國家公園暫行管理辦法

國家公園暫行管理辦法演講人：日期：總則國家公園的規(guī)劃與建設(shè)國家公園的管理與保護(hù)國家公園的科研與監(jiān)測國家公園的社區(qū)參與與合作國家公園的監(jiān)督與法律責(zé)任附則目錄總則01為加強(qiáng)對國家公園的管理，確保公園資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)公園管理提升國家公園的規(guī)劃建設(shè)水平，保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)。提高規(guī)劃建設(shè)水平推進(jìn)國家公園的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。推進(jìn)保護(hù)管理制定背景與目的010203適用于所有被列為國家級的公園，包括但不限于國家公園、自然保護(hù)區(qū)等。國家級公園涵蓋公園內(nèi)的自然景觀、文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等保護(hù)對象。保護(hù)內(nèi)容國家公園管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及游客、科研單位等相關(guān)方。管理機(jī)構(gòu)適用范圍與對象保護(hù)優(yōu)先將保護(hù)工作放在首位，確保公園內(nèi)的自然和文化遺產(chǎn)不受破壞?？茖W(xué)規(guī)劃制定科學(xué)合理的規(guī)劃，確保公園建設(shè)和發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)。合理利用在保護(hù)的前提下，合理利用公園資源，滿足公眾需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法管理依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，加強(qiáng)對公園的管理和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的合法合規(guī)?；驹瓌t與要求國家公園的規(guī)劃與建設(shè)02規(guī)劃編制與審批流程審批流程國家公園規(guī)劃需經(jīng)過專家評審、公眾參與、部門協(xié)商等環(huán)節(jié)，最終報(bào)國務(wù)院審批。規(guī)劃內(nèi)容包括資源評估、保護(hù)與利用、發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)布局、投資估算、效益分析等內(nèi)容。編制主體國家公園規(guī)劃由省級以上人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織編制。國家公園建設(shè)應(yīng)以保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與合理利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)目標(biāo)國家公園建設(shè)應(yīng)遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括生態(tài)保護(hù)、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國家公園建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度，保護(hù)自然景觀和文化遺產(chǎn)，禁止破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源。規(guī)范要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求監(jiān)測與評估國家公園應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估制度，定期對生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施和管理策略。保護(hù)措施國家公園應(yīng)采取有效措施，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性，包括劃定無人居住區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域、實(shí)行封閉管理等。污染防治國家公園應(yīng)嚴(yán)格控制污染排放，加強(qiáng)廢水、廢氣、噪聲等污染物的治理，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施國家公園的管理與保護(hù)03管理機(jī)構(gòu)設(shè)置明確各級管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立科學(xué)的管理體系和責(zé)任制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成管理合力。職責(zé)劃分人員配備與培訓(xùn)配備具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的管理人員，定期開展培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家公園的日常管理和監(jiān)督工作，確保各項(xiàng)政策和法規(guī)得到有效執(zhí)行。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分加強(qiáng)對國家公園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)公園資源保護(hù)策略實(shí)施重視文化遺產(chǎn)的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，采取有效措施進(jìn)行保護(hù)和傳承，防止文化遺產(chǎn)遭到破壞。文化遺產(chǎn)保護(hù)合理開發(fā)國家公園資源，制定科學(xué)的游覽線路和容量控制指標(biāo)，避免過度開發(fā)和資源破壞。資源合理利用提供優(yōu)質(zhì)的游客服務(wù)，包括信息咨詢、導(dǎo)覽解說、緊急救援等，提高游客滿意度和體驗(yàn)度。游客服務(wù)定期對國家公園內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施完好、安全、舒適。設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立垃圾分類回收制度，保持公園內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生管理游客服務(wù)及設(shè)施維護(hù)管理010203國家公園的科研與監(jiān)測04科研項(xiàng)目選題應(yīng)圍繞國家公園的建設(shè)、保護(hù)和管理進(jìn)行選題，重點(diǎn)研究國家公園的生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、歷史文化傳承等方面的課題?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)及成果轉(zhuǎn)化需經(jīng)過專家評審、管理部門審核等程序，確?？蒲许?xiàng)目的科學(xué)性、可行性和有效性。鼓勵(lì)和支持科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動科研成果在國家公園建設(shè)和管理中的實(shí)際運(yùn)用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評估，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。信息發(fā)布與共享及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，加強(qiáng)信息共享，提高公眾對國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度和參與度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建立國家公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境狀況。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估工作信息技術(shù)在公園管理中的應(yīng)用信息化建設(shè)加強(qiáng)國家公園的信息化建設(shè)，建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公園資源的數(shù)字化、可視化和智能化管理。智能監(jiān)控與預(yù)警電子導(dǎo)覽與教育運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、游客行為等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，提高管理效率。開發(fā)電子導(dǎo)覽系統(tǒng)，為游客提供便捷的導(dǎo)航和解說服務(wù)；同時(shí)開展線上教育活動，提高公眾的環(huán)保意識和國家公園的認(rèn)知度。國家公園的社區(qū)參與與合作05國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同設(shè)立共建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公園與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)和共建共治工作。設(shè)立共建機(jī)構(gòu)共建機(jī)構(gòu)應(yīng)制定國家公園與社區(qū)共建計(jì)劃，明確共建目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間表，確保共建工作的有序開展。制定共建計(jì)劃國家公園與社區(qū)應(yīng)共同開展各種共建活動，如義務(wù)植樹、環(huán)保宣傳、文化交流等，增進(jìn)雙方的感情和合作。共建活動開展社區(qū)共建共治機(jī)制構(gòu)建居民參與管理國家公園應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c公園的管理和決策，充分聽取他們的意見和建議，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償國家公園應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對當(dāng)?shù)鼐用褚虮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而遭受的損失給予合理補(bǔ)償。就業(yè)機(jī)會提供國家公園應(yīng)優(yōu)先為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，如導(dǎo)游、服務(wù)員等，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?。?dāng)?shù)鼐用窭姹Ｕ洗胧┱块T協(xié)作鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)、個(gè)人等參與國家公園的保護(hù)和管理，形成多元化投入和管理機(jī)制。社會組織參與志愿者招募招募志愿者參與國家公園的保護(hù)、宣傳和教育等工作，提高公眾對國家公園的認(rèn)知度和參與度。國家公園的管理和保護(hù)需要各部門的協(xié)作和配合，如林業(yè)、環(huán)保、旅游等部門應(yīng)共同參與，形成合力。社會各界力量整合策略國家公園的監(jiān)督與法律責(zé)任06國家公園管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門、社會公眾等。對國家公園的保護(hù)、建設(shè)、管理等方面進(jìn)行全面檢查，包括自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游開發(fā)利用等。定期巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、遙感監(jiān)測等。監(jiān)督檢查結(jié)果需向社會公開，接受公眾監(jiān)督。監(jiān)督檢查制度及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查主體監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查方式執(zhí)行情況公開違法違規(guī)行為處理規(guī)定違法違規(guī)行為類型擅自占用國家公園資源、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)建設(shè)等。處罰措施責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀、罰款、吊銷相關(guān)證照等。違法違規(guī)行為處理程序調(diào)查取證、告知聽證、作出處罰決定、執(zhí)行處罰等。重大違法違規(guī)案件處理對重大違法違規(guī)案件進(jìn)行公開曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。法律責(zé)任明確及追究程序法律責(zé)任主體國家公園管理機(jī)構(gòu)、工作人員、游客等。02040301法律責(zé)任追究程序發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為→調(diào)查取證→依法追究責(zé)任→執(zhí)行處罰→公開處理結(jié)果。法律責(zé)任內(nèi)容違反國家公園管理法規(guī)需承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。法律責(zé)任追究制度保障建立健全責(zé)任追究制度，確保違法違規(guī)行為得到及時(shí)、公正、有效的處理。附則07解釋權(quán)歸屬本辦法的解釋權(quán)歸中華人民共和國建設(shè)部所有。解釋程序?qū)τ诒巨k法中的任何條款，如需解釋或澄清，應(yīng)由建設(shè)部負(fù)責(zé)進(jìn)行。辦法解釋權(quán)歸屬問題說明實(shí)施日期