服務(wù)財稅服務(wù)法律服務(wù)投融資服務(wù)公共服務(wù)平臺監(jiān)管信息經(jīng)營異常股權(quán)質(zhì)押6動產(chǎn)抵押對外投資行政監(jiān)管信息行政處罰信息8嚴(yán)重違法失信信息股東信用情況高管信用信息司法判決信息案件及判決信息6股東司法訴訟信息高管司法訴訟信息社會輿情負面信息檢查、抽查結(jié)果檢查、抽查結(jié)果4一票否決事項1、有違背社會主義核心價值觀行為或者造成重大負面社會影響2、不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務(wù)的3、連續(xù)停止運營1年以上或者依法解散、清算的4、有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法行為或者發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件5、其他被認為一票否決的事項2.3信用等級設(shè)置對申報主體開展信用評估，評估總分為100分，根據(jù)評估結(jié)果將園區(qū)信用等級劃分為A、B、C、D四類，A類園區(qū)信用風(fēng)險低；B類園區(qū)信用風(fēng)險較低；C類園區(qū)信用風(fēng)險一般；D類園區(qū)信用風(fēng)險高。A類園區(qū)：分值≥85分，園區(qū)在政務(wù)合規(guī)、日常經(jīng)營、依法納稅等方面信譽度較高，享有較好的社會信譽，有較好的經(jīng)營業(yè)績，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。B類園區(qū)：70≤分值＜85分，園區(qū)在政務(wù)合規(guī)、日常經(jīng)營、依法納稅等方面信譽度良好，享有良好的社會信譽，有良好的經(jīng)營業(yè)績，在行業(yè)中處于先進地位。C類園區(qū)：60≤分值＜70分，園區(qū)在政務(wù)合規(guī)、日常經(jīng)營、依法納稅等方面信譽度一般，社會信譽一般，經(jīng)營業(yè)績一般，在行業(yè)中處于一般地位。D類園區(qū)：分值＜60分，園區(qū)在政務(wù)合規(guī)、日常經(jīng)營、依法納稅等方面存在不良記錄，社會信譽差，經(jīng)營業(yè)績較差。3.1基本信息指標(biāo)基本信息主要包括園區(qū)的對外名稱、運營地址、改造前建筑、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，重點對園區(qū)的建成時間、占地面積、土地所有權(quán)、園區(qū)類型、核心產(chǎn)業(yè)占比5大指標(biāo)進行評估。建成時間與占地面積代表了園區(qū)的運營水平，建成時間越久、占地面積越大的園區(qū)，其運營水平越高；土地所有權(quán)是園區(qū)能否穩(wěn)定運行的基準(zhǔn)，土地所有權(quán)完全歸屬于運營機構(gòu)的園區(qū)對土地規(guī)劃的能力也就越大；園區(qū)類型、核心產(chǎn)業(yè)占比是文創(chuàng)園區(qū)參評的基礎(chǔ)條件，根據(jù)《浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，文創(chuàng)園區(qū)入駐的文化創(chuàng)意企業(yè)、機構(gòu)應(yīng)占園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)的70%以上。53.2運營管理指標(biāo)3.2.1運營機構(gòu)對園區(qū)運營機構(gòu)的評估主要集中在機構(gòu)類型、成立日期、注冊資本、實繳資本占比、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營范圍等6個指標(biāo)，以上指標(biāo)間接說明了運營機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。3.2.2經(jīng)營信息園區(qū)的經(jīng)營信息對于評估園區(qū)的整體表現(xiàn)和未來發(fā)展至關(guān)重要，是衡量園區(qū)經(jīng)濟活力的關(guān)鍵指標(biāo)，主要包括以下方面：（1）房屋空置率：園區(qū)內(nèi)未出租房屋與總房屋之比，較低的空置率意味著該園區(qū)的吸引力強，能夠吸引并保留企業(yè)。（2）已入駐企業(yè)數(shù)：園區(qū)內(nèi)當(dāng)前的企業(yè)總數(shù)，較多的企業(yè)總數(shù)代表了園區(qū)的規(guī)模和成熟度高。（3）文創(chuàng)企業(yè)占比：園區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)與企業(yè)總數(shù)之比，是文創(chuàng)園區(qū)的基礎(chǔ)。（4）當(dāng)年新引入企業(yè)占比：當(dāng)年新引入企業(yè)與園區(qū)上一年企業(yè)總數(shù)之比，代表了園區(qū)的擴張能力。（5）當(dāng)年新引入文創(chuàng)企業(yè)占比：當(dāng)年新引入企業(yè)中文創(chuàng)企業(yè)的比重，突出了園區(qū)在文創(chuàng)領(lǐng)域的競爭力和發(fā)展方向。（6）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)：規(guī)模以上企業(yè)通常指達到一定經(jīng)濟規(guī)模和影響力的企業(yè)，這一指標(biāo)揭示了園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)的集聚情況，對于提升園區(qū)的整體競爭力和經(jīng)濟貢獻具有重要意義。3.3財務(wù)管理指標(biāo)3.3.1財務(wù)管理制度財務(wù)管理制度是確保園區(qū)財務(wù)健康和效率的關(guān)鍵，它涵蓋了一系列的規(guī)則、程序和方法，以實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)并確保財務(wù)活動的合規(guī)性和有效性。3.3.2營業(yè)收入對園區(qū)經(jīng)營狀況進行評分，通過近兩年的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，查看園區(qū)經(jīng)營水6平，以及對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I程度等。主要從近兩年園區(qū)營業(yè)收入、主營業(yè)務(wù)收入占比、近兩年營業(yè)收入增速、近兩年園區(qū)營業(yè)利潤等，以及是否配備專業(yè)財務(wù)人員或聘請專業(yè)機構(gòu)從事相關(guān)工作，能否確保園區(qū)抗風(fēng)險能力等方面進行考量。3.4服務(wù)能力指標(biāo)高質(zhì)量的服務(wù)能力是園區(qū)吸引和保留企業(yè)的關(guān)鍵，也是園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。主要包括以下方面：（1）基礎(chǔ)設(shè)施：包括園區(qū)內(nèi)的交通、通訊、能源供應(yīng)、給排水等基本設(shè)施，這些是企業(yè)正常運營的前提條件。（2）物業(yè)服務(wù)：提供日常的保潔、綠化、安全保衛(wèi)、設(shè)施維修等服務(wù)，確保園區(qū)環(huán)境整潔、安全、有序。（3）商務(wù)服務(wù)：為企業(yè)提供會議、展覽、接待、翻譯等商務(wù)活動支持，提升企業(yè)的商務(wù)效率。（4）市場拓展：幫助企業(yè)開拓市場，包括市場調(diào)研、營銷推廣、品牌建設(shè)等服務(wù)。（5）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)：提供專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)保護等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。（6）代理服務(wù)：包括工商注冊、稅務(wù)登記、許可證辦理等代理服務(wù)，簡化企業(yè)行政手續(xù)。（7）財稅服務(wù)：提供財務(wù)咨詢、稅務(wù)籌劃、審計報告等服務(wù)，幫助企業(yè)合理規(guī)避財稅風(fēng)險。（8）法律服務(wù)：提供合同審查、法律咨詢、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。（9）投融資服務(wù)：為企業(yè)提供融資咨詢、投資對接、資金管理等服務(wù)，解決企業(yè)資金需求。（10）公共服務(wù)平臺：建立信息、技術(shù)、人才等公共服務(wù)平臺，促進資源共享和知識交流。3.5監(jiān)管信息指標(biāo)3.5.1經(jīng)營異常、行政監(jiān)管及司法判決通過公共信用信息平臺，查看園區(qū)是否被列為經(jīng)營異?；蛘叽嬖谄渌姓幜P信息；查看園區(qū)內(nèi)運營機構(gòu)的股東或者高管是否存在嚴(yán)重糾紛或未結(jié)清的被執(zhí)行人，以及失信被執(zhí)行信息或個人限制高消費等情況。73.5.2社會輿情園區(qū)在網(wǎng)絡(luò)上存在負面輿情或者消極評價的，根據(jù)實際情況酌情扣分。3.5.3抽查結(jié)果采取日常監(jiān)測、隨機抽查等方式，對文創(chuàng)園區(qū)實行動態(tài)管理，對存在有關(guān)問題的予以通報、警示或者撤銷命名。4評估指標(biāo)表17474867474278474747474868686868686986386747474744868686868686868686865555000000010274065.1專項小組辦公室專項小組辦公室具體職責(zé)包括：(1)負責(zé)整體項目的推進；(2)負責(zé)日常問題的處理。5.2評估小組在信用評估工作過程中，成立“評估小組”，主要工作內(nèi)容如下：(1)材料真實性核驗；(2)園區(qū)現(xiàn)場核查；(3)園區(qū)信用評估報告出具。評估小組因工作崗位的不同分成評估團隊和審核團隊，評估團隊主要負責(zé)信用評估以及信用評估報告初稿的撰寫；審核團隊主要負責(zé)對園區(qū)提交的材料以及信用評估報告初稿進行審核和修訂。5.3監(jiān)察小組在信用評估過程中，成立監(jiān)察小組，旨在提高評估結(jié)果的公平、有效性，其主要職責(zé)如下：（1）參與到信用評估過程中，加強對工作人員的監(jiān)督，保證評估過程的公平、公正、合規(guī)；（2）負責(zé)異議處理：對企業(yè)存在的異議進行核查；（3）經(jīng)復(fù)核，確實存在問題，要求園區(qū)補充新的資料，重新走一遍信用評估流程；（4）經(jīng)復(fù)核，無問題，吸取經(jīng)驗對評估程序進行改進，使之更加規(guī)范。評估流程主要包括六個階段：園區(qū)申報；材料真實性核驗；現(xiàn)場核查；報告出具；網(wǎng)上公示；異議處理。具體流程如下：由浦東新區(qū)各大文創(chuàng)園區(qū)自主申報，提交信息采集表以及材料真實性承諾函，并附上證明材料。6.2材料真實性核驗根據(jù)園區(qū)自主申報的材料，由評估小組對其材料真實性進行審查，主要包括如下內(nèi)容：(1)紙質(zhì)材料審查。即核對園區(qū)提交的材料是否齊全且符合要求。(2)申報主體資格審查。即通過公共平臺查詢園區(qū)信息，并同材料中的對應(yīng)部分進行比對，對信息有較大出入的園區(qū)提出質(zhì)疑和確認。(3)項目內(nèi)容審查。信息采集表中承諾已完成的各項制度文件、經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)等，尤其是各類數(shù)字是否準(zhǔn)確，存疑的當(dāng)場提出，請園區(qū)做出解釋與反饋。6.3現(xiàn)場核查通過現(xiàn)場訪談、核查的方式，對相關(guān)信息進行客觀描述或是現(xiàn)場照片留存。主要包括以下內(nèi)容：(1)通過訪談了解園區(qū)的實際經(jīng)營信息，重點對園區(qū)內(nèi)文創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量進行審查。(2)對園區(qū)辦公條件進行記錄留檔，包括設(shè)施服務(wù)、場地環(huán)境等。6.4報告出具評估人員根據(jù)園區(qū)提供的材料以及現(xiàn)場核查結(jié)果進行信用評估并出具信用評估報告初稿；審核人員對初稿進行審核和修訂。由專項小組辦公室進行公示。6.6異議處理園區(qū)對公示情況有異議，可進行異議處理。具體流程包括：填寫申請、內(nèi)容審核、重新評估、報告交付和網(wǎng)上公示。7評估人員管理7.1評估人員標(biāo)準(zhǔn)要求小組工作人員在開展該項工作前，做出《浦東新區(qū)文創(chuàng)園區(qū)評估工作人員承諾函》，承諾在工作中嚴(yán)守工作紀(jì)律、嚴(yán)守保密義務(wù)，對園區(qū)材料受理、審核過程中堅持公平公正的原則等。上述人員在評估工作中應(yīng)當(dāng)做到恪盡職守，堅持客觀公正、實事求是的基本規(guī)范，認真履行各項職責(zé)。做到“五不”紀(jì)律：(1)不得刁難參評機構(gòu)；(2)不得敷衍潦草行事；(3)不得配合弄虛作假；(4)不得接受禮物徇私；(5)不得泄露商業(yè)秘密。7.2違規(guī)處理為提高評估過程中的公平、公正，加強對流程、工作人員的監(jiān)督，上述工作人員在履職過程中發(fā)生違法違規(guī)行為的，視其負面影響程度，進行處罰：(1)情節(jié)較輕或一般，給予警告或撤銷履職資格處理；(2)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。附件1：浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息采集表浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息采 園區(qū)名稱（蓋章 浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息采集表A.媒體業(yè)B.藝術(shù)業(yè)C.工業(yè)設(shè)計業(yè)D.建筑設(shè)計業(yè)E.時尚F.網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)G.軟件與計算機服務(wù)業(yè)H.咨詢服務(wù)業(yè)I.廣J.休閑娛樂服務(wù)業(yè)K.文化裝備業(yè)比數(shù)