政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件 第7章 公有企業(yè)；第8章 財政政策

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花公有企業(yè)的含義與特征公有企業(yè)的功能公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)123第七章公有企業(yè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)公有企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)歸全體社會成員共同擁有的企業(yè)，它具有行為目標(biāo)的公共性、調(diào)節(jié)機(jī)制的計劃性、所處領(lǐng)域的特定性及評價標(biāo)準(zhǔn)的社會性的特征。公有企業(yè)的功能集中體現(xiàn)為彌補(bǔ)市場失靈，具體可以從資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個方面進(jìn)行考察。第七章公有企業(yè)7.1公有企業(yè)的含義與特征7.1.1公有企業(yè)的含義含義公有企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)歸全體社會成員共同擁有的企業(yè)。從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度講，公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸全體社會成員共同擁有，而且不能量化到個人，這是公有產(chǎn)權(quán)的基本特征.7.1公有企業(yè)的含義與特征7.1.2公有企業(yè)的特征行為目標(biāo)的公共性1243活動領(lǐng)域的特定性調(diào)節(jié)機(jī)制的計劃性考核標(biāo)準(zhǔn)的社會性7.2公有企業(yè)的功能7.2.1公有企業(yè)功能的含義公有企業(yè)的功能是指公有企業(yè)固有的行為能力。公有企業(yè)的功能取決于公有企業(yè)的性質(zhì)及其所決定的公有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。公有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)歸屬的公共性決定了其有著與非公有企業(yè)所不同的規(guī)定。定義7.2公有企業(yè)的功能7.2.2公有企業(yè)功能的表現(xiàn)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。1實現(xiàn)收入的公平分配。2實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。37.2公有企業(yè)的功能7.2.2公有企業(yè)功能表現(xiàn)1公有企業(yè)可以調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)部門的資源配置結(jié)構(gòu)2公有企業(yè)還可糾正私人經(jīng)濟(jì)部門的微觀資源配置行為在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，如何協(xié)調(diào)兩類企業(yè)的關(guān)系，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長及社會關(guān)系的和諧有著至關(guān)重要的影響?？刹扇〉幕舅悸肥牵喊l(fā)揮兩類企業(yè)功能的比較優(yōu)勢。二者應(yīng)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的作用，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同完成社會總的資源配置任務(wù)。7.2公有企業(yè)的功能7.2.3公有企業(yè)功能實現(xiàn)過程中與非公有企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)7.3公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)7.3.1公有企業(yè)生產(chǎn)私人產(chǎn)品的效率第一種思路是通過國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開來搞活國有企業(yè)。

第二種思路是認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致所有權(quán)“虛置”，形成人人皆有而又人人皆無的所有權(quán)格局，進(jìn)而制約了國有經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，因而主張將產(chǎn)權(quán)量化到個人。第三種思路是通過對國有企業(yè)實行股份制改造，采用公司制的企業(yè)組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即通過建立委托代理制的企業(yè)經(jīng)營形式來提高效率。7.3公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)7.3.2公有企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的效率公有產(chǎn)權(quán)即便是生產(chǎn)公共產(chǎn)品也面臨委托代理成本過高的問題。公有企業(yè)的委托代理關(guān)系涉及兩個領(lǐng)域，一個是政治領(lǐng)域，一個是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。值得慶幸的是，公有企業(yè)所處的行業(yè)具有成本遞減和規(guī)模收益遞增的特點(diǎn)，這就可以在較大程度上抵消其委托代理成本過高的局限，所以在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，公有企業(yè)效率不高眾所周知，但通常還不會超過人們的容忍程度。7.3公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實現(xiàn)明確公有企業(yè)的公共屬性或政府屬性是公有企業(yè)效率實現(xiàn)的認(rèn)識前提深化國有企業(yè)改革是公有企業(yè)效率實現(xiàn)的根本出路7.3公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實現(xiàn)國有企業(yè)改革應(yīng)置于國有資產(chǎn)存量調(diào)整的大背景中進(jìn)行分析國有企業(yè)改革應(yīng)與國有資產(chǎn)的增量調(diào)整結(jié)合起來7.3公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實現(xiàn)首先其次再次最后調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例。調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)內(nèi)部的比例關(guān)系。調(diào)整非生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)內(nèi)部的比例關(guān)系調(diào)整國有資產(chǎn)的地區(qū)布局7.3公有企業(yè)的效率及其實現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實現(xiàn)合理界定政府財政的投資領(lǐng)域和投資方向正確處理政府財政與國有企業(yè)的收入分配關(guān)系21第七章公有企業(yè)復(fù)習(xí)思考題1公有企業(yè)為什么能夠存在？2公有企業(yè)有哪些特征？3應(yīng)該如何理解公有企業(yè)的功能？4公有企業(yè)生產(chǎn)私人產(chǎn)品為什么效率低下？5公有企業(yè)的效率應(yīng)該如何實現(xiàn)？謝謝！政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花財政政策的理論基礎(chǔ)財政政策概述財政政策發(fā)展歷史及近年我國的財政政策的發(fā)展演變財政政策的目標(biāo)和工具1234第八章財政政策第八章財政政策學(xué)習(xí)重點(diǎn)通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)該把握財政平衡與社會總供求平衡的關(guān)系，掌握財政政策的基本特征、基本功能和主要類型，明確財政政策的目標(biāo)和工具，理解近年來我國財政政策發(fā)展演變的脈絡(luò)和背景原因。8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.1什么是財政平衡財政平衡即財政收支平衡，也稱預(yù)算平衡，是指國家預(yù)算的收入與支出在量上的對比關(guān)系，財政平衡是財政收支對比的一種理想狀態(tài)，是預(yù)算的編制和執(zhí)行追求的目標(biāo)。概括起來說，就是“收支平衡，略有結(jié)余”。定義8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.2財政收支平衡的計算方法（1）硬赤字（結(jié)余）=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）（2）軟赤字（結(jié)余）=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.2財政收支平衡的計算方法我國采用第一種方法，存在以下問題：它掩蓋了財政赤字的真實情況由于這種方法大大縮小了赤字的數(shù)額，會使人們對財政困難認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致財政支出的擴(kuò)張。由于財政赤字?jǐn)?shù)額不能得到真實的反映，也就難以分析財政支出對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響。8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.3我國經(jīng)濟(jì)中的財政赤字國有企業(yè)虧損面擴(kuò)大，制約財政收入增長財權(quán)分散，分配秩序混亂，嚴(yán)重侵蝕了國家稅基稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)財政支出規(guī)模失控，增加了財政平衡的壓力企業(yè)和價格改革增加了財政壓力8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.4我國的“四平”理論四者平衡財政收支信貸收支外匯收支物資供求8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.5社會總供求及其平衡平衡的公式應(yīng)當(dāng)是：C+I+G+X=C+S+T+M式中，C——消費(fèi)；I——投資；S——儲蓄；G——政府支出；T——政府收入（主要是稅收）；X——出口；M——進(jìn)口。8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.5社會總供求及其平衡結(jié)構(gòu)平衡總量平衡供需平衡的兩個層次8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.6財政平衡與社會總供求平衡的關(guān)系當(dāng)總需求大于總供給時，政府通過財政收支調(diào)節(jié)有三種途徑：（1）可直接削減政府支出，以抑制總需求膨脹，從而使總供求達(dá)到平衡；（2）也可以用增加稅收的辦法，擴(kuò)大供給，使總供求達(dá)到平衡；（3）還可以讓上述兩種辦法雙管齊下，在縮小總需求的同時增加總供給，從而使總供需達(dá)到平衡。一般說來，當(dāng)社會總供求失調(diào)時，政府通過財政收支可對其進(jìn)行調(diào)節(jié)。8.1財政政策的理論基礎(chǔ)：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.6財政平衡與社會總供求平衡的關(guān)系當(dāng)總供給大于總需求的時候，則財政收支調(diào)節(jié)采取與上述相反的措施：（1）擴(kuò)大財政支出；（2）削減稅收；（3）雙管齊下。一般說來，當(dāng)社會總供求失調(diào)時，政府通過財政收支可對其進(jìn)行調(diào)節(jié)。8.2財政政策概述8.2.1財政政策的概念含義財政政策是國家以一定的財政經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，為實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而規(guī)定的綜合運(yùn)用各種財政手段的基本規(guī)則。財政政策目標(biāo)和財政政策手段是構(gòu)成財政政策的兩大基本要素.8.2財政政策概述8.2.2財政政策的基本特征1234財政政策的制度性和階段性財政政策的穩(wěn)定性與變動性相統(tǒng)一財政政策目標(biāo)、手段和效果的統(tǒng)一性財政政策調(diào)控的間接性8.2財政政策概述8.2.3財政政策的基本功能導(dǎo)向功能1243控制功能協(xié)調(diào)功能穩(wěn)定功能8.2財政政策概述8.2.4財政政策的主要類型根據(jù)政策手段稅收政策公債政策投資政策等按調(diào)解經(jīng)濟(jì)周期的作用自動穩(wěn)定的財政政策相機(jī)抉擇的財政政策按照財政政策作用點(diǎn)總量調(diào)節(jié)政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策8.3財政政策的發(fā)展歷史及近年我國的財政政策的發(fā)展演變8.3.1財政政策的發(fā)展歷史盡量減少國家支出、平衡預(yù)算、少發(fā)行或不發(fā)行公債

凱恩斯的財政政策

供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派一起對西方國家的財政經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了重大影響。123自由資本主義壟斷階段20世紀(jì)70年代后8.3財政政策的發(fā)展歷史及近年我國的財政政策的發(fā)展演變8.3.2我國近幾年的財政政策的發(fā)展演變

2004年5月：穩(wěn)健的財政政策

1998年以來：積極的財政政策

2008年以來：積極的財政政策8.4財政政策的目標(biāo)和工具8.4.1財政政策目標(biāo)最終目標(biāo)社會生活質(zhì)量的提高(1)物價相對穩(wěn)定。(2)收入的合理分配。(3)經(jīng)濟(jì)適度增長。中間目標(biāo)8.4財政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財政政策工具稅收國家預(yù)算公債財政投資公共支出財政補(bǔ)貼8.4財政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財政政策工具確定預(yù)算收支規(guī)模和收支差額預(yù)算本身的設(shè)計與編制方式調(diào)整和變動預(yù)算支出結(jié)構(gòu)8.4財政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財政政策工具

規(guī)定必要的稅收減免和加成確定稅率規(guī)定稅目