排水防澇應(yīng)急預(yù)案（2022版）

排水防澇應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）工作原則

二、組織體系及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)

（二）指揮部辦公室職責(zé)

三、預(yù)防預(yù)警

（一）預(yù)防準(zhǔn)備

（二）監(jiān)測預(yù)警

（三）預(yù)防行動(dòng)

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（三）應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)大

（四）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)變更

（五）應(yīng)急響應(yīng)終止

五、應(yīng)急處置

1-

（一）信息報(bào)告

（二）先期處置

（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)

（四）后期處置

（五）信息發(fā)布與新聞報(bào)道

六、應(yīng)急保障

（一）通信保障

（二）隊(duì)伍保障

（三）物資保障

（四）資金保障

（五）電力保障

（六）交通運(yùn)輸保障

（七）醫(yī)療衛(wèi)生俁障

七、附則

（一）預(yù)案管理

（二）應(yīng)急演練

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

（四）解釋部門

（五）實(shí)施時(shí)間

一、總則

（一）編制目的

為全面做好我區(qū)城區(qū)洪澇災(zāi)害的防范和處置工作，使城

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區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，為指揮、決策和制定抗洪搶險(xiǎn)

救災(zāi)方案提供依據(jù)，俁證城區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效、有

序進(jìn)行，提高城區(qū)內(nèi)防汛綜合應(yīng)急處置能力，最大限度減少

人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保城市安全度汛，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)國家、省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和防汛相關(guān)法律法規(guī)，以及

《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事

件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于城區(qū)內(nèi)因洪水、暴雨等引發(fā)的內(nèi)澇災(zāi)害或

重大險(xiǎn)情防范和應(yīng)急處置。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。將人民群眾生命安全放在首

位，居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

2.統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市排水防澇

工作，對(duì)本轄區(qū)的城市排水防澇工作負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門或

單位按照職責(zé)做好城市排水防澇工作。

3.快速反應(yīng)，高效處置。發(fā)生城市內(nèi)澇時(shí)，迅速響應(yīng),

各有關(guān)部門或單位聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、有序、高效開展應(yīng)急處

置工作。

二、組織體系及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)

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成立區(qū)城區(qū)排水防澇應(yīng)急指揮部（簡稱“區(qū)防澇指揮

部”）O

指揮長：區(qū)人民政府分管排水防澇工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府辦公室聯(lián)系排水防澇工作的副主任、

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、區(qū)氣象

局主要負(fù)責(zé)人。

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改

革局、區(qū)自然資源局、區(qū)林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局水城分局、

區(qū)能源局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、

區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工業(yè)和信息化局、

區(qū)教育局、區(qū)供電局、區(qū)氣象局、區(qū)人防辦、區(qū)民政局、區(qū)

水務(wù)局、區(qū)生態(tài)移民局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)消防大隊(duì)、

雙水街道辦、以朵街道辦、老鷹山街道辦、董地街道辦、尖

山街道辦、新橋街道辦、區(qū)水務(wù)（集團(tuán)）公司分管負(fù)責(zé)人組

成。

區(qū)防澇指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)

局，辦公室主任由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人兼任，區(qū)住

房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、區(qū)氣象局分

管負(fù)責(zé)人兼任區(qū)防澇指揮部辦公室副主任，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)

局業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為工作聯(lián)絡(luò)員。

各成員單位具體職責(zé)如下：

區(qū)防澇指揮部：領(lǐng)導(dǎo)、組織建成區(qū)排水防澇工作；貫徹

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落實(shí)國家、省、市及區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城市排水防澇工作的指

示；制訂城市防汛制度和規(guī)定等并開展宣傳工作，組織開展

應(yīng)急演練；組織、責(zé)令、督促城市綜合執(zhí)法局等行政主管部

門及設(shè)障單位開展行洪清障工作；及時(shí)掌握汛情、災(zāi)情，指

揮抗洪搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理；組織

災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭開展建成區(qū)排水防澇工

作；監(jiān)督、指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域排水防澇災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急

處置；指導(dǎo)汛期及內(nèi)澇應(yīng)急處置期間供氣、供水保障工作；

指導(dǎo)建筑工地排水防澇及應(yīng)急處置工作；督促指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)

排水防澇及應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)做好城市城建設(shè)施的安全度

汛、城市內(nèi)澇防御和洪災(zāi)損毀住房恢復(fù)重建工作。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建成區(qū)較大及以上內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)

急救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作；履行災(zāi)情管理職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)

定負(fù)責(zé)組織災(zāi)情歸口報(bào)送工作，組織開展內(nèi)澇災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查

評(píng)估等；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理工作；根據(jù)

氣象、水文等信息，推送防汛預(yù)警信息。

區(qū)城市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的建成區(qū)

道路、路燈桿、窖井蓋、雨篦子等設(shè)施管護(hù)，以及汛期建成

區(qū)道路易澇點(diǎn)揭蓋排水應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)極端暴雨天氣建

成區(qū)道路下沉立交、路面井蓋、內(nèi)澇黑點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)工作;

負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)生活垃圾填埋場汛期安全運(yùn)行管理。

一5一

區(qū)氣象局：做好天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)測，及時(shí)發(fā)布?xì)庀?/p>

災(zāi)害預(yù)防預(yù)警信息，為建成區(qū)排水防澇及應(yīng)急處置等工作提

供天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象信息。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)牽頭組織建成區(qū)排水防澇及應(yīng)急處置

的新聞?shì)浾搼?yīng)對(duì)，指導(dǎo)開展輿情監(jiān)測研判、發(fā)布新聞信息，

引導(dǎo)社會(huì)輿論等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)職能部門開展城區(qū)排水防澇

及避險(xiǎn)等知識(shí)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

區(qū)發(fā)展改革局：會(huì)同區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促指導(dǎo)開展內(nèi)

澇治理、隱患排查整治、向上爭取排水防澇資金等工作；負(fù)

責(zé)區(qū)級(jí)應(yīng)急物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理工作，指導(dǎo)做好救

災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)汛期地質(zhì)災(zāi)害群測群防、專業(yè)監(jiān)測

和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理建成區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、

風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園排水防澇及應(yīng)急處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局水城分局：負(fù)責(zé)汛期建成區(qū)內(nèi)集中供水水

源地水質(zhì)監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)水染污突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及

善后工作等工作。

區(qū)能源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)汛期及內(nèi)澇應(yīng)急處置電力保障工

作，督促指導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)煤礦、電廠灰渣庫做好排水防澇及應(yīng)

急處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)內(nèi)澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)

一6一

和飲用水源衛(wèi)生檢測工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建成區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)院

做好排水防澇及應(yīng)急處置工作。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)建成區(qū)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社

會(huì)治安秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)疏導(dǎo)受災(zāi)地

區(qū)及滯水地區(qū)道路交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制等措施，保障

指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；負(fù)責(zé)查處破壞防汛救災(zāi)工

作的各類違法犯罪案件。負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，依法打擊破壞

排水防澇和應(yīng)急處置工作的違法行為；協(xié)助有關(guān)部門或單位

妥善處置因排水防澇和應(yīng)急處置引發(fā)的群體性事件；協(xié)助有

關(guān)部門或單位做好群眾安全轉(zhuǎn)移、運(yùn)送應(yīng)急物資等工作；負(fù)

責(zé)市民報(bào)警信息報(bào)告及先期救援等工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：做好汛期公路、水運(yùn)設(shè)施等排水防澇工

作，保障交通干線和應(yīng)急處置線路暢通；協(xié)調(diào)內(nèi)澇應(yīng)急處置

所需車輛、船舶等交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急處置人員和物資

的緊急運(yùn)輸。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)排水防澇及應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)需求，做

好經(jīng)費(fèi)保障工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)通信企業(yè)，保障汛期

及內(nèi)澇應(yīng)急處置期間通信暢通；督促指導(dǎo)建成區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)

園區(qū)的排水防澇及應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建成區(qū)范圍

內(nèi)重點(diǎn)商業(yè)中心等商業(yè)場所做好排水防澇及應(yīng)急處置工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)建成區(qū)教育系統(tǒng)排水防澇和應(yīng)急處置相

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關(guān)知識(shí)宣傳，督促指導(dǎo)學(xué)校做好排水防澇工作；負(fù)責(zé)建成區(qū)

各中小學(xué)校及幼兒園校舍安全排查，確保師生安全。

水城供電局：根據(jù)建成區(qū)排水防澇及應(yīng)急處置工作需

要，負(fù)責(zé)電力保障等工作。

區(qū)人防辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)利用人民防空通信警報(bào)發(fā)布內(nèi)澇警

報(bào)；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)人防工程的排水防澇及應(yīng)急處置工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)困難群眾臨時(shí)救助、特困人員

救助供養(yǎng)和最低生活保障。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)按職責(zé)做好河湖、水庫水位管理工作；

負(fù)責(zé)開展水庫水電站等水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育等;

負(fù)責(zé)汛期河湖水庫等治理、開發(fā)和保護(hù)；開展水庫、堤防等

水工程汛期安全運(yùn)行管理。

區(qū)生態(tài)移民局：協(xié)調(diào)配合做好建成區(qū)內(nèi)易地扶貧搬遷移

民、大中型水庫水電站工程移民安置區(qū)的排水防澇及應(yīng)急處

置工作。

區(qū)文體廣電旅游局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)景

點(diǎn)管理單位做好排水防澇工作，編制景區(qū)景點(diǎn)排水防澇應(yīng)急

預(yù)案并開展演練；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)文化設(shè)施場所做好

排水防澇及應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)重要體育

場所做好排水防澇及應(yīng)急處置工作。

區(qū)消防大隊(duì)：根據(jù)汛情需要，負(fù)責(zé)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、營救

群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)。

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街道辦、街道辦、街道辦、街道辦、街道辦、街道辦：

成立排水防澇組織，明確工作職責(zé)和責(zé)任人，在區(qū)級(jí)指揮部

和同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好本轄區(qū)的排水防澇及應(yīng)急處置工

作。

區(qū)水投公司：負(fù)責(zé)供水水源地不被污染及供水管網(wǎng)安

全，確保及時(shí)供水。

（二）指揮部辦公室職責(zé)

在區(qū)防澇指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織、指揮、協(xié)調(diào)全

區(qū)排水防澇和應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)如下：

負(fù)責(zé)擬定（城區(qū)）排水防澇相關(guān)政策、制度；編制或更

新應(yīng)急預(yù)案和演練方案；及時(shí)掌握雨情、水情及排水防澇工

作動(dòng)態(tài)，組織有關(guān)單位會(huì)商，發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息；提出應(yīng)急

響應(yīng)與終止建議；督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好排水防澇及

應(yīng)急處置工作；做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào)、總結(jié)評(píng)估工作;

指導(dǎo)排水防澇應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)用工作；完成指揮

部交辦的其他工作。

三、預(yù)防預(yù)警

（一）預(yù)防準(zhǔn)備

1.宣傳準(zhǔn)備

加強(qiáng)城市（縣城）排水防澇及應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)、

政策、知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意

識(shí)和能力。

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2.預(yù)案準(zhǔn)備

結(jié)合實(shí)際，編制或更新（城區(qū)）排水防澇應(yīng)急預(yù)案。

3.機(jī)制準(zhǔn)備

區(qū)有關(guān)部門或單位建立完善轄區(qū)或行業(yè)城區(qū)排水防澇

組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置隊(duì)伍，落實(shí)排水防澇責(zé)任人，開展應(yīng)急

演練等工作。

4.物資準(zhǔn)備

區(qū)有關(guān)部門或單位應(yīng)儲(chǔ)備城區(qū)排水防澇應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備

及救生救援等物資，并建立儲(chǔ)備物資的協(xié)作、共享機(jī)制。

（二）監(jiān)測預(yù)警

氣象、城市綜合執(zhí)法、水務(wù)等部門或單位加強(qiáng)轄區(qū)或行

業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害性天氣和雨情、水情、澇情等監(jiān)測、分析、

預(yù)報(bào)、預(yù)警，并按要求將信息報(bào)送指揮部辦公室。

1.氣象水文信息

區(qū)氣象局汛期每天8：30前向指揮部辦公室報(bào)送過去24

小時(shí)城區(qū)氣象臺(tái)站的降水實(shí)況和未來24小時(shí)降水預(yù)報(bào)，每

周日更新預(yù)報(bào)未來一周天氣情況；當(dāng)城區(qū)出現(xiàn)大暴雨并可能

持續(xù)時(shí)，每3小時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)該區(qū)域天氣形勢(shì)，并及時(shí)向公眾

發(fā)布預(yù)警。監(jiān)測到城區(qū)實(shí)測降雨量3小時(shí)超過50毫米6小

時(shí)超過100毫米時(shí)，及時(shí)報(bào)告指揮部辦公室和相關(guān)單位，發(fā)

布預(yù)警信息。

區(qū)水務(wù)局汛期每天8：30前向指揮部辦公室報(bào)送可能影

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響城區(qū)安全的水庫水位情況。

2.內(nèi)澇信息

區(qū)城市綜合執(zhí)法局等部門汛期結(jié)合實(shí)際向指揮部辦公

室報(bào)送城區(qū)內(nèi)澇信息。

3.山洪、地質(zhì)災(zāi)害信息

區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局按職責(zé)做好山洪、地質(zhì)災(zāi)害等

監(jiān)測，及時(shí)將可能導(dǎo)致城區(qū)發(fā)生內(nèi)澇的信息報(bào)送指揮部辦公

室。

4.工程信息

區(qū)水務(wù)局汛期結(jié)合實(shí)際向指揮部辦公室報(bào)送可能影響

城區(qū)安全的主要堤防、涵閘、泵站、水庫、攔河壩等水務(wù)工

程運(yùn)行或出險(xiǎn)情況，水庫水電站水位超過汛限水位時(shí)，及時(shí)

發(fā)布預(yù)警，并報(bào)送信息。

5.險(xiǎn)情、災(zāi)情信息

各成員單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)或行業(yè)城區(qū)內(nèi)澇等信息監(jiān)測、預(yù)

警，及時(shí)將險(xiǎn)情信息、核實(shí)信息、應(yīng)急處置等情況報(bào)送指揮

部辦公室；負(fù)責(zé)收集、核查、統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)或行業(yè)城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)

情，及時(shí)報(bào)送指揮部。

（三）預(yù)防行動(dòng)

指揮部辦公室根據(jù)天氣形勢(shì)等組織應(yīng)急、城市綜合執(zhí)

法、氣象、水務(wù)等部門開展分析研判和會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警

信息。指揮部其他成員單位根據(jù)相關(guān)要求和預(yù)案發(fā)布相應(yīng)預(yù)

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警信息。指揮部成員單位收到預(yù)警信息后，立即按照職責(zé)開

展預(yù)防工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按照內(nèi)澇災(zāi)害程度，將建城區(qū)排水防澇應(yīng)急響應(yīng)從低到

高依次分為w級(jí)（一般）、in級(jí)（較大）、n級(jí)（重大）、

I級(jí)（特別重大）四個(gè)級(jí)別。

1.w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一時(shí)，由區(qū)防澇指揮部辦

公室提出響應(yīng)建議，經(jīng)區(qū)防澇指揮部辦公室主任同意，啟動(dòng)

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）區(qū)氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)將發(fā)生較大范圍暴雨以

上降雨，或?qū)崪y城區(qū)日面雨量達(dá)到50~80毫米，或兩日累

計(jì)面雨量達(dá)到80?120毫米，或三日累計(jì)面雨量達(dá)到100?

150毫米，并且預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大雨或暴雨；

（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生接近5年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水或水位

超過警戒水位，城區(qū)受淹，局部范圍發(fā)生內(nèi)澇；

（3）?。ǘ┬退畮斐霈F(xiàn)險(xiǎn)情危及城區(qū)安全；

（4）其他經(jīng)區(qū)防澇指揮部認(rèn)定的一般城市（縣城）內(nèi)

澇災(zāi)害。

2.III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一時(shí)，由區(qū)防澇指揮部辦

-12-

公室提出響應(yīng)建議，經(jīng)區(qū)防澇指揮部副指揮長同意后，啟動(dòng)

in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)實(shí)測建成區(qū)日面雨量達(dá)到80~100毫米，或兩日

累計(jì)面雨量達(dá)到120?160毫米，或三日累計(jì)面雨量達(dá)到

150~200毫米，并且預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大雨或暴雨；

(2)多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生5~20年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水或水位

接近保證水位，建成區(qū)受淹，較大范圍發(fā)生洪澇；

(3)小(一)型水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情或小(二)型水庫發(fā)生

垮壩事件危及建成區(qū)安全；

(4)其他經(jīng)區(qū)防澇指揮部認(rèn)定的較大城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害。

3.n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一時(shí)，由區(qū)防澇指揮部辦

公室組織會(huì)商研判后提出響應(yīng)建議，經(jīng)區(qū)防澇指揮部指揮長

同意后，啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)建成區(qū)日面雨量達(dá)到100?150毫米，或兩日累計(jì)

面雨量達(dá)到160?230毫米，或三日累計(jì)面雨量達(dá)到200?300

毫米，并且區(qū)氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大雨或暴雨；

(2)多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生20?50年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水或水位

超過保證水位，建成區(qū)受淹，大范圍發(fā)生洪澇；

(3)中型以上水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情或小(一)型水庫發(fā)生垮

壩事件危及城區(qū)安全；

(4)其他經(jīng)區(qū)防澇指揮部認(rèn)定的重大城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害。

-13-

4.I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一時(shí)，由區(qū)防澇指揮部辦

公室組織會(huì)商研判后提出響應(yīng)建議，經(jīng)區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

同意后，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)建成區(qū)日面雨量超過150毫米，或兩日累計(jì)面雨

量超過230毫米，或三日累計(jì)面雨量超過300毫米，并且區(qū)

氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大雨或暴雨；

(2)重要江河發(fā)生100年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上洪水，多個(gè)流

域同時(shí)發(fā)生50年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上洪水，建成區(qū)受淹，絕大范

圍發(fā)生洪澇；

(3)中型以上水庫發(fā)生垮壩事件危及建成區(qū)安全；

(4)其他經(jīng)區(qū)防澇指揮部認(rèn)定的特別重大城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)

害。

(二)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.IV級(jí)、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

(1)區(qū)防澇指揮部辦公室接到建成區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害信息后,

立即組織有關(guān)部門或單位做好人員轉(zhuǎn)移、疏散和設(shè)立警示標(biāo)

志、應(yīng)急排澇等工作；密切關(guān)注氣象水文、險(xiǎn)情、災(zāi)情等發(fā)

展動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳達(dá)區(qū)防澇指揮部工作部署；做好資料搜集、

信息報(bào)送等工作。

(2)區(qū)防澇指揮部副指揮長或區(qū)防澇指揮部辦公室主

任坐鎮(zhèn)指揮，下達(dá)啟動(dòng)(城區(qū))排水防澇W級(jí)或HI級(jí)應(yīng)急響

-14-

應(yīng)通知，組織有關(guān)部門或單位進(jìn)行會(huì)商，部署應(yīng)急處置等相

關(guān)工作；指揮有關(guān)部門或單位開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)會(huì)商

結(jié)果，區(qū)防澇指揮部副指揮長帶領(lǐng)相關(guān)人員赴事發(fā)地成立現(xiàn)

場指揮部，設(shè)立現(xiàn)場工作組，督促、指導(dǎo)、參與應(yīng)急處置等

工作；視情向上級(jí)指攔部請(qǐng)示請(qǐng)求市有關(guān)部匚或單位向事發(fā)

地調(diào)派應(yīng)急處置隊(duì)伍、裝備和物資等。

(3)各成員單位及其他有關(guān)單位在區(qū)防澇指揮部統(tǒng)一

指揮、協(xié)調(diào)下，按職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急處置工作。

(4)區(qū)防澇指揮部辦公室通過廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)

絡(luò)等新聞媒體適時(shí)向公眾發(fā)布內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置

等信息。

(5)啟動(dòng)(城區(qū))排水防澇IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)氣象

局每日至少兩次向區(qū)防澇指揮部報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果，當(dāng)監(jiān)測

分析天氣條件有明顯變化時(shí)隨時(shí)更新預(yù)報(bào)；區(qū)水務(wù)局每6小

時(shí)向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告一次水情，每12小時(shí)發(fā)布一

次洪水預(yù)報(bào)成果，視水情變化及時(shí)報(bào)送；其他成員單位每日

15時(shí)前向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告工作動(dòng)態(tài)；事發(fā)地縣級(jí)指

揮部每日8時(shí)前向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告事態(tài)進(jìn)展及工作

情況，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。啟動(dòng)(城區(qū))排水防澇III

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)氣象局每日至少三次向指區(qū)防澇指揮部公

室報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果，當(dāng)監(jiān)測分析天氣條件有明顯變化時(shí)隨

時(shí)更新預(yù)報(bào)；區(qū)水務(wù)局每3小時(shí)向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告

―15-

一次水情，每6小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)成果，視水情變化及

時(shí)報(bào)送；其他成員單位每日7：30時(shí)、15：30時(shí)前向區(qū)防澇

指揮部辦公室報(bào)告工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展及工作情況，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)

情及時(shí)報(bào)告。

2.II級(jí)、I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）區(qū)防澇指揮部辦公室密切關(guān)注氣象水文、險(xiǎn)情、

災(zāi)情等發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳達(dá)區(qū)防澇指揮部工作部署；有關(guān)部

門或單位落實(shí)應(yīng)急處置等工作措施；做好資料搜集、信息報(bào)

送等工作。

（2）區(qū)防澇指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮，下達(dá)啟動(dòng)（城區(qū)）

排水防澇n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通知，如需啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)區(qū)

人民政府主要負(fù)責(zé)人同意后啟動(dòng)，并報(bào)上級(jí)指揮部。區(qū)防澇

指揮部組織動(dòng)員部署，全體成員單位參加，必要時(shí)，請(qǐng)區(qū)人

民政府主要負(fù)責(zé)人部署相關(guān)工作或坐鎮(zhèn)指揮。區(qū)防澇指揮部

組織會(huì)商，部署排水防澇及應(yīng)急處置工作，指揮有關(guān)部門或

單位開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，區(qū)防澇指揮部指揮

長帶領(lǐng)相關(guān)人員赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，設(shè)立現(xiàn)場工作組，

督促、指導(dǎo)、參與應(yīng)急處置等工作；全力協(xié)調(diào)市有關(guān)部門或

單位向事發(fā)地調(diào)派應(yīng)急處置隊(duì)伍、裝備和物資等。

（3）區(qū)防澇指揮部其他成員單位或非指揮部成員單位

派人到區(qū)防澇指揮部辦公室參與聯(lián)合值守等工作；按照職責(zé)

開展應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)做好電力、應(yīng)急指揮通信、供水、

-16-

供氣、應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛、社會(huì)治安、衛(wèi)生防疫等方面的保障工

作；督促本行業(yè)相關(guān)單位（企業(yè)）落實(shí)預(yù)防措施，統(tǒng)計(jì)、核

查行業(yè)受災(zāi)和損失等情況。

（4）區(qū)防澇指揮部辦公室通過廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)

絡(luò)等新聞媒體適時(shí)向公眾發(fā)布內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置

等信息。

（5）啟動(dòng)（城區(qū)）排水防澇n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)氣象

局每日至少四次向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果，

當(dāng)監(jiān)測分析天氣條件有明顯變化時(shí)隨時(shí)更新預(yù)報(bào)；區(qū)水務(wù)局

每1小時(shí)向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告一次水情，每3小時(shí)發(fā)

布一次洪水預(yù)報(bào)成果，視水情變化及時(shí)報(bào)送；其他成員單位

每日7：30時(shí)、11：30時(shí)、19：30時(shí)前向區(qū)防澇指揮部辦

公室報(bào)告事態(tài)進(jìn)展及工作情況，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

啟動(dòng)（城區(qū)）排水防澇I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)氣象局每日至少

八次向區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果，當(dāng)監(jiān)測分析

天氣條件有明顯變化時(shí)隨時(shí)更新預(yù)報(bào)；區(qū)水務(wù)局隨時(shí)向區(qū)防

澇指揮部辦公室報(bào)告洪水預(yù)報(bào)成果；區(qū)防澇指揮部其他成員

單位每日7：30時(shí)、11：30時(shí)、15：30時(shí)、19：30時(shí)前向

區(qū)防澇指揮部辦公室報(bào)告事態(tài)進(jìn)展及工作情況，突發(fā)災(zāi)情、

險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

（三）應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)大

如果（城區(qū)）內(nèi)澇災(zāi)害事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，依靠現(xiàn)有應(yīng)急

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資源、力量難以有效處置，由區(qū)防澇指揮部提出建議，經(jīng)區(qū)

人民政府主要負(fù)責(zé)人同意，向市有關(guān)部門或單位等請(qǐng)求支

援。

（四）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)變更

當(dāng)（城區(qū)）內(nèi)澇災(zāi)害程度及趨勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，區(qū)防澇指

揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)、影響及危害程度，組織有關(guān)部門或

單位進(jìn)行研判分析和會(huì)商，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

（五）應(yīng)急響應(yīng)終止

1.當(dāng)（城區(qū)）內(nèi)澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，區(qū)防澇指揮

部辦公室向區(qū)防澇指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，經(jīng)區(qū)防澇

指揮部同意后，區(qū)防澇指揮部辦公室通過新聞媒體向社會(huì)宣

布應(yīng)急響應(yīng)終止。

2、（城區(qū)）排水防澇應(yīng)急處置工作結(jié)束后各級(jí)指揮機(jī)

構(gòu)、單位應(yīng)恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)、工作秩序。

五、應(yīng)急處置

（一）信息報(bào)告

1.（城區(qū)）發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害后，有關(guān)單位（企業(yè)）、基

層排水防澇組織必須第一時(shí)間向區(qū)防澇指揮部報(bào)告，區(qū)防澇

指揮部接到信息后必須第一時(shí)間向市級(jí)指揮部辦公室、人民

政府報(bào)告。緊急情況下可越級(jí)報(bào)告。

2.區(qū)防澇指揮部辦公室收到信息后，根據(jù)事件性質(zhì)迅

速進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，立即與信息報(bào)告單位聯(lián)系；根據(jù)事件具

-18-

體情況，按照預(yù)案立即提出應(yīng)急處置措施，供區(qū)防澇指揮部

指揮決策參考。

（-）先期處置

1.（城區(qū)）發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，相

關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移群眾、調(diào)集搶險(xiǎn)

隊(duì)伍和物資等應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況按相關(guān)規(guī)定

上報(bào)。

2.區(qū)防澇指揮部及其辦公室根據(jù)預(yù)案規(guī)定，立即通知

可能受影響地區(qū)或單位做好預(yù)警預(yù)防工作，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響

應(yīng)。

（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)

1.應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)

區(qū)防澇指揮部按照應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)規(guī)定及相關(guān)要求，迅速

調(diào)集資源和力量，組織有關(guān)單位或人員，迅速開展現(xiàn)場應(yīng)急

處置和救援工作。

處置（城區(qū)）排水防澇重大險(xiǎn)情時(shí)，各成員單位、基層

排水防澇組織應(yīng)按照職責(zé)分工，在區(qū)防澇指揮部統(tǒng)一指揮

下，各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，開展應(yīng)急處置工作。

2.現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)防澇指揮部指揮長或副指揮

長帶領(lǐng)相關(guān)人員赴事發(fā)地牽頭組建現(xiàn)場指揮部，并成立若干

工作組，建立現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場

-19-

應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援等工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)

整。

宣傳報(bào)道組：由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局及其他有關(guān)部門或單位參加。

負(fù)責(zé)研究制定新聞報(bào)道計(jì)劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道、新聞發(fā)

布、現(xiàn)場媒體記者管理等工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、

研判、引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

交通治安組：由區(qū)公安局牽頭，有關(guān)部門或單位參加。

負(fù)責(zé)內(nèi)澇現(xiàn)場人員疏散、警戒、交通管控，社會(huì)面管控及秩

序維持等工作。

應(yīng)急排澇組：由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)城市綜合執(zhí)

法局、區(qū)應(yīng)急局及其他有關(guān)部門或單位參加。負(fù)責(zé)內(nèi)澇區(qū)域

應(yīng)急排澇、排水設(shè)施疏浚等工作。

轉(zhuǎn)移疏散組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸

局及其他有關(guān)部門或單位參加。負(fù)責(zé)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生內(nèi)澇區(qū)

域群眾轉(zhuǎn)移、疏散及安置等工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)

城市綜合執(zhí)法局、區(qū)氣象局及其他有關(guān)部門或單位參加。負(fù)

責(zé)綜合協(xié)調(diào)、會(huì)議組織、信息調(diào)度上報(bào)，以及與上級(jí)指揮機(jī)

構(gòu)、其他部門或單位協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等。

醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，其他有關(guān)部門或有

關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位參加。負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援等工作。

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后勤保障組：由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)供電局及

其他有關(guān)部門或單位參加。負(fù)責(zé)內(nèi)澇應(yīng)急處置物資調(diào)配、現(xiàn)

場救援人員生活保障、運(yùn)輸和通信保障、供電保障、經(jīng)費(fèi)撥

付等后勤保障。

災(zāi)害調(diào)查組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)

城市綜合執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)公安局及其他有關(guān)部門或單

位參加。負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害進(jìn)行全面調(diào)查。

3.安全防護(hù)

(1)搶險(xiǎn)人員進(jìn)入現(xiàn)場前，要采取防護(hù)措施保證自身

安全。參加一線搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污

染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消

毒。

(2)出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害后，應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移

和疏散工作，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲

用被污染的水源。

(3)安置轉(zhuǎn)移群眾，提供緊急避災(zāi)場所，保證群眾基

本生活。

(4)當(dāng)可能出現(xiàn)低洼地或地下空間被淹時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)

布通告，做好低洼地或地下空間內(nèi)人員、車輛、重要物資轉(zhuǎn)

移工作。

(四)后期處置

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1.救災(zāi)救濟(jì)

及時(shí)組織救災(zāi)救濟(jì)工作。對(duì)較大及以上災(zāi)情的救災(zāi)救濟(jì)

工作，要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市級(jí)指揮部具體部署,

各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

2.設(shè)施修復(fù)重建

防洪市政設(shè)施、公路、鐵路、供電、通訊、供氣、供水、

房屋、人防工程等水毀工程設(shè)施分別由各相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)復(fù)

修復(fù)、重建。

3.調(diào)查處理

一般級(jí)別的內(nèi)澇災(zāi)害，由區(qū)防澇指揮部組織開展全面調(diào)

查，形成調(diào)查處理報(bào)告，向區(qū)人民政府報(bào)告。由區(qū)人民政府

將調(diào)查處理報(bào)告報(bào)市級(jí)指揮部備案。

較大及以上內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)防澇指揮部

全力配合市級(jí)指揮部組織開展全面調(diào)查，形成調(diào)查處理報(bào)

告，向市人民政府報(bào)告。

（五）信息發(fā)布與新聞報(bào)道

（城區(qū)）排水防澇、內(nèi)澇災(zāi)害、應(yīng)急處置等信息發(fā)布、

新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全