應(yīng)急知識(shí)-應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理

為了削減突發(fā)事務(wù)的發(fā)生，最大限度地降低突發(fā)事務(wù)造成的損失，全

面提高應(yīng)急管理水平，針對(duì)目前應(yīng)急預(yù)案存在的可操作性不夠、職能交叉、

連接不夠等問(wèn)題，建立敏捷適用、便利快捷、行之有效的應(yīng)急預(yù)案體系已

經(jīng)成為當(dāng)前平安生產(chǎn)發(fā)展的迫切須要。

一、應(yīng)急預(yù)案概述

應(yīng)急預(yù)案，又稱(chēng)“應(yīng)急支配”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事

故，為快速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案事實(shí)

上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能快速、有序地依據(jù)支配和最

有效的步驟來(lái)進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危急、事故類(lèi)型、發(fā)

生的可能性與發(fā)生的過(guò)程、事故后果與影響嚴(yán)峻程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)

構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)與其指揮與協(xié)調(diào)方面

預(yù)先做出的具體支配。

（一）應(yīng)急預(yù)案作用

編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援打算工作的核心內(nèi)容，是與時(shí)、有序、有效

地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。編制各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)于幫助指導(dǎo)突發(fā)事

務(wù)的應(yīng)急救援行動(dòng)，提高人員應(yīng)急實(shí)力，幫助災(zāi)后重建、復(fù)原生產(chǎn)等具有

重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

?制定應(yīng)急預(yù)案有利于應(yīng)急人員與時(shí)地做出應(yīng)急響應(yīng)，降低突發(fā)事務(wù)

后果。

應(yīng)急行動(dòng)必需快速高效，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)

急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力氣和應(yīng)急資源等方面做了大量的打

算，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援快速、高效、有序地開(kāi)展，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失

和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，預(yù)先制定了預(yù)案，有利于解決突發(fā)事務(wù)

發(fā)生后必需快速解決的一些應(yīng)急復(fù)原問(wèn)題。

?應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事務(wù)的響應(yīng)基礎(chǔ)。

通過(guò)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，可以對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料的突發(fā)事務(wù)，起到

基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以

針對(duì)特定危害，編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。

?應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的依據(jù)之一。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的依據(jù)之一，使應(yīng)急打算和應(yīng)急管理工作不

再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循°尤其是培訓(xùn)和演練，它們依靠于應(yīng)急預(yù)案：培

訓(xùn)可以促使應(yīng)急響應(yīng)人員熟識(shí)自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)

技能;演練可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)

性。

?制定應(yīng)急預(yù)案有利于提高企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案的編制，事實(shí)上是辨識(shí)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)和防衛(wèi)決策的過(guò)程，強(qiáng)

調(diào)各方面的共同參與。因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以與發(fā)布和宣揚(yáng)，有利于

企業(yè)員工了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)與其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于提高他們

的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和實(shí)力。

針對(duì)各種不同的突發(fā)事務(wù)制定不同的有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以

指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)

狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按支配有序地進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或

現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而最大限度地降低削減人員傷亡

和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制目的

為在突發(fā)事務(wù)發(fā)生后能與時(shí)予以限制，防止突發(fā)事務(wù)擴(kuò)散，有效地組

織搶險(xiǎn)和救援，應(yīng)在對(duì)初步認(rèn)定的危急場(chǎng)所和部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上

編制應(yīng)急預(yù)案。事先對(duì)認(rèn)定的危急有害因素和重大危急源可能造成的后果

進(jìn)行模擬分析，預(yù)料突發(fā)事務(wù)發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡狀況與設(shè)備破壞和

損失程度，以與由于物料的泄漏可能引起的火災(zāi)、爆炸和有毒有害物質(zhì)泄

漏的危害程度。依據(jù)預(yù)料，提前制定應(yīng)急預(yù)案，組織、培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，配

備應(yīng)急救援資源，以便在突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，能快速、有序、高效地依據(jù)預(yù)

定方案進(jìn)行救援，在最短時(shí)間內(nèi)使突發(fā)事務(wù)得到有效限制。

應(yīng)急預(yù)案編制目的

實(shí)行預(yù)防措施使突發(fā)事務(wù)限制在局部，消退擴(kuò)散條件，防止突發(fā)性重

大或連鎖突發(fā)事務(wù)發(fā)生；

能在突發(fā)事務(wù)發(fā)生后快速限制和處理，盡可能減輕突發(fā)事務(wù)對(duì)人員

與財(cái)產(chǎn)的影響，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)平安。

應(yīng)急陽(yáng)編制目的

>采取預(yù)防措施使突發(fā)事件控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖突發(fā)事件發(fā)生；

>能在突發(fā)事件發(fā)生后迅速控制和處理，盡可能減輕突發(fā)事件對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)的影響，保障人員生

命和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系框架

為實(shí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的看法》（國(guó)發(fā)〔2006〕

24號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等規(guī)定，企業(yè)

應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，改善目前應(yīng)急預(yù)案要素不全、針對(duì)性和可操

作性不強(qiáng)、體系不健全和應(yīng)急預(yù)案之間的連接性不夠的問(wèn)題，規(guī)范應(yīng)急預(yù)

案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案好用性，增加應(yīng)急管理實(shí)力。

依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案可

分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，如圖1所示。

圖1應(yīng)急預(yù)案體系框架

1.綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急取責(zé)，

應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的瓊臺(tái)性文件。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理突發(fā)事務(wù)的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急

組織結(jié)構(gòu)與相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是

應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事務(wù)的綜合性文件。

綜合應(yīng)急預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對(duì)那些沒(méi)有

預(yù)料的緊急狀況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的突貪事件類(lèi)別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急

預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照琮合理急頸案的程序和要求殂織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的突發(fā)事務(wù)類(lèi)別、危急源和應(yīng)急保障而制定

的支配或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)依據(jù)綜合應(yīng)急預(yù)案的程序

和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案用以指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)不同類(lèi)別的事故或風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)

防、處置和救援措施。企業(yè)應(yīng)在分析總結(jié)企業(yè)自身特點(diǎn)以與面臨的主要風(fēng)

險(xiǎn)和事故類(lèi)型的基礎(chǔ)上合理確定所需編制的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和內(nèi)容。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的袋置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置指菸，是應(yīng)急預(yù)案體系的

重要組成部分。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處

置措施，是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要用以指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)具體的事故、風(fēng)險(xiǎn)、裝置、場(chǎng)所

或設(shè)施明確具體的、具體的應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案的核心是發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員能夠依據(jù)應(yīng)急處置

程序?qū)嵭杏行幹么胧_(kāi)展自救和互救工作，以限制、延緩事務(wù)的發(fā)展,

為后續(xù)處置工作贏得先機(jī)和主動(dòng)，提高整體應(yīng)急處置工作的質(zhì)量和效果。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)潔、針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危急性限制措

施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，嫻熟駕馭，并通過(guò)應(yīng)急演練，

做到快速反應(yīng)、正確處置。為使現(xiàn)場(chǎng)處置方案發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)性，可把現(xiàn)

場(chǎng)處置方案進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)。

綜合應(yīng)急預(yù)案從整體上把握，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可

融發(fā)生的突發(fā)事件和所有危險(xiǎn)源而制定的，須明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)

過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。

由于綜合應(yīng)急預(yù)案是綜述性文件，因此需要要素全面，而專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)

處置方案要素重點(diǎn)在干制定具體救援措施，對(duì)千單位概況等基本要素不做強(qiáng)制要求。

綜合應(yīng)急預(yù)案從整體上把握，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)各

級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)事務(wù)和全部危急源而制定的，須明確事前、事發(fā)、

事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。

由于綜合應(yīng)急預(yù)案是綜述性文件，因此須要要素全面，而專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素重點(diǎn)在于制定具體救援措施，對(duì)于單位概況等基本

要素不做強(qiáng)制要求。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）應(yīng)急預(yù)案編制要求

企業(yè)所編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能滿意相關(guān)法律法規(guī)要求，且具有如下特征:

可操作性合法合規(guī)性

L針對(duì)性

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)重大危急源、各類(lèi)可能發(fā)生的

突發(fā)事務(wù)、關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行編制，確保其有效性。

2.科學(xué)性

編制應(yīng)急預(yù)案必需以科學(xué)的看法，在全面調(diào)查探討的基礎(chǔ)上，在專(zhuān)家

的指導(dǎo)下，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序、處置方案，使應(yīng)急預(yù)

案具有科學(xué)性。

3.可操作性

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性或好用性。即突發(fā)事務(wù)發(fā)生時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組

織、人員可以依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定快速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng),

降低事故損失。

4,合法合規(guī)性

應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，

應(yīng)急預(yù)案的編制工作必需遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

5.權(quán)威性

應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的職

責(zé)和任務(wù)等一系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急預(yù)

案還應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后才能實(shí)施，保證預(yù)案具有肯定的權(quán)威性。

6.相互協(xié)調(diào)一樣、相互兼容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案、下級(jí)單位應(yīng)急

預(yù)案等相互連接，確保出現(xiàn)緊急狀況時(shí)能夠與時(shí)啟動(dòng)各方應(yīng)急預(yù)案，有效

限制事故的擴(kuò)散和擴(kuò)大。

（二）編制步驟

1.編制打算

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下打算工作:

全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；

排查事故陞患的種類(lèi)、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)

測(cè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及其危害程度；

確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；

客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；

充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)酷。

2.編制程序

應(yīng)急預(yù)案編制程序主要包括：成立預(yù)案編制小組、收集相關(guān)資料、危

急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急實(shí)力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制，如圖2所示。

圖2應(yīng)急預(yù)案編制程序

圖2應(yīng)急預(yù)案編制程序

(1)成立預(yù)案編制小組

成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)、

職責(zé)分工，制定工作支配。應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)由各方面的專(zhuān)業(yè)人員或?qū)?/p>

家組成，包括預(yù)案制定和實(shí)施過(guò)程中所涉與或受影響的部門(mén)負(fù)責(zé)人與具體

執(zhí)筆人員。必要時(shí)，編制小組也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)代表作為成員。

(2)收集相關(guān)資料

收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料是一項(xiàng)特別重要的基礎(chǔ)工作。駕馭

相關(guān)資料的多少、資料內(nèi)容的具體程度和資料的牢靠性將干脆關(guān)系到應(yīng)急

預(yù)案編制工作是否能夠順當(dāng)進(jìn)行，以與能否編制出質(zhì)量較高的應(yīng)急預(yù)案。

編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)須要收集的資料包括:

適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

本企業(yè)事故資料及事故案例分析；

本企業(yè)區(qū)域布局，主要裝置、設(shè)備、設(shè)施布置,本企業(yè)區(qū)域主要建（構(gòu)）

筑物布置等；

本企業(yè)事故隱患排查資料、危險(xiǎn)點(diǎn)、控制措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)料、主要

危險(xiǎn)源理化性質(zhì)及危險(xiǎn)特性及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、培訓(xùn)和演練

計(jì)劃等；

周邊情況及地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境、自然災(zāi)番,氣象資料；

突發(fā)事件應(yīng)急所需的各種淺源情況；

政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

上短或下級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

其他相關(guān)資料。

適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

本企業(yè)事故資料與事故案例分析；

本企業(yè)區(qū)域布局，主要裝置、設(shè)備、設(shè)施布置，本企業(yè)區(qū)域主要建

（構(gòu)）筑物布置等；

本企業(yè)事故隱患排查資料、危急點(diǎn)、限制措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、主

要危急源理化性質(zhì)與危急特性與應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、培訓(xùn)和演練支

配等；

周邊狀況與地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境、自然災(zāi)難、氣象資料；

突發(fā)事務(wù)應(yīng)急所需的各種資源狀況；

政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

上級(jí)或下級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

其他相關(guān)資料。

（3）危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析

危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，全部應(yīng)急預(yù)案都建立

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上。在危急因素分析、危急源辨識(shí)與事故隱患排查、治

理的基礎(chǔ)上，確定本企業(yè)的危急源、可能發(fā)生突發(fā)事務(wù)的類(lèi)型和后果，進(jìn)

行風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生突發(fā)事務(wù)與后果，得出分析結(jié)

果并形成分析報(bào)告，分析結(jié)果將作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

（4）應(yīng)急實(shí)力評(píng)估

應(yīng)急實(shí)力評(píng)估就是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源打算狀況的充分

性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的實(shí)力評(píng)估，以明確應(yīng)急救援的需求和不

足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事務(wù)與搶險(xiǎn)的須要,

實(shí)事求是地評(píng)估應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急實(shí)力。

應(yīng)急實(shí)力一般包括以下幾個(gè)方面：

>應(yīng)急人力資源（各級(jí)指揮員、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)冢等）；

>應(yīng)急通訊與信息能力；

>人員防護(hù)設(shè)備（防護(hù)口罩、絕獴手套、絕綠鞋、安全帽、其他輔助工具等）；

>消滅或控制突發(fā)事件發(fā)展的設(shè)備（消防器材等）；

>防止污染的設(shè)備、材料；

>檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備；

>醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)與救護(hù)設(shè)備；

>應(yīng)急運(yùn)輸與治安能力：

>其他應(yīng)急能力。

（5）應(yīng)急預(yù)案編制

在以上工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事務(wù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要

求，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)應(yīng)急工作閱歷的基礎(chǔ)上，編制本企業(yè)的應(yīng)急

預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)遵循“5W1H”原則，即What、When、Why、

Who、Where和How,即明確在事故發(fā)生前、事故過(guò)程中以與事故發(fā)生

后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以與相應(yīng)的策略和資源打算等。

When

應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，除了要分階段對(duì)編制進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查限制,

還應(yīng)留意編制人員的參與和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使他們

駕馭危急分析和應(yīng)急實(shí)力評(píng)估結(jié)果，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過(guò)程行動(dòng)

重點(diǎn)以與應(yīng)急連接、聯(lián)系要點(diǎn)等。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮和利用社會(huì)

應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互連接。

編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)：

首先進(jìn)行框架設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)預(yù)案體系進(jìn)行分類(lèi)；

預(yù)案編制人員依據(jù)預(yù)案框架進(jìn)行分工，然后分別依據(jù)框架設(shè)計(jì)要求

進(jìn)行編制；

預(yù)案匯總階段時(shí)，首先把編寫(xiě)整理出的各部分內(nèi)容集合成為一個(gè)統(tǒng)

一有機(jī)的預(yù)案體系，其次是檢查評(píng)估預(yù)案間相互交叉、重復(fù)和遺漏、失誤

等。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制要素

應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容可參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編

制導(dǎo)則》的有關(guān)要求，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制要素

綜合應(yīng)急預(yù)案編制要素如表1所示。

2?專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要素

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要素如表2所示。

要貴。具體內(nèi)本，

事故類(lèi)型和優(yōu)魯程度分析P--Q

應(yīng)急處置基本顧?！猘

雄史機(jī)構(gòu)及期責(zé)「應(yīng)急雙縱體系、相鼻機(jī)構(gòu)及果貴「

預(yù)粉與預(yù)警，免檢次監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)"

信息報(bào)告程序，---「

應(yīng)急處置，響應(yīng)分繳、喧應(yīng)程用、處置措施「

應(yīng)急物資與裝備保隙，——.

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制要素

現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制要素包括:

事故特征

應(yīng)急組織與職責(zé)

應(yīng)急處置

留意事項(xiàng)

（四）應(yīng)急預(yù)案編制留意事項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要“全面”

內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置，還要包括預(yù)防預(yù)警，恢復(fù)重建；不僅要有應(yīng)對(duì)措施，還要有組織

體系、響應(yīng)機(jī)制和保障手段。

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要“準(zhǔn)確”

預(yù)案務(wù)必切合實(shí)際、有針對(duì)性。要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、演變現(xiàn)律，針對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的

特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定和實(shí)蘢應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必簡(jiǎn)明扼要、有可操作性。

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要“適用”

預(yù)案內(nèi)容要適用，也就是務(wù)必切合莢際。應(yīng)急預(yù)案的編制要以風(fēng)險(xiǎn)分析為前提。要結(jié)合本單位的

管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)利哄等實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的事板經(jīng)哪訓(xùn)，在充分同

查,全面分析的基礎(chǔ)上，確定本些位可可綏生事故的危險(xiǎn)因素，制定有針對(duì)性的校援方案，確保應(yīng)急

科學(xué)合理、切實(shí)可行。

應(yīng)急預(yù)案表述要“簡(jiǎn)明”

編制南息預(yù)案要本著“詡俗品造、便干銀作”的原則。菩抓住應(yīng)急管理的工作流程、檄梯程序、

處置方法等關(guān)履環(huán)節(jié)，制定出看得懂、記得住、用得上，真正管用的應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決避免把應(yīng)急預(yù)案

編成只重形式不重時(shí)效、冗長(zhǎng)繁瑣，隨澀難懂的東西。

應(yīng)急預(yù)案責(zé)任要“明晰”

明晰責(zé)任是應(yīng)急預(yù)案的基本要求。要切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人，流程牢記在心。只

有這樣才能在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)實(shí)施有效、科學(xué)、有序的報(bào)告、救援.處盍等程序，防止突發(fā)事件擴(kuò)大

或惡化，最大限度地降低其造成的損失或危害。

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要“保鮮”

預(yù)案不是一成不變的，務(wù)必持續(xù)改進(jìn)。要認(rèn)耳總結(jié)經(jīng)臉教訓(xùn)，根據(jù)作業(yè)條件、人員更替、外部壞

境等不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

應(yīng)急預(yù)案要“銜接”

應(yīng)急救援是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下，企業(yè)內(nèi)外多個(gè)姐織、多個(gè)部

門(mén)。將利是不可能無(wú)全確定的狀強(qiáng)，使應(yīng)急救援仃動(dòng)充滿變效，使應(yīng)急赦提仃動(dòng)在很多情況下必須尋

求外部力量的支援。因此，在編金朦案時(shí)，必須按照“上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地企銜接、協(xié)加有力”

的原則，將所輸應(yīng)急預(yù)案從橫向、縱向上與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機(jī)銜接。

應(yīng)急預(yù)案要“演練”

預(yù)案只是預(yù)想的作戰(zhàn)方案，實(shí)際效果如何，還需要實(shí)踐來(lái)購(gòu)證，同時(shí)熟練的應(yīng)急技能也不是一日

可得。因此，必須對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行經(jīng)籬性演練，以里E證預(yù)案的適用性、有效性。發(fā)現(xiàn)司題，立即改進(jìn)

完善，不斷提高預(yù)案的質(zhì)量。

應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)要“持續(xù)”

要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演奇，通過(guò)培訓(xùn)和演練及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)，要

根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。技術(shù)條件、省理方式等實(shí)際變化，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂預(yù)案內(nèi)

容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進(jìn)性。

三、應(yīng)急預(yù)案管理

（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》（國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第

17號(hào)）明確指出應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審或者論證。企業(yè)應(yīng)依據(jù)

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》中的評(píng)審方法、

評(píng)審程序和評(píng)審要點(diǎn)，由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行應(yīng)急

預(yù)案評(píng)審。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)組織審查。評(píng)審后，

按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

1.評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分為形式評(píng)審和要素評(píng)審，評(píng)審可實(shí)行符合、基本符合、

不符合三種方式簡(jiǎn)潔判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性

看法或建議。

（1）形式評(píng)審

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字

和制定過(guò)程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀

性。

（2）要素評(píng)審

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對(duì)性、完整性、科學(xué)性、

規(guī)范性和連接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一

般要素。為細(xì)化評(píng)審，可采納列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容與要求進(jìn)行對(duì)

應(yīng)分析，推斷是否符合表中要求，發(fā)覺(jué)存在問(wèn)題與不足。

關(guān)腱要素指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須一股要素指應(yīng)急預(yù)差構(gòu)成要素+*同與

規(guī)范的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容涉及日籬應(yīng)急或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及日常

管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)罐環(huán)節(jié),而是預(yù)

案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、坦然機(jī)構(gòu)及職案構(gòu)成的基本要素,如應(yīng)急、予克案中的編制目

責(zé)、信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位

置技術(shù)等要素。概況等要素。

2.評(píng)審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)在廣泛征求看法的基礎(chǔ)上，實(shí)行會(huì)議評(píng)審的

方式進(jìn)行審查。會(huì)議審查應(yīng)由企業(yè)組織，會(huì)議審查規(guī)模和參與人員依據(jù)應(yīng)

急預(yù)案涉與范圍和重要程度確定。

（1）評(píng)審打算

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下打算工作：

>成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，明確參加評(píng)竄的單位或人員；

>通知參加評(píng)審的單位或人員具體評(píng)市時(shí)間；

>將被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。

⑵會(huì)議評(píng)審

會(huì)議評(píng)審可依據(jù)以下程序進(jìn)行：

（1）介紹應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員構(gòu)成，推選會(huì)議評(píng)竄組組長(zhǎng)；

（2）應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門(mén)向評(píng)審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況;

（3）評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出修改和建設(shè)性意見(jiàn)；

（4）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)會(huì)議討論情況，提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)；

（5）討論通過(guò)會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)，參加會(huì)議評(píng)審人員簽字。

⑶看法處理

評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的看法進(jìn)行歸納，綜合提出應(yīng)急預(yù)案

評(píng)審的結(jié)論性看法。應(yīng)依據(jù)評(píng)審看法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題以與不合格

項(xiàng)進(jìn)行分析探討，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂或完善。反饋看法要求重新審查的,

應(yīng)依據(jù)要求重新組織審查。

3.評(píng)審要點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)包括以下內(nèi)容：

符合性應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

適用性應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本企業(yè)實(shí)際情況。

完整性I應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評(píng)審表規(guī)定的要素。

針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類(lèi)別、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位部位。

科學(xué)性I應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理。

規(guī)范性應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字等是否簡(jiǎn)潔明了，便干閱讀和理解。

銜接性縹合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及其他部門(mén)或單位預(yù)案是否銜接。

（二）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

依據(jù)《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》，對(duì)已報(bào)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)

行備案。中心管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案

和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所

在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)

和有關(guān)主管部門(mén)備案。

申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料:

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審看法；

應(yīng)急預(yù)案文本；

應(yīng)急預(yù)案電子文檔。

受理備案登記的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求

的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?不符合要求的，不予備案并說(shuō)明

理由。

（三）應(yīng)急預(yù)案宣揚(yáng)與培訓(xùn)

應(yīng)