進(jìn)一步加強(qiáng)基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財(cái)政財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告

進(jìn)一步加強(qiáng)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告局黨組：一．基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)設(shè)置。至20**年底，全市198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政所，146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立核算（支付）中心。共有人員658人，其中：公務(wù)員295人，財(cái)政補(bǔ)助人員356人，聘用人員7人。二．對策及建議1.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。堅(jiān)持一級政府一級財(cái)政，合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級政府支出責(zé)任，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務(wù)全部下放，并賦予與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。2.因地制宜，分類實(shí)施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、社會事業(yè)發(fā)展、工業(yè)總產(chǎn)值等綜合因素，分類調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分步推行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行“收入上繳、支出核定、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用”財(cái)政管理體制。3.財(cái)力下移，重點(diǎn)保障。財(cái)政支出堅(jiān)持“財(cái)力下移、缺口上移”，足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織基本支出財(cái)力，凡是上級安排的建設(shè)項(xiàng)目不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，凡是上級出臺的政策性增支項(xiàng)目不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。4.協(xié)同推進(jìn)，信息互通。凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目，各部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上申報(bào)。凡是下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策性補(bǔ)助和項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，主動及時(shí)將立項(xiàng)和資金文件傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。細(xì)化預(yù)算編制。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障順序，將本級政府所有收支編入預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，不列赤字，不新增債務(wù)，留足預(yù)備費(fèi)，并按法定程序報(bào)同級人民__審查和批準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級（社區(qū)）組織履行公共管理職能和提供公共服務(wù)等必要的支出。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民__批準(zhǔn)的預(yù)算，定期向同級人大和縣區(qū)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算約束力。及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算、決算和“__”，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收入征管。協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，主動做好非稅收入征繳管理，防止收入流失。嚴(yán)格執(zhí)行制度。落實(shí)XX財(cái)稅改革政策，建立部門預(yù)算制度。全面實(shí)施財(cái)政國庫集中支付制度、政府采購制度、公務(wù)卡消費(fèi)制度等改革政策。對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大民生建設(shè)資金，全面推行支出績效管理，做到?jīng)Q策科學(xué)、管理精細(xì)、民主監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)管措施。建立公示制度，對各項(xiàng)惠民補(bǔ)助資金，要會同相關(guān)部門采取有效形式及時(shí)公示，主動接受群眾監(jiān)督。建立抽查巡查制度，對納入監(jiān)管范圍的財(cái)政補(bǔ)貼資金，要深入農(nóng)村和農(nóng)戶對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行抽查；對項(xiàng)目建設(shè)資金，要深入項(xiàng)目點(diǎn)開展巡查，實(shí)地查看執(zhí)行進(jìn)度。建立內(nèi)審機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以人大、紀(jì)檢、財(cái)政、工會等部門組成的民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期對本級財(cái)務(wù)和上級專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行審查、分析、評價(jià)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)會計(jì)制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為和會計(jì)核算。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。積極推進(jìn)村級財(cái)務(wù)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一個(gè)村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算代理機(jī)構(gòu)，確定1－2名專（兼）職人員進(jìn)行會計(jì)核算，并與每個(gè)村（社區(qū)）級組織簽訂代理記賬合同。每個(gè)村要成立“村務(wù)監(jiān)督委員會”，定期對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會審，對社賬進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和城鎮(zhèn)、村級集體資產(chǎn)管理，做到實(shí)物與價(jià)值管理相統(tǒng)一，村級組織對建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬制形成的資產(chǎn)要進(jìn)行登記造冊，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)債務(wù)管理。對納入政府債務(wù)管理系統(tǒng)鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)和縣級財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集資金償債，對化債情況進(jìn)行動態(tài)管理。嚴(yán)禁新增債務(wù)和以任何方式提供擔(dān)保，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。落實(shí)惠民補(bǔ)助。積極配合有關(guān)部門建立健全補(bǔ)貼資金申報(bào)、認(rèn)定、審核等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，實(shí)行惠民補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制，簡化程序，提高效率。加大政策宣傳。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”窗口作用，加大財(cái)稅法律、法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣傳力度，完善補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)和金額等公示內(nèi)容，確?；菝裱a(bǔ)貼資金政策透明、分配公正、發(fā)放公開，提高群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、政策獎(jiǎng)補(bǔ)和PPP模式等形式多渠道籌集資金，充分調(diào)動農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和管理需要，堅(jiān)持方便基層和群眾的原則，統(tǒng)籌安排，分步下放縣區(qū)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)的管理權(quán)，依法分批下放行政審批、行政執(zhí)法、社會管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理權(quán)。各項(xiàng)財(cái)政政策和財(cái)力要向基層傾斜，到20**年底前，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的支出全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級安排的民生保障和發(fā)展類專項(xiàng)資金，縣區(qū)要如數(shù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出責(zé)任應(yīng)包括下列幾項(xiàng)，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政可根據(jù)財(cái)力狀況增加保障范圍。合理確定收入基數(shù)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2－3年實(shí)現(xiàn)稅收收入、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入和政府性基金收入（剔除一次性增減因素）平均數(shù)，作為體制調(diào)整后的補(bǔ)助基數(shù)?；局С隹茖W(xué)核定?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出財(cái)力補(bǔ)助按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制、幅員面積、轄區(qū)人口、與縣城的交通距離等綜合因素進(jìn)行科學(xué)核定，并以核定補(bǔ)助額上浮1－3%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動財(cái)力，以上浮后的補(bǔ)助數(shù)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)，于上年11月份前告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專項(xiàng)支出據(jù)實(shí)補(bǔ)助?？h區(qū)安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，除實(shí)行縣級報(bào)賬制的資金外均直接補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。超支不補(bǔ)結(jié)余留用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)一經(jīng)確定，若無國家出臺重大的人員支出增支政策，年度內(nèi)一律不作調(diào)整，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。結(jié)余資金原則上用于消化債務(wù)和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。建立基本財(cái)力保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增政策性人員支出由縣級以上財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于縣級部門預(yù)算的平均水平，村（社區(qū)）組干部報(bào)酬和公用經(jīng)費(fèi)不得低于__規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大村級公益性建設(shè)投入力度，用好用活村級“一事一議”和農(nóng)戶投工投勞政策，支持村級開展公益事業(yè)活動。積極完善轉(zhuǎn)移支付辦法。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立科學(xué)、完善、全面的轉(zhuǎn)移支付辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任所需財(cái)力得到保障。實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的一般預(yù)算收入全額安排支出后，基本支出財(cái)力不足部分由縣區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予保障。實(shí)行“收入上繳、支出核定、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用”財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所有支出由縣區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予財(cái)力保障。建立收入穩(wěn)定增長激勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以“稅收增長激勵(lì)、消赤減債以獎(jiǎng)代補(bǔ)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難補(bǔ)助”等激勵(lì)約束機(jī)制。對未實(shí)行“分稅制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其轄區(qū)內(nèi)