西方行政學(xué)理論概要 課件 第30章 羅森布魯姆的多元公共行政觀

第4篇拓展過(guò)程中的西方行政學(xué)理論第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀戴維·H·羅森布魯姆（DavidH．Rosenbloom），是美國(guó)著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國(guó)華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)（AmericanUniversity）公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家行政科學(xué)研究院院士。曾獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)約翰·高斯獎(jiǎng)和公共行政學(xué)會(huì)德懷特·瓦爾多獎(jiǎng)。他曾是美國(guó)行政學(xué)會(huì)主席和美國(guó)《行政學(xué)評(píng)論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問(wèn)。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1公共行政概念再認(rèn)識(shí)30.1.1公共行政的基本內(nèi)涵:羅森布魯姆把“公共行政”界定為：“運(yùn)用管理、政治及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政及司法部門(mén)的指令，為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能?！钡?0章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1.2公共行政的特質(zhì)公共行政以憲法為基礎(chǔ)公共行政必須服務(wù)于公共利益公共行政較少受制于市場(chǎng)力量公共行政基于公眾的信任來(lái)代表主權(quán)運(yùn)作1234第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2管理視角的公共行政觀30.2.1公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)接受“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@類(lèi)組織結(jié)構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則在于盡可能以最小投入達(dá)到最大產(chǎn)出。（2）在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取“非人格化”的觀點(diǎn)。（3）在認(rèn)知途徑方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強(qiáng)調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來(lái)發(fā)展知識(shí)。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀（4）在預(yù)算方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系。（5）在決策方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張理性決策。（6）在管制行政方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強(qiáng)調(diào)的是也是效率、效能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，羅森布魯姆認(rèn)為，從管制角度來(lái)看，人們認(rèn)為管制的效能是指避免重大失敗、所謂“失敗”是指公眾認(rèn)為的“危機(jī)或丑聞”。（7）在行政責(zé)任與倫理方面，羅森布魯姆認(rèn)為，為了與其強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)、效能等價(jià)值相一致，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑極其強(qiáng)調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性，以此作為確立責(zé)任機(jī)制和指導(dǎo)組織倫理的手段。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2.2公共行政研究的新公共管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)該采取“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu),因?yàn)檫@類(lèi)組織架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則確實(shí)在于盡可能以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出。（2）在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面,羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取的是“非人格化”的觀點(diǎn)。（3）在認(rèn)知途徑方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理在現(xiàn)階段基本上還主要是由理論所推動(dòng)的,不過(guò)它同時(shí)也以“務(wù)實(shí)”的觀點(diǎn)來(lái)決定什么該做或什么不該做。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀(4)在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理對(duì)預(yù)算的觀點(diǎn)集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面。(5)在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績(jī)效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。(6)在管制行政方面，新公共管理途徑與傳統(tǒng)管理模式有著完全不同的觀點(diǎn)。一個(gè)十分明顯的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意與他們結(jié)成伙伴關(guān)系。另一個(gè)主要特點(diǎn)是以裁量取代規(guī)章,它關(guān)注“結(jié)果”。(7)在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績(jī)效與結(jié)果上,它將傳統(tǒng)管理途徑所依賴的程序性預(yù)防措施視為政府成本效益的障礙第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.3政治視角的公共行政觀羅森布魯姆分別從組織結(jié)構(gòu)、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對(duì)公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.4法律視角的公共行政觀

在羅森布魯姆看來(lái),法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)的是法治,它包含著以下幾個(gè)核心的價(jià)值：首先是“程序性正當(dāng)法律程序；其次是個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。最后一個(gè)價(jià)值是公平。羅森布魯姆也分別從組織結(jié)構(gòu)、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對(duì)公共行政研究的法律途徑進(jìn)行了分析。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.5簡(jiǎn)評(píng)第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀

通過(guò)上述分析,我們不難發(fā)現(xiàn),公共行政可謂是一個(gè)極為復(fù)雜的學(xué)科領(lǐng)域,公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三種不同的研究途徑,不僅每一種研究途徑在價(jià)值觀、組織結(jié)構(gòu)、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面均有其自身的獨(dú)特性,而且這些研究途徑之間時(shí)而相互沖突,時(shí)而彼此互補(bǔ)。

鑒于未來(lái)的公共行政將更加復(fù)雜、更受政治觀點(diǎn)的影響和主導(dǎo)、更加強(qiáng)調(diào)法律的重要性、更加強(qiáng)調(diào)績(jī)效并且更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任以及新的行政文化的發(fā)展,所以,公共行政的理論與實(shí)踐眼下面臨的迫切問(wèn)題就在于:如何對(duì)不同研究途徑所擁有的價(jià)值、結(jié)構(gòu)與程序安排以及技術(shù)方法進(jìn)行整合。

第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀

總之，公共行政從來(lái)都不是一個(gè)同質(zhì)的研究領(lǐng)域,公共行政研究途徑的多元性產(chǎn)生于公共行政的復(fù)雜性,在當(dāng)今社會(huì),公共行政幾乎涉及人類(lèi)事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域