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文檔簡介
文重慶市L鎮(zhèn)公共服務(wù)能力提升困境及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u1303引言 摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家的基層政府組織,承擔著農(nóng)村絕大部分的公共事務(wù),尤其是在提供公共服務(wù)方面,和其他政權(quán)組織相比起來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著無與倫比的重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力對人們的生活水平和生活質(zhì)量都有著很大程度上的影響,為了能夠更好地解決矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷自省自身的不足,要加強公共服務(wù)建設(shè)能力,并借此向人們提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),推動社會發(fā)展。但當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)基礎(chǔ)仍顯薄弱,以期能更好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提高進行分析與幫助,要不斷研究,繼續(xù)探索,通過深入了解,找出問題所在剖析原因,然后研究有效解決對策。在此基礎(chǔ)上,文章選擇開州區(qū)L鎮(zhèn)為研究個案,將當?shù)卣卜?wù)能力作為研究目標,對提高本鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力,提出了行之有效的合理化建議。關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;政府公共服務(wù)能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力,事關(guān)國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,更是衡量一個地方人民幸福指數(shù)高低的一個重要標志。近年來,無論是各學術(shù)界還是廣大的人民群眾,都十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升,因為這決定著人民群眾的美好生活需求,也影響著我國社會的整體發(fā)展水平。我國的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化,所以政府的職能也必須要隨著發(fā)生變化,加強公共服務(wù)能力的建設(shè),去滿足人民群眾的需求。只有將政府公共服務(wù)能力提升上去,為了能夠更加有效地推動我國基層社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國屬于基層政府,承擔公共服務(wù)職能,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府數(shù)不勝數(shù),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提高與否,會對我國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生直接影響,需要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力,對其進行深入的調(diào)查,進行仔細的研究,針對問題提出建議和對策,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的建設(shè),這對我國鄉(xiāng)村振興及發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。一、公共服務(wù)相關(guān)概念公共服務(wù)就是指國家機關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)組織以及相關(guān)中介機構(gòu)以公民為基礎(chǔ)、法人及其他組織,行使作為公民的法律職責、法人及其他組織提供援助或解決相關(guān)問題的法律。公共服務(wù)事務(wù)受法律,法規(guī)的、規(guī)章或行政機關(guān)規(guī)范性文件以及其須切實履行義務(wù)規(guī)定的。所謂公共服務(wù),就是當事人是否能夠滿足公共服務(wù)對象對公共服務(wù)的要求,適時提供公共服務(wù),和公共服務(wù)的提供程度。準確地說,公法能力就是公法主體生產(chǎn)并提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品以適應公共服務(wù)對象需求的能力,技巧與技術(shù)。公共服務(wù)能力如何,決定著公共服務(wù)實體是否能夠真正負擔并應對貫穿于公共生活全過程的一切公共服務(wù)。L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)現(xiàn)狀(一)L鎮(zhèn)政府情況
L鎮(zhèn)位于重慶市開州區(qū)西南部,距離開州城區(qū)約18公里,東與南門、南與鐵橋南雅、西與竹溪、北與中和等鎮(zhèn)毗鄰。是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、重慶市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員面積123.5平方公里,轄7個社區(qū)、22個行政村,戶籍人口10.37萬,常住人口7.3萬。2021年實現(xiàn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值14.3億元,同比增長8.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37397元,同比增長4.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入17258元,同比增長6.4%。L是千年古鎮(zhèn)。L始建于南北朝西魏,因南河古稱L而得名。明代中葉成為集市貿(mào)易場所,稱L鋪。明末清初發(fā)展成為江里(區(qū)域名)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心,并設(shè)有外委把總分防,名L市。民國初年改名為L鎮(zhèn),沿用至今。冰薄月餅、香稠扇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)馳名中外,“九井十八廟”等歷史遺跡風韻猶在。林貴福的故事也發(fā)源于此。L是教育大鎮(zhèn)。轄區(qū)教育體系完備、均衡發(fā)展,現(xiàn)有各類學校32所,其中市級重點高完中學校(L中學)1所,在校學生2萬多人。L是商貿(mào)名鎮(zhèn)。擁有營業(yè)面積2.4萬平方米的綜合商貿(mào)體和西南片區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)高端數(shù)字化影視中心。全鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、餐飲等服務(wù)企業(yè)共5000余家?!盎煺?、燒雞公、烤魚”三大特色美食遠近聞名,三星寨、馬鞍山森林公園、毛埡林場、萬隆水上樂園等是周邊區(qū)縣和廣大游客美食休閑的目的地。L是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。建成投用46萬平米重慶市智能家居產(chǎn)業(yè)園,建成3.5萬畝江里現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)園核心區(qū),建成380畝魯渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,2021年獲批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。L是行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。2018年,市委、市政府將L鎮(zhèn)納入全市行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一(全市共10個),目前已承接區(qū)級部門下放行政權(quán)力141項。近年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下,以推進行政管理體制改革為契機,圍繞加快建設(shè)“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州,高品質(zhì)建成“現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園、魯渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”,高質(zhì)量建設(shè)“農(nóng)村改革示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、鞏固脫貧示范”,交出讓人民滿意的L答卷。(二)關(guān)注農(nóng)村公共衛(wèi)生健康發(fā)展講究衛(wèi)生是一個老生常談的話題,也是一個歷久彌新的話題,L鎮(zhèn)政府清醒地認識到公共衛(wèi)生是體現(xiàn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的關(guān)鍵因素,也是關(guān)乎人民群眾切身利益的要素。所以政府會定期組織開展健康教育,邀請領(lǐng)導和專業(yè)人員進行講課,普及專業(yè)的衛(wèi)生知識;也會指派衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的專業(yè)工作人員專門到農(nóng)村進行衛(wèi)生健康知識的宣傳,以提高群眾的衛(wèi)生習慣,促進公共衛(wèi)生健康發(fā)展。會定期發(fā)放預防接種通知和老年人免費體檢通知等,關(guān)注兒童健康、老年人健康和孕產(chǎn)婦的健康。為保持L鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生和整潔的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,政府會定期召開會議,針對整治亂扔垃圾、亂停放車輛等情況落到實處,使整個街道環(huán)境更加整潔,空氣也更加清新,極大地提升了人居環(huán)境的舒適度。同時配合上級部門完成各項衛(wèi)生監(jiān)管工作,積極落實飲水安全與食品安全的監(jiān)督檢查,為預防疾病起到重要的控制作用,保障L鎮(zhèn)居民的健康發(fā)展。(三)重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作截至2021年L鎮(zhèn)鎮(zhèn)上共有幼兒園4所,小學5所,初級中學一所。小學適齡兒童入學率達到99.8%,初中適齡兒童入學率達到百分之九十九點五。L鎮(zhèn)注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師,堅持立德樹人,關(guān)愛學生,了解學生,包括學生家庭情況和自身心理健康,針對倦怠學習的學生及時進行溝通和疏導,積極鼓勵學生,對于輟學的學生積極進行勸返。同時注重教師的專業(yè)素養(yǎng),包括學歷與文化素質(zhì),這樣有利于進行專業(yè)的教學。重視教師的教學熱情,能積極教授學生并熱衷于教育事業(yè)。此外,政府在政策上積極落實措施,吸引優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)發(fā)展,加強師資力量,提高師資水平,同時優(yōu)化學校教育環(huán)境,提高教育設(shè)施配置,為推動L鎮(zhèn)農(nóng)村教育提供動力,促進教育發(fā)展。(四)積極開展支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)L鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的氣候條件,生態(tài)環(huán)境良好,農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主,也建有酒廠、筍子廠等食品加工廠,至2019年,L鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)30個。近年,為了土地利用合理化,促進農(nóng)民增收,L鎮(zhèn)政府不斷進行支農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),積極開展“三位一體”服務(wù)體系的建設(shè)。政府組織退耕還林,每家每戶根據(jù)土地的面積栽種竹林生產(chǎn)竹筍,并實時跟進,進行除草檢查等,以此增加農(nóng)民收入;承包利用土地種植甜玉米、小米椒等農(nóng)作物,在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民在完成自己家的農(nóng)務(wù)后,也可通過參與幫助政府種植來勞作獲得應有的收入,因為種植是一個長期的過程,在初期的種植和末期的豐收政府都需要人力,所以農(nóng)民真正實現(xiàn)了在家也能掙錢。同時L鎮(zhèn)政府還會重視農(nóng)民技術(shù)的培訓,根據(jù)時節(jié)的變化為農(nóng)戶科普化肥使用、農(nóng)藥的噴灑等基本的技術(shù)指導,也會在大風過暴雨時節(jié)提醒農(nóng)戶如何更有效地有效地保護莊稼,幫助農(nóng)戶實現(xiàn)科學種植,生產(chǎn)健康作物,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。(五)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截至2021年,L鎮(zhèn)有郵政網(wǎng)點一個,電信服務(wù)網(wǎng)點兩個,電話用戶的普及率98.5%,移動通信基站建立了三十二座。自來水廠有兩座,居民自來水普及率達到100%,污水處理率達百分之八十。L鎮(zhèn)區(qū)園林綠地面積30公頃,綠化覆蓋率36%。L鎮(zhèn)政府在人居環(huán)境上重點關(guān)注建設(shè),注重居民垃圾的處理和街道衛(wèi)生環(huán)境的管理,注重保護綠化環(huán)境,提升空氣質(zhì)量。L鎮(zhèn)也一向十分重視水資源利用方面,素有中和水鄉(xiāng)之稱,上清河河流貫徹整個鎮(zhèn),河流清澈見底,河里禁止捕撈、禁止亂扔垃圾,也建有水力風車,地下噴泉,水木電影等各種基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村的科學和系統(tǒng)建設(shè)。三、L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的問題(一)政府的財政資金保障能力有限政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)便是資金,地方政府90%的公共服務(wù)取決于地方政府財政資源。財政資金保障能力的有限性是限制市政公共服務(wù)水平發(fā)展的主要原因。近些年來,L鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展在不斷地進步,經(jīng)濟收入也有了一定的提升,但仍然沒有達到對公共服務(wù)投入的要求,資金上還是不能滿足需求。財政是一個現(xiàn)實的限制條件,是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)時不可避免的重要因素。資金越豐富,就可以充實政府可利用的各類資源,增加公共服務(wù)的可利用資源,而相反,資金條件跟不上,就使得很多公共服務(wù)項目,尤其是需要許多資金支持的大型公共項目無法得以開展,從而也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提升。(二)公共服務(wù)供給不平衡L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的不平衡主要體現(xiàn)在政府的供給沒有完全考慮到群眾的需求上來。農(nóng)村稅費改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以向農(nóng)民收取一定的費用,如在行政性事業(yè)上和農(nóng)村教育集資上,以此來作為政府的基金。但在改革之后,政府便失去了這些資金的獲取渠道,所以L鎮(zhèn)政府的財政上便變得相對緊缺,從而對于公共服務(wù)的提供或者是搞建設(shè)是心有余而力不足的。這便也使政府在提供公共服務(wù)時更多考慮的是能提供什么,或者自認為公眾需要提供什么,按照自己的主觀意識和政府的資金情況來進行工作,而群眾真正想要的公共服務(wù)與政府提供的公共服務(wù)并不會完全相同,群眾想要政府提供有效的且又是剛需的公共服務(wù),但并不了解政府提供公共服務(wù)的標準,這就造成了政府與群眾之間公共服務(wù)提供的不平衡。(三)公共服務(wù)意識與現(xiàn)實要求不相匹配公共服務(wù)意識就是讓公共服務(wù)人員為服務(wù)對象,包括為社會,為群眾,提供好的服務(wù),以及對工作中相應職責的認知觀念等。但由于受傳統(tǒng)“官本位”觀念及其他原因,部分鄉(xiāng)村與城市將自身定位于管理者,而非以服務(wù)群眾為本,所以部分工作人員服務(wù)意識十分淡薄。L鎮(zhèn)政府同樣存在這種現(xiàn)象,把群眾看作是他們的管理對象,認為群眾應該服從管理而不是提出要求,更不愿意傾聽群眾的心理訴求和意愿,導致了群眾真正的想法不能合理的表達,內(nèi)心的訴求也得不到真正的解決。所以落后的管理理念根本不適合當代政府,傳統(tǒng)的政府工作意識與現(xiàn)實完全不相匹配,政府不能與時俱進地更正服務(wù)理念,直接影響了公共服務(wù)能力的提升。(四)公共服務(wù)溝通不順暢現(xiàn)在政府在提供公共服務(wù)的過程中越來越注重以人為本,但如何才能更好地更好地滿足服務(wù)對象的需求,提供更好的公共服務(wù)這是至關(guān)重要的。L鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)回應能力仍相對薄弱,存在許多明顯且嚴重的問題。首先,政府公共服務(wù)回應只注重表面工程,忽略了本應該傳達的實際內(nèi)容;其次,L鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)回應顯得十分被動,對群眾反映的問題和需求回應敷衍了事,草草了之,沒有真正地與群眾進行溝通,缺乏真誠,工作沒有關(guān)注到細節(jié)之處,還沒有為群眾服務(wù)的意識。最后,L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的信息公開程度不夠透明,許多村民并不知曉政府發(fā)布了些什么信息資訊也并不清楚信息公布的流程,更不知道如何才能有效地有效地參與信息溝通,很多時候村民只是知道了一個結(jié)果。所以政府的公共服務(wù)溝通方面還存在著嚴重的問題。四、L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的原因分析(一)政府財政資金保障能力受多方面制約首先,資金來源渠道有限,L鎮(zhèn)的政府公共服務(wù)財政資金主要來源還是依靠上級政府撥款劃轉(zhuǎn)和稅收。我國取消農(nóng)業(yè)稅之后給農(nóng)民減少了很大的負擔,但同時也削減了政府的財政收入,這使得鄉(xiāng)政府在進行資金統(tǒng)籌時非常地被動,相當于沒有了獨立的財政權(quán)。所以除了自身的辦公,還要應對人民日益增長的公共服務(wù)需求,可以說是無法實現(xiàn)的。另外L鎮(zhèn)政府的財政資金來源的渠道沒有實現(xiàn)多元化、社會化和市場化,鎮(zhèn)政府沒有和社會組織、企業(yè)以及公民社會等建立有效的合作關(guān)系,所獲得的資源與資金微乎其微,根本不足以用來發(fā)揮很大的社會作用。其次,L鎮(zhèn)政府經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。L鎮(zhèn)以“水鄉(xiāng)”聞名,為促進旅游業(yè)的發(fā)展,通過各種形式向外界推廣:生態(tài)水鄉(xiāng),休閑中和。常年來一直非常注重環(huán)境的保護,且貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,所以在進行招商引資時不會接受那些對環(huán)境破壞力嚴重的工程或項目,這也減少了對外企業(yè)的吸引力,也必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏了重要的大型產(chǎn)業(yè)支柱,本地的稅收和財政能力也得不到這些大型地方企業(yè)的支撐和保障。最后,財權(quán)、事權(quán)得不對等,導致政府可支配的資金不充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政組織,所要負責的工作任務(wù)很多都比較基礎(chǔ)且所需支出大的,承擔著大部分的事權(quán),由于財權(quán)事權(quán)不對等,財力有限,在很大程度上加重了政府的財政負擔。(二)政府供給與群眾需求不一致L鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)時會更比較傾向于考慮成本與收益,會存在投資一些“面子工程”的公共項目,因為可以體現(xiàn)政府的政績或者顯示政府的對外形象,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位并不傾向于服務(wù)型,而是更加注重經(jīng)濟的發(fā)展,政府也面臨很大的經(jīng)濟建設(shè)壓力,即根本無心關(guān)注群眾所期望政府提供的公共服務(wù)是否與政府提供的公共服務(wù)所吻合。廖清成教授曾就中部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求偏好進行了研究,研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人將農(nóng)村公路、農(nóng)田與水利、義務(wù)教育放在了優(yōu)先考慮的位置,而農(nóng)民群眾則是對農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技的提升運用、合作醫(yī)療的推行與改進等方面需求更加強烈。觀之L鎮(zhèn)也是一樣的情況,L鎮(zhèn)政府依據(jù)自己所掌握的情況來決定提供何種公共服務(wù),往往不能反映出群眾的需求,導致L鎮(zhèn)政府供給的偏好與人民群眾的需求偏好有較大的差別。(三)服務(wù)理念受傳統(tǒng)公共行政模式和其他因素的影響依據(jù)新公共服務(wù)理論,政府并非“舵手”,也不叫“劃槳者”,叫服務(wù)者。服務(wù)型政府顯著特點就是向人民群眾提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應該懂得“官權(quán)民稅”之理,確立官吏意識,增強為民服務(wù)理念等。但在實際工作中,傳統(tǒng)官民文化深入人心。市政當局始終未走出“官本位”觀念,總覺得要做管理者,要從管理者立場出發(fā),而非以服務(wù)提供者的身份為民謀利益,去提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員對待群眾趾高氣揚,居高臨下,認為一切應該聽從政府安排,而不是把自己看做一個服務(wù)者,從而也出現(xiàn)了“越位”,“缺位”的現(xiàn)象。L鎮(zhèn)政府缺乏民主意識,把管理看的尤為重要而輕視了服務(wù)的重要性,導致了公共服務(wù)效率極低,公共服務(wù)能力不足。(四)公共服務(wù)的溝通缺乏便捷的渠道L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的溝通主要是線上與線下相結(jié)合,但是卻存在回應率低、回應渠道不暢、群眾找不到反饋方法等問題,所以在政府與群眾進行溝通時顯得非常費勁和不便。在溝通渠道上,L鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)置過于簡單,網(wǎng)站的主要功能僅僅是對于基礎(chǔ)信息的公示功能,缺乏了溝通互動的功能,所以群眾很難在網(wǎng)上進行有關(guān)公共服務(wù)需求的反饋,導致線上溝通的作用微乎其微,然而群眾也不想為了一些意見或者建議專門跑到政府進行反饋,不想給自己添加一些麻煩,就使得群眾與政府之間溝通效率低下,出現(xiàn)信息交換不及時,信息不對稱等問題。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的農(nóng)村在提供公共服務(wù)時主要是通過村委會來進行服務(wù),但村委會是自治組織,且村委會的自治功能在不斷退化,這就導致不能及時有效地反饋村民的服務(wù)訴求。五、加強L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的對策和建議(一)增強政府公共服務(wù)財力保障首先,應該拓寬融資渠道,提高融資能力,L鎮(zhèn)政府不能僅靠單一的上級政府撥付資金,否則根本不能有效地有效地保障公共服務(wù)的財力。應該注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,實現(xiàn)資金收入。L鎮(zhèn)氣候溫和,雨水充足,應該因勢利導,重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時在支持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,應充分調(diào)動社會資本建設(shè)的積極性,吸引外資,政府可以出臺一些扶持政策,讓投資者更加放心,積極進行投資。其次,要合理劃分財權(quán)和事權(quán),事情多而財權(quán)少一定會容易產(chǎn)生矛盾。要科學界定事權(quán),根據(jù)公共服務(wù)的項目范圍和重要性,合理劃分縣政府和鄉(xiāng)政府的事權(quán)和支出責任,建立一個平衡的機制。還要注重強化財權(quán),縣級以上政府在資金扶持方面要承擔應盡的責任,要充足鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金,努力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的一致性。(二)公共服務(wù)供給的決策充分反映群眾的需求村民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的需求者,在供給與需求關(guān)系中也應該是表達需求的主體,所以要充分利用公共服務(wù)的表達機制以了解群眾的需求,從而提高供給的效率和質(zhì)量。目前L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給體制中,公共服務(wù)供給的決定并不是以群眾的需求為主要導向的,而是依據(jù)政府的政績或利益為導向,這也就導致了L鎮(zhèn)政府的供給與群眾的需求不平衡。所以必須存在一種合理的渠道能使群眾的需求能反映到政府的面前,而不是群眾不知道怎么反映、不知道向誰反映。首先,L鎮(zhèn)政府可以建立一種能準確反映群眾公共服務(wù)需求的組織或機制,不定時地向群眾征集有關(guān)公共服務(wù)供給方面的建議,或是群眾主動提供需求,這就使群眾的需求能夠有效地有效地表達,也能充分被政府所了解,也發(fā)揮了群眾的主體性和政府的主導性,通過溝通政府再聯(lián)系實際情況進行合理的安排,最終有望實現(xiàn)供需平衡。其次,L鎮(zhèn)政府還可組織建立一種群眾協(xié)會,而這個協(xié)會是不需要政府參與管理的,協(xié)會主要目的是將群眾組成一個整體,針對政府公共服務(wù)的提供,每個人可在組織里發(fā)表自己的觀點和需求。這樣可以使群眾能夠合理地表達利益訴求,通過整合形成一種理性的表達意愿,這樣不僅讓每個人都參與了公共服務(wù)的供給過程,還能有效地提升群眾的積極性,充分與政府進行互動,更好的保證政府公共服務(wù)供給是體現(xiàn)群眾的需求而非根據(jù)政府的意愿與偏好。(三)樹立服務(wù)型政府理念,提升干部服務(wù)能力政府行政理念不僅影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)和服務(wù)態(tài)度,更決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向,因而,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力首先要轉(zhuǎn)變的就是行政管理理念。一要摒棄“官本位”思想,消除傳統(tǒng)的管制型政府思維模式,樹立以人為本,為民服務(wù)的服務(wù)理念,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)的熱情。二要樹立正確的政績觀,新時代政績觀的核心是一切為了人民,人民是黨員干部政績好壞的評判官。不應該為了完成上級任務(wù)和經(jīng)濟指標盲目地開展“面子工程”,而是走近群眾,傾聽群眾實際需求,以群眾的滿意度作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的工作成效。三是要打破“萬能政府”思維,向“有限政府”轉(zhuǎn)變,把該放的權(quán)真正開放到位,把該管的事管住管好,將政府有限的精力和財力,運用到最有需求的地方,更有效地為人民服務(wù)。另外要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和專業(yè)水平直接影響若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)的建設(shè)進程。全面、準確、有針對性的干部教育培養(yǎng)體系是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識和崗位技能的提升的重要保障。同時,要不斷引進優(yōu)秀的服務(wù)型人才,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),還要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理機制,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在相對穩(wěn)定的前提下有所發(fā)展和提升。(四)創(chuàng)建多種渠道進行行政民互動,及時了解群眾訴求運用信息技術(shù),了解公眾需求、激發(fā)公眾參與熱情,并通過信息溝通與互動讓政府對公眾需求做出更多回應。搭建信息公開與交流的平臺。政府要重視引導公眾對國家社會公共服務(wù)的參與,增強公眾政治參與性,提高人們的文化水平,增強綜合素質(zhì),調(diào)動公眾積極性,為了回應公眾參與能力日益增強。一方面,擴大村民的表達渠道,建立問題由下而上的表達機制。另一方面要建立健全需求反饋機制。建設(shè)信息資源共享平臺,鼓勵、引導公眾參與公共服務(wù),發(fā)展文化企業(yè)等。與此同時,還應確立應對問責制,強調(diào)了公共行政作為
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