《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》名詞解釋和簡(jiǎn)答

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》

一、名詞解釋：

1、政府經(jīng)濟(jì)：是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)

管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位。

1.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

概念：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法，分析政府及政府的行為，用經(jīng)濟(jì)分析的價(jià)值，評(píng)估政府績(jī)效的

一門學(xué)科。

2.政府失敗

所謂政府失敗，是指在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們期望政府能夠辦好市場(chǎng)辦不好的事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府不僅

不能補(bǔ)救市場(chǎng)的失靈，反而降低了社會(huì)效益

2、市場(chǎng)失靈：所謂市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些

領(lǐng)域運(yùn)作不靈。狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、公共物品的生產(chǎn)、信息不

對(duì)稱情況下的商品交易以及社會(huì)收入分配不均等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。廣義的市場(chǎng)失靈，除了包括狹義

市場(chǎng)失靈的內(nèi)容外，還包括宏觀好濟(jì)總是失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

3、競(jìng)爭(zhēng)失靈:市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)

狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競(jìng)爭(zhēng)。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟

斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。

4、信息的不對(duì)稱：通常是指進(jìn)行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開(kāi)展公平

競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)資源配置產(chǎn)生扭曲。

5、社會(huì)公平：是指社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心理承受能力。

6、經(jīng)濟(jì)公平：是指生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。

7、自然壟斷:有時(shí)也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務(wù)自身的特點(diǎn)有關(guān)，即這類商品和勞務(wù)在由一家

企業(yè)提供時(shí)其成本比由多家企業(yè)提供時(shí)低，有利于節(jié)約社會(huì)資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)

和提供，具有明顯的自然壟斷特征。

8、洛倫茨曲線：在個(gè)人收入分配領(lǐng)域，人們通常用洛倫茨曲線衡量收入差距，以及收入分配不公平的狀況。

洛倫茨曲線由統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茨提出，用累積的一定人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直扰c這部分人口所獲得的收入占

總收入百分比的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)表示。

9、公共物品：是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、消費(fèi)的非排他性、效用的可分割性、

消費(fèi)的強(qiáng)制性特征。一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。

10、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：是指在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。消

費(fèi)者對(duì)某一物品的消費(fèi)，不會(huì)減少或影響其他消費(fèi)者對(duì)同一物品的消費(fèi)。消費(fèi)者人數(shù)的增加并不對(duì)生產(chǎn)成

本產(chǎn)生影響。

11、俱樂(lè)部物品：可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂(lè)部物品"。當(dāng)消費(fèi)人數(shù)低于擁擠點(diǎn)時(shí)，該

物品是非競(jìng)爭(zhēng)的，而當(dāng)消費(fèi)人數(shù)超過(guò)擁擠點(diǎn)時(shí)，這種物品的消費(fèi)就變成競(jìng)爭(zhēng)的。

12、外部效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他

生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部

化）稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。

13、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的

罰款或稅收,外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本,他們?cè)跊Q策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而避免效率

損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

14、科斯定理：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過(guò)市場(chǎng)交易可以消除外部性。

15、公共選擇:一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何通過(guò)政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問(wèn)題。其基本

原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場(chǎng)的政治領(lǐng)域。

16、直接民主：是指社會(huì)成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和

其他事務(wù)管理。

17、投票悖論：在投票選擇中出現(xiàn)有悖于日常邏輯推理的現(xiàn)象。如在A、B、C三個(gè)方案中，A和B選擇，

A以2:1的票數(shù)獲勝。在B和C的選擇中，B以2:1的票數(shù)獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2:

1的票數(shù)獲勝。因而，無(wú)法確定最后獲勝的方案。如果根據(jù)一般的推理，A優(yōu)于B,而B優(yōu)于C,則一定

是A優(yōu)于C,而上例中的結(jié)果是C優(yōu)于A。

18、票決循環(huán)：在投票選擇中出現(xiàn)的無(wú)法選擇最優(yōu)方案的現(xiàn)象。如在A、B、C三個(gè)方案中，A和B選擇，

A以2:1的票數(shù)獲勝。在B和C的選擇中，B以2:1的票數(shù)獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2:

1的票數(shù)獲勝。因而，無(wú)法確定最后獲勝的方案。如果根據(jù)一般的推理，A優(yōu)于B,而B優(yōu)于C,則一定

是A優(yōu)于C,而上例中的結(jié)果是C優(yōu)于Ao如果上述配對(duì)投票能一直進(jìn)行下去，則會(huì)出現(xiàn)A和B選擇，A

獲勝，B和C選擇，B獲勝，A與C選擇，C獲勝，B和C選擇，B獲勝，……，這樣不斷循環(huán)下云，出

現(xiàn)了“票決循環(huán)”的現(xiàn)象，但無(wú)法在A、B、C三個(gè)方案中選擇最優(yōu)方案。

19、政府支出相對(duì)?:是指政府支出數(shù)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系。

20、購(gòu)買性支出：是指政府以購(gòu)買者的身份在市場(chǎng)上采購(gòu)所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會(huì)公共需要。政

府購(gòu)買性支出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交換。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行而言,購(gòu)買性支出，對(duì)消費(fèi)和生

產(chǎn)具有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一定時(shí)期內(nèi)政府購(gòu)買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、

有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。

21.轉(zhuǎn)移性支出?是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，加社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出由于

是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

22、公共定價(jià)法：指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府自身對(duì)市場(chǎng)也提供了大量滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的“排他性物

品”，并且這些物品也同樣就涉及與其他普通和服務(wù)一樣的問(wèn)題，即價(jià)格的確定。這種滿足公共產(chǎn)品需要

的“排他性物品”的定價(jià)問(wèn)題就是公共定價(jià)。

23、政府采購(gòu)：是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公

共服務(wù)的團(tuán)體為了開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程及勞務(wù)的行為。

24、公共投資：是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出，

它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。

25、財(cái)政投融資:是指政府為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)為目的，運(yùn)用信用手段，直接或間

接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動(dòng)。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無(wú)償撥款，也

不同于一般商業(yè)貸款。

26、部門預(yù)算：是指各主要部門匯總編制的本系統(tǒng)的財(cái)政收支計(jì)劃，由本部門所屬各單位預(yù)算組成。本部

門是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體。

27、財(cái)政政策：財(cái)政政策是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到一定的目標(biāo)而采取的財(cái)政措施和手段。

28、社會(huì)保障制度：是以政府為主體，依據(jù)一定的法律法規(guī)，通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，為喪失勞動(dòng)

能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平不能維持最低生活，以及因其他原因而面臨困難的公民，提供保險(xiǎn)、救助、

補(bǔ)助和補(bǔ)貼等形式的保障。

29、社會(huì)保險(xiǎn)：是指以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，在勞動(dòng)者年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等原因暫時(shí)或永久性

失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，從而部分或全部地失去正常收入時(shí)提供物質(zhì)幫助，以保障勞動(dòng)者及家屬的基本

生活。

30、現(xiàn)收現(xiàn)付式：這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式。這種模式要求當(dāng)色或近

期所有參保單位，按照統(tǒng)一的比例提取社會(huì)保險(xiǎn)基金，在收支過(guò)程中實(shí)現(xiàn)基本平衡。

31、政府外債：是指國(guó)家作為債務(wù)人，向外國(guó)政府和國(guó)際金融組以借款以及在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行債券所

形成的債務(wù)。

32、財(cái)政貼息：是指為了國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，政府財(cái)政對(duì)使用其些規(guī)定用途銀行貸款的企業(yè)，就其支付的

貸款利息提供的一種補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付全部或部分利息，是政府財(cái)政支持有關(guān)企

業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的一種有效方式。

33、稅收支出：是指以特殊法律條款規(guī)定的、給與特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的

政府收入損失或放棄的收入。

34、政府收入：亦即財(cái)政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。從動(dòng)態(tài)的角

度看，政府收入是政府籌集財(cái)政資金的過(guò)程；從靜態(tài)的角度看，政府收入是用貨幣表現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)

品價(jià)值。

35、稅收：政府憑借公共權(quán)力取得收入，首先表現(xiàn)為政府擁有課稅權(quán)。稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)利，按照預(yù)

先確定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)成員收取實(shí)物或貨幣，以取得財(cái)政收入的工具。稅收是政府憑借政

治權(quán)利強(qiáng)制征收的，體現(xiàn)憑借國(guó)家政治權(quán)利對(duì)國(guó)民收入的特殊分配。

36、政府收入效應(yīng)：是指經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)檎M織收入而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面做出的反映，或者說(shuō)

是指因國(guó)家征稅而對(duì)消費(fèi)者的選擇以致生產(chǎn)者的決策所產(chǎn)生的影響。這種政府收入的效應(yīng)，就是我們所講

的政府收入的調(diào)節(jié)作用。

37、替代效應(yīng)：是指當(dāng)政府對(duì)不同的商品實(shí)行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對(duì)待時(shí)，會(huì)影響商品的相

對(duì)價(jià)格，使經(jīng)濟(jì)主體減少對(duì)征稅或重稅商品的購(gòu)買量，而增加對(duì)無(wú)稅或輕稅商品的購(gòu)買量，即以無(wú)稅或輕

稅商品替代征稅或重稅商品。

38、稅收鋤度?是國(guó)家各種稅收法律法規(guī)和征收管理辦法的總稱。它是國(guó)家向納稅單位和個(gè)人征稅的法律

依據(jù)和工作規(guī)程。主要包括稅收法律、條例、實(shí)施細(xì)則、征收管理辦法等。

39、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁：是指在商品交換過(guò)程中，納稅人通過(guò)各種途徑將其所交納的稅款全部或部分地轉(zhuǎn)移給他人

負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

40、稅收歸宿：也稱為稅負(fù)歸宿，它是指處于轉(zhuǎn)嫁中的稅負(fù)的最塔落腳點(diǎn)。

41、稅收“三性”：同國(guó)家斑得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特征，即具有無(wú)償性、

強(qiáng)制性和固定性，這就是人們通常所說(shuō)的“稅收三性”。這三個(gè)形式特征是稅收本身所固有的，是一切社

會(huì)形態(tài)下稅收的共性。

42、課稅對(duì)象：是指對(duì)什么征稅，是稅收征收的目的物，它反映這個(gè)稅種征稅的基本范圍和界限。凡是列

入征稅對(duì)象的，均屬于該稅的征收范圍。國(guó)家通過(guò)法律確定的征稅對(duì)象，是不同稅種相互區(qū)別的主要標(biāo)志，

是稅收制度的基本因素之一。

43、納稅人：即納稅義務(wù)人，是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。納稅人是納稅的主體。

44、計(jì)稅依據(jù)：是指課稅對(duì)象的計(jì)量單位和征收標(biāo)準(zhǔn)。

45、免征額：是指稅法規(guī)定的征稅對(duì)象中免于征稅的數(shù)額，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)從全部課稅對(duì)象中預(yù)先確定

減除的部分。P

46、國(guó)有資產(chǎn)：是指在法律上由國(guó)家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來(lái)講，是指國(guó)家以各種形

式投資及其收受益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

47、二部定價(jià)法：是指在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成

本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。

48、公債依存度：是指一國(guó)當(dāng)年的公債收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系。

49、比例償還法：比例償還法是政府按公債數(shù)額，分期按比例償還，這種方法是政府直接向公債持有者償

還，不通過(guò)市場(chǎng)，所以又稱為直接償還法，這種方法包括平均比例償還、逐年遞增比例償還、逐年遞減比

例償還等具體形式。

50、政府預(yù)算管理體制：是處理中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度。它的實(shí)質(zhì)

是財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。

51、短式預(yù)算：是按收入來(lái)源和支出性質(zhì)的不同，將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)

劃表格。P358

52、稅收管轄權(quán)：也稱課稅權(quán)，是國(guó)際稅收領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念，系指一國(guó)政府在其主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)稅收

事務(wù)的管轄權(quán)力，是國(guó)家主權(quán)在稅收領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

3.帕累托最優(yōu)

在一定的資源配置狀態(tài)下，如果是任何一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn),必須以其他當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利的減少

為代價(jià)，此時(shí)，資源配置狀態(tài)就是最優(yōu)的。

4.瓦爾拉斯均衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)家把價(jià)格使商品供應(yīng)量和需求量相等的狀態(tài)叫做“市場(chǎng)均街”。自由買賣、自由交易所形成的價(jià)格

有可能使許多商品的市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡，這樣的狀態(tài)成為“瓦爾拉斯均衡”。

5.有限政府

政府的有限性

(1)在政府目的方面，有限政府是保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)自由的政府。

(2)在政府職能方面，有限政府是只能限制在公共領(lǐng)域的政府。

(3)在政府過(guò)程方面，有限政府是實(shí)行透明行政的政府。

(4)在政府約束方面，有限政府是實(shí)行法治的政府。

6.公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品，是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。

7.林達(dá)爾均衡

林達(dá)爾均衡：試圖找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則利決策

標(biāo)準(zhǔn)。

8.公用地悲劇

哈丁在“公用地悲劇”理論中，他設(shè)想了一個(gè)向一切人開(kāi)放的牧場(chǎng)，其中每個(gè)牧羊人的直接利益的大小取

決于他所畜牧的牲畜數(shù)量的多少。當(dāng)存在過(guò)度放牧問(wèn)題時(shí)，每個(gè)牧羊人只承擔(dān)公用地退化成本的一剖分，

這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)所有人都追求各自的最大利益的現(xiàn)象。這就是悲劇所在，每個(gè)人都被局限在一個(gè)迫使他在有

限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制的增加牲畜的制度中。在信奉公共事物自由的社會(huì)中，每個(gè)人均追求自己的最大利益，公

共事物中的自由給所有人帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。

9.公共選擇

指人們通過(guò)民主政治過(guò)程來(lái)決定公共產(chǎn)品的需求、供給與產(chǎn)量,是把個(gè)人或私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一

種過(guò)程或機(jī)制，是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。

10.公共企業(yè)

公共企業(yè)，又稱公營(yíng)企業(yè)，指所有權(quán)或控制權(quán)屬于政府，并受其直接控制，具有

企業(yè)法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

11.政治市場(chǎng)

是人們參與政治活動(dòng)時(shí)，與其他政治個(gè)體、政治組織發(fā)生關(guān)系的場(chǎng)所。

12.中間投票人定理

所謂中間投票人，簡(jiǎn)言之，就是對(duì)提案或公共產(chǎn)品需求規(guī)模持中間立場(chǎng)的投票人，他正好把其余偶數(shù)個(gè)投

票人劃分為人數(shù)相等、興趣相反的兩組。由于中間投票人所持偏好重要，他理想中的備選方案總能夠在投

票過(guò)程中擊敗其他方案，脫穎而出，決定投票的最后結(jié)果。因此，只要所有投票者存在單峰偏好，按簡(jiǎn)單

多數(shù)規(guī)則對(duì)單維議案投票必定得出一個(gè)唯一結(jié)果，該結(jié)果恰好是中間投票人的第一偏好，即中間投票人方

案會(huì)被順利通過(guò)。

13.阿羅不可能定理

即所謂在每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)狀態(tài)各有其特定偏好的前提下，要找出一個(gè)在邏輯上不以個(gè)人偏好相矛

盾的社會(huì)狀態(tài)的選擇順序是不可能的。因此，現(xiàn)代民主制度下，公共部門無(wú)法把社會(huì)成員對(duì)于公共產(chǎn)品的

不同個(gè)人偏好加總成一個(gè)集體的偏好。

14.外部效用

指的是某一個(gè)人(或廠商)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響了其他人(或廠商)，卻沒(méi)有因此而付出成本，或獲得受益

的現(xiàn)象。

15.科斯定理

科斯第一定理：在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，如若交易成本為0或小的可以忽略不計(jì)，市場(chǎng)機(jī)制(指交易雙方的

談判)可以把外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)C

科斯第二定理：在產(chǎn)權(quán)明確情況下，如若交易成本不為0或不是小的可以忽略不計(jì)，那么，合理的制度選

擇就可以減少交易成本，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源得到合理配置。

16.尋租

尋租是人們?yōu)楂@得經(jīng)濟(jì)租而尋求權(quán)力擁有者庇護(hù)的活動(dòng)。

17.DUP

,1982,“DUP"，指"直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)"(DirectlyUnproductionProfit-seekingActivities),包括

所有以直接的非生產(chǎn)方式獲得利潤(rùn)的活動(dòng)。具體形式有：

(1)尋求關(guān)稅好處的院外活動(dòng)：改變關(guān)稅及要素收入一金錢收入

(2)尋求稅收好處的院外活動(dòng)：政府收入一自己

(3)尋求壟斷利益的院外活動(dòng)：人為的能產(chǎn)生租金的壟斷

(4)逃避關(guān)稅或者走私：合法進(jìn)口品-非法進(jìn)口品=價(jià)格差rP

18.“軟政權(quán)化”

軟政權(quán)化由繆爾達(dá)提出.指的是法律、制度等都是軟約束，政府官員可以執(zhí)行,也可以不執(zhí)行,先決條件

是：是否有利己效用；其實(shí)質(zhì)是行政的隨意性控制。即權(quán)力約束軟化。

19.奧茨定理

假定公益物品的消費(fèi)是遍及全部地域的，所有人口的，并且該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本對(duì)中央政府

和地方政府來(lái)說(shuō)，都是相同的，那么，對(duì)于這一種公益物品來(lái)說(shuō)，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量

提供給本地居民，總是要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效的多。

20.財(cái)政聯(lián)邦制

定義：中央與地方政府為在分工與合作基礎(chǔ)之上，共同完成公共經(jīng)濟(jì)職能，各自擁有一定的財(cái)權(quán)與財(cái)力的

制度。

21.分稅制

分稅制：指各級(jí)政府之間在明眄劃分支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的原則，結(jié)合稅種的特點(diǎn)，

劃分稅種收入以及相應(yīng)的管理權(quán)限，在輔之以轉(zhuǎn)移支付手段的比較規(guī)范的分級(jí)財(cái)政制度。

22.政府規(guī)制

政府部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)許可、定價(jià)等手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加直接影響的行為。

23.俱樂(lè)部理論

俱樂(lè)部模型：布坎南；用于解決中央、地方共同執(zhí)行公共事務(wù)時(shí)，地方轄區(qū)范圍應(yīng)該有多大。

核心內(nèi)容：隨著俱樂(lè)部接受新的成員，現(xiàn)有的俱樂(lè)部成員原來(lái)所承擔(dān)的成本有更多的成員來(lái)分施,新成員

加入使俱樂(lè)部擁擠，從而使設(shè)施更加緊張，顯然一個(gè)俱樂(lè)部最佳的規(guī)模應(yīng)當(dāng)界定在這樣一個(gè)均衡點(diǎn)上：新

成員加入所產(chǎn)生的邊際成本（擁擠成本）與由于新成員分?jǐn)偝杀舅鶐?lái)的邊際收益（邊際節(jié)?。┣『孟嗟?。

理論上是可以，但實(shí)際卻難以實(shí)現(xiàn)。

24.蒂博特模型

核心內(nèi)容：人們?yōu)槭棺约旱男в米畲蠡傁朐谌珖?guó)范圍內(nèi)尋找地方政府所提供的公共產(chǎn)品與所征收的稅

收間的最佳組合.當(dāng)他們?cè)谀车匕l(fā)現(xiàn)這種組合符合自己效用最大化目標(biāo)時(shí),他們便聚熔在這一轄區(qū)內(nèi)工作

和生活，并接受該轄區(qū)地方政府的管理。這類似于“以腳投票”C

假設(shè)的前提：

①人們可以自由流動(dòng)；

②人們完全了解轄區(qū)之間稅收與公共產(chǎn)品的差別；

③有足夠多的轄區(qū)可供選擇

@人員的流動(dòng)性不受任何就業(yè)機(jī)會(huì)的約束和限制；

⑤公共產(chǎn)品或稅收在各個(gè)轄區(qū)之間不存在任何外部效應(yīng)；

25.政府糾正市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)

政府糾正市場(chǎng)失靈的四大優(yōu)勢(shì)(新凱恩斯主義)

1.征稅權(quán)

2.禁止權(quán)

3.處罰權(quán)

4.交易成本/交易費(fèi)用

(1)組織費(fèi)用

(2)“搭便車”問(wèn)題

(3)不完善信息市場(chǎng)

(4)逆向選擇(“劣勝優(yōu)汰”)

26.集體行動(dòng)的困境

集體行動(dòng)的邏輯就是個(gè)人理性不是實(shí)現(xiàn)集體理性的充分條件，其原因是理性的個(gè)人在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)時(shí)往往

有??搭便車”的傾向。集體行動(dòng)的可能性只有在特定的條件下才存在，即組成集團(tuán)的人數(shù)足夠少，并且集

團(tuán)內(nèi)存在著迫使或誘使集體利益的選擇性刺激機(jī)制，在這種條件下“搭便車”傾向會(huì)得到遏制。一個(gè)國(guó)家

的興衰,往往決定于分利隹閉的情況,分利隼團(tuán)的天然偵i向是寧可犧牲國(guó)家興旺的前途而為自己牟取利益.

因此分利集團(tuán)勢(shì)力越強(qiáng)，國(guó)家就越容易衰落。

27.囚徒博弈

這一理論最通俗的描述就是：被警察抓住的兩個(gè)囚徒有四種可供選擇的策略，第一個(gè)選擇是雙方都不交待

作案事實(shí)，警察會(huì)由于證據(jù)不足而只能對(duì)雙方都處以輕微的處罰，這一方案在整體上是最優(yōu)的方案，但對(duì)

個(gè)體而言則是次優(yōu)的選擇，因?yàn)榍舴缚梢酝ㄟ^(guò)出賣對(duì)方而獲得最優(yōu)的結(jié)果；接下來(lái)的選擇是一方交待，一

方不交待，根據(jù)抗拒從嚴(yán)、坦白從寬的原則，這一方案對(duì)交待者非常有利，但對(duì)不交待者則是最差的方案；

最后一個(gè)方案則是大家都交待，這樣倆人都會(huì)處以一定的懲罰，但會(huì)比不交待的處罰重，不存在優(yōu)惠的問(wèn)

題，這個(gè)從整體上看來(lái)是最壞的選擇。

28.私人選擇與公共選擇的區(qū)別

3.私人選擇和公共選擇的區(qū)別:

私人選擇公共選擇

決策涉及的資源配置領(lǐng)域私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品

決策過(guò)程/程序市場(chǎng)過(guò)程/市場(chǎng)程序政治過(guò)程/民工政治程序

決策的工具貨幣選票政治選票

決策的原則特點(diǎn)自愿原則帶有一定的強(qiáng)制性

個(gè)人消費(fèi)需求的滿足程度消費(fèi)量=需求鼠消費(fèi)最。需求量可能不相等

個(gè)人選擇行為弓結(jié)果的關(guān)系有直接的聯(lián)系無(wú)直接聯(lián)系

存在一一對(duì)應(yīng)的消費(fèi)-支出不存在一一對(duì)應(yīng)的消費(fèi)-支出關(guān)系，只

個(gè)人消費(fèi)一支出關(guān)系的特點(diǎn)

關(guān)系存在總稅收9總公共開(kāi)支的對(duì)應(yīng)關(guān)系

供給方是廠商，需求方是供給方是政府機(jī)構(gòu)，需求方是投票

供求雙方的決策影響力消費(fèi)者,雙方基本上擁有人，供給方(政府機(jī)構(gòu))可能擁有更

同等的決策權(quán)力多的影響決策的權(quán)力

政策的調(diào)整過(guò)程迅速、及時(shí)的緩慢的，需要反饋和重新調(diào)節(jié)

29.政治市場(chǎng)中公共產(chǎn)品偏好顯示的途徑

政治市場(chǎng)上，公共產(chǎn)品偏好顯示的四種途徑：

1.投票：直接投票是消費(fèi)者親自對(duì)公共產(chǎn)品的方案進(jìn)行選擇，體現(xiàn)了直接民主；間接投票，是通過(guò)選舉代

表、議員進(jìn)行投票，體現(xiàn)了間接民主。

2.發(fā)言:公開(kāi)演講、網(wǎng)絡(luò)、上課、游行、集會(huì)、示威等等。

3進(jìn)退：即以腳投票，就是在一個(gè)社區(qū),當(dāng)公共部門公共產(chǎn)品供給不足的時(shí)候，該社區(qū)的投票者將選擇退

出，遷移到能滿足其需求偏好的社區(qū)去。

4.反叛，即通常所說(shuō)的革命。

30.公共選擇的規(guī)則

(1).全體一致同意規(guī)則

含義：所謂“全體一致規(guī)則”，就是通常提及的全票通過(guò)原則，是指一項(xiàng)公共決策或集體行動(dòng)方案，只有

在全體當(dāng)事人都一致同意，或者至少?zèng)]有一個(gè)人反對(duì)的前提下才能被通過(guò)和實(shí)現(xiàn)。在這種規(guī)則下，每一個(gè)

當(dāng)事人都對(duì)將要達(dá)成的集體決策享有否決權(quán)。

(2).最優(yōu)多數(shù)規(guī)則

(3).多數(shù)通過(guò)規(guī)則

其中包括：a.相對(duì)多數(shù)規(guī)則，是指只要某被選方案獲得的票數(shù)比其他被選方案多就可以勝出，贊同的票數(shù)

可以不過(guò)半數(shù)。在這一規(guī)則下，投票的結(jié)果可能是低效的，甚至沒(méi)有確定的結(jié)果。

b.簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則，又稱為過(guò)半數(shù)規(guī)則，是指每人一票對(duì)提案進(jìn)行贊成或反對(duì)的投票，若有

一半或半數(shù)以上某個(gè)比例的人投票贊成，提案即獲得通過(guò)。(簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則包括①單峰偏好：即所謂投票

人的偏好為單峰值，是指在諸備選提案中，某投票認(rèn)最偏愛(ài)其中一項(xiàng)提案，并且番開(kāi)該提案向任何其他提

案變化時(shí)，偏好程度都會(huì)始終持續(xù)下降，從而該投票人對(duì)各提案的偏好順序在幾何圖形上表現(xiàn)為單健。

②雙峰偏好/多峰偏好：在諸備選提案中，某投票人對(duì)其中一項(xiàng)提案的偏好程度較高，但沿某一方向離開(kāi)

該提案向其他提案變動(dòng)時(shí)，偏好程度始而下降繼而上升。)

31.外部效應(yīng)矯正的途徑

校正的途徑

1.公共部門對(duì)外部效應(yīng)的校正：

(1)強(qiáng)制性征稅或罰款，增加私人邊際成本；

⑵補(bǔ)貼：

(3)規(guī)制或管制。

2.私人部門對(duì)外部效應(yīng)的校正：

(1)組織一體化，指對(duì)社會(huì)組織制度進(jìn)行重組，使利益受到某項(xiàng)決定影響的人在做出該決定時(shí)能作為參與

者發(fā)揮作用，即組織方面的適當(dāng)改革可以使外部效應(yīng)內(nèi)在化。

(2)產(chǎn)權(quán)界定：科斯定理

(3)其他方法

①以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府政策如：環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

②公共資源的自主治理：

③社會(huì)道德制裁：

二、倚答題：

1、什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？

答:政府經(jīng)濟(jì)是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管

理?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì):(1)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主亦是各級(jí)政府；(2)政府經(jīng)濟(jì)的客體是參

與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控;(3)政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為

政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。(4)政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。

2、如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)的必要性？

答:一般而苜,市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。

政府憑借社會(huì)公共權(quán)力介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，強(qiáng)制性地矯正市場(chǎng)失靈的根源。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能有哪些？

答:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)收入分配；(2)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展;(3)

資源配置。

4、倚述公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)。

答:公共物品的提供是政府通過(guò)稅收方式籌措資金用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費(fèi)為公眾提供產(chǎn)品，月于公

共消費(fèi)。以薩繆爾森代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因此通過(guò)市

場(chǎng)方式提供公共物品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共物品比市場(chǎng)方式即通過(guò)私人提供具有更高的效率。

5、簡(jiǎn)述公共物品的私人供給可能性分析。

答:公共物品滿足下列條件的時(shí)，由私人供給公共物品使存在可能：(1)私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公

共物品:(2)準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限;(3)在公共物品的消費(fèi)上必須

存在排他性技術(shù)；(4)一系列制度條件來(lái)保障。

6、什么是公共資源問(wèn)愿？其產(chǎn)生的根源是什么？

答:公共資源有著如下兩個(gè)特征：一是資源的稀缺性：一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制沒(méi)有

人對(duì)新加入使用者造成的外部效應(yīng)負(fù)責(zé)，使得公共資源的使用所帶來(lái)的社會(huì)收益小于個(gè)人收益，進(jìn)而造成

公共資源的過(guò)度使用，這就是我們通常所說(shuō)的公共資源問(wèn)題。其產(chǎn)生的根源在于產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。

7、闡述科斯定理的含義、意義及局限性。

答:科斯定理的含義是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下；通過(guò)市場(chǎng)交易可以消除外部性。“科斯

定理”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的重要性，認(rèn)為解決外部性問(wèn)題的關(guān)鍵是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)?？扑苟ɡ怼钡慕Y(jié)論，是建立在交

易成本為零的前提基礎(chǔ)上的。然而，市場(chǎng)交易中存在成本，這是不容忽略的事實(shí)。在交易費(fèi)用為正的情況

下，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。

8、簡(jiǎn)述中位選民理論的內(nèi)容。

答:所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。中位選民理論是指在多數(shù)裁定原則下，假

定選民的偏好是單峰的，則選擇的結(jié)果是由中位選民的偏好決定的。

9、倚述阿羅不可他定律的內(nèi)容。

答:一般來(lái)說(shuō)，要找到一個(gè)滿足民主社會(huì)公共選擇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則是不可能的。不能指望一個(gè)民主社會(huì)能夠做出

一個(gè)前后一致的決策。該結(jié)論被稱之為阿羅不可能定律。

10、簡(jiǎn)述政府支出的分類方法和用途。

答:政府支出的分類方法有：按政府職能分類、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類、按支出具體用途分類、按其功能分類和其

他分類方法。按政府職能對(duì)政府財(cái)政支出分類，可以分析一定時(shí)期內(nèi)政府履行其職能的重點(diǎn)，以及政府職

能的變遷；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇，以及政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行干

預(yù)的廣度、深度；按支出具體用途分類可以全面地反映財(cái)政資金的安排和使用，有利于各級(jí)預(yù)算的編制和

執(zhí)行，可以更好地對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行管理和監(jiān)督；按其功能分類有利于體現(xiàn)政府各項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)

程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。

11、政府采購(gòu)的含義及其與政府支出績(jī)效的關(guān)系。

答:政府采購(gòu)，是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共

服務(wù)的團(tuán)體為了開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)

遵循以下基本原則:(1)競(jìng)爭(zhēng)性原則:(2)公開(kāi)性原則;(3)公平性原則。推行政府采購(gòu)制度有利于(1)

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用；(2)提高財(cái)政資金使用效益:(3)發(fā)揮財(cái)政支出的宏觀調(diào)控

功能。

12、倚述公共投資的范圍和政府涉入的原因。

答:政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系起到基礎(chǔ)性作用、有利提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效

率的、但同時(shí)又是微利或無(wú)利的項(xiàng)目，主要包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公共物品屬性和

自然壟斷性的特點(diǎn)，決定其很難單純依靠私人投資主體的力量來(lái)完成，而應(yīng)當(dāng)由政府公共投資和私人投資

共同完成。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，衣業(yè)由于其自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，往往在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，

且時(shí)常受到自然和技術(shù)等方面的制約，處于不穩(wěn)定的環(huán)境中，因此需要政府加以扶持。

13、簡(jiǎn)述財(cái)政投、取資的特點(diǎn)和作用。

答:所謂財(cái)政投、融資是指政府為了加強(qiáng)宏觀調(diào)詮，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)為日的，運(yùn)用信用手段，直接或

間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動(dòng)。財(cái)政投、融資不同于一般商業(yè)投、融資，具有以下基本特

征：(1)財(cái)政投、融資的目的性很強(qiáng)，投資范圍要嚴(yán)格的限制；(2)財(cái)政投、融資資金的使用，具有鮮明

的公共性，追求是社會(huì)效益的最大化；(3)財(cái)政投、融資的資金來(lái)源具有多樣性的特點(diǎn)。財(cái)政投、融資的

作用是將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為政府進(jìn)行公共投資的較好方式。

14、比較行政管理性支出和其他購(gòu)買性支出的區(qū)別。

答:作為政府的購(gòu)買性支出，行政管理支出與其他購(gòu)買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供

的行政管理，是面向全社會(huì)的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定，其管理對(duì)象和接

受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范曬，其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，因

而政府提供經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，是向全體社會(huì)成員收取的稅收；其次，從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會(huì)財(cái)^的角度看，行

政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。

15、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的功能。

答:社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障制度作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：

(I)保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能；(2)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能；(3)收入再分配功能；(4)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能；

(5)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。

16、倚述社會(huì)保險(xiǎn)稅涵義和開(kāi)征意義。

答:社會(huì)保障(保險(xiǎn))稅是強(qiáng)制征集社會(huì)保障基金最為普遍和有效的方式。這種方式之所以會(huì)被廣泛采用，

是因?yàn)椋阂环矫娆F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)保障制度的依賴性，并且隨著社會(huì)保障制

度的不斷深化，其費(fèi)用支付的延續(xù)性與增長(zhǎng)的需要，要求社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的資金來(lái)源。另一方面，社

會(huì)保障基金的籌集方式與稅收的征收方式相似，帶有明顯的稅收化便向，而這種稅收化的傾向，能夠保證

社?；鸹I資的順利進(jìn)行與征收的固定化。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這種方式籌集基金有利于保證社會(huì)保障基金有穩(wěn)

定充足的來(lái)源。

17、倚述財(cái)政補(bǔ)貼的涵義和特征。

答:所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支巴。財(cái)

政補(bǔ)貼具有以下特征：(1)政策性。財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的

政策需要來(lái)制定；(2)靈活性。財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和

政策需要及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整;(3)時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必

須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

18、簡(jiǎn)述合理確定政府收入占GDP比重的關(guān)系的意義。

答:一般認(rèn)為，政府收入占國(guó)民生產(chǎn)總值(或GDP)的比率是衡量政府收入規(guī)模的指標(biāo)。合理確定政府收

入占GDP比重的重要意義在于：第一，政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置：第二，政府收入占

GDP的比重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第三，政府收入占GDP的比重,既影響公共編要的滿足，也影響個(gè)別

需要的實(shí)現(xiàn)。

19、試述組織政府收入應(yīng)遵循的原則。

答:組織政府收入的原則，主要包括:(1)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則；(2)利益兼顧的原則；

(3)合理負(fù)擔(dān)的原則:(4)公平與效率兼顧的原則。

20、簡(jiǎn)述直接稅的特點(diǎn)。

答:所謂直接稅，是指由納稅人直接負(fù)擔(dān)，不易轉(zhuǎn)嫁的稅種。直接稅的特點(diǎn)是:(1)稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁；(2)稅

收彈性大，稅收收入不夠穩(wěn)定;(3)稅負(fù)較為公平；(4)計(jì)稅較復(fù)雜，征收管理難度較大。

21、倚述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的特征。

答:所謂稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，是指在商品交換過(guò)程中，納稅人通過(guò)各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉(zhuǎn)移給

他人負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁作為一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般具有以下特征：第一，稅

負(fù)轉(zhuǎn)嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動(dòng)行為：第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間對(duì)稅收負(fù)擔(dān)

的一種再分配：第二,稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是和價(jià)格的升降直接相聯(lián)系的，而且價(jià)格的升降在很大程度卜是由稅負(fù)轉(zhuǎn)

嫁引起的。

22、簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。

答:影響宏觀稅負(fù)的主要因紊有:(1)稅收制度:(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu);(3)宏觀經(jīng)濟(jì)政策;(4：|政府

的職責(zé)范圍。

23、倚述建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的原則。

答:經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐證明，要建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則；(1)政企

分開(kāi)；(2)政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；(3)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；(4)分級(jí)

所有、分級(jí)管理:(5)正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者(企業(yè)職工)之間物質(zhì)利益關(guān)系;(6)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)

運(yùn)營(yíng)效益最大化的原則。

24、筒述公共收費(fèi)的功能。

答:公共收費(fèi)具有以下功能:(1)體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo);(2)提高資源的配置效率;(3)穩(wěn)定市

場(chǎng)物價(jià)。

25、簡(jiǎn)要回答我國(guó)當(dāng)前公共收費(fèi)問(wèn)題解決的方法。

答:根據(jù)我國(guó)公共收費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，公共收費(fèi)管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：(I)依法

收費(fèi)，依法理財(cái);(2)以政府預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)公共收費(fèi)管理;(3)加強(qiáng)公共收費(fèi)監(jiān)督。

26、簡(jiǎn)述公債市場(chǎng)的功能。

答:公債市場(chǎng)是證券市場(chǎng)的重要組成部分，它是政府債券進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣和交易的場(chǎng)所。其主要功能有:(1)

為政府公債的發(fā)行和交易提供了有效的渠道;(2)可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置；

(3)是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場(chǎng)所;(4)能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置燙金提供良好的投資場(chǎng)所。

27、影響公債規(guī)模的因素有瞬些？

答:影響公債規(guī)模的因素主要有以下幾個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；(2)生產(chǎn)關(guān)系類型;(3)政治安定背景：

(4)國(guó)家職能范圍(5)財(cái)政政策選擇：(6)金融市場(chǎng)狀況;(7)公債管理水平。

28、如何確定公債發(fā)行條件？

答:公債發(fā)行條件是指國(guó)家對(duì)所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)的諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。發(fā)行條件

主要包括以下幾個(gè)方面：公債品種、公債發(fā)行權(quán)限、公債發(fā)行對(duì)象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公

債發(fā)行價(jià)格、利息率、對(duì)公債流動(dòng)性和安全性的規(guī)定等。

29、公值償還的方法有哪些？

答:公債償還的方法大致有以下幾種:(1)買銷法;(2)比例償還法;(3)抽簽償還法:(4)一次償還法。

30、簡(jiǎn)述政府頸算編制的原則。

答:政府預(yù)算的編制是有意識(shí)地確定和規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃行為，它必須遵循一定的指導(dǎo)思想。目前預(yù)算

編制采用的主要有四項(xiàng)原則：［1)完整性原則。在國(guó)家預(yù)算之外，不應(yīng)有其他的財(cái)政收支;(2)準(zhǔn)確性原

則。財(cái)政收支數(shù)字應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算；(3)合法性原則。預(yù)算的端制應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和

其他法律法規(guī)的條文;(4)年度性原則。任何一個(gè)國(guó)家的預(yù)算編制，都必須有時(shí)間的界定，通常為1年。

31、俺述我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算的必要性。

答:編制部門預(yù)算的必要性有:(1)有利于對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督:(2)有利于預(yù)算編制的公開(kāi)、透明，

提高了財(cái)政資金使用效益；(3)提高了預(yù)算編制方法的科學(xué)性；(4)部門預(yù)算是完整的功能預(yù)算的基礎(chǔ)。

32、簡(jiǎn)述國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義。

答:國(guó)庫(kù)集中收付，包括三方面的含義：一是集中收入管理，一切財(cái)政性收入均納入國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理

商業(yè)銀行的單一賬戶；二是集中支出管理，原則上一切財(cái)政性支出均應(yīng)在實(shí)際支付行為發(fā)生時(shí)才能從單一

賬戶支付出去，支付對(duì)象一般應(yīng)是商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；三是集中賬戶管理，設(shè)置與國(guó)庫(kù)單一賬戶配

套使用的國(guó)庫(kù)分類賬戶，集中反映各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

33、簡(jiǎn)述公開(kāi)市場(chǎng)操作的優(yōu)點(diǎn)。

答:與調(diào)整法定準(zhǔn)備金率和有貼現(xiàn)率相比，公開(kāi)市場(chǎng)操作有著下列優(yōu)點(diǎn):(1)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)使中央銀行能夠

隨時(shí)根據(jù)金融市場(chǎng)的變化，進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)件及試探性的揖作，還可以進(jìn)行逆向押作,是活調(diào)節(jié)貨幣供

給量；(2)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，中央銀行可以主動(dòng)出擊，不象再貼現(xiàn)政策那樣，處于被動(dòng)地位；(3)公開(kāi)

市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)貨幣供給量進(jìn)行的是微調(diào)，不會(huì)像準(zhǔn)備金率的變動(dòng)一樣產(chǎn)生震動(dòng)效果。

34、比較財(cái)政政策與貨幣政策的差異。

答:財(cái)政政策與貨幣政策有著以下的差異:(1)制定政策的主體有差別。財(cái)政政策主體是政府，貨幣政策主

體是一國(guó)貨幣當(dāng)局(一般為中央銀行)；(2)政策目標(biāo)有區(qū)別;(3)政策手段有區(qū)別;(4)政策時(shí)滯不同：

(5)對(duì)利率的影響不同;(6)對(duì)投資的影響不同。

35、簡(jiǎn)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的功能。

答:區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本功能就是對(duì)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把每

個(gè)區(qū)域都納入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，充分發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)和潛力，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。根據(jù)局部利

益服從全局利益、短期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)

展關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域之間分工與合作；根據(jù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)的原

則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之間的關(guān)系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

36、減除國(guó)際重復(fù)征稅的方法有哪些？

答:國(guó)際重復(fù)征稅的減除，主要是指在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，當(dāng)發(fā)生兩種稅收管轄權(quán)重疊時(shí)，行使居民稅收管轄

權(quán)的國(guó)家，通過(guò)優(yōu)先承認(rèn)跨國(guó)納稅人向行使地域稅收管轄權(quán)國(guó)家所繳納的稅收來(lái)借以減輕或消除國(guó)際重復(fù)

征稅。在各國(guó)稅法和國(guó)際稅收協(xié)定中通常采用的避免、消除或緩加國(guó)家重復(fù)征稅的方法主要有免稅法、扣

除法、低稅法、抵免法等。

37、國(guó)際稅收協(xié)定包括哪些內(nèi)容？

答:國(guó)際稅收協(xié)定一般包括以下基本內(nèi)容:(1)協(xié)定適用的范圍。辦定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種

的范圍兩個(gè)方面。這是國(guó)際稅收協(xié)定必須首先明確的前提；(2)免除雙重征稅問(wèn)題。免除雙重征稅是國(guó)際

稅收協(xié)定的核心內(nèi)容，它具體包括?明確所得概念，協(xié)調(diào)各締約國(guó)之間的稅收管轅權(quán)，確定免除雙重征稅

的方法等;(3)保證稅收無(wú)差別對(duì)待。保證稅收無(wú)差別對(duì)待是指締約國(guó)各方給對(duì)方公民以本國(guó)公民待遇，

控等同于本國(guó)公民標(biāo)準(zhǔn)征稅，保證不加歧視等;(4)消除和減少國(guó)際逃稅。

38、貿(mào)易政策主要包括哪幾個(gè)方面？

答:貿(mào)易政策主要是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)或限制對(duì)外貿(mào)易目標(biāo)而采取的一系列規(guī)范、措施。一般來(lái)講，

貿(mào)易政策主要包括:(1)關(guān)稅政策。如針對(duì)不同商品進(jìn)口或出口征收的從價(jià)稅和從量稅等；(2)非關(guān)稅措

施。如針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嵤┑倪M(jìn)口配額、許可證、自愿出口限制等：(3)促進(jìn)出口的扶持政策。如補(bǔ)貼、出

口信貸、出口退稅等措施。

39、簡(jiǎn)述我國(guó)的預(yù)算編制程序。

答:我國(guó)政府預(yù)算編制的組織程序控“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行，大致過(guò)程如

下：(1)單位、部門提出概算;(2)下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo);(3)編制匯總預(yù)算;(4)審批預(yù)算。

40、倚述公值與稅收和政府信用的區(qū)別。

答:政府信用是指政府以債務(wù)人的身份取得的信用，或以債權(quán)人的身份提供信用及其信用活動(dòng)，所以說(shuō)公債

是政府信用的一種形式。稅收，政府憑借公共權(quán)力取得收入，同國(guó)家取得公共收入的其它方式相比，稅收

具有其鮮明的形式特征，那具有無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性。政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以債務(wù)人的身份，按照

國(guó)家的法律規(guī)定或合同的規(guī)定，同有關(guān)各方發(fā)生的特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，形成這種收入的依據(jù)是政府信譽(yù)，

所以相較于稅收，公債有著自愿性、有償性。

41、所需稅的特點(diǎn)是什么？

答：所得稅是以所得額為課稅對(duì)象的稅種。與其他類型稅收制度相比，所得稅有以下特征：⑴稅負(fù)相對(duì)公

平，合乎量能原則。⑵所得稅為直接稅，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁。一般不存在重復(fù)征稅問(wèn)題。⑶課稅有彈性，能較

好地處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源增長(zhǎng)與稅收的關(guān)系。⑷有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

42、財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)和功能是什么？

答?財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)納稅人所擁有的財(cái)產(chǎn)課征的稅種。財(cái)產(chǎn)中要包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。與茸他類型稅種相比，財(cái)

產(chǎn)稅具有稅源穩(wěn)定、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁的特征。因?yàn)橥恋?、房產(chǎn)一般不能移動(dòng)，形成某一區(qū)域穩(wěn)定的稅收來(lái)源。

且財(cái)產(chǎn)稅通過(guò)提高租金等方式轉(zhuǎn)嫁所納稅款較為困難，屬間接稅C鑒于財(cái)產(chǎn)稅的上述特征，實(shí)行分稅制的

國(guó)家一般將財(cái)產(chǎn)稅歸入地方稅范疇。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)產(chǎn)稅具有重要功能。首先財(cái)產(chǎn)稅可成為地方稅主體稅種，為地方政府，

特別是城市政府提供充裕的稅源。其次，財(cái)產(chǎn)稅能夠調(diào)節(jié)財(cái)富不均，鼓勵(lì)勤勞致富，限制不勞而獲，體現(xiàn)

社會(huì)公平。再次，財(cái)財(cái)產(chǎn)稅有利于資源合理配置，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)的有效利用。

43、資源稅的特點(diǎn)和功能是什么？

答：資源稅是以各類自然資源為課稅對(duì)象的稅種。資源稅包括一般資源稅和級(jí)差資源稅。和其他類型的稅

種相比，資源稅具有以下特點(diǎn)：（1）征稅對(duì)象針對(duì)性