公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）課件 第1章公共危機(jī)分析；第2章公共部門(mén)危機(jī)管理概述

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1243危機(jī)管理——全球化時(shí)代的嶄新課題從私人部門(mén)危機(jī)管理走向公共部門(mén)危機(jī)管理公共部門(mén)危機(jī)管理的發(fā)展歷程公共部門(mén)危機(jī)管理研究的意義公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材導(dǎo)言第一章公共危機(jī)分析01公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機(jī)的含義2公共危機(jī)的特征3公共危機(jī)的發(fā)展階段4公共危機(jī)的形態(tài)及其特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)有代表性的類型劃分我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的類型劃分公共危機(jī)的誘因分析公共危機(jī)的功能分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·公共危機(jī)發(fā)展階段·公共危機(jī)形態(tài)·社會(huì)、組織、個(gè)人三層分析框架·社會(huì)轉(zhuǎn)型·公共危機(jī)類型學(xué)分析·公共危機(jī)誘因分析·公共危機(jī)負(fù)功能

·公共危機(jī)正功能公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機(jī)的含義與特征1.1.1公共危機(jī)的含義韋氏詞典“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻”西方學(xué)者福斯特（Foster）、羅森塔爾（Rosenthal）、羅伯特·希斯、凱瑟琳·費(fèi)恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐納德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中國(guó)學(xué)者“危機(jī)就是在無(wú)預(yù)警的情況下所爆發(fā)的緊急事件，若不立刻在短時(shí)間內(nèi)做出決策，將狀況加以排除，就可能對(duì)企業(yè)或組織的生存與發(fā)展造成重大的威脅”等簡(jiǎn)言之，所謂公共危機(jī)，就是需要以政府部門(mén)為主體的公共部門(mén)應(yīng)對(duì)的、涉及公共領(lǐng)域的危機(jī)。這樣的“公共危機(jī)”的界定，可以更好地迎合當(dāng)代中國(guó)以政府部門(mén)為主體的公共部門(mén)迫切解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要234516突發(fā)性和緊急性嚴(yán)重威脅性高度不確定性信息有限性超國(guó)家屬性或全球性。雙重效果性1.1.2公共危機(jī)的特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機(jī)的含義與特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.3公共危機(jī)的發(fā)展階段從時(shí)間序列的角度前兆階段緊急階段持久階段解決階段從公共危機(jī)演進(jìn)的生命周期的角度潛伏生成期顯現(xiàn)與爆發(fā)期持續(xù)演進(jìn)期消解減緩期解除消失期1.1公共危機(jī)的含義與特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析1.2.1我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)的形態(tài)及其特征（1）公共危機(jī)類型的重心從高政治性轉(zhuǎn)向低政治性，公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化。（2）公共危機(jī)的頻次從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨向。（3）公共危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性增強(qiáng)。（4）公共危機(jī)的波動(dòng)方式多元化，震動(dòng)頻度增大。（5）伴隨著全球化的發(fā)展，公共危機(jī)的來(lái)源與風(fēng)險(xiǎn)從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全球性，危機(jī)事件的發(fā)生也具有了一定的國(guó)際互動(dòng)性。（6）公共危機(jī)的形態(tài)表現(xiàn)從單一型轉(zhuǎn)向復(fù)合型。直接原因角度天災(zāi)·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災(zāi)害表現(xiàn)出的人為危機(jī)依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外在原因造成的人為危機(jī)·外在原因造成的非人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的非人為危機(jī)發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災(zāi)害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會(huì)動(dòng)亂·由恐怖活動(dòng)造成的危機(jī)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類型劃分——從原因的角度1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類型劃分1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析·按照公共危機(jī)是否可以預(yù)測(cè)，又可以將其分為可預(yù)測(cè)性危機(jī)和不可預(yù)測(cè)性危機(jī)?！ぐ凑展参C(jī)波及的區(qū)域，可將其分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)乃至全球危機(jī)等。·按照公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域，可將其分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族危機(jī)、宗教危機(jī)等。·現(xiàn)代社會(huì)控制理論又將危機(jī)分為系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)和系統(tǒng)外部危機(jī)。01公共危機(jī)誘因的視角自然災(zāi)害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識(shí)沖突型·國(guó)際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)03公共危機(jī)綜合標(biāo)準(zhǔn)視角結(jié)構(gòu)不良性危機(jī)和結(jié)構(gòu)良好性危機(jī)04考慮公共危機(jī)類別劃分的原則政治性危機(jī)事件、宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件、社會(huì)性危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件以及自然性危機(jī)事件05是自然的還是人為的公共危機(jī)的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機(jī)·環(huán)境因素所引起的危機(jī)·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災(zāi)害和危機(jī)·戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突引發(fā)的危機(jī)·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機(jī)06借鑒聯(lián)合國(guó)的分類方法自然災(zāi)害·技術(shù)災(zāi)難·環(huán)境惡化。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類型劃分——六種類型學(xué)劃分方法1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的類型劃分1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析01自然災(zāi)害03公共衛(wèi)生事件02事故災(zāi)難04社會(huì)安全事件公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.1公共危機(jī)誘因分析：社會(huì)、組織、個(gè)體三層分析框架社會(huì)整體組織運(yùn)作個(gè)體行為1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對(duì)現(xiàn)狀的滿意度公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.2公共危機(jī)誘因分析：基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證分析1.社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是公共危機(jī)產(chǎn)生的基礎(chǔ)性誘因2.基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是公共危機(jī)產(chǎn)生的體制性誘因3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重是公共危機(jī)產(chǎn)生的政治誘因4.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與利益格局調(diào)整引發(fā)的一系列社會(huì)沖突是公共危機(jī)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因5.群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，是公共危機(jī)產(chǎn)生的文化誘因6.各種具體的利益沖突是公共危機(jī)產(chǎn)生的直接誘因4.破壞政府的公共形象，降低政府的社會(huì)公信力和支持度5.直接考驗(yàn)政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定1.嚴(yán)重威脅公眾利益，直接造成資源的損失2.直接打斷國(guó)家的正常發(fā)展規(guī)劃3.直接導(dǎo)致投資的氣候和環(huán)境惡化公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機(jī)的功能分析1.4.1公共危機(jī)的負(fù)功能2.公共危機(jī)能夠促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)和整合，具有社會(huì)的“安全閥”以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展的功能每一次公共危機(jī)都是對(duì)政府治理能力的考驗(yàn)1.公共危機(jī)能夠增強(qiáng)人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧，促使人類社會(huì)反思并規(guī)范自己的行為3.公共危機(jī)可以改變一個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和信念體系，從而為社會(huì)的發(fā)展提供變革、改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)4.公共危機(jī)可以提高政府對(duì)公共問(wèn)題的敏感性，從而成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力5.公共危機(jī)可以促使政府改進(jìn)治理方法，提高治理能力，從而推進(jìn)政府的治道變革公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機(jī)的功能分析1.4.1公共危機(jī)的正功能公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機(jī)分析復(fù)習(xí)與思考1．何謂危機(jī)？中外學(xué)者是如何給危機(jī)下定義的？2．何謂公共危機(jī)？公共危機(jī)與一般危機(jī)有何區(qū)別？3．現(xiàn)代公共危機(jī)普遍具有哪些共同特征？試舉例說(shuō)明。4．公共危機(jī)發(fā)展演變的過(guò)程一般會(huì)經(jīng)歷哪些階段？試舉例說(shuō)明。5．轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共危機(jī)的形態(tài)總體上體現(xiàn)出哪些方面的特點(diǎn)？試舉例說(shuō)明。6．探討公共危機(jī)事件的類別有何意義？7．我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)是如何進(jìn)行類型學(xué)劃分的？比較有代表性的主要有哪些類型學(xué)劃分方法？8．我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)是如何進(jìn)行類型學(xué)劃分的？又是如何分級(jí)管理、分級(jí)預(yù)警的？9．社會(huì)、組織、個(gè)人三層分析框架是如何進(jìn)行公共危機(jī)誘因分析的？對(duì)我們有何啟發(fā)？10．基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，如何對(duì)公共危機(jī)的誘因進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)證分析？對(duì)我們有何啟發(fā)？11．公共危機(jī)的負(fù)功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說(shuō)明。12．公共危機(jī)的正功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說(shuō)明。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機(jī)分析閱讀案例——天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置思考與討論1.從上述案例提供的材料來(lái)看，你認(rèn)為天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于公共危機(jī)嗎？為什么？2.你認(rèn)為天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于哪種類型的危機(jī)？其深層的誘因何在？3.從我國(guó)政府緊急救援天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故的實(shí)踐來(lái)看，你對(duì)公共危機(jī)的功能有何新的認(rèn)識(shí)？感謝聆聽(tīng)，批評(píng)指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門(mén)危機(jī)管理概述02公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1危機(jī)管理的定義2“公共部門(mén)危機(jī)管理”與“公共危機(jī)管理”的區(qū)分3“公共部門(mén)危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”的區(qū)分4公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)容公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·危機(jī)管理

·公共部門(mén)危機(jī)管理·公共危機(jī)管理

·政府危機(jī)管理·公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論·全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論·公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制戰(zhàn)略設(shè)計(jì)1915萊特納在《企業(yè)危險(xiǎn)論》中首次提出了危險(xiǎn)管理1921馬歇爾在《企業(yè)管理》中也提出了危機(jī)的處理方法“危機(jī)管理”成為正式的學(xué)術(shù)概念危機(jī)管理也開(kāi)始涉及非軍事性的危機(jī)領(lǐng)域，并逐步形成一種綜合性的國(guó)家或城市管理新理念?！拔C(jī)管理”引入企業(yè)管理領(lǐng)域20世紀(jì)60年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.1危機(jī)管理的由來(lái)從公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科視角來(lái)定義危機(jī)管理02從國(guó)際政治學(xué)的學(xué)科視角來(lái)定義危機(jī)管理03從組織管理或企業(yè)管理的學(xué)科視角來(lái)定義危機(jī)管理01公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.2危機(jī)管理的定義公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.3危機(jī)管理與相關(guān)概念的比較危機(jī)管理

零缺點(diǎn)管理、末日管理

只要小心謹(jǐn)慎，避免錯(cuò)誤，便可以向“零缺點(diǎn)”的目標(biāo)邁進(jìn)一步，以此為唯一工作標(biāo)準(zhǔn)的管理方法被人們稱為“零缺點(diǎn)管理”尋機(jī)化管理要求組織管理的方法和技術(shù)視環(huán)境變遷而改進(jìn)和創(chuàng)新，以權(quán)變的思想指導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)，而不拘泥于一種管理模式。風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象不僅包括純粹風(fēng)險(xiǎn)，也包括投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)，公共部門(mén)危機(jī)管理也稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理,是指發(fā)生危機(jī)時(shí)，公共部門(mén)采取有助于公民和環(huán)境的一系列措施，采取防備措施，阻止危機(jī)發(fā)生，并盡量使危機(jī)的不利影響最小化的系統(tǒng)過(guò)程。國(guó)際上習(xí)慣地將公共部門(mén)危機(jī)管理稱為緊急事件管理(emergencymanagement)、緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)管理(emergencyriskmanagement)或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理(disasterriskmanagement)。公共部門(mén)危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.1公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)涵界定29（1）危機(jī)管理者對(duì)危機(jī)情境要防患于未然（2）危機(jī)管理者要未雨綢繆，在危機(jī)發(fā)生之前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃（3）在危機(jī)情境出現(xiàn)時(shí)，危機(jī)管理者需要及時(shí)出擊，在盡可能的時(shí)限內(nèi)遏制危機(jī)苗頭（4）當(dāng)危機(jī)威脅緊逼，危機(jī)管理者需要面面俱到，不能輕視任一方面（5）危機(jī)過(guò)后，管理者需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。（1）以國(guó)際先進(jìn)水平去評(píng)估、預(yù)防、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的和新型的危機(jī)或危險(xiǎn)（2）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)，立即采取行動(dòng)（3）采取綜合、協(xié)調(diào)的方式，把政府、志愿者、民間機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)在一起（4）利用新興技術(shù)，進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和監(jiān)視，做好協(xié)調(diào)工作（5）加強(qiáng)預(yù)防體系，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)督的責(zé)任和補(bǔ)償，增加透明度等。（1）提升國(guó)家危機(jī)管理的能力（2）減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失（3）將痛苦和破壞降到最低點(diǎn)（4）籌備恐怖活動(dòng)后的危機(jī)處理（5）成立國(guó)家門(mén)戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。羅伯特·希斯經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公共部門(mén)危機(jī)管理公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.2公共部門(mén)危機(jī)管理的主要內(nèi)容01

這個(gè)階段是危機(jī)處理的最容易的時(shí)期，但是卻最不易為人所知。決策者應(yīng)樹(shù)立一種危機(jī)意識(shí)，盡早察覺(jué)危機(jī)可能發(fā)生的“警告標(biāo)”，應(yīng)該多想一想“萬(wàn)一……怎么辦”的問(wèn)題。征兆期（prodromal）即表示有跡象顯示有潛在的危機(jī)可能發(fā)生03此階段主要是采取措施，糾正危機(jī)發(fā)作期造成的損害。一個(gè)組織有無(wú)危機(jī)管理計(jì)劃，將在很大程度上影響危機(jī)恢復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短。延續(xù)期（chronic），即表示危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是努力消除危機(jī)的過(guò)程02(1)在強(qiáng)度上事態(tài)逐漸升級(jí)，由不為人所知到引起公眾廣泛注意；(2)事態(tài)引起越來(lái)越多媒體的注意；(3)煩擾之事不斷干擾正常的活動(dòng)；(4)事態(tài)影響了組織的正面形象和團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)。發(fā)作期（breakoutoracute）即表示具有傷害性的事件已經(jīng)發(fā)生并引發(fā)危機(jī)04組織從危機(jī)影響中完全解脫出來(lái)，但是仍要保持高度警惕，因?yàn)槲C(jī)仍會(huì)去而復(fù)來(lái)。。痊愈期（resolution），即表示危機(jī)事件已經(jīng)完全解決公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——斯蒂文·芬克的四階段劃分理論01020403信號(hào)偵測(cè)階段，即識(shí)別新的危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào)并采取預(yù)防措施探測(cè)和預(yù)防階段，即組織成員搜尋已知的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素并盡力減少潛在損害恢復(fù)階段，即盡可能快地讓組織恢復(fù)正常控制損害階段，即在危機(jī)發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運(yùn)作的其他部分或外部環(huán)境05學(xué)習(xí)階段，即組織成員回顧和審視所采取的危機(jī)管理措施，并加以整理，從而使之成為今后危機(jī)管理的運(yùn)作基礎(chǔ)。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——米特羅夫的五階段劃分理論危機(jī)的避免階段危機(jī)的確認(rèn)階段危機(jī)的控制階段危機(jī)的解決階段從危機(jī)中獲利階段這一階段的危機(jī)管理需要根據(jù)不同情況確定工作的先后次序在這一階段中，速度是關(guān)鍵，危機(jī)不等人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)這個(gè)階段的危機(jī)管理通常是最富有挑戰(zhàn)性的。危機(jī)就像死亡和納稅一樣是管理工作中不可避免的，所以必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備將危機(jī)預(yù)防作為危機(jī)管理的第一階段并不奇怪，令人奇怪的是許多人往往忽視了這一既簡(jiǎn)便又經(jīng)濟(jì)的辦法010203040506危機(jī)管理的準(zhǔn)備階段公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——奧古斯丁的六階段劃分理論總之，奧古斯丁認(rèn)為，要盡一切努力避免使你的組織陷入危機(jī)；一旦危機(jī)發(fā)生，就要接受它、管理它，并努力將你的眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——羅伯特·希斯的四階段劃分理論有效危機(jī)管理(處理)的4R模型——即危機(jī)消減(reduction)、危機(jī)預(yù)備(readiness)、危機(jī)反應(yīng)(response)、危機(jī)恢復(fù)(recovery)危機(jī)管理的技術(shù)與方法——（1）BASIA(businessandstakeholderimpactassessment)，即“經(jīng)營(yíng)和利益相關(guān)者影響評(píng)估”（2）ABC減緩法則，ABC即“遠(yuǎn)離(away)—更好(better)—相容(compatible)”（3）CMSS(crisismanagementshellstructure)即“危機(jī)管理框架結(jié)構(gòu)”（4）FPC模型的三個(gè)維度——熟悉度(familiarity)、預(yù)見(jiàn)度(predictability)、能力(capability)，構(gòu)成了有效危機(jī)反應(yīng)措施的整合體（5）危機(jī)反應(yīng)中的事故控制體系(incidentcommandsystem，ICS)和標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理體系(standardizedemergencymanagementsystem，SEMS)（6）危機(jī)恢復(fù)中的PICPIC策略，PICPIC即計(jì)劃（planning）、信息（information）、核心（core）、人（people）、整合（involvement）、持續(xù)性（continuity）（7）CMP(crisismanagementplan)即“危機(jī)管理計(jì)劃”公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.2全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論的基本特征和主要構(gòu)成因素包括以下八個(gè)方面：（1）政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持(politicalcommitment，leadershipandsupport)。（2）全危機(jī)的管理(alltypesofdisastermanagement)。（3）發(fā)展途徑的危機(jī)管理(developmentapproachtoemergencymanagement)。（4）全過(guò)程的危機(jī)管理(anemergencymanagementlifecycle)。一個(gè)完整的危機(jī)管理過(guò)程包括四個(gè)基本的階段，即舒緩(mitigation)、準(zhǔn)備(preparedness)、回應(yīng)(response)和恢復(fù)(recovery)。（5）全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理(totalriskmanagementofemergency)。（6）整合的危機(jī)管理體系(integratedemergencymanagementsystem)。（7）建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理(emergencymanagementbasedonsufficientresources)。（8）以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理(performancebasedemergencymanagement)。危機(jī)預(yù)控，即針對(duì)引發(fā)公共危機(jī)的可能性因素，采取應(yīng)對(duì)措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減至最小。030201危機(jī)監(jiān)測(cè)，即對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表象進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，搜集有關(guān)公共危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握公共危機(jī)變化的第一手材料。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.1公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警與事前管理危機(jī)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，即對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的信息管理公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.2公共部門(mén)危機(jī)處理的緊急對(duì)策與實(shí)時(shí)管理公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的公關(guān)對(duì)策公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的溝通管理公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的績(jī)效管理公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的決策分析公共部門(mén)危機(jī)處理過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)估系統(tǒng)公共部門(mén)危機(jī)處理過(guò)程中的危機(jī)反應(yīng)管理與危機(jī)經(jīng)營(yíng)策略公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.3公共危機(jī)的善后對(duì)策與恢復(fù)重建（1）公共危機(jī)的善后對(duì)策，即公共部門(mén)危機(jī)恢復(fù)管理計(jì)劃的制訂與實(shí)施、恢復(fù)公共部門(mén)的聲譽(yù)與形象、公共危機(jī)利益相關(guān)者的事后管理等內(nèi)容。（2）公共危機(jī)的事后評(píng)估與反饋，即公共危機(jī)的事后評(píng)估與反饋機(jī)制設(shè)計(jì)、公共危機(jī)的事后評(píng)估系統(tǒng)及其作用分析、公共危機(jī)的事后反饋系統(tǒng)及其過(guò)程分析等內(nèi)容。（3）從公共部門(mén)危機(jī)管理中獲利，即從公共部門(mén)危機(jī)管理中吸取教訓(xùn)、修改公共部門(mén)危機(jī)處理計(jì)劃（建立在危機(jī)事后評(píng)估與