《S市政府農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估實證研究》18000字

S市政府農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估實證研究目錄TOC\o"1-2"\h\u30043中文摘要 １32747一、緒論 ２993（一）研究背景 ２9472（二）研究意義 ３13010（三）文獻綜述 ４3390（四）研究思路與方法 ６11267（五）主要創(chuàng)新點 ７22667二、相關概念、理論基礎和政策 ７162832.農(nóng)田水利現(xiàn)代化 ８283873.目標達成模式 ８297773.公共政策評估標準 ９102754.相關政策 １０1673四、目標達成模式下政策效果評估體系構建 １０13658五、政策效果實證分析 １３18284（一）政策效果定量分析 １３29893（二）政策效果定性分析 １８25217六、結論與政策建議 １９5796（一）結論 １９9764結語 ２０18461參考文獻 ２１中文摘要新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求下農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展必不可少。只有農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求。農(nóng)田水利現(xiàn)代化也被越來越重視起來。S市地處平原地區(qū)是糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展更是重中之重。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化具有宏觀調控和指導意義，只有科學的、系統(tǒng)的、合理的農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策才能對S市農(nóng)田水利發(fā)展起到積極作用。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估是政策施行的重要一環(huán)，科學合理的政策實施效果評估對于政策的制定的可靠性和有效性具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。

S市近年來越發(fā)認識到農(nóng)田水利政策的重要性，加大了對于政策執(zhí)行的力度，取得了許多的成績。這些政策經(jīng)過近幾年的實施，有必要對其實施效果以及實施成效進行分析評估。本文首先介紹了國內外農(nóng)田水利政策自己公共政策評估方面的研究，闡述了農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評估的基礎。其次，本文對于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標以及要求進行了梳理，并依據(jù)目標的不同進行了劃分；通過目標達成模式構建了S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估指標體系，匯總了三個一級指標，六個二級指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對其進行了標準化處理，利用目標達成公式函數(shù)，計算出目標完成程度，用定量分析和定性分析對政策效果實施評估。再次，本文由量化評估結果發(fā)展S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策近幾年政策目標達成效果總體呈上升趨勢，政策效果明顯，但仍然存在著管理機制不完善，政策執(zhí)行阻礙，辦事流程復雜緩慢，建設資金來源單一等問題。最后，本文從建設長效管理機制，加快工程建設，補償處罰機制，辦事流程效率，提高工作人員素養(yǎng)，擴大資金來源，做好監(jiān)督明確產(chǎn)權責任收益，農(nóng)田水利設施節(jié)水科技八個方面提出對策建議，以求對農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設過程中減少阻礙，促進政策實施效果的提升。

關鍵詞：農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策；目標達成模式；定量評估；定性評估一、緒論（一）研究背景我國是農(nóng)業(yè)大國，但由于人口基數(shù)大，人均耕地面積遠低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有高質量的農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程作為支撐。為保障我國糧食安全問題，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化之路。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要內容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎支撐和保障。黨的十八大以來，我國大力推進農(nóng)村體制改革、土地有序流轉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，為了適應這些新變化與新要求，農(nóng)田水利必須走現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、不斷成熟、全面實現(xiàn)的過程,最終形成設施先進、灌排精準、管理高效、生態(tài)友好的農(nóng)田水利現(xiàn)代化體系，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設以及國家現(xiàn)代化進程對農(nóng)田水利發(fā)展的要求。在農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展進程中，需要以科技創(chuàng)新為引領，在基礎研究、應用研究、設備與技術研發(fā)等方面取得突破，建立面向農(nóng)田水利現(xiàn)代化的科技支撐體系，為農(nóng)田水利現(xiàn)代化提供科學技術保障。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以著力解決水資源保護開發(fā)利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標，以水資源均衡配置為總體布局，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動力，扎實推進河長制湖長制落實，實行最嚴格水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，加快重大水利工程建設，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我市水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。但必須認識到，人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局不相匹配是我市的基本市情水情。同時，我市地表水污染、地下水超采等水環(huán)境、水生態(tài)問題突出，水利基礎設施網(wǎng)絡不完善，水資源統(tǒng)籌調配能力不強，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，治水興水體制、機制、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質不優(yōu)、水工程不多等問題已成為制約我市經(jīng)濟高質量發(fā)展的“水瓶頸”市政府辦公室：關于實施四水同治加快推進新時代水利現(xiàn)代化意見，市政府辦公室：關于實施四水同治加快推進新時代水利現(xiàn)代化意見，/河南省是中國重要的糧食產(chǎn)地，作為河南省之中排名靠前的產(chǎn)糧大市S市更是一個很好的代表，對農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估進行研究，對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設有著重要作用。同時對于身處產(chǎn)糧大省河南省的S市來講，平原產(chǎn)糧區(qū)具有一般性代表性，可以更好的研究推廣。研究是基于“目標達成”以及改進對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估進行探析。對于S市現(xiàn)存的農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果評估進行分析，找出存在問題，進一步推測目標達成模式的改變策略，明確政策目標、可行性、阻礙因素、缺點改進等。政策評估作為種對政策的效益、

效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，是政策運行過程這一一有機鏈條中的重要一環(huán)。

但是，長期以來，人們只顧無休止地制定、頒布這樣或那樣的政策，對政策的效果如何，所知甚少，缺乏關心。這種只問耕耘，不同收獲的態(tài)度固然有體制的原因，但是也與我們缺乏對政策評估重要性的認識有密切關系。事實上，政策評估對于改進政策制定系統(tǒng)，克服政策運行中的弊端和障礙，增強政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用，意義深遠。所以對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果的評估研究是必不可少的。（二）研究意義農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設具有重大作用，是農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設的引導與規(guī)范。政策對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設具有重大影響，政策效果的評估研究可以體現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的作用以及政策繼續(xù)實施或改革。

政策評估作為一種對政策效果進行判斷的行為，是必不可少的。政策效果評估對于政策的改進克服政策的弊端和阻礙，加強政策的效率降低政策的成本等提高水平具有重要意義。對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果的評估，可以檢驗農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果、效益和效率。而政策效果的體現(xiàn)正是一個政策投入運行后有沒有達到預期目標，產(chǎn)生預期效果或者產(chǎn)生了那些非預期的連帶效果的最直接表現(xiàn)。政策效果的評估決定著農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的去向。如果政策效果顯著，那么整個農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策就會被推廣并堅定的投入運行，如果政策效果沒有達到預期效果，那么就會對該政策進行停止或者調整改革。政府的資源是有限的，但是政府部門卻要同時執(zhí)行許多政策。那么農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策投入多少資源，就要通過政策評估才能確認這個政策的價值以及政策資源的投入多少。政策效果的評估也可以推動農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策與時俱進，科學化民主化。對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展建設而言，政策的與時俱進，科學性與民主性更是不可或缺的。所以對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果進行評估研究是必不可少，并且意義及其深遠的。1.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑

任何政策，如果投入運行后，就再沒有人去做相關的評估反饋工作，那它的效果如何就不得而知。尤其是一項構思精良，經(jīng)多方論證認定是無懈可擊的政策投人運行以后，究竟有沒有達到預期目標，產(chǎn)生預期效果，或產(chǎn)生了哪些非預期的連帶的效果，這都需要我們進行科學的評估工作。

2.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)

一項政策在執(zhí)行過程中總會呈現(xiàn)出一定的走向。伴隨著政策目標實現(xiàn)程度的不斷推進，該項政策是應該繼續(xù)、調整、革新還是終止?這都必須依據(jù)一定的客

觀資料。能夠提供這種客觀資料的有效活動只有政策評估。政策的走向一般分為三種情況:

一是政策繼續(xù)。二是政策調或稱政策革新。第三，政策終結。3.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評估是合理配置資源的重要支撐

只有通過政策評估，才能確認每項政策的價值，并決定投人各項政策的資源的優(yōu)先順序和比例，以尋求最佳的整體效果，有效推動政府各個方面的活動。同時，通過政策評估，也可以對照以往的政策資源分配情況，看其是否合理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，使政策活動優(yōu)質高效地進行。4.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評估是政策科學化、民主化的必由之路

實踐證明，經(jīng)驗決策必須向科學決策轉變;而政策評估正是使決策邁向科學化的必由之路。通過評估得出的結論體現(xiàn)了科學性，為下一步的民主決策奠定堅實的基礎。因此，政策評估對于公共決策的科學化民主化是不可或缺的。（三）文獻綜述1.國外研究現(xiàn)狀（1）農(nóng)田水利研究國外學者針對農(nóng)田水利政策，公共政策評估有著豐富的研究。農(nóng)田水利政策作為國際上普遍被重視的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，其作用效果顯著，能夠有效的快速促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、解決灌溉問題，增加糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，保障糧食安全。印度農(nóng)田水利工程管理權轉移，印度政府正逐步將水井轉讓給農(nóng)民集體管理，大口井和淺管井主要由農(nóng)戶私人所有管理，這樣可以調解用水者協(xié)會之間的矛盾。灌溉私有化。既解決了印度一些灌溉矛盾，一定程度上促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，這對于這一政策而言，功不可沒國家灌排發(fā)展中心：《國內外農(nóng)田水利建設和管理對比研究》，2014。

西班牙地下水約占水資源百分之三十，長期以來由于政府對農(nóng)業(yè)地下水管理不夠重視，地下水過度開采，農(nóng)村某些灌溉地區(qū)失控，2001年修改《水法》，制定政策，但直到現(xiàn)在含水層的開采一樣無序。F.G.戈麥斯認為，政策不一定都會帶來改變與積極的影響，政策的效果被很多因素影響，執(zhí)行力占據(jù)很大一部分。公共政策績效評估。西方國家關于公共政策評估的研究處于比較成熟的階段水平，但是對于公共政策的評估概念尚未形成統(tǒng)一，不同的學者從不同的緯度進行了論述國家灌排發(fā)展中心：《國內外農(nóng)田水利建設和管理對比研究》，2014（2）公共政策績效評估研究安德森認為，“如果把政策過程看作某種有序的活動的話，那么，它的最后-個階段便

是政策評價?？偟恼f來，政策評價與政策(包括它的內容、實施及后果)的估計、評價和鑒定相關。作為某種功能活動，政策評價能夠而且確定發(fā)生在整個政策過程中，而不能簡單地將其作為最后的階段。[[][]詹姆斯.E.安德森：《公共決策》，唐亮譯，北京，華夏出版社，1990，183頁那格爾認為，政策評價“主要關心的是解析和預測，它依靠經(jīng)驗性證據(jù)和分析，強調建立和檢驗中期理論，關心是否對政策有用，而主要關心的是把評價看成一種科學研究活動”[[]S.S.那格爾：《政策研究百科全書》，林明譯，北京，科學技術文獻出版社，1990，634-635頁][]S.S.那格爾：《政策研究百科全書》，林明譯，北京，科學技術文獻出版社，1990，634-635頁（1）國內農(nóng)田水利政策研究國內學者針對農(nóng)田水利政策，公共政策評估同樣有著許多研究。建國初期,黨和政府極其重視農(nóng)村水利建設,頒布了一系列農(nóng)田水利政策,經(jīng)過土改、合作化和人民公社運動建立起來的集權式動員體制,為傳統(tǒng)體制時期水利政策的有效實施提供了強有力的基礎,并因此在農(nóng)田水利建設上取得了豐碩成果[[]羅興佐《論新中國農(nóng)田水利政策變遷》，《探索與爭鳴》，2011年8期]。改革開放以來,農(nóng)田水利政策有所調整,國家逐漸減少了對農(nóng)田水利的組織、管理和投入,與此同時啟動市場化取向的水利體制改革,出臺了對水利工程管理單位進行企業(yè)化改制、建立農(nóng)田水利收費制度、小型水利設施產(chǎn)權改革等多項政策,對農(nóng)田水利建設產(chǎn)生了極大的影響。稅費改革后,國家則進一步退出基層水利供給,中小水利設施的建設與管理進一步推進市場化改革,在此背景下,導致水利工程管理單位的經(jīng)營困境和農(nóng)民的灌溉困境[[]馬培衡.農(nóng)村水利供給的非均衡性與治理制度創(chuàng)新［[]羅興佐《論新中國農(nóng)田水利政策變遷》，《探索與爭鳴》，2011年8期[]馬培衡.農(nóng)村水利供給的非均衡性與治理制度創(chuàng)新［J］中國人口,2007（3）：10-13王明輝：農(nóng)田水利建設管理政策績效的評價研究，2019（2）國內公共政策評估研究公共政策評估方面。林水波、張世賢認為，政策評價是“有系統(tǒng)地應用各種社會研究程序，搜集有關資訊，用以論斷政策概念與設計是否周全完整，知如悉政策實際執(zhí)行情形、遭遇的困難，有無偏離既定的政策方向:指明社會干預政策的效用”[[][]林水波、張世賢:《公共政策》，臺灣五南圖書出版公司2006年版，499頁朱志宏認為，“就一項公共政策而言，發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差就是政策評估，換言之，政策評估的工作就是發(fā)現(xiàn)并修正政策的誤差。[[][]林水波、張世賢:《公共政策》，臺灣五南圖書出版公司2006年版，499頁3.國內外研究評述通過對于已有相關文獻的總結，發(fā)現(xiàn)國內外學者對于農(nóng)田水利政策已經(jīng)形成了一定的研究成果。在農(nóng)田水利方面，如農(nóng)田水利設施建、基礎水利工程管理權轉移，農(nóng)業(yè)地下水抽取研究等。在公共政策績效評估方面，認為政策評價與政策估計、評價以及鑒定有關；還有認為政策評價主要關心的是解析和預測等。國內學者在農(nóng)田水利方面有農(nóng)田水利基礎設施建設管理績效，市場經(jīng)濟下的農(nóng)田水利，小型水利設施產(chǎn)權改革等。在公共政策評估方面。政策評估標準、評估目標、政策的效益效率以及效果價值等。在這些成果對于如何更好的解決農(nóng)田水利問題，發(fā)揮農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展具有借鑒意義。但是關于農(nóng)田水利政策效果評估缺乏更多的論證與分析，研究課題量不足，沒有對于農(nóng)田水利政策的整體研究等問題，有待進一步的探討與研究。（四）研究思路與方法1.研究思路本文的研究總體思路是聚焦S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標完成，來分析研究該政策的效果。一是綜合分析研究歷史文獻資料在農(nóng)田水利政策自己公共政策評估方面的研究成果，借鑒前人的研究成果，同時對相關概念和理論進行界定和闡述，如農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策，公共政策評估理論，目標達成模式理論等。二是分析國內和S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的實施現(xiàn)狀，通過利用官方以及準官方數(shù)據(jù)準確分析S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施后政策目標的完成程度，以最為直觀和真實的S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標完成數(shù)據(jù)為下文的實證研究提供幫助。三是運用目標達成模式對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標進行分析，保障目標，發(fā)展目標以及期望目標。同時運用目標達成函數(shù)對變量因素影響目標達成進行分析，構建評估指標體系，解釋各指標含義，為下文實證分析做準備。四是在前文的基礎進行政策效果的實證分析，通過定量分析與定性分析，得出結論。五是通過目標達成模式以及實證分析的基礎上提出具有針對性的農(nóng)田水利政策的建議研究方法文獻研究法，本文綜合分析了國內外學者對于農(nóng)田水利政策和政策評估的相關領域的研究內容以及成果，一是總結分析國外學者在農(nóng)田水利政策和政策評估方面的研究經(jīng)驗，二是梳理國內學者在農(nóng)田水利政策和政策評估的研究內容以及成果，借鑒前人的理論以及經(jīng)驗教訓，找準本文的研究切入點和研究重點。調查法：有目的、有計劃、系統(tǒng)的去收集數(shù)據(jù)和信息。本文目的是對于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果的研究，為了得到關于此政策效果的數(shù)據(jù)和信息，從而有計劃并且系統(tǒng)的去收集相關的數(shù)據(jù)和信息，去政策實施后農(nóng)田水利建設，農(nóng)田灌溉，節(jié)約用水量，現(xiàn)代化發(fā)展水平等。

（3）訪談法。本文通過無結構式訪談，在事先不需要有制定統(tǒng)一的問卷、表格和訪問程序，只給被訪問者一個題目，由訪問者對這個題目進行自由交談，目的是為了進一步引出議題，便于給問題分析結果，進行深一步的研究。通過“您覺得S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果如何？”對S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局工作人員以及S市睢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利局工作人員，葛莊村工作人員，進行自由交談的訪問。（4）目標達成模式。本文采用了目標達成模式對于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標達成度進行評估指標的建立，結合政策目標達成數(shù)據(jù)，利用設計目標達成函數(shù)對政策目標達成度進行實證分析來進行分析農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施的效果。（五）主要創(chuàng)新點本文以公共政策評估理論為理論指導，對2015年到2020年S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策代表性政策實施效果進行了評估。本文的創(chuàng)新體現(xiàn)在研究內容以及研究方法上。從研究內容上看，目前針對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策研究多以政策本身文本性為主，著眼于政策內容。而本文嘗試在對S市農(nóng)田水利政策按照年度和完成的目標的方式進行梳理，進行定量評估。將政策目標與實施成果，完成目標聯(lián)系起來，客觀的對政策效果進行評估。從研究方法上看，本文利用目標達成模式建立目標達成評價指標體系，和目標達成效果函數(shù)，指標加權處理后得到目標對比后政策效果值，在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評估方法上有一定的創(chuàng)新。相關概念、理論基礎和政策.（一）相關概念1.農(nóng)田水利

國際上稱灌溉與排水?！掇o?！穭t作如下解釋:“為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而服務的水利事業(yè)，基本任務是通過各項水利技術措施,改造對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的自然條件，合理充分地利用降雨、地表水和地下水，以調節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);調節(jié)區(qū)域水情，防治洪、澇、旱堿等自然災害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收?！睆脑O施規(guī)模上來講，農(nóng)田水利主要包括兩個相互連接的層次:一是超過村莊范圍，從大江大河調水且投資巨大的大中型水利設施，稱之為大水利;二是在村莊范圍內，投資不大的水利設施，稱之為小水利，例如溝渠、堰、機井等。2.農(nóng)田水利現(xiàn)代化隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，對農(nóng)村水利建設也提出了新的要求，即努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利轉變，堅持人與自然的協(xié)調與和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是指運用先進的水利科學技術和工程措施，為農(nóng)作物生長提供良好的水生長條件，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程和手段。農(nóng)田水利現(xiàn)代化內涵包括節(jié)水、省工、增產(chǎn)、高效、生態(tài)環(huán)境和諧多個方面，實質是提高農(nóng)業(yè)用水利用效率和農(nóng)業(yè)社會化勞動生產(chǎn)率。S地區(qū)是典型的平原農(nóng)區(qū)。S位于河南、山東、江蘇、安徽四省交界處，屬于曖溫帶亞濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量適中。隨著近幾年來暖冬的出現(xiàn)，冬季降水量偏少，夏季雨水量也有所變化，因此，做好農(nóng)田水利基本建設具有重要的意義趙艷真，《趙艷真，《S市農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀及對策》農(nóng)業(yè)與技術，2014年8期3.目標達成模式目標達成模式是探討評估問題的傳統(tǒng)方法，它主要由兩部分組成:(1)目標達成的評價。關注的是結果與由政策(項目)目標是否一致，有沒有達到政策目標的要求。(2)影響評價。關注的是結果是不是由政策(項目)所造成的[[][]陳振明：《政策科學》，北京，中國人民大學出版社，2004，318頁（二）理論基礎公共政策評估理論

1.公共政策評估的含義

公共政策評估是公共政策分析里面的重要環(huán)節(jié)，是指評估主體(不般為政府)通過一定的標準和程序，考察一項公共政策在政策實施過程，對其政策效果、效率以及影響進行評估和檢驗的活動。政策評估的對象是足以影響社會發(fā)展的公共政策與公共計劃。政策評估目的不僅在于檢視某項公共政策是否達成預期的影響，更重要的是在于檢視政策執(zhí)行是否妥當[[][]陳慶云:《公共政策分析》，北京大學出版社2006年版，257頁2.公共政策評估的類型

從不同的角度和不同的標準，我們通?？梢詫⒍喾N多樣的政策評估分成不同的類別。從評估組織活動的形式上可以分成兩種，一種是正式評估，一種是非正式評估；從評估機構的地位上看，可以分為外部評估和內部評估兩種評估類型；從政策評估在政策過程中存在的階段上來看，政策評估又可以分為，事前評估、執(zhí)行過程中的評估、政策實施后的評估。本文研究屬于事后評估即在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行一段時間以后，對政策的實施效果進行評估。[][]陳振明：《公共政策分析》，北京，中國人民大學出版社，2002，266頁劉瑋辰,郭俊華,史冬波.如何科學評估公共政策?——政策評估中的反事實框架及匹配方法的應用[J].公共行政評論,2021,14(01):46-73+219.王娟,宋怡霏,何優(yōu).河長制政策績效評估與障礙因素分析——基于太湖水域城市的調研[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2020,40(10):74-77.倪建偉,張宇翔.城市有機更新政策效果評估與優(yōu)化策略研究——以杭州市“三改一拆”為例[J].經(jīng)濟體制改革,2020(04):78-85.3.公共政策評估標準在公共政策制定過程中，由于客觀條件，想找到最好的決策方案是非常困難的，所以人們往往會退而求其次，在現(xiàn)有一定條件下，選擇一種相對于比較滿意的方案，做出一種“滿意的決策”。同理在政策評估實踐過程中，要找到完美的、適合所有的評估標準也是非常困難的。因為選擇什么樣的評估標準，不僅僅取決于評估的目的，評估者，還取決于選擇了什么樣的評估技術與方法。因此，在多數(shù)的情況下，人們在評估實踐中所依據(jù)的也僅僅是一種比較適合這個評估對象的評估標準。一般的認為，評估標準有五個標準，分別是效益標準、效率標準、生產(chǎn)力標準、公平公正標準、政策回應度標準。

公共政策評估對一項公共政策的實施非常重要，所以本文對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的實施情況進行效果評估很有必要性，希望本文研究能有助于反映出該政策的執(zhí)行以及效果，為政策的完善提供依據(jù)。S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化及相關政策

本文研究樣本采集范圍僅包括S市政府及相關職能部門為了促進農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展采取的主要措施，本文收集了S市2014年到2021年的農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要政策3條，相關政策2條。如下圖：圖2-1S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化及相關政策圖農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策相關政策《S市人民政府關于2014—2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設實施意見》商政辦［2014］58號《S市人民政府關于轉發(fā)2017—2018年度全市冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案的通知》商政辦［2017］62號《河南省委省政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》市發(fā)展改革委《S市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現(xiàn)代化的意見》商政辦［2019］4號高標準農(nóng)田建設政策1.S市人民政府關于2014—2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設實施意見。

S市于2014年10月發(fā)布了《S市人民政府關于2014—2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設實施意見》。意見要求切實抓好農(nóng)村基礎設施建設涉水工程、組織搞好自辦重點水利工程、切實加強面上除澇防洪工程建設、加快抗旱工程建設步伐。同時主要通過加組織領導，聽黨指揮，上行下效來保證意見實施；通過加大資金投入，來加強基礎工程建設和抗旱除澇工程建設；同時狠抓工程質量保證資源不會浪費，工程高質量；搞好機制建設，強化建管結合，避免建設完成后因無人管理而損壞出現(xiàn)無法使用等情況。

2.S市人民政府關于轉發(fā)2017—2018年度全市冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案的通知。

S市于2017年12月發(fā)布了《S市人民政府辦公室關于轉發(fā)2017—2018年度全市冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案的通知》。通知表明，全面落實部署，加強組織領導，要創(chuàng)新體制機制，突出貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合，加大資金投入，規(guī)范建設管理，動員全社會力量建設農(nóng)田水利基礎設施，構建大中小一起建設，蓄水引水排水節(jié)水相結合體系。確保防洪灌溉，農(nóng)田水利發(fā)展，以及糧食安全。

3.高標準農(nóng)田政策（1）農(nóng)田水利基礎設施新建改造維護政策農(nóng)田水利基礎設施新建改造維護政策是依托于高標準農(nóng)田建設政策的，在高標準農(nóng)田建設中，需要新的符合時代要求的農(nóng)田水利現(xiàn)代化基礎設施來滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。主要政策內容有新建改造維護農(nóng)田灌溉機井以及其他小型農(nóng)田灌溉水利工程。隨著政策的運行，截至2020年，S市農(nóng)田灌溉機井以及小型農(nóng)田灌溉水利工程已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)田，正常使用情況也基本覆蓋農(nóng)田。（2）發(fā)展節(jié)水型農(nóng)田水利科技基礎灌溉設施政策發(fā)展節(jié)水型農(nóng)田水利科技基礎灌溉設施政策是符合新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)田水利現(xiàn)代化要求的。建設新農(nóng)村時期，如何節(jié)約農(nóng)田灌溉用水量是一個重要問題，節(jié)約灌溉用水必須發(fā)展高效節(jié)水的灌溉方式，不僅僅是節(jié)水型的灌溉手段和技術，還包括節(jié)水型的農(nóng)田灌溉水利基礎設施和工程。截止到2020年，S市節(jié)水型農(nóng)田水利灌溉設施建設數(shù)量龐大，灌溉節(jié)水效果顯著，農(nóng)田灌溉節(jié)水量不斷增長。4.相關政策（1）加快引黃工程建設，全面提升引黃供配水能力。S市引黃工程早在1992年就開始了。1992年，為解決S用水矛盾，省政府批準重建三義寨引黃工程，引黃工程也被稱作“S的生命線”如今為了新時代發(fā)展新要求，在四水同治政策后，河南省重新開始新一期的引黃工程建設即引黃工程二期，包括新的引黃工程建設以及引黃工程一期工程修復，河段清理淤泥，河流周邊環(huán)境治理。S市處于引黃工程重要河段，對于引黃工程二期建設以及一期修復非常重視S市人民政府辦公室關于實施鄉(xiāng)村振興十大工程和開展農(nóng)村人居環(huán)境整治十大行動的通：以推進“四水同治”為抓手，啟動建設引黃抗旱應急調水臨時工程、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。自1994年以來，已累計引入黃河水46億立方米，累計灌溉面積3400萬畝。（2）加快水系連通工程建設。圍繞構建“旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐枯互補、調洪防災”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系中河流灌渠清理連通一體化政策。S市治理河道灌渠，連通水系一體化政策，是水利現(xiàn)代化和農(nóng)田水利現(xiàn)代化的共同要求，為新時期新要求的農(nóng)田灌溉提供更好的支持，做到干旱時河流灌渠有水灌溉農(nóng)田，洪澇災害時通過一體化的河流灌渠水系排水，保障農(nóng)田糧食正常生產(chǎn)。截止到2020年，S市已經(jīng)治理大小河流，灌渠清理覆蓋農(nóng)田百分之六十。四、目標達成模式下政策效果評估體系構建（一）評估指標體系1.構建評估指標應遵循的原則(1)簡單容易操作。選用科學合理的計算公式、容易收集的材料數(shù)據(jù)、簡單方便的評價過程。(2)具有真實可比性。可以通過數(shù)據(jù)真實直接反映結果，進行有效的比較與評估。(3)相互獨立性。相同層次指標不能相互替代且不具有包含關系。(4)政策明確導向性。所選指標具有代表性，符合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展、水利現(xiàn)代化要求，對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策具有導向性。2.評估指標體系

本研究采用目標達成模式對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果進行評價，構建評價指標體系并建立目標達成函數(shù)，用農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標達成值對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果加以描述和判斷。農(nóng)田水利現(xiàn)代化的內涵包括節(jié)水、省工、增產(chǎn)、高效、生態(tài)環(huán)境和諧多個方面，實質是提高農(nóng)田水利利用效率和農(nóng)業(yè)社會化，勞動生產(chǎn)率。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的一般目標是節(jié)約農(nóng)田灌溉用水量減少水資源浪費；減少灌溉時間和人力的消耗，做到省工省事省力；增加糧食產(chǎn)量；提高灌溉效率；保護生態(tài)環(huán)境和諧。

農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評估指標體系是實施效果評估的基礎。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策本身就是一個復雜且邊緣難以嚴密界定的體系，不僅包括專門直接針對農(nóng)田里的農(nóng)田水利現(xiàn)代化基礎設施政策，還包括灌區(qū)大型大型水庫，河流以及引流水利現(xiàn)代化基礎設施政策，這就極大的增加了農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的評估難度。對于S市而言，農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策制定與實施的主要目的在于：一是保障增加農(nóng)田灌溉面積。二是提高灌溉用水效率，節(jié)約用水，保護生態(tài)環(huán)境。三是提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。

根據(jù)目標達成評價模式和S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策中主要代表政策的政策目標，參照我國相關政策中有關農(nóng)田水利政策效果表現(xiàn)形式的因素，本文研究設定了一系列評價指標。

根據(jù)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策中主要政策的三個直接目標：T01保障目標即保障現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積并逐漸增加農(nóng)田灌溉面積；T02發(fā)展目標即提高農(nóng)田灌溉效率達到節(jié)約用水節(jié)；T03期望目標即提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，一共設計了三個一級指標和六個二級指標。

在評估保障目標T01時，包括了一個一級指標和兩個二級指標。一級指標T1（增加的農(nóng)田灌溉面積），兩個二級指標分別是T11（農(nóng)田水利基礎灌溉設施覆蓋率）和T12（農(nóng)田水利基礎灌溉設施正常運行使用覆蓋率）。同時還包括其他相關數(shù)據(jù)，Si表示農(nóng)田耕地總面積；M1＋i表示農(nóng)田灌溉面積。

在評估發(fā)展目標T02時，同樣也包括了一個一級指標和兩個二級指標。一級指標T2（提高灌溉效率后節(jié)約的灌溉用水量），兩個二級指標分別是T21（農(nóng)田灌溉有效利用率）和T22（農(nóng)田灌溉節(jié)約用水量增長率）。同時也包括了其他相關數(shù)據(jù)，Hi表示灌溉用水實際有效用水固定值；N1+i表示農(nóng)田灌溉用水總量。

在評估期望目標T03時，包括了一個一級指標和兩個二級指標。一級指標T3（提高的糧食產(chǎn)量），兩個二級指標分別是T31（農(nóng)田水利在糧食產(chǎn)量變化影響因素占比）和T32（糧食產(chǎn)量增長率）。其他相關數(shù)據(jù)Ki表示其他影響糧食產(chǎn)量變化因素占比總和固定值；Y1+i表示糧食總產(chǎn)量。目標達成模式下S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要政策評價指標體系思維圖：如下圖4-1評價指標體系思維圖（二）各指標具體含義

S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策中主要措施有大型水利工程修建改造維護，例如加快“引黃工程”建設；配合建設引江濟淮工程（河南段）；其他水庫河道清理淤泥，改造危險落后水庫河道設施建筑；水系連通工程建設包括農(nóng)田灌溉渠道一體化連通；強化鄉(xiāng)村水利基礎設施建設，持續(xù)加強農(nóng)田水利建設。還有高標準農(nóng)田建設政策中的農(nóng)田水利政策現(xiàn)代化政策，因為高標準農(nóng)田建設是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)符合新時代發(fā)展要求，農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設自然不可或缺，主要的農(nóng)田水利政策有加強農(nóng)田水利基礎設施建設包括農(nóng)田灌溉機井建設改造維護和農(nóng)田灌渠清理淤泥互相連通；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)田水利基礎設施建設，通過更加先進的技術對于灌溉方式與灌溉水利設施進行優(yōu)化。

保障目標：保障現(xiàn)有農(nóng)田面積并逐漸增加農(nóng)田灌溉面積。這是S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的目標之一，通過對各種農(nóng)田水利基礎設施的建設改造維護修理來使灌溉基礎設施更好的發(fā)揮作用，保障并逐步增加農(nóng)田灌溉面積。

發(fā)展目標：提高農(nóng)田灌溉效率達到節(jié)約用水。這也是政策目標之一，通過更加高效的灌溉基礎設施和灌溉方式以及技術來提高農(nóng)田灌溉的效率，減少不必要的農(nóng)田灌溉水浪費，從而達到節(jié)約水資源。

期望目標：提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量。這也是政策目標之一，為什么要大力發(fā)展農(nóng)田水利現(xiàn)代化？因為新時期新的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求更高，而農(nóng)田水利又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，那么農(nóng)田水利現(xiàn)代化就不可避免的要重視起來，只有做好農(nóng)田水利的工作，才能保證糧食生產(chǎn)質量，更好的農(nóng)田水利會提升農(nóng)田糧食的產(chǎn)量。

T1（增加農(nóng)田灌溉面積）：一級指標，表示的是在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行后農(nóng)田灌溉面積比政策執(zhí)行之前增加了多少的一個指標，這個指標是正數(shù)時體現(xiàn)效果。

T2（提高灌溉效率后節(jié)約灌溉用水量）：一級指標，表示的是在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行后農(nóng)田灌溉用水量比政策執(zhí)行前減少多少用水量的一個指標，同樣這個指標為正數(shù)時體現(xiàn)灌溉用水減少。

T3（提高的糧食產(chǎn)量）：一級指標，在農(nóng)田水利更好的發(fā)展后，其他影響糧食產(chǎn)量假設不變的情況下，今年的糧食產(chǎn)量減去去年的糧食產(chǎn)量，得到的一個指標，這個指標是正數(shù)時體現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長。

T11（農(nóng)田水利基礎設施覆蓋率）：二級指標，表示的是農(nóng)田水利灌溉基礎設施覆蓋面積相對于農(nóng)田面積的一個比值。只有農(nóng)田水利基礎覆蓋面積越接近農(nóng)田面積才能有更多的農(nóng)田得到灌溉，所以這個比值越接近1越好，代表著指標越大越接近小1越好。

T12（農(nóng)田水利基礎設施正常使用覆蓋率）：二級指標，表示的是農(nóng)田水利基礎設施能夠正常使用的農(nóng)田面積與農(nóng)田水利基礎設施覆蓋的農(nóng)田面積的一個比值。只有正常使用的農(nóng)田面積越接近覆蓋面積才能使更多的基礎設施發(fā)揮作用，所以這個指標越接近1越好。

T21（農(nóng)田灌溉有效利用率）：二級指標，表示的是農(nóng)田灌溉中灌溉實際發(fā)揮作用水量與灌溉水量的一個比值，這個比值越大，實際發(fā)揮作用的灌溉水量越多，也就是指標越接近1越好。

T22（節(jié)約用水量增長率）：二級指標，表示的是今年農(nóng)田灌溉減少的水量與去年農(nóng)田灌溉減少的用水量的一個比值，比值為正相關時一直節(jié)約水量。

T31（農(nóng)田水利在糧食生產(chǎn)中產(chǎn)量變化影響因素占比）：二級指標，農(nóng)田糧食生產(chǎn)產(chǎn)量有許多影響因素，比如農(nóng)田水利，種子，種植技術，肥料，管理方式等許多因素，農(nóng)田水利在期中占據(jù)的比重。如果在短期時間內其他因素不發(fā)生變化的情況下，農(nóng)田水利所占比重發(fā)生變化，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食產(chǎn)量也會變化，正相關關系，所以指標在特定情況下越大越好。

T32（糧食產(chǎn)量增長率）：二級指標，表示的是今年糧食產(chǎn)量增加量與去年糧食產(chǎn)量增加量的一個比值，比值為正數(shù)時，糧食處于不斷增長中。

其他數(shù)據(jù)Si表示農(nóng)田總面積；M1+i表示實際農(nóng)田灌溉面積；Hi表示的是灌溉用水實際有效用水固定值，N1+i表示灌溉用水總量；Ki表示其他影響糧食產(chǎn)量變化因素占比總和固定值；Y1+i表示糧食總產(chǎn)量。五、政策效果實證分析（一）政策效果定量分析1.數(shù)據(jù)收集

本文研究河南省S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行后效果，根據(jù)目標達成模式建立的評價指標體系，收集數(shù)據(jù)就要尋找與評價指標體系指標相關數(shù)據(jù)。根據(jù)河南省S市耕地灌溉面積數(shù)據(jù)專題報告、S市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、S市水資源公報、河南省S市農(nóng)田水利情況數(shù)據(jù)分析報告、S市農(nóng)業(yè)局年度工作總結，一系列數(shù)據(jù)來源，做出農(nóng)田面積與灌溉面積，灌溉用水量與糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)表5-1和一些直接評估指標數(shù)據(jù)表5-2。如下表5-1實際農(nóng)田灌溉面積/萬畝農(nóng)田總面積/萬畝灌溉用水量/萬立方米糧食產(chǎn)量/億斤2015558.961222.9463080111.702016738.281219.9083312108.0520171098.861528.5471556109.5020181242.791649.8064424107.5020191347.631632.3060532128.4020201460.811638.0658976148.35通過表格數(shù)據(jù)簡單的分析可以看出M1+i（實際農(nóng)田灌溉面積）總體趨勢是不斷增長的；Si（農(nóng)田總面積）數(shù)值不斷提升，總體的趨勢也是不斷增長的；N1+i（灌溉用水量）除了2016年是增長了用水量，其余每年都是減少用水量，總體趨勢是遞減的；Y1+i（糧食總產(chǎn)量）2015年到2016年是減少的，2016年到2017年是增加的，2017年到2018年同樣產(chǎn)量減少一些，2018年到2020年糧食產(chǎn)量一直在快去增長。表5-2T11T12T21T31201586%56%57.9%30%201689%68%61.2%35%201791%79%66.3%40%201893%81%67.1%45%201996%86%67.3%50%202098%91%68.1%50%通過表格數(shù)據(jù)簡單分析可以看出T11（農(nóng)田水利基礎設施覆蓋率）在不斷增加，覆蓋面積必定不斷增長：T12（農(nóng)田水利基礎設施正常使用覆蓋率）也是不斷替身，則農(nóng)田實際灌溉面積逐漸增加;T21（農(nóng)田灌溉有效利用率）不斷提升則灌溉浪費水量不斷減少：T31（農(nóng)田水利在糧食生產(chǎn)中產(chǎn)量變化影響因素占比）是在其他因素總和占比固定情況下假設提升占比，對比產(chǎn)量預估，反應政策力度。2.數(shù)據(jù)標準化處理（1）數(shù)據(jù)簡單處理數(shù)據(jù)簡單處理是根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和指標數(shù)據(jù)對剩余的指標體系數(shù)據(jù)進行一個簡單計算，得出所有指標數(shù)據(jù)。根據(jù)T1＝M1+i

-Mi;T2＝N1+i-Ni;T22＝T2i÷T2;T3＝Y1+i-Yi;T32＝T3i÷T3一系列計算公式可以得出三個一級指標T1、T2、T3和兩個二級指標T22、T32的具體數(shù)據(jù)表5-3。如下表表5-3T1T2T22T3T32201563.27336246%5.3542.3%2016179.32-20232-601%-3.65-68.2%2017360.581175658%1.4539.7%2018143.93713260%-2-137.9%2019104.84389254%20.91045%2020113.18115629%19.9595.4%由圖表5-3可以簡單分析出T1（增加農(nóng)田灌溉面積）一直是正數(shù)，灌溉面積一直在增加：T2（提高灌溉效率后節(jié)約灌溉用水量）除去2016年是負數(shù)其余都是正數(shù)，節(jié)約用水量與最初相比一直在增加：T22（節(jié)約用水量增長率）除了2016年，其余比值為正相關時一直節(jié)約水量相比最初增加：T3（提高的糧食產(chǎn)量）2016年和2017年為負數(shù)，糧食產(chǎn)量下降：T32（糧食產(chǎn)量增長率）2015年、2017年、2019年、2020年糧食產(chǎn)量處于增長。（2）數(shù)據(jù)標準化處理因各指標的量綱不同，會對數(shù)據(jù)處理造成差別影響，為消除這種影響，對3個一級指標和6個二級指標各年度數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文將采用min-max標準化法。

Xij=Xij?minmax?min(i=1,2...n;

j=1,

2...p)

公式中，X為標準化數(shù)據(jù);其中max為樣本數(shù)據(jù)的最大值，min為樣本數(shù)據(jù)的最小值。

各級指標表5-4年份T1T2T3T11T21T22T31T3220150.0320.0770.5410.0790.0380.0050.0310.09020160.1460.3710.2430.1390.1000.0360.0640.20920170.4730.6540.3890.3050.6530.1130.1380.31320180.2650.7300.5470.4160.1620.2890.4260.48020190.8720.8870.6710.4780.7620.1420.0390.61220200.5310.9880.8190.8820.5610.6800.2370.7753.指標賦權指標權重會對政策實施效果評估結果產(chǎn)生直接的影響，因此在選擇指標賦權方式時要挑選合適的賦權方式。目前已有的確定的指標屬性權重的方法可以分為：主觀賦權法、客觀賦權法、組合賦權法（主客觀賦權法）三類。為了避免主觀因素對于指標賦權的局限性影響，所以本文選用熵值法對指標進行賦權。熵值法假設評價對象為m個，評估指標為n個，形成原始矩陣(Vij)mxn,通過標準化處理后，進行下一步熵值計算。對于某個指標，如果指標值的差距越大，說明該指標在評價系統(tǒng)中所起的作用就越大:如果某個指標的指標數(shù)值全部相等，說明該指標在評價中不起作用。某項指標的變異程度越大，熵越小，該指標提供的信息量就越大，指標權重也越大;反之，某個指標的變異程度越小，熵越大，該指標提供的信息量就越小，指標權重也越小。定義Aj為第j項指標的信息熵值

Aj=-i?1m其中Pij=Viji?1m定義第j項指標的權重為Wj:Wj=dj1其中dj=1-Aj,是第j項指標的變異系數(shù)。運用上訴熵值法公式，計算出個指標權重。本文由于指標一級與二級指標的差異，故按照指標數(shù)量比例對權重進行了調整，得到指標權重如下表5-5所示。表5-5指標T1T2T3T11T12T21T22T31T32指標權重0.3460.2730.2390.0640.0790.0820.0540.0230.0914.政策效果分析（1）S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施效果目標完成評估

本文通過目標達成模式來評估S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果。借鑒楊河清關于“千人計劃”政策效果計算公式，建立了針對S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施效果目標達成度的評估函數(shù)：

Ui＝p1（T1，T11，T12）＋p2（T2，T21，T22）＋p3（T3，T31，T32）-p4（T01,T02,T03)

公式中Ui代表S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施效果目標完成值，p1代表政策保障目標完成數(shù)，p2代表政策發(fā)展目標完成數(shù)，p3代表政策期望目標完成數(shù)，p4代表農(nóng)田水利現(xiàn)代化目標設立數(shù)。當T1≥T01、T2≥T02、T3≥To3時公式成立效果有效，當不滿足條件時，Ui記為0。（2）S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果分析評價將一級指標與二級指標標準化數(shù)據(jù)按照上訴表5-5的權重進行加權運算，并且?guī)險i公式，可以計算出農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要政策執(zhí)行后效果值Ui于2015年—2020年的變化趨勢，如圖5-6所示。表5-6由圖表5-6可得S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施效果的定量評價如下：

①S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實施效果總體趨勢是越來越良好的。

S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果值自2015年起，除了2016年為0無法判斷其他原因引起的政策效果如何之外，其余年份政策效果都大于零并且總是趨勢是上升趨勢。2015年的高標準農(nóng)田政策中農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策到2019年四水同治水利現(xiàn)代化政策中農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策以來，S市越來越重視新時期農(nóng)田水利的建設，緊跟時代發(fā)展要求，大力推動農(nóng)田水利現(xiàn)代化，取得了很大的成果，為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很好的基礎和政策支持。

②農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策不僅可以完成新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，很符合新時期生產(chǎn)力標準發(fā)展要求。農(nóng)田水利的更新進步，不僅是對于農(nóng)田水利，還對于農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)力有促進作用。2017年干旱災害影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利的建設極大程度的解決了災害的影響，保證了生產(chǎn)能力。完成了相比于去年的目標。

③S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標完成度很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標達成度接近百分百。除了2016年因其他原因導致政策完成目標小于既定目標之外，其余年份的政策完成目標都超過了政策既定目標。

④S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策未來發(fā)展前景光明。由政策目標完成效果折線圖可以直觀的看出，政策完成目標呈現(xiàn)總體一直上升的趨勢，2016年到2017年進步巨大，表明政策效果仍然有很大的提升空間。這與政策執(zhí)行時其他因素影響密切相關，例如干旱災害等，2016年，高標準農(nóng)田中農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策，新建改造維護農(nóng)田水利基礎設施，提高科學技術打造節(jié)水灌溉設施等，由于干旱導致總體用水量增長，無法統(tǒng)計節(jié)約用水量，但是同樣不能忽略政策的效果。2017年到2020年，新建改造維護農(nóng)田水利基礎設施，發(fā)展新技術節(jié)水灌溉農(nóng)田水利基礎設施政策、加快引黃工程進度，大型水庫河流維護清理淤泥，小型河流灌渠疏通一體化政策，實施以來，政策目標超額完成，政策效果標準值越來越高，那么未來政策將繼續(xù)發(fā)揮很大的作用，政策發(fā)展前景光明。

⑤保障目標、發(fā)展目標以及期望目標連續(xù)多年完成。S市農(nóng)田灌溉面積逐年增加，接近百分百覆蓋，灌溉水利基礎設施管理工作取得新發(fā)展。S市節(jié)水量突出，符合節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境時代發(fā)展要求。糧食產(chǎn)量多年維持目標以上超過100億斤，2019年更是超過目標120億斤，2020年超過140億斤。政策局限本文通過對于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的研究發(fā)現(xiàn)了政策的一些不足之處。①權責機制還不完善，容易出現(xiàn)幾個部門同時管理或三不管，沒辦法做到權責一致。②政策實施過程中相關補償機制等缺失執(zhí)行不到位等問題，影響工程，改造等進度。③辦事章程復雜，花費時間過長，影響效率。④缺少符合新要求的農(nóng)田水利基礎設施長效維護管理機制，容易導致設施損壞等問題。⑤建設資金來源不夠廣泛。⑥監(jiān)督工作不到位，收益歸屬問題明顯。⑦農(nóng)田水利科技重視程度不夠，沒有明確技術發(fā)展規(guī)劃，技術人員扶持獎勵等問題。政策效果定性分析政策的定量分析并不能完全的反映出政策執(zhí)行過程中的問題與政策特性，因此本文將使用“對象評定法”通過無結構式訪談的法進一步從農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的執(zhí)行主體來對農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策進行一個效果定性分析。對象評定法是指政策對象通過親身感受和了解對政策及其效果予以評定的方法。政策對象是政策的實施者，又往往是政策活動的主體，他們對政策的成敗得失有切身感受，因而最有發(fā)言權。這次選擇的對象為S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、S市水利局工作人員、S市睢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、S市睢縣水利局工作人員，睢縣葛莊村村委書記，自上而下，更加嚴密的政策執(zhí)行者系統(tǒng)，可以更好的對農(nóng)田水利政策效果進行定性分析研究。無結構式訪談：這種訪談方式是沒有固定方式的或者問卷，只通過給出一個問題讓被訪問者自由發(fā)揮回答自身對于訪談問題的見解。本文通過“您覺得S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果如何？”的問題來通過現(xiàn)場訪談和電話訪談進行詢問，然后總結得到的訪談內容結論，從而給S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果一個評價。S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的感受，他認為農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平不斷提高，而且認為農(nóng)田水利現(xiàn)代化不僅僅是是一個單獨的政策，它和農(nóng)