環(huán)境項目管理的費用-效益分析

環(huán)境項目管理的費用—效益分析第一部分：環(huán)境外部性和市場失靈外部性概念及其分類環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈環(huán)境外部不經濟性的內部化一、外部性概念及其分類1.外部性舉例：河流污染與外部性

假設某河段上，上游有一個紡織廠，印染廢水直接排入河道；下游有一個游樂場，利用河水吸引游客游泳、劃船等。這兩家企業(yè)不屬同一公司或主管，該河流資源：有效利用是不可能的:（1）紡織廠不承擔廢水處理費用；不承擔由于它排放污水引起的游樂場收入減少的責任；（2）游樂場生產函數(shù)中的投入要素包括河流的水量、水質；其收入減少完全不能反映于紡織廠的生產函數(shù)或成本核算中；（3）結果是：紡織廠產量越高，排放污水量越大，河流污染越嚴重；游樂場收入越少，最后甚至關門大吉。

我們稱這種紡織廠給游樂場帶來不利影響的現(xiàn)象為外部性。或負外部性，外部不經濟性。

一、外部性概念及其分類2.外部性定義

外部性是實際經濟活動中。生產者或消費者的活動對其他生產者和消費者產生的超越活動主體范圍的利害影響。

【福利經濟學】：外部性是一種經濟力量對于另一種經濟力量的“非市場性的”附帶影響，是經濟力量相互作用的結果?！举Y源配置角度】：外部性是表示當一個行動的某些效益或費用不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的一種低效率現(xiàn)象，其表現(xiàn)有兩方面：

（1）決策者的效用或生產函數(shù)中，包含有其他決策者所確定的變量數(shù)值，如游樂場的生產函數(shù)中，包含紡織廠的排放量。（2）決策者主體并不對受影響者進行補償或收費；某些效益被給予，某些費用被強加。一、外部性概念及其分類3.外部性分類

（1）生產的外部經濟性

生產者在生產過程中給他人帶來有利的影響，而生產者不能從中得到補償。如：養(yǎng)蜂場——蘋果園生產的外部經濟性=社會效益—私人效益

（2）生產的外部不經濟性

生產的外部不經濟性=社會費用（成本）—私人費用（成本）=外部費用

（3）消費的外部經濟性

消費者在消費過程中給他人帶來的有利影響，而消費者本身卻不能從中得到補償。

如：花圃種植，教育子女誠信；

（4）消費的外部不經濟性

公共場合隨意扔丟廢物、隨地吐痰、吸煙與環(huán)境問題有效的外部性，主要是指（2）和（4）

二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了1.外部性計量問題：外部費用（和外部效益）外部不經濟性=外部費用=社會費用-私人費用“私人”——具備獨立決策行為的主體，指生產者（企業(yè)）或消費者（家庭）；“私人費用”——通過市場表現(xiàn)并反映在產品或服務價格之中真正發(fā)生或支付的費用；“外部費用”——必然不反映在價格信號上，超越于私人費用之外；“社會成本”——是私人費用與外部費用之和。舉例：

當外部費用表現(xiàn)形式主要是環(huán)境污染、環(huán)境破壞等現(xiàn)象時，這種外部費用就是環(huán)境費用

二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了2.邊際外部費用（MEC）邊際是指每增加一個單位數(shù)量的含義，如從三級大氣質量校準提高到二級標準，從消除10t污染物增加到消除11t污染物；邊際費用，指每增加一個單位數(shù)量的產品或服務而引起的費用，如大氣質量從三級提高到二級，需要管理及治污費用1000萬元，MC=1000萬元。此處，單位產品或服務：污染物削減量污染物削減率污染防治水平（二）環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了3.企業(yè)邊際生產費用（MPC）、邊際外部費用（MEC）及邊際社會費用之間的關系。

企業(yè)的邊際生產費用（MPC）是企業(yè)增加生產某一單位產品可增加的費用，考慮要素投入的動態(tài)過程，從經濟學角度看，邊際生產費用是遞增的。企業(yè)的邊際外部費用（MEC），可能與產量有關，可能與產量無關。數(shù)量Q成本C價格PMPC案例分析：一般結論：企業(yè)的邊際社會費用（MSC）MSC=MPC+MEC（曲線垂直疊加）

MECMSCMPCq2

q1p0pqMSC分析：如果企業(yè)不承擔邊際外部費用，企業(yè)會在q1產量上生產，即當P0＝MPC時利潤最大；從社會的觀點看，企業(yè)應承擔邊際外部費用，企業(yè)只能在q2產量上生產，即當P0＝MSC時利潤最大。因此，紡織廠的最佳（企業(yè)利潤最大）產量水平為q1。當社會考慮的該企業(yè)的最佳（社會利潤最大）產量水平為q2，

q1＞q2q1－q2代表該企業(yè)的“過?！碑a量，此產量對社會不利，如果這些資源用于到的企業(yè)或行業(yè)，將具有更大的價值。換句話講，社會狀況在產出水平q2時比產出水平q1時更好。因此，當該企業(yè)存在外部不經濟性時，其產出水平過剩，而其他產出水平過低，資源沒有達到最佳配置，這就是經濟學所說的“市場失靈”。5.環(huán)境外部不經濟性對行業(yè)資源配置的影響假定紡織行業(yè)中所有企業(yè)均存在程度差不多的外部不經濟性（COD，染色劑……）影響的方面就很多了：農業(yè)——廢水灌溉，影響地力產量；工業(yè)——水質處理；城鎮(zhèn)居民——飲用水達標處理假定所有紡織企業(yè)的污染情況大致一樣，每個企業(yè)的MPC、MSC曲線也都一樣，所有企業(yè)的邊際生產費用曲線總加起來整個紡織品市場的“私人”供給曲線PS；所有企業(yè)的邊際社會費用曲線總加起來整個紡織品市場的“社會”供給曲線SS；而紡織品市場的需求曲線為SD。二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了Q2

Q1QPSSDSS

E2

E1當外部不經濟性存在時，整個行業(yè)不考慮外部影響，行業(yè)產量為Q1，均衡價格為P1；從社會角度來看，考慮了紡織行業(yè)對各方面的影響損失，該行業(yè)產量應為Q2，價格為P2；可見，當外部不經濟性存在時，紡織行業(yè)的產量過大，多余量為（Q1－Q2）；紡織市場的價格過低，偏低量為（P2－P1）這說明，紡織行業(yè)投入的資源太多，實際生產過剩（污染太嚴重）整個社會偏離了資源最佳配置?！笆袌鍪ъ`”PP2p1圖表分析：假設污染方（紡織廠）產生的污染（如COD）水平最大值Q0，即受害方（游樂場或漁夫）要求其消除污染的最大數(shù)量為R0=Q0，即下圖橫座標的含義：從左到右表示“污染消除水平”的增加（R）從右到左表示“污染生產水平”的增加（Q）橫坐標上任一點的污染水平Q＝R0－R

污染消除水平R＝Q0－Q縱坐標的單位是價格，表示削價單位污染水平（如每公斤COD）的費用或愿意支付的價格。污染清除的需求的是受害方，該需求曲線（D）反映的是污染方如果清除污染，使受害方得以避免的邊際損失，這條曲線一定是向右下方傾斜的曲線，表示污染消除越多其邊際損失越小。污染消除供給方是污染方（在受害方有權要求下才會這樣做）。供給曲線（S）表示污染方在消除污染時增加的邊際生產費用（成本），這是一條向上傾斜的曲線，污染消除水平越高，邊際費用將越高。污染已經產生，要完全消除也不太可能，費用太大，從“污染消除”的市場均衡看，有一個可以接受的均衡點，污染減少水平達到R*（從左到右），人們接受的污染水平為Q*（從右到左），這時污染方的減污單位成本為P*?！綫＋R＝Q0＝R0】三、環(huán)境外部不經濟性的內部化2、環(huán)境外部不經濟性的內部化所謂“內部化”，就是使污染產生的邊際外部費用（MEC），進入污染的生產決策之中，由它們自己承擔或“內部消化。”環(huán)境政策領域中的“誰污染誰治理”、“污染者付費”就反映的是這個原則。內部化的方法，大體上可以分為直接管制手段和經濟刺激手段兩大類：直接管制環(huán)境經濟手段。環(huán)境外部不經濟性的內部化（1）直接管制：法規(guī)和標準管制的前提必須有污染控制法律，如環(huán)境保護法、××污染控制法等，規(guī)定污染物排放種類、數(shù)量、方式與產品和生產工藝相關的污染指標。管制系統(tǒng)：形成管制指令機構、違章監(jiān)督制裁機構我國傳統(tǒng)的管制手段：以污染物排放標準為基礎，輔之以超標準排污收費。直接管制手段在環(huán)境效果的可達性與確定性方面存在極大的優(yōu)勢。但也存在局限性：信息需求量極大，難以達到管制的有效性；在原有規(guī)定下，政府難以對新技術的采用作出及時反應，執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準，對于不同企業(yè)的不同技術條件來講，代價是昂貴的，對于成千上萬小型分散的污染源，傳統(tǒng)管制機構幾乎無能為力。MCR1

R2PPsPf

管制實施過程中的問題：在一定管制排放標準Rs下（有相應的邊際處理費用Ps）如果違章罰款水平Pf<Ps

污染企業(yè)將不遵守排放規(guī)定，選擇減排量R1<Rs污染企業(yè)寧肯接受罰款——（Rs—R1）*pf與它遵守排放標準的減排費用相比，可節(jié)約很大一部分費用（上圖中陰影面積所示）。因此，污染企業(yè)不愿達標排放，低水平的罰款導致排放增加。管制手段靠犧牲效率換取可謂的排污公平性。R（消減量）環(huán)境外部不經濟性的內部化（2）直接管制：法規(guī)和標準

政府為改善環(huán)境質量，向那些污染行為提出的一種經濟（貨幣）刺激手段。一般可分為五類：收費補貼押金制度人工市場方法強制制度手段

環(huán)境外部不經濟性的內部化（3）基于污染權的市場交易方法污染權，并不是嚴格的法律上的概念，而是一個實際存在的環(huán)境資源的經濟性權利。關鍵因素是國家或政府（環(huán)境資源的主體），如何在企業(yè)或消費者之間分配這種權利。直接管制中的排放標準，實質上就是廠商通過法律程序獲得的一種有限污染權。污染權市場交易的核心，就是要對環(huán)境資源建立可實施的污染權，并且在受外部性影響的各方之間確定一個契約性的協(xié)議。各方會在利潤刺激機制下通過建立新的市場來維持環(huán)境資源的高效率配置，從而達到將所有外部費用內部化。污染權交易市場大概有下述四種情況：

紡織廠擁有河流的支配和使用權

游樂場擁有河流的支配權和使用權河流的財產權屬第三方將紡織廠和游樂場合并成一個統(tǒng)一的企業(yè)或公司假設紡織廠擁有河流的支配和使用權：在前面討論的“污染消除”市場中，需求方是受害方（游樂場）供給方是污染方（紡織廠）紡織廠可以通過采取技術措施減少排放量，降低產量或者停產來換取游樂場使用河流的費用。如果紡織廠為此而支付的“私人費用”<游樂場愿意購買清潔河流的支付，紡織廠就會選擇上述這種方案，保持河流清潔，游樂場也獲得了相應的創(chuàng)造利潤的機會。這相當于游樂場把紡織廠的污染權用金錢購買過來，在雙方都有利的情況下達成的污染削減的協(xié)議，外部費用內部化了。如果游樂場愿意支付的價值<紡織廠的“私人費用”，協(xié)議就達不成?！跋廴尽笔袌鲆部梢赃@么來理解：紡織廠（污染方）提供清潔水體（高水質水體）的邊際供給成