《具體行政行》課件

《具體行政行為法》課件本課件旨在深入探討具體行政行為法的基本理論、制度框架和實(shí)踐應(yīng)用，并結(jié)合實(shí)際案例分析，幫助學(xué)生掌握相關(guān)知識。課程概述法律基礎(chǔ)本課程以行政法為基礎(chǔ)，深入探討具體行政行為的相關(guān)法律規(guī)定和原則。實(shí)踐應(yīng)用通過案例分析，幫助學(xué)生理解具體行政行為在實(shí)際中的應(yīng)用和操作。學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握具體行政行為的概念和特點(diǎn)了解具體行政行為的合法性要求和程序?qū)W習(xí)具體行政行為的審查標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑具體行政行為法的概念定義具體行政行為是指行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，針對特定的相對人，就特定的具體事項(xiàng)所作出的具有法律效力的行政行為。特征具體行政行為具有以下特征：針對特定相對人、特定具體事項(xiàng)、具有法律效力、行政主體做出。意義具體行政行為是行政機(jī)關(guān)直接管理社會、實(shí)現(xiàn)國家意志的重要手段，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接的約束力。具體行政行為的特點(diǎn)針對性具體行政行為針對的是特定的行政相對人。例如，行政處罰決定針對的是被處罰人。直接性具體行政行為直接對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，并產(chǎn)生直接的法律效力。單一性具體行政行為是對某一具體事項(xiàng)的處理結(jié)果，通常只針對一件事或一個(gè)問題?？稍V性行政相對人認(rèn)為具體行政行為違法，可以向法院提起行政訴訟，要求法院進(jìn)行審查。具體行政行為的種類許可類行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。確認(rèn)類行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的特定事項(xiàng)予以確認(rèn)的行政行為。處罰類行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，依法給予行政處罰的行政行為。強(qiáng)制類行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，或者為了執(zhí)行法律、法規(guī)，依照法定程序?qū)瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織采取的強(qiáng)制措施。具體行政行為的自由裁量權(quán)1概念具體行政行為的自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況自行決定行為內(nèi)容和方式的權(quán)力。2范圍自由裁量權(quán)受到法律的嚴(yán)格限制，不能任意行使，必須符合法律規(guī)定和行政目的。3原則行使自由裁量權(quán)必須遵循合法性、合理性、公正性、程序正當(dāng)性等原則，確保行政行為的合法性和公正性。4監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)受到司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。具體行政行為的合法性要求法律依據(jù)具體行政行為必須有明確的法律依據(jù)。法律依據(jù)包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等。沒有法律依據(jù)的行政行為，是違法的，無效的，不具有約束力。程序正當(dāng)具體行政行為的作出，必須遵循法定的程序。程序包括告知、聽證、審查、決定等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要符合法律規(guī)定。具體行政行為的制定程序1準(zhǔn)備階段收集相關(guān)信息調(diào)查研究問題2起草階段擬定行政行為文書3審查階段審核合法性與合理性4發(fā)布階段正式公布行政行為制定程序是行政行為合法性的重要保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守程序規(guī)范，確保行政行為的科學(xué)性、合法性與合理性行政裁量權(quán)的行使原則公平公正原則行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)，必須公正、公平，不得歧視。合法性原則行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)必須符合法律規(guī)定，不得超越法律授權(quán)范圍。公開透明原則行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)，必須公開程序、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，接受社會監(jiān)督。合理性原則行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)，必須符合客觀實(shí)際，不得任意偏袒。行政裁量權(quán)的司法審查合法性審查法院審查行政機(jī)關(guān)是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。合理性審查法院審查行政機(jī)關(guān)是否符合行政目的，是否考慮了相關(guān)因素，是否比例適當(dāng)。程序合法性審查法院審查行政機(jī)關(guān)是否遵循了法定程序，是否給予了當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。具體行政行為的審查標(biāo)準(zhǔn)1合法性行政行為的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。2合理性行政行為的決定是否符合客觀實(shí)際情況，是否合理。3程序性行政行為的制定是否符合法定的程序，是否公開透明。4證據(jù)性行政行為是否具有充分的證據(jù)支持，是否客觀公正。錯(cuò)誤具體行政行為的救濟(jì)途徑行政復(fù)議對具體行政行為不服，當(dāng)事人可以向上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。行政訴訟當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷具體行政行為。國家賠償當(dāng)事人因錯(cuò)誤具體行政行為遭受損失的，可以依法提出國家賠償。違法具體行政行為的撤銷撤銷的條件具體行政行為存在違法情形，包括法律依據(jù)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法、超越權(quán)限等。撤銷的主體有權(quán)撤銷違法具體行政行為的主體包括上級行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)、人民法院等。撤銷的程序一般情況下，撤銷違法具體行政行為需要經(jīng)過一定的程序，例如，當(dāng)事人申請、行政機(jī)關(guān)審查、作出撤銷決定等。撤銷的效力撤銷違法具體行政行為的效力是溯及既往的，即撤銷決定自作出之日起，該具體行政行為無效。合法具體行政行為的撤銷1撤銷權(quán)主體制定機(jī)關(guān)2撤銷的理由重大違法3撤銷的程序公示公告撤銷合法具體行政行為，需要具備特定的條件。制定機(jī)關(guān)出于維護(hù)國家利益或公共利益，可以撤銷自身制定的合法具體行政行為。撤銷行為必須公開透明，保障公眾知情權(quán)。具體行政行為瑕疵的類型11.形式瑕疵指具體行政行為在形式上不符合法律規(guī)定的瑕疵，比如缺少必要的內(nèi)容、文書格式錯(cuò)誤等。22.程序瑕疵指具體行政行為在制定程序上存在違反法律規(guī)定的問題，比如未經(jīng)法定程序、未履行法定告知義務(wù)等。33.內(nèi)容瑕疵指具體行政行為的內(nèi)容違反了法律規(guī)定，比如行政處罰的依據(jù)錯(cuò)誤、行政許可的條件不符合法律規(guī)定等。44.實(shí)體瑕疵指具體行政行為在實(shí)體上存在錯(cuò)誤，比如行政處罰的種類不當(dāng)、行政許可的范圍超出法律規(guī)定等。瑕疵具體行政行為的效力一般有效瑕疵具體行政行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上有效，除非嚴(yán)重影響行政行為的合法性。部分無效對于部分瑕疵，可能導(dǎo)致部分內(nèi)容無效，其他部分依然有效。全部無效如果瑕疵嚴(yán)重影響行政行為的合法性，則可能導(dǎo)致整個(gè)行政行為無效。具體行政行為的附款附款的概念附款是指行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，為保證其順利實(shí)施而附加的特定條件或義務(wù)。附款的效力附款與具體行政行為具有同等效力，當(dāng)事人必須履行附款內(nèi)容。附款的種類常見的附款種類包括：期限、地點(diǎn)、方式、程序等。具體行政行為的附款類型法令條款法令條款附款是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在具體行政行為中附加的特定條件或義務(wù)。合同條款合同條款附款是指行政機(jī)關(guān)在行政處罰等行政行為中，要求當(dāng)事人履行特定合同條款或義務(wù)的附款。期限性附款期限性附款是指行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中，設(shè)定特定期限，要求當(dāng)事人在期限內(nèi)完成特定行為或義務(wù)。變更附款變更附款是指行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中，設(shè)定特定條件，允許當(dāng)事人在特定情況下變更行政行為內(nèi)容。附款的效力獨(dú)立效力附款具有獨(dú)立的法律效力，與具體行政行為具有同等效力，可以獨(dú)立存在，并產(chǎn)生獨(dú)立的法律后果。例如，行政許可附款，即使行政許可被撤銷，附款的效力依然存在，并需繼續(xù)履行。從屬效力附款的效力以具體行政行為的效力為前提，具體行政行為被撤銷或失效，附款的效力也隨之消滅。例如，行政處罰附款，若行政處罰被撤銷，附款也將隨之失效。具體行政行為的形式書面形式書面形式是具體行政行為最常見的表現(xiàn)形式。書面形式是指以文字、圖表、圖紙等方式表達(dá)具體行政行為的內(nèi)容，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)簽署、蓋章。口頭形式口頭形式適用于緊急情況，例如，行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)場處置突發(fā)事件時(shí)，可以口頭發(fā)出具體行政行為。具體行政行為的內(nèi)容要求明確性具體行政行為的內(nèi)容必須明確具體，避免歧義和含糊不清，以便行政相對人理解并依法履行義務(wù)或享有權(quán)利。合法性具體行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反憲法和法律原則，確保行政行為的合法性。正當(dāng)性具體行政行為必須具有正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康模荒茈S意做出行政決定，必須符合行政目的和社會利益。完整性具體行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，包含必要的要素，如行政主體、行政對象、行政行為的性質(zhì)、內(nèi)容、依據(jù)等。具體行政行為的生效條件合法性符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策的規(guī)定。程序正當(dāng)性依照法定程序制定，并經(jīng)過必要的審批、公示等環(huán)節(jié)。形式要件具備法定的簽署、蓋章、文書格式等。具體行政行為的生效時(shí)間11.立即生效行政行為一經(jīng)作出即具有法律效力，無需經(jīng)過任何程序或時(shí)間段即可生效。22.延遲生效行政行為的生效需要經(jīng)過一定時(shí)間或條件，例如公告期限屆滿或滿足特定條件后方可生效。33.具體時(shí)間生效行政行為中明確規(guī)定生效時(shí)間，例如自簽發(fā)之日起或自公告之日起生效。具體行政行為的變更和撤銷1變更的條件變更行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，且原行政行為存在明顯錯(cuò)誤或缺陷。2撤銷的條件撤銷行政行為需要滿足違法或不當(dāng)?shù)那樾?，例如程序違法、事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤等。3程序要求變更或撤銷行政行為需遵循法定程序，包括申請、審查、決定、公告等環(huán)節(jié)。申請變更和撤銷的條件合法權(quán)益受損申請人必須證明具體行政行為損害了其合法權(quán)益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。證據(jù)充分申請人需提供充分證據(jù)證明具體行政行為違法，如書面文件、證人證言等。時(shí)效限制申請變更或撤銷具體行政行為需在法定期限內(nèi)進(jìn)行，逾期將無法申請。符合法定條件申請人需滿足法律法規(guī)規(guī)定的變更或撤銷條件，如行政行為存在重大錯(cuò)誤等。變更和撤銷的程序1申請申請變更或撤銷的當(dāng)事人需提交書面申請2受理行政機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查3決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知申請人4執(zhí)行變更或撤銷的決定作出后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行變更和撤銷的程序是確保行政行為合法性的重要保障。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，確保程序的公正性、透明度和效率。具體行政行為的續(xù)期申請續(xù)期申請人需向原行政機(jī)關(guān)提出書面申請。申請書需包含相關(guān)內(nèi)容，如申請續(xù)期的具體行政行為、續(xù)期期限等。審查批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)需對申請進(jìn)行審查，并做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。若批準(zhǔn)續(xù)期，行政機(jī)關(guān)需向申請人發(fā)出書面通知，并明確續(xù)期期限。續(xù)期的條件和程序申請續(xù)期當(dāng)事人需要提交書面申請，說明續(xù)期的理由和必要性。審查申請行政機(jī)關(guān)需要對申請進(jìn)行審查，確認(rèn)是否符合續(xù)期的條件。批準(zhǔn)續(xù)期符合條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)續(xù)期，并出具書面決定。具體行政行為的終止法律規(guī)定法律法規(guī)明確規(guī)定終止的條件，如行政許可期限屆滿。行政機(jī)關(guān)撤銷行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序撤銷具體行政行為，導(dǎo)致終止。法定事由被許可人依法終止活動(dòng)行政許可事項(xiàng)已完成終止的情形和法律后果11.法律依據(jù)消失具體行政行為