公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）課件匯 張小明 第1-5章公共危機(jī)分析-公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理

公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1243危機(jī)管理——全球化時(shí)代的嶄新課題從私人部門(mén)危機(jī)管理走向公共部門(mén)危機(jī)管理公共部門(mén)危機(jī)管理的發(fā)展歷程公共部門(mén)危機(jī)管理研究的意義公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材導(dǎo)言第一章公共危機(jī)分析01公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機(jī)的含義2公共危機(jī)的特征3公共危機(jī)的發(fā)展階段4公共危機(jī)的形態(tài)及其特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)有代表性的類(lèi)型劃分我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分公共危機(jī)的誘因分析公共危機(jī)的功能分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·公共危機(jī)發(fā)展階段·公共危機(jī)形態(tài)·社會(huì)、組織、個(gè)人三層分析框架·社會(huì)轉(zhuǎn)型·公共危機(jī)類(lèi)型學(xué)分析·公共危機(jī)誘因分析·公共危機(jī)負(fù)功能

·公共危機(jī)正功能公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機(jī)的含義與特征1.1.1公共危機(jī)的含義韋氏詞典“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻”西方學(xué)者福斯特（Foster）、羅森塔爾（Rosenthal）、羅伯特·希斯、凱瑟琳·費(fèi)恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐納德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中國(guó)學(xué)者“危機(jī)就是在無(wú)預(yù)警的情況下所爆發(fā)的緊急事件，若不立刻在短時(shí)間內(nèi)做出決策，將狀況加以排除，就可能對(duì)企業(yè)或組織的生存與發(fā)展造成重大的威脅”等簡(jiǎn)言之，所謂公共危機(jī)，就是需要以政府部門(mén)為主體的公共部門(mén)應(yīng)對(duì)的、涉及公共領(lǐng)域的危機(jī)。這樣的“公共危機(jī)”的界定，可以更好地迎合當(dāng)代中國(guó)以政府部門(mén)為主體的公共部門(mén)迫切解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要234516突發(fā)性和緊急性嚴(yán)重威脅性高度不確定性信息有限性超國(guó)家屬性或全球性。雙重效果性1.1.2公共危機(jī)的特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機(jī)的含義與特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.3公共危機(jī)的發(fā)展階段從時(shí)間序列的角度前兆階段緊急階段持久階段解決階段從公共危機(jī)演進(jìn)的生命周期的角度潛伏生成期顯現(xiàn)與爆發(fā)期持續(xù)演進(jìn)期消解減緩期解除消失期1.1公共危機(jī)的含義與特征公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析1.2.1我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)的形態(tài)及其特征（1）公共危機(jī)類(lèi)型的重心從高政治性轉(zhuǎn)向低政治性，公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化。（2）公共危機(jī)的頻次從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨向。（3）公共危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性增強(qiáng)。（4）公共危機(jī)的波動(dòng)方式多元化，震動(dòng)頻度增大。（5）伴隨著全球化的發(fā)展，公共危機(jī)的來(lái)源與風(fēng)險(xiǎn)從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全球性，危機(jī)事件的發(fā)生也具有了一定的國(guó)際互動(dòng)性。（6）公共危機(jī)的形態(tài)表現(xiàn)從單一型轉(zhuǎn)向復(fù)合型。直接原因角度天災(zāi)·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災(zāi)害表現(xiàn)出的人為危機(jī)依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外在原因造成的人為危機(jī)·外在原因造成的非人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的非人為危機(jī)發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災(zāi)害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會(huì)動(dòng)亂·由恐怖活動(dòng)造成的危機(jī)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分——從原因的角度1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析·按照公共危機(jī)是否可以預(yù)測(cè)，又可以將其分為可預(yù)測(cè)性危機(jī)和不可預(yù)測(cè)性危機(jī)?！ぐ凑展参C(jī)波及的區(qū)域，可將其分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)乃至全球危機(jī)等?！ぐ凑展参C(jī)發(fā)生的領(lǐng)域，可將其分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族危機(jī)、宗教危機(jī)等。·現(xiàn)代社會(huì)控制理論又將危機(jī)分為系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)和系統(tǒng)外部危機(jī)。01公共危機(jī)誘因的視角自然災(zāi)害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識(shí)沖突型·國(guó)際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)03公共危機(jī)綜合標(biāo)準(zhǔn)視角結(jié)構(gòu)不良性危機(jī)和結(jié)構(gòu)良好性危機(jī)04考慮公共危機(jī)類(lèi)別劃分的原則政治性危機(jī)事件、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件、社會(huì)性危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件以及自然性危機(jī)事件05是自然的還是人為的公共危機(jī)的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機(jī)·環(huán)境因素所引起的危機(jī)·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災(zāi)害和危機(jī)·戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突引發(fā)的危機(jī)·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機(jī)06借鑒聯(lián)合國(guó)的分類(lèi)方法自然災(zāi)害·技術(shù)災(zāi)難·環(huán)境惡化。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分——六種類(lèi)型學(xué)劃分方法1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析01自然災(zāi)害03公共衛(wèi)生事件02事故災(zāi)難04社會(huì)安全事件公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.1公共危機(jī)誘因分析：社會(huì)、組織、個(gè)體三層分析框架社會(huì)整體組織運(yùn)作個(gè)體行為1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對(duì)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.2公共危機(jī)誘因分析：基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證分析1.社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是公共危機(jī)產(chǎn)生的基礎(chǔ)性誘因2.基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是公共危機(jī)產(chǎn)生的體制性誘因3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重是公共危機(jī)產(chǎn)生的政治誘因4.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與利益格局調(diào)整引發(fā)的一系列社會(huì)沖突是公共危機(jī)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因5.群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀(guān)念淡薄，是公共危機(jī)產(chǎn)生的文化誘因6.各種具體的利益沖突是公共危機(jī)產(chǎn)生的直接誘因4.破壞政府的公共形象，降低政府的社會(huì)公信力和支持度5.直接考驗(yàn)政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定1.嚴(yán)重威脅公眾利益，直接造成資源的損失2.直接打斷國(guó)家的正常發(fā)展規(guī)劃3.直接導(dǎo)致投資的氣候和環(huán)境惡化公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機(jī)的功能分析1.4.1公共危機(jī)的負(fù)功能2.公共危機(jī)能夠促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)和整合，具有社會(huì)的“安全閥”以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展的功能每一次公共危機(jī)都是對(duì)政府治理能力的考驗(yàn)1.公共危機(jī)能夠增強(qiáng)人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧，促使人類(lèi)社會(huì)反思并規(guī)范自己的行為3.公共危機(jī)可以改變一個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和信念體系，從而為社會(huì)的發(fā)展提供變革、改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)4.公共危機(jī)可以提高政府對(duì)公共問(wèn)題的敏感性，從而成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力5.公共危機(jī)可以促使政府改進(jìn)治理方法，提高治理能力，從而推進(jìn)政府的治道變革公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機(jī)的功能分析1.4.1公共危機(jī)的正功能公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機(jī)分析復(fù)習(xí)與思考1．何謂危機(jī)？中外學(xué)者是如何給危機(jī)下定義的？2．何謂公共危機(jī)？公共危機(jī)與一般危機(jī)有何區(qū)別？3．現(xiàn)代公共危機(jī)普遍具有哪些共同特征？試舉例說(shuō)明。4．公共危機(jī)發(fā)展演變的過(guò)程一般會(huì)經(jīng)歷哪些階段？試舉例說(shuō)明。5．轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共危機(jī)的形態(tài)總體上體現(xiàn)出哪些方面的特點(diǎn)？試舉例說(shuō)明。6．探討公共危機(jī)事件的類(lèi)別有何意義？7．我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)是如何進(jìn)行類(lèi)型學(xué)劃分的？比較有代表性的主要有哪些類(lèi)型學(xué)劃分方法？8．我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)是如何進(jìn)行類(lèi)型學(xué)劃分的？又是如何分級(jí)管理、分級(jí)預(yù)警的？9．社會(huì)、組織、個(gè)人三層分析框架是如何進(jìn)行公共危機(jī)誘因分析的？對(duì)我們有何啟發(fā)？10．基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，如何對(duì)公共危機(jī)的誘因進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)證分析？對(duì)我們有何啟發(fā)？11．公共危機(jī)的負(fù)功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說(shuō)明。12．公共危機(jī)的正功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說(shuō)明。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機(jī)分析閱讀案例——天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置思考與討論1.從上述案例提供的材料來(lái)看，你認(rèn)為天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于公共危機(jī)嗎？為什么？2.你認(rèn)為天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于哪種類(lèi)型的危機(jī)？其深層的誘因何在？3.從我國(guó)政府緊急救援天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故的實(shí)踐來(lái)看，你對(duì)公共危機(jī)的功能有何新的認(rèn)識(shí)？感謝聆聽(tīng)，批評(píng)指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門(mén)危機(jī)管理概述02公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1危機(jī)管理的定義2“公共部門(mén)危機(jī)管理”與“公共危機(jī)管理”的區(qū)分3“公共部門(mén)危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”的區(qū)分4公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)容公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀(guān)架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·危機(jī)管理

·公共部門(mén)危機(jī)管理·公共危機(jī)管理

·政府危機(jī)管理·公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論·全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論·公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制戰(zhàn)略設(shè)計(jì)1915萊特納在《企業(yè)危險(xiǎn)論》中首次提出了危險(xiǎn)管理1921馬歇爾在《企業(yè)管理》中也提出了危機(jī)的處理方法“危機(jī)管理”成為正式的學(xué)術(shù)概念危機(jī)管理也開(kāi)始涉及非軍事性的危機(jī)領(lǐng)域，并逐步形成一種綜合性的國(guó)家或城市管理新理念?！拔C(jī)管理”引入企業(yè)管理領(lǐng)域20世紀(jì)60年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.1危機(jī)管理的由來(lái)從公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科視角來(lái)定義危機(jī)管理02從國(guó)際政治學(xué)的學(xué)科視角來(lái)定義危機(jī)管理03從組織管理或企業(yè)管理的學(xué)科視角來(lái)定義危機(jī)管理01公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.2危機(jī)管理的定義公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.3危機(jī)管理與相關(guān)概念的比較危機(jī)管理

零缺點(diǎn)管理、末日管理

只要小心謹(jǐn)慎，避免錯(cuò)誤，便可以向“零缺點(diǎn)”的目標(biāo)邁進(jìn)一步，以此為唯一工作標(biāo)準(zhǔn)的管理方法被人們稱(chēng)為“零缺點(diǎn)管理”尋機(jī)化管理要求組織管理的方法和技術(shù)視環(huán)境變遷而改進(jìn)和創(chuàng)新，以權(quán)變的思想指導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)，而不拘泥于一種管理模式。風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象不僅包括純粹風(fēng)險(xiǎn)，也包括投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)，公共部門(mén)危機(jī)管理也稱(chēng)為突發(fā)事件應(yīng)急管理,是指發(fā)生危機(jī)時(shí)，公共部門(mén)采取有助于公民和環(huán)境的一系列措施，采取防備措施，阻止危機(jī)發(fā)生，并盡量使危機(jī)的不利影響最小化的系統(tǒng)過(guò)程。國(guó)際上習(xí)慣地將公共部門(mén)危機(jī)管理稱(chēng)為緊急事件管理(emergencymanagement)、緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)管理(emergencyriskmanagement)或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理(disasterriskmanagement)。公共部門(mén)危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.1公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)涵界定29（1）危機(jī)管理者對(duì)危機(jī)情境要防患于未然（2）危機(jī)管理者要未雨綢繆，在危機(jī)發(fā)生之前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃（3）在危機(jī)情境出現(xiàn)時(shí)，危機(jī)管理者需要及時(shí)出擊，在盡可能的時(shí)限內(nèi)遏制危機(jī)苗頭（4）當(dāng)危機(jī)威脅緊逼，危機(jī)管理者需要面面俱到，不能輕視任一方面（5）危機(jī)過(guò)后，管理者需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。（1）以國(guó)際先進(jìn)水平去評(píng)估、預(yù)防、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的和新型的危機(jī)或危險(xiǎn)（2）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)，立即采取行動(dòng)（3）采取綜合、協(xié)調(diào)的方式，把政府、志愿者、民間機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)在一起（4）利用新興技術(shù)，進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和監(jiān)視，做好協(xié)調(diào)工作（5）加強(qiáng)預(yù)防體系，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)督的責(zé)任和補(bǔ)償，增加透明度等。（1）提升國(guó)家危機(jī)管理的能力（2）減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失（3）將痛苦和破壞降到最低點(diǎn)（4）籌備恐怖活動(dòng)后的危機(jī)處理（5）成立國(guó)家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。羅伯特·希斯經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公共部門(mén)危機(jī)管理公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門(mén)危機(jī)管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.2公共部門(mén)危機(jī)管理的主要內(nèi)容01

這個(gè)階段是危機(jī)處理的最容易的時(shí)期，但是卻最不易為人所知。決策者應(yīng)樹(shù)立一種危機(jī)意識(shí)，盡早察覺(jué)危機(jī)可能發(fā)生的“警告標(biāo)”，應(yīng)該多想一想“萬(wàn)一……怎么辦”的問(wèn)題。征兆期（prodromal）即表示有跡象顯示有潛在的危機(jī)可能發(fā)生03此階段主要是采取措施，糾正危機(jī)發(fā)作期造成的損害。一個(gè)組織有無(wú)危機(jī)管理計(jì)劃，將在很大程度上影響危機(jī)恢復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短。延續(xù)期（chronic），即表示危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是努力消除危機(jī)的過(guò)程02(1)在強(qiáng)度上事態(tài)逐漸升級(jí)，由不為人所知到引起公眾廣泛注意；(2)事態(tài)引起越來(lái)越多媒體的注意；(3)煩擾之事不斷干擾正常的活動(dòng)；(4)事態(tài)影響了組織的正面形象和團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)。發(fā)作期（breakoutoracute）即表示具有傷害性的事件已經(jīng)發(fā)生并引發(fā)危機(jī)04組織從危機(jī)影響中完全解脫出來(lái)，但是仍要保持高度警惕，因?yàn)槲C(jī)仍會(huì)去而復(fù)來(lái)。。痊愈期（resolution），即表示危機(jī)事件已經(jīng)完全解決公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——斯蒂文·芬克的四階段劃分理論01020403信號(hào)偵測(cè)階段，即識(shí)別新的危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào)并采取預(yù)防措施探測(cè)和預(yù)防階段，即組織成員搜尋已知的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素并盡力減少潛在損害恢復(fù)階段，即盡可能快地讓組織恢復(fù)正?？刂茡p害階段，即在危機(jī)發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運(yùn)作的其他部分或外部環(huán)境05學(xué)習(xí)階段，即組織成員回顧和審視所采取的危機(jī)管理措施，并加以整理，從而使之成為今后危機(jī)管理的運(yùn)作基礎(chǔ)。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——米特羅夫的五階段劃分理論危機(jī)的避免階段危機(jī)的確認(rèn)階段危機(jī)的控制階段危機(jī)的解決階段從危機(jī)中獲利階段這一階段的危機(jī)管理需要根據(jù)不同情況確定工作的先后次序在這一階段中，速度是關(guān)鍵，危機(jī)不等人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)這個(gè)階段的危機(jī)管理通常是最富有挑戰(zhàn)性的。危機(jī)就像死亡和納稅一樣是管理工作中不可避免的，所以必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備將危機(jī)預(yù)防作為危機(jī)管理的第一階段并不奇怪，令人奇怪的是許多人往往忽視了這一既簡(jiǎn)便又經(jīng)濟(jì)的辦法010203040506危機(jī)管理的準(zhǔn)備階段公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——奧古斯丁的六階段劃分理論總之，奧古斯丁認(rèn)為，要盡一切努力避免使你的組織陷入危機(jī)；一旦危機(jī)發(fā)生，就要接受它、管理它，并努力將你的眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.1公共部門(mén)危機(jī)管理的階段劃分理論——羅伯特·希斯的四階段劃分理論有效危機(jī)管理(處理)的4R模型——即危機(jī)消減(reduction)、危機(jī)預(yù)備(readiness)、危機(jī)反應(yīng)(response)、危機(jī)恢復(fù)(recovery)危機(jī)管理的技術(shù)與方法——（1）BASIA(businessandstakeholderimpactassessment)，即“經(jīng)營(yíng)和利益相關(guān)者影響評(píng)估”（2）ABC減緩法則，ABC即“遠(yuǎn)離(away)—更好(better)—相容(compatible)”（3）CMSS(crisismanagementshellstructure)即“危機(jī)管理框架結(jié)構(gòu)”（4）FPC模型的三個(gè)維度——熟悉度(familiarity)、預(yù)見(jiàn)度(predictability)、能力(capability)，構(gòu)成了有效危機(jī)反應(yīng)措施的整合體（5）危機(jī)反應(yīng)中的事故控制體系(incidentcommandsystem，ICS)和標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理體系(standardizedemergencymanagementsystem，SEMS)（6）危機(jī)恢復(fù)中的PICPIC策略，PICPIC即計(jì)劃（planning）、信息（information）、核心（core）、人（people）、整合（involvement）、持續(xù)性（continuity）（7）CMP(crisismanagementplan)即“危機(jī)管理計(jì)劃”公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門(mén)危機(jī)管理理論2.3.2全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論的基本特征和主要構(gòu)成因素包括以下八個(gè)方面：（1）政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持(politicalcommitment，leadershipandsupport)。（2）全危機(jī)的管理(alltypesofdisastermanagement)。（3）發(fā)展途徑的危機(jī)管理(developmentapproachtoemergencymanagement)。（4）全過(guò)程的危機(jī)管理(anemergencymanagementlifecycle)。一個(gè)完整的危機(jī)管理過(guò)程包括四個(gè)基本的階段，即舒緩(mitigation)、準(zhǔn)備(preparedness)、回應(yīng)(response)和恢復(fù)(recovery)。（5）全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理(totalriskmanagementofemergency)。（6）整合的危機(jī)管理體系(integratedemergencymanagementsystem)。（7）建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理(emergencymanagementbasedonsufficientresources)。（8）以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理(performancebasedemergencymanagement)。危機(jī)預(yù)控，即針對(duì)引發(fā)公共危機(jī)的可能性因素，采取應(yīng)對(duì)措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減至最小。030201危機(jī)監(jiān)測(cè)，即對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表象進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，搜集有關(guān)公共危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握公共危機(jī)變化的第一手材料。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀(guān)架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.1公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警與事前管理危機(jī)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，即對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類(lèi)和分析，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的信息管理公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀(guān)架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.2公共部門(mén)危機(jī)處理的緊急對(duì)策與實(shí)時(shí)管理公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的公關(guān)對(duì)策公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的溝通管理公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的績(jī)效管理公共部門(mén)危機(jī)狀態(tài)下的決策分析公共部門(mén)危機(jī)處理過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)估系統(tǒng)公共部門(mén)危機(jī)處理過(guò)程中的危機(jī)反應(yīng)管理與危機(jī)經(jīng)營(yíng)策略公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀(guān)架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.3公共危機(jī)的善后對(duì)策與恢復(fù)重建（1）公共危機(jī)的善后對(duì)策，即公共部門(mén)危機(jī)恢復(fù)管理計(jì)劃的制訂與實(shí)施、恢復(fù)公共部門(mén)的聲譽(yù)與形象、公共危機(jī)利益相關(guān)者的事后管理等內(nèi)容。（2）公共危機(jī)的事后評(píng)估與反饋，即公共危機(jī)的事后評(píng)估與反饋機(jī)制設(shè)計(jì)、公共危機(jī)的事后評(píng)估系統(tǒng)及其作用分析、公共危機(jī)的事后反饋系統(tǒng)及其過(guò)程分析等內(nèi)容。（3）從公共部門(mén)危機(jī)管理中獲利，即從公共部門(mén)危機(jī)管理中吸取教訓(xùn)、修改公共部門(mén)危機(jī)處理計(jì)劃（建立在危機(jī)事后評(píng)估與反饋的基礎(chǔ)之上）、制訂并檢測(cè)公共部門(mén)危機(jī)處理的預(yù)備計(jì)劃等內(nèi)容。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門(mén)危機(jī)管理概述復(fù)習(xí)與思考1.何謂危機(jī)管理？不同的學(xué)者給危機(jī)管理所下的定義有何異同？2.如何從公共管理學(xué)科的視角來(lái)定義危機(jī)管理？3.為什么要使用“公共部門(mén)危機(jī)管理”而非“公共危機(jī)管理”或者“政府危機(jī)管理”這樣的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)？4.簡(jiǎn)述公共部門(mén)危機(jī)管理的理論內(nèi)涵與主要內(nèi)容。5.簡(jiǎn)述斯蒂文·芬克的四階段劃分理論的主要內(nèi)容，并加以簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。6.簡(jiǎn)述米特羅夫的五階段劃分理論的主要內(nèi)容，并將其與斯蒂文·芬克的四階段劃分理論加以比較。7.簡(jiǎn)述羅伯特·希斯提出的有效危機(jī)管理(處理)的4R模型的主要內(nèi)容以及危機(jī)管理的技術(shù)與方法。8.何謂全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論？其基本特征和構(gòu)成因素包括哪些方面？9.簡(jiǎn)述公共部門(mén)危機(jī)管理機(jī)制的宏觀(guān)架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門(mén)危機(jī)管理概述閱讀案例——湖北監(jiān)利長(zhǎng)江段“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件應(yīng)急處置思考與討論：湖北監(jiān)利長(zhǎng)江段“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件應(yīng)急處置工作中采取的具體措施，可以運(yùn)用哪些公共部門(mén)危機(jī)管理階段劃分理論來(lái)加以解釋和說(shuō)明？你認(rèn)為湖北監(jiān)利長(zhǎng)江段“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件危機(jī)管理實(shí)踐和具體做法，體現(xiàn)了我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理哪些方面的基本特色和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?？從全面整合的公共部門(mén)危機(jī)管理理論視角來(lái)看，你認(rèn)為湖北監(jiān)利長(zhǎng)江段“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件危機(jī)管理有何有益的啟示？感謝聆聽(tīng)，批評(píng)指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三章公共部門(mén)

危機(jī)管理的法制化03公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1“公共緊急狀態(tài)”的確切含義234公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678西方緊急狀態(tài)的立法模式西方緊急狀態(tài)法中的行政緊急權(quán)我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的完善對(duì)策《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要內(nèi)容9《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的突破與制度創(chuàng)新《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》存在的主要問(wèn)題《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的完善路徑1011《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)際適用創(chuàng)新公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·公共緊急狀態(tài)·緊急狀態(tài)立法模式·行政緊急權(quán)·公共部門(mén)危機(jī)管理法制化·緊急狀態(tài)法·《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要內(nèi)容·《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的突破與制度創(chuàng)新·《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的完善路徑·《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》適用創(chuàng)新·公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新（1）在憲法中對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行原則性規(guī)定，此后根據(jù)憲法制定全國(guó)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，緊急狀態(tài)法是效力位階低于憲法的實(shí)施性法律。這種模式主要體現(xiàn)在大陸法系國(guó)家之中，如法國(guó)《緊急狀態(tài)法》和俄羅斯《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。（2）國(guó)家沒(méi)有成文憲法，在憲法性文件中對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行規(guī)定，緊急狀態(tài)法律體系較為完備，發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行整合，然后頒布統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。這種模式主要體現(xiàn)在普通法系國(guó)家之中，如英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法案》和美國(guó)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》。（3）憲法沒(méi)有對(duì)緊急狀態(tài)做出規(guī)定，全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，但各州根據(jù)憲法性文件制定自己的緊急狀態(tài)法律，如澳大利亞各州的緊急狀態(tài)法律。（4）憲法對(duì)緊急權(quán)做出籠統(tǒng)的規(guī)定，沒(méi)有制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，如德國(guó)現(xiàn)行的緊急狀態(tài)制度是由《基本法》（第17次修改）(即所謂“緊急狀態(tài)憲法”)規(guī)定設(shè)立的。（5）憲法沒(méi)有對(duì)緊急權(quán)做出規(guī)定，全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，緊急狀態(tài)類(lèi)法律規(guī)定分散在自衛(wèi)、防災(zāi)、治安、防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)等單行法中，如日本。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：西方經(jīng)驗(yàn)3.1.1西方緊急狀態(tài)的立法模式趨勢(shì)：在由憲法對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行原則性規(guī)定的基礎(chǔ)之上，對(duì)現(xiàn)有的緊急狀態(tài)法律進(jìn)行整合，然后制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：西方經(jīng)驗(yàn)3.1.2西方緊急狀態(tài)規(guī)定的模式1.采用列舉式方法，以事件或情況的結(jié)果為依據(jù)界定緊急狀態(tài)的含義2.界定緊急狀態(tài)的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行分類(lèi)3.采用概括式的界定方法，沒(méi)有對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)2.中央與地方權(quán)力的整合問(wèn)題現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力越來(lái)越大，但它并未變得越來(lái)越有效率。因此，控制國(guó)家的權(quán)力只能是部分的解決辦法：我們也需要使它更好地運(yùn)作。4.緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保障問(wèn)題由于行政緊急權(quán)的行使可能會(huì)給公民權(quán)利造成不必要的損害，所以，相關(guān)國(guó)家的緊急狀態(tài)法也就緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保障問(wèn)題做出了明確規(guī)定。1.行政緊急權(quán)的運(yùn)作問(wèn)題行政緊急權(quán)的運(yùn)用必然導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)張，因此，法律應(yīng)當(dāng)明確行政緊急權(quán)行使的要件、方式和界限等，在緊急狀態(tài)的宣布和緊急狀態(tài)的解除方面都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)，特殊法律文件的頒布也要有非常嚴(yán)格的審批程序。3.對(duì)行政緊急權(quán)的監(jiān)督和制約問(wèn)題對(duì)行政緊急權(quán)的監(jiān)督一般可以分為立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。“事先監(jiān)督模式”較“事后監(jiān)督模式”能夠更有效地保證立法監(jiān)督落到實(shí)處。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：西方經(jīng)驗(yàn)3.1.3西方緊急狀態(tài)法中的行政緊急權(quán)問(wèn)題我國(guó)涉及公共部門(mén)危機(jī)管理的主要法律法規(guī)分為四個(gè)類(lèi)別：自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題是：行政命令依然發(fā)揮著主要作用，但其作用正在減弱；法制正在發(fā)揮作用，但還沒(méi)有成為政府行為和社會(huì)行為的主要框架。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾點(diǎn)：（1）由于我國(guó)沒(méi)有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定各種危機(jī)事件的“緊急狀態(tài)法”，緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每一個(gè)單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)。（2）有關(guān)緊急狀態(tài)法對(duì)政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，很容易為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)留下法律上的漏洞。（3）關(guān)于緊急情況下行政越權(quán)和濫用權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全；缺乏緊急狀態(tài)下公共信息的強(qiáng)制披露機(jī)制，公民的知情權(quán)無(wú)法保障；危機(jī)管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制也不完善。（4）已有的公共部門(mén)危機(jī)管理法律規(guī)范執(zhí)行不到位；公共部門(mén)危機(jī)管理法律規(guī)范的公眾知曉度、認(rèn)同度、適應(yīng)度和配合度以及社會(huì)心理狀況等，也亟待進(jìn)一步改善。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：中國(guó)實(shí)踐3.2.1我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題0304緊急狀態(tài)的確認(rèn)與宣布制度0102公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：中國(guó)實(shí)踐3.2.2我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的完善對(duì)策——加快制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法政府處理緊急狀態(tài)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)政府的行政緊急權(quán)緊急狀態(tài)下公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：中國(guó)實(shí)踐3.2.2我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的完善對(duì)策——完善有關(guān)公共部門(mén)危機(jī)管理的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)(1)根據(jù)憲法和緊急狀態(tài)法的規(guī)定，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)危機(jī)管理的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)進(jìn)行修改和完善；(2)對(duì)由部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件確立的、在危機(jī)管理實(shí)踐中行之有效的但沒(méi)有法律或者行政法規(guī)作為依據(jù)的突發(fā)事件應(yīng)急制度，應(yīng)逐步上升為法律或者行政法規(guī)，提高其效力；(3)對(duì)還沒(méi)有得到規(guī)范的其他突發(fā)事件，要抓緊進(jìn)行分析研究，盡快制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門(mén)危機(jī)管理法制化：中國(guó)實(shí)踐3.2.2我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的完善對(duì)策——逐步完善與公共部門(mén)危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制相關(guān)的法律制度（1）加強(qiáng)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的對(duì)策措施，包括立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督、救濟(jì)、制度改革、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面的舉措。（2）完善緊急狀態(tài)下政府的危機(jī)管理行為的特殊程序規(guī)范，以有效約束行使行政緊急權(quán)的行為。（3）完善與公共部門(mén)危機(jī)管理法制化有關(guān)的各項(xiàng)具體制度。（4）加強(qiáng)公共部門(mén)危機(jī)管理預(yù)案的制定與執(zhí)行，將危機(jī)預(yù)案法制化，提升重大危機(jī)預(yù)案的法律地位。（5）強(qiáng)化執(zhí)法，建立常規(guī)化的公共部門(mén)危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。（6）提高公共應(yīng)急法制的公眾知曉度、認(rèn)同度、適應(yīng)度和配合度，改善公共應(yīng)急法制的社會(huì)環(huán)境條件。（7）加快實(shí)現(xiàn)建立法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府的法制建設(shè)目標(biāo)。

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03堅(jiān)持有效控制危機(jī)和最小代價(jià)原則。。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，既明確各級(jí)政府及其部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主要職責(zé)，又對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用和地位做出規(guī)定。高度重視以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制的建設(shè)把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先的位置公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施與完善3.3.1《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要內(nèi)容——總體思路

05對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度突發(fā)事件的預(yù)警制度突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施與完善3.3.1《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要內(nèi)容——主要制度從“獨(dú)攬型”體制向“共治型”體制轉(zhuǎn)變030201從“事后型”體制向“循環(huán)型”體制轉(zhuǎn)變從“以條為主型”體制向“以塊為主型”體制轉(zhuǎn)變公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施與完善3.3.2《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的突破與制度創(chuàng)新公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）應(yīng)急管理體制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)。（2）應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。（3）應(yīng)急管理配套法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后。（4）應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，預(yù)案之間銜接不夠緊密，有些應(yīng)急預(yù)案存在與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定不一致甚至相互矛盾的地方。（5）應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步完善。（6）應(yīng)急救援的保障能力還需進(jìn)一步提升。（7）應(yīng)急管理宣傳教育和社會(huì)參與有待強(qiáng)化。3.3《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施與完善3.3.2《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》存在的主要問(wèn)題及完善路徑——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》存在的主要問(wèn)題公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）加大應(yīng)急管理體制建設(shè)力度，盡快研究出臺(tái)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置硬性規(guī)定或指導(dǎo)性法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供更有力的組織保證。（2）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急管理工作效率。（3）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和配套制度，加快應(yīng)急管理法制體系建設(shè)。（4）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。制定出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急預(yù)案制定和修訂程序，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平。（5）繼續(xù)做好應(yīng)急物資調(diào)查，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。建立國(guó)家應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)管理體制和工作機(jī)制。（6）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立一體化社會(huì)救援服務(wù)平臺(tái)。（7）各級(jí)政府加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，將保險(xiǎn)機(jī)制真正納入政府突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范制度安排和應(yīng)急管理體制機(jī)制。3.3《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施與完善3.3.2《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》存在的主要問(wèn)題及完善路徑——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的完善路徑公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月30日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)并于2007年11月1日起施行。作為突發(fā)事件應(yīng)急管理與公共安全領(lǐng)域的“龍頭法”“兜底法”和“基本法”“一般法”，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》具有極高的法律位階和適用效力，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面進(jìn)入了法制化軌道。2015年，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施八年后，終于出現(xiàn)第一例也是目前為止唯一一例直接依據(jù)、適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行突發(fā)事件調(diào)查的案例：上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件。應(yīng)該說(shuō)，上海市政府聯(lián)合調(diào)查組直接依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件進(jìn)行調(diào)查問(wèn)責(zé)，在實(shí)際適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》方面確實(shí)是一個(gè)重大創(chuàng)新，也是一個(gè)具有重大意義的實(shí)踐嘗試。3.4公共部門(mén)危機(jī)管理法治創(chuàng)新3.4.1《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)際適用創(chuàng)新公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.4公共部門(mén)危機(jī)管理法治創(chuàng)新3.4.2公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新《中華人民共和國(guó)食品安全法》公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三章公共部門(mén)危機(jī)管理的法制化復(fù)習(xí)與思考1.公共部門(mén)危機(jī)管理法制化在公共部門(mén)危機(jī)管理中的地位如何？其重大意義何在？2.何謂“公共緊急狀態(tài)”？其有哪些特征？3.比較西方國(guó)家五種有關(guān)緊急狀態(tài)的立法模式的異同，并分析其對(duì)我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的啟示。4.如何對(duì)行政緊急權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約？在緊急狀態(tài)下，如何保障公民的基本權(quán)利？5.我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面？6.進(jìn)一步提升我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理的法制化水平和程度，可以采取哪些對(duì)策措施？7.緊急狀態(tài)法應(yīng)建立健全哪些法律制度？8.如何完善我國(guó)的應(yīng)急專(zhuān)門(mén)法律制度？9.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》始終貫徹并遵循著哪些總體思路？10.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立的基本制度主要包括哪些內(nèi)容？11.如何概括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的突破與制度創(chuàng)新？12.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在實(shí)施過(guò)程中存在著哪些主要問(wèn)題？完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的路徑何在？13.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在實(shí)際適用過(guò)程中有哪些創(chuàng)新做法?試舉例說(shuō)明之。14.我國(guó)公共部門(mén)危機(jī)管理立法制度創(chuàng)新取得了哪些新進(jìn)展？請(qǐng)用實(shí)際立法案例闡明之。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三章公共部門(mén)危機(jī)管理的法制化閱讀案例——河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置思考與討論：從上述案例提供的材料來(lái)看，河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置過(guò)程中，你認(rèn)為主要涉及了哪些公共部門(mén)危機(jī)管理法制化的相關(guān)知識(shí)和規(guī)定？為了切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的消防安全整治，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，中國(guó)政府公共部門(mén)危機(jī)管理法制化建設(shè)可以從中獲取哪些有益的啟示？感謝聆聽(tīng)，批評(píng)指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門(mén)危機(jī)管理：國(guó)際借鑒04公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章目錄1西方發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)管理體制的三種模式2美國(guó)危機(jī)管理體制的主要內(nèi)容3美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制4英國(guó)危機(jī)管理體制的整體安排公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567俄羅斯危機(jī)管理體制的具體內(nèi)容與特點(diǎn)日本危機(jī)管理體制的靜態(tài)分析日本危機(jī)管理體制的動(dòng)態(tài)分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·三大平臺(tái)··三種模式·美國(guó)危機(jī)管理體制·美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制·英國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)管理規(guī)劃整體安排整合危機(jī)管理方法··俄羅斯危機(jī)管理體制·日本危機(jī)管理體制靜態(tài)分析動(dòng)態(tài)分析1908美國(guó)就成立了以聯(lián)邦調(diào)查局為主體的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)1947構(gòu)建了以國(guó)家安全委員會(huì)為主體的綜合性危機(jī)管理體制美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了適用于全國(guó)各類(lèi)危機(jī)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》最終形成了綜合性的國(guó)家危機(jī)管理體制。1976公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1美國(guó)危機(jī)管理體制4.1.1美國(guó)危機(jī)管理體制的形成與發(fā)展2001

年后公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1美國(guó)危機(jī)管理體制4.1.2美國(guó)國(guó)家危機(jī)管理體制（1）美國(guó)國(guó)家危機(jī)管理體制是以總統(tǒng)為核心，由總統(tǒng)在聽(tīng)取高級(jí)顧問(wèn)或高層工作班子意見(jiàn)和建議后做出決策。（2）美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的地位和作用十分特殊。（3）美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)自成立至今經(jīng)歷多次改革，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置幾乎沒(méi)有固定的模式，而是隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的變化而調(diào)整。（4）美國(guó)政府進(jìn)行危機(jī)管理的專(zhuān)門(mén)獨(dú)立機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署。（5）美國(guó)國(guó)土安全部于2003年1月23日正式成立，它囊括了22個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，它們的共同目的是保護(hù)美國(guó)人民。（6）美國(guó)國(guó)防部在危機(jī)管理中主要負(fù)責(zé)軍事情報(bào)的搜集、分析與匯報(bào)，執(zhí)行危機(jī)管理過(guò)程的相關(guān)軍事行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)外軍事談判。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1.3美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制4.1美國(guó)危機(jī)管理體制疾病控制與預(yù)防中心衛(wèi)生資源和服務(wù)管理局OriginalMMRSOriginalMMRSMMRS1999MMRS1999MMRS2000MMRS2000MMRS2001MMRS2001城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)邦一級(jí)：聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)公告，任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署署長(zhǎng)負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)公告。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署地方局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)建立地區(qū)活動(dòng)中心，派遣應(yīng)急先遣隊(duì)，并向聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署署長(zhǎng)匯報(bào)。聯(lián)邦協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)辦公室的工作及聯(lián)邦救災(zāi)活動(dòng)的指揮。030201地方一級(jí)：市鎮(zhèn)長(zhǎng)等負(fù)責(zé)建立地方緊急活動(dòng)中心和與州長(zhǎng)的聯(lián)系。另設(shè)一名初期指揮官，負(fù)責(zé)初期的現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（2）州一級(jí)：州長(zhǎng)負(fù)責(zé)建立州緊急活動(dòng)中心，發(fā)布州緊急事態(tài)公告，建立與聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署地方局局長(zhǎng)的聯(lián)系，提出發(fā)布總統(tǒng)公告請(qǐng)求等。同時(shí)設(shè)州協(xié)調(diào)官，協(xié)調(diào)全州的救災(zāi)活動(dòng)和與聯(lián)邦的聯(lián)系。4.1.4美國(guó)汛期危機(jī)管理體制4.1美國(guó)危機(jī)管理體制4.應(yīng)對(duì)工作5.恢復(fù)管理1.評(píng)估工作2.預(yù)防工作3.準(zhǔn)備工作公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.2.1英國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)管理規(guī)劃整體安排4.2英國(guó)危機(jī)管理體制公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材緊急應(yīng)對(duì)部門(mén)，如警察機(jī)構(gòu)、消防部門(mén)、救護(hù)部門(mén)和海岸警衛(wèi)隊(duì)等，都保持著準(zhǔn)備就緒的狀態(tài)，能夠快速反應(yīng)，并且盡早通知地方當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府許多部門(mén)都有危機(jī)管理體制，并根據(jù)不同政府部門(mén)的特點(diǎn)制定了一整套措施，如關(guān)于健康保護(hù)、反恐怖襲擊、應(yīng)付罷工和動(dòng)亂、防災(zāi)治災(zāi)、重大交通事故處理、突發(fā)疫情、食品安全、化學(xué)污染、旅游事件以及電腦病毒感染等方面的措施。一旦發(fā)生危機(jī)事件，各有關(guān)部門(mén)可以馬上啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，相關(guān)部門(mén)則予以配合和支持。為了協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的緊急應(yīng)變工作和活動(dòng)，英國(guó)政府于2001年還設(shè)立了非軍事意外事件秘書(shū)處，作為內(nèi)閣辦公室的一部分；具體擔(dān)任協(xié)調(diào)政府部門(mén)、非政府部門(mén)和志愿人員的緊急救援活動(dòng)，通過(guò)內(nèi)閣辦公室的安全和情報(bào)協(xié)調(diào)官員向首相匯報(bào)情況。英國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)非軍事意外事件委員會(huì)，由內(nèi)政大臣擔(dān)任主席。而且，英國(guó)還有許多民間的應(yīng)急組織，如緊急事件計(jì)劃協(xié)會(huì)，這是一家參與任何形式的危機(jī)、緊急事件或?yàn)?zāi)難規(guī)劃和管理的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，擁有來(lái)自不同行業(yè)的1400名會(huì)員。媒體在促進(jìn)應(yīng)急措施實(shí)施過(guò)程中也相當(dāng)重要，在發(fā)生意外事件和災(zāi)難時(shí)，英國(guó)政府有關(guān)部門(mén)一般都會(huì)及時(shí)與媒體溝通，準(zhǔn)確通報(bào)情況，避免謠言和猜測(cè)造成不必要的恐慌和過(guò)分渲染。4.2.2組合的應(yīng)對(duì)工作和職能機(jī)構(gòu)4.2英國(guó)危機(jī)管理體制2.俄羅斯政府從事危機(jī)管理的職能部門(mén)比較齊全，涵蓋了眾多社會(huì)領(lǐng)域，并形成了既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的完整體系俄羅斯的情況具有特殊性1.俄羅斯危機(jī)管理體制是以國(guó)家元首——總統(tǒng)為核心，并有一個(gè)由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部委的危機(jī)決策中心——1992年成立的聯(lián)邦安全會(huì)議3.俄羅斯政府建立了專(zhuān)業(yè)化的民防搶險(xiǎn)救援職能機(jī)構(gòu)4.俄羅斯危機(jī)管理體制強(qiáng)化防范和打擊恐怖主義的功能5.俄羅斯政府制定了適用于各類(lèi)危機(jī)的國(guó)家緊急狀態(tài)法和相關(guān)的法律法規(guī)，危機(jī)管理體制法制化水平較高公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.3俄羅斯危機(jī)管理體制公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.1日本危機(jī)管理體制的形成與發(fā)展4.4日本危機(jī)管理體制第一階段（20世紀(jì)50年代前后）第二階段（20世紀(jì)60年代至90年代）第三階段（1995年阪神大地震后）日本危機(jī)管理體制的發(fā)展大體經(jīng)歷了以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理階段、多項(xiàng)災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體制階段以及以加強(qiáng)內(nèi)閣功能為主的新型綜合性危機(jī)管理體制階段。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.2日本危機(jī)管理體制的靜態(tài)分析4.4日本危機(jī)管理體制在日本，大致包括自然災(zāi)害、重大事故、重大事件、安全保障、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、環(huán)境以及其他緊急事態(tài)等方面的危機(jī)（見(jiàn)表42）。針對(duì)各類(lèi)危機(jī)事態(tài)，日本政府相應(yīng)構(gòu)建起不同的危機(jī)管理體制，大致可分為災(zāi)害危機(jī)管理、安全危機(jī)管理、健康危機(jī)管理、環(huán)境危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理和社會(huì)危機(jī)管理。

日本危機(jī)管理體制是一個(gè)以法律、制度、功能為依托，以?xún)?nèi)閣首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房(負(fù)責(zé)各省廳間的協(xié)調(diào)，相當(dāng)于辦公廳)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過(guò)安全保障會(huì)議、閣僚會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、國(guó)土交通省、氣象廳、海上保安廳和消防廳等各省廳、部門(mén)根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施的組織體系。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.3日本危機(jī)管理體制的動(dòng)態(tài)分析4.4日本危機(jī)管理體制確認(rèn)情報(bào)官邸確立對(duì)策體制國(guó)家確立對(duì)策體制直接原因角度天災(zāi)·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災(zāi)害表現(xiàn)出的人為危機(jī)依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外在原因造成的人為危機(jī)·外在原因造成的非人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的非人為危機(jī)發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災(zāi)害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會(huì)動(dòng)亂·由恐怖活動(dòng)造成的危機(jī)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分——從原因的角度1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析01公共危機(jī)誘因的視角自然災(zāi)害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識(shí)沖突型·國(guó)際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)03公共危機(jī)綜合標(biāo)準(zhǔn)視角結(jié)構(gòu)不良性危機(jī)和結(jié)構(gòu)良好性危機(jī)04考慮公共危機(jī)類(lèi)別劃分的原則政治性危機(jī)事件、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件、社會(huì)性危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件以及自然性危機(jī)事件05是自然的還是人為的公共危機(jī)的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機(jī)·環(huán)境因素所引起的危機(jī)·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災(zāi)害和危機(jī)·戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突引發(fā)的危機(jī)·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機(jī)06借鑒聯(lián)合國(guó)的分類(lèi)方法自然災(zāi)害·技術(shù)災(zāi)難·環(huán)境惡化。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分——六種類(lèi)型學(xué)劃分方法1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的類(lèi)型劃分1.2公共危機(jī)的類(lèi)型學(xué)分析01自然災(zāi)害03公共衛(wèi)生事件02事故災(zāi)難04社會(huì)安全事件公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.1公共危機(jī)誘因分析：社會(huì)、組織、個(gè)體三層分析框架社會(huì)整體組織運(yùn)作個(gè)體行為1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對(duì)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章公共危機(jī)分析復(fù)習(xí)與思考1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)管理體制架構(gòu)的三大平臺(tái)具體是指什么？主要內(nèi)容有哪些？2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)管理體制的共同特點(diǎn)和趨勢(shì)主要表現(xiàn)在哪些方面？對(duì)我國(guó)有何啟示？3.西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)危機(jī)管理體制的三種模式具體是指什么？4.美國(guó)國(guó)家危機(jī)管理體制的主要內(nèi)容和特色是什么？5.美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制的基本特點(diǎn)有哪些？發(fā)生了哪些改變？6.在處理與爆發(fā)性傳染病相關(guān)的公共衛(wèi)生危機(jī)方面，CDC可以采取的主要應(yīng)急措施有哪些？7.英國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)管理規(guī)劃整體安排主要由哪幾個(gè)基本部分構(gòu)成？有何特色？8.俄羅斯危機(jī)管理體制的具體內(nèi)容與特點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？對(duì)我國(guó)有何啟示？9.日本危機(jī)管理體制的發(fā)展大體經(jīng)歷了哪三個(gè)階段？10.分析日本危機(jī)管理體制形成與發(fā)展過(guò)程中危機(jī)管理法制化的作用。11.分析日本危機(jī)管理體制的主要內(nèi)容和特色。12.簡(jiǎn)述日本危機(jī)管理體制的運(yùn)作程序與模式。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章公共危機(jī)管理：國(guó)際借鑒閱讀案例——上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件應(yīng)急處置思考與討論在上述案例材料中，我國(guó)危機(jī)管理體制的基本架構(gòu)在政府應(yīng)對(duì)上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件中，起到了什么樣的重要作用？上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件應(yīng)急處置的教訓(xùn)與失誤有哪些？我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家防控應(yīng)對(duì)擁擠踩踏事件中獲取哪些有益的借鑒與啟示？感謝聆聽(tīng)，批評(píng)指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理05公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1風(fēng)險(xiǎn)的定義2風(fēng)險(xiǎn)管理的概念3風(fēng)險(xiǎn)管理的模型4公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理流程公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合美國(guó)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展英國(guó)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展我國(guó)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索8公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·風(fēng)險(xiǎn)

·風(fēng)險(xiǎn)管理量化

·風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

·公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理·風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別·風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型·風(fēng)險(xiǎn)處理·風(fēng)險(xiǎn)溝通·復(fù)原力關(guān)口前移·社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估·公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制通常將風(fēng)險(xiǎn)定義為能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。在國(guó)外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義歸結(jié)為四類(lèi)：第一類(lèi)是將未來(lái)結(jié)果的變動(dòng)可能性視為風(fēng)險(xiǎn)；第二類(lèi)是將不確定性視為風(fēng)險(xiǎn)；第三類(lèi)是將不利事件發(fā)生的可能性視為風(fēng)險(xiǎn)；第四類(lèi)是從結(jié)果之間的差異來(lái)界定風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念5.1.1風(fēng)險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材應(yīng)急管理是指“對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”——澳］羅伯特·希斯：《危機(jī)管理》風(fēng)險(xiǎn)管理是組織為控制偶然損失的風(fēng)險(xiǎn)，以保全獲利能力和資產(chǎn)所做的一切努力。——克里斯蒂風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致的各種損失降到最低限度的管理方法?！匪购蜐h斯我們認(rèn)為，所謂風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估、處理并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程。5.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念5.1.2風(fēng)險(xiǎn)管理的概念公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材01量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(quantitativeriskassessment,QRA)03“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”方法02“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”(risk,hazardandvalueevaluation)04災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型5.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念5.1.3風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估的方法和模型風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)加以分析、評(píng)估，并選擇合適的策略和手段來(lái)應(yīng)對(duì)，并對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)實(shí)際不斷進(jìn)行修正和調(diào)整，從而構(gòu)成一個(gè)封閉、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。風(fēng)險(xiǎn)溝通主要強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)過(guò)程，通常發(fā)生在人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸上升的危機(jī)情境中。風(fēng)險(xiǎn)處理是指選擇應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)分析是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性(likelihood)和后果/影響(consequence/impact)這兩個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)把不確定性與可能結(jié)果結(jié)合起來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的起點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對(duì)危機(jī)采取的“刺激—反應(yīng)”的較為被動(dòng)的管理模式；引入風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急管理模式和方法，更有利于資源配置和任務(wù)管理的優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指找出組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別并確認(rèn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主要回答“會(huì)發(fā)生什么糟糕的事”以及“如何發(fā)生”的問(wèn)題。010203040506公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與策略公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.1西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展1.美國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展20世紀(jì)90年代，美國(guó)聯(lián)邦政府就已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用到政府工作中。1998年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）提出“整合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程”（integratedriskassessmentprocess，IRAP）的報(bào)告，該過(guò)程是開(kāi)展部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，并把根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析得出的信息作為該部門(mén)決策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的參考依據(jù)。1999年1月，聯(lián)邦審計(jì)署出版的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)》綠皮書(shū)指出，“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是聯(lián)邦政府內(nèi)部控制的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一，內(nèi)部控制應(yīng)提供組織所面臨的內(nèi)部、外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！?·11”事件之后，美國(guó)聯(lián)邦政府高度重視國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)，組建了國(guó)土安全部，并將開(kāi)展國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2008年，美國(guó)國(guó)土安全部成立風(fēng)險(xiǎn)管理與分析辦公室（RMA），以強(qiáng)化聯(lián)邦政府國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理，支持國(guó)土安全的相關(guān)任務(wù)。2008年，美國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)土安全部風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)委員會(huì)（RSC）來(lái)組織和推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。2010年10月初，國(guó)土安全部向參議院遞交了《國(guó)土安全評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告充分肯定并建議進(jìn)一步加強(qiáng)全聯(lián)邦范圍內(nèi)的國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.1西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展2.英國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展英國(guó)政府自2004年以來(lái)先后出臺(tái)了《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法案》《應(yīng)急管理準(zhǔn)備和響應(yīng)指南》《應(yīng)急管理恢復(fù)指南》《中央政府對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)的安排：操作手冊(cè)》等法規(guī)和文件，使中央政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力得到顯著提高。英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括中央、地區(qū)和地方三個(gè)層級(jí)。每一層級(jí)按照職責(zé)分工，建立不同的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（1）在中央層面，對(duì)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理宏觀(guān)政策制定以及跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)，具體由2001年7月內(nèi)閣辦公室新設(shè)立的國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處承擔(dān)。（2）在地區(qū)層面，主要負(fù)責(zé)本政府級(jí)區(qū)域內(nèi)不同地方的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)工作，具體通過(guò)地區(qū)復(fù)原力論壇（RegionalResilienceForum，RRF）開(kāi)展工作。（3）在地方層面，通過(guò)建立地方復(fù)原力論壇（LocalResilienceForum，L