《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 生態(tài)系 統(tǒng) 第 1 部分：森林和林地（征求意見稿）》 編 制 說(shuō) 明

附件13

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南生態(tài)系

統(tǒng)第1部分：森林和林地（征求意見稿）》

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

二〇二〇年九月

1標(biāo)準(zhǔn)的編制思路

（1）針對(duì)森林林地和其他林地提出全面評(píng)估和簡(jiǎn)易評(píng)估兩條技術(shù)路線

《森林指南》針對(duì)森林林地和其他林地生態(tài)環(huán)境損害的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)

易調(diào)查評(píng)估與全面調(diào)查評(píng)估兩條技術(shù)路線，重點(diǎn)對(duì)林地?fù)p害調(diào)查方法、基線確定

原則與方法、損害量化評(píng)估等技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)介紹，為林地生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)

系統(tǒng)服務(wù)功能損害的鑒定評(píng)估工作提供技術(shù)指導(dǎo)。由于《森林法》關(guān)于森林的定

義很寬泛，《森林指南》為了區(qū)分簡(jiǎn)易調(diào)查評(píng)估和全面調(diào)查評(píng)估的適用對(duì)象，規(guī)

定了“森林林地”和“其他林地”兩個(gè)概念，其中，森林林地指劃定為縣級(jí)及以上森

林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)以及郁閉度0.2以上的喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌

木林林地，其他林地指除森林林地規(guī)定以外的林地，包括小規(guī)模的片狀的林地、

農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林地等。

《森林指南》工作程序沿用了《總綱》規(guī)定的7個(gè)階段：鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、損

害調(diào)查確認(rèn)、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化、損害價(jià)值量化、評(píng)估報(bào)告編制及恢

復(fù)效果評(píng)估。森林林地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估一般應(yīng)包括經(jīng)過完整的工作程序開

展調(diào)查評(píng)估，但根據(jù)不同的事件類型、委托目的及事項(xiàng)、不同的評(píng)估條件，實(shí)際

的評(píng)估程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化或細(xì)化?！捌渌值亍钡纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由于林地物種結(jié)

構(gòu)簡(jiǎn)單，損害事實(shí)清楚，《森林指南》特別針對(duì)其他林地的損害調(diào)查評(píng)估程序做

了適當(dāng)簡(jiǎn)化，設(shè)計(jì)了“簡(jiǎn)易調(diào)查評(píng)估表”以及簡(jiǎn)易價(jià)值評(píng)估方法。

（2）針對(duì)不同類型林地的損害特點(diǎn)提出調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)方法與重點(diǎn)

《森林指南》針對(duì)不同的林地類型，如其他林地、特定用途林地及森林棲息

地等給出了具體的損害量化指標(biāo)與期間損害計(jì)算方法。明確應(yīng)根據(jù)林地特點(diǎn)，選

擇資源類指標(biāo)或者服務(wù)類指標(biāo)作為重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)量化損害。對(duì)于其他林地，以林

地毀壞面積或砍伐林木數(shù)量作為損害的量化指標(biāo)，也可以直接以林木或林下產(chǎn)品

的生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)價(jià)值作為量化指標(biāo)；對(duì)于特定用途林地，以林地毀壞面積或

涵養(yǎng)水源量、土壤保持量、固沙量等指標(biāo)作為損害的量化指標(biāo)；對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)

等旅游用途森林，以森林毀壞面積或旅游人次、旅游收入作為損害的量化指標(biāo)；

1

對(duì)于森林棲息地，提出可選擇森林毀壞面積或能夠代表森林棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整

性的物種數(shù)量或密度作為損害的量化指標(biāo)。

對(duì)于具有棲息地功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)狀況表現(xiàn)在物種數(shù)量、物種結(jié)

構(gòu)、功能等很多方面，《森林指南》提出選擇能夠代表森林棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整

性或反映生態(tài)系統(tǒng)狀況的物種數(shù)量或密度作為損害的量化指標(biāo)，其原因在于，第

一，需要選擇特定的指標(biāo)開展期間損害的計(jì)算以及恢復(fù)目標(biāo)的確定；第二，優(yōu)勢(shì)

種、建群種、指示種等關(guān)鍵性物種的恢復(fù)可以說(shuō)明森林整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能達(dá)

到損害前的健康狀態(tài)。對(duì)于恢復(fù)目標(biāo)為服務(wù)型指標(biāo)的情況，《森林指南》規(guī)定還

應(yīng)該將物種數(shù)量、物種結(jié)構(gòu)等二級(jí)指標(biāo)同時(shí)納入恢復(fù)指標(biāo)中。

（3）森林林地與其他林地均采用恢復(fù)優(yōu)先、不能恢復(fù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基本

思路

《森林指南》規(guī)定對(duì)于其他林地和森林生態(tài)環(huán)境損害，都應(yīng)該制定基本恢復(fù)

和補(bǔ)償性恢復(fù)方案，不能恢復(fù)的進(jìn)行價(jià)值量化。為了更好地保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)

內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)，《指南》特別強(qiáng)調(diào)涉及國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、

縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的森林生態(tài)環(huán)境損害，

原則上必須采用等值分析法，制定受損森林基本恢復(fù)方案與補(bǔ)償性恢復(fù)方案。其

中，基本恢復(fù)是將受損林地恢復(fù)到損害前的基線水平，補(bǔ)償性恢復(fù)是針對(duì)林地從

損害發(fā)生到恢復(fù)指基線水平期間的損害。與環(huán)境介質(zhì)類損害不同，林地通常都有

1年以上的生長(zhǎng)定植期，因此，所有類型的林地?fù)p害都有期間損害，都需要制定

補(bǔ)償性恢復(fù)方案。

補(bǔ)償性恢復(fù)與基本恢復(fù)一般選擇相同的指標(biāo)，比如選擇面積作為評(píng)估指標(biāo)，

基本恢復(fù)的目標(biāo)是恢復(fù)受損面積的林地，補(bǔ)償性恢復(fù)則是恢復(fù)能夠補(bǔ)償期間損害

面積的林地，這種情況下基本恢復(fù)為原地恢復(fù)，補(bǔ)償性恢復(fù)為異地恢復(fù)；也可以

選擇物種數(shù)量作為評(píng)估指標(biāo)，基本恢復(fù)的目標(biāo)是使林地的物種數(shù)量恢復(fù)到損害前

的水平，補(bǔ)償性恢復(fù)的目標(biāo)是使林地的物種數(shù)量恢復(fù)到高于損害前的水平，使人

們享受到更多的狩獵或觀賞愉悅感，這種情況下基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)均為原地

恢復(fù)。當(dāng)受損林地?zé)o法恢復(fù)時(shí)，可以采用其他替代性恢復(fù)方案。

（4）其他林地生態(tài)環(huán)境損害適用簡(jiǎn)易價(jià)值量化評(píng)估方法

2

《指南》特別針對(duì)其他林地規(guī)模小、損害類型和物種單一的特點(diǎn)，對(duì)其他林

地的生態(tài)環(huán)境損害給出了兩種簡(jiǎn)化的價(jià)值量化方法：造林成本法和生態(tài)服務(wù)功能

調(diào)節(jié)系數(shù)法。生態(tài)服務(wù)功能調(diào)節(jié)系數(shù)法中的林地資源價(jià)值相當(dāng)于森林生態(tài)服務(wù)功

能中的產(chǎn)品供給功能，生態(tài)服務(wù)功能調(diào)節(jié)系數(shù)主要考慮森林的調(diào)節(jié)服務(wù)功能，調(diào)

節(jié)服務(wù)功能包括涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧、土壤保持、防風(fēng)固沙、大氣凈

化和病蟲害防治，具體根據(jù)林地用途的不同確定納入系數(shù)計(jì)算范圍的調(diào)節(jié)服務(wù)功

能，不同用途林地納入計(jì)算范圍的生態(tài)服務(wù)功能見表1。該系數(shù)根據(jù)指南編制單

位對(duì)2015-2018年全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值核

算結(jié)果獲得。

風(fēng)景林和文化紀(jì)念林主要提供的功能為旅游休閑，由于各地風(fēng)景林和文化紀(jì)

念林的旅游收入及其附帶的審美和休憩價(jià)值差異較大，生態(tài)服務(wù)價(jià)值與林木資產(chǎn)

價(jià)值沒有必然聯(lián)系，因此，《森林指南》沒有對(duì)風(fēng)景林和文化紀(jì)念林的生態(tài)服務(wù)

功能調(diào)節(jié)系數(shù)做出規(guī)定，風(fēng)景林和文化紀(jì)念林需要進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，采用旅游收入

法進(jìn)行計(jì)算。

表1林地類型與主要服務(wù)功能

林地類型主要服務(wù)功能

用材林、薪炭林、竹林、

氣候調(diào)節(jié)，土壤保持，涵養(yǎng)水源，固碳釋氧

經(jīng)濟(jì)林

苗圃無(wú)

涵養(yǎng)水源林涵養(yǎng)水源，氣候調(diào)節(jié)，固碳釋氧

防風(fēng)固沙林防風(fēng)固沙，氣候調(diào)節(jié)，固碳釋氧

水土保持林土壤保持，氣候調(diào)節(jié)，固碳釋氧

土壤保持，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，病蟲害防治，氣候

防護(hù)農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林

調(diào)節(jié)，固碳釋氧

林

土壤保持，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，氣候調(diào)節(jié)，固碳釋

護(hù)路護(hù)岸林

氧

土壤保持，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，氣候調(diào)節(jié)，固碳釋

其他人工防護(hù)林

氧

氣候調(diào)節(jié)，土壤保持，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，固碳釋

國(guó)防林

氧

特種

實(shí)驗(yàn)林氣候調(diào)節(jié)，土壤保持，涵養(yǎng)水源，固碳釋氧

用途

種子林氣候調(diào)節(jié)，土壤保持，涵養(yǎng)水源，固碳釋氧

林

氣候調(diào)節(jié)，土壤保持，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，大氣凈

環(huán)境保護(hù)林

化，固碳釋氧

3

林地類型主要服務(wù)功能

城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地氣候調(diào)節(jié)，大氣凈化，固碳釋氧

（5）森林林地生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估價(jià)值量化方法

森林生態(tài)環(huán)境損害需要進(jìn)行價(jià)值量化的情形主要包括兩種：第一，采用自然

恢復(fù)的基本恢復(fù)方案使出現(xiàn)功能退化的森林恢復(fù)至基線水平，沒有其他替代性恢

復(fù)方案適于開展補(bǔ)償性恢復(fù)，應(yīng)該采用價(jià)值量化方法計(jì)算期間損害數(shù)額；第二，

受損森林無(wú)法恢復(fù)至原有基線水平，也沒有其他替代性恢復(fù)方案時(shí)，對(duì)于不能恢

復(fù)到基線水平部分的損害，應(yīng)該采用價(jià)值量化方法計(jì)算基本損害數(shù)額。

《森林指南》規(guī)定，如果損害前森林的主要生態(tài)服務(wù)功能為物種棲息地，建

議采用陳述意愿評(píng)估方法將物種棲息地整體作為問卷調(diào)查對(duì)象，根據(jù)實(shí)際功能對(duì)

棲息地的休閑娛樂、存在價(jià)值、遺贈(zèng)價(jià)值等服務(wù)功能價(jià)值損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。陳

述意愿評(píng)估法一般是對(duì)棲息地所有功能的價(jià)值的考量，采用這種方法進(jìn)行棲息地

價(jià)值的計(jì)算，不再重復(fù)計(jì)算其氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保持等生態(tài)服務(wù)功能的

價(jià)值。我國(guó)在種植公益林時(shí)，通常根據(jù)用途將其定義為水土保持林、防風(fēng)固沙林、

國(guó)防林等，因此，為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本指南規(guī)定當(dāng)受損森林面積小于1km2，僅根

據(jù)其功能計(jì)算涵養(yǎng)水源、土壤保持、防風(fēng)固沙等功能中的1-2種，但當(dāng)受損森林

面積大于1km2，森林所體現(xiàn)的所有生態(tài)服務(wù)功能都應(yīng)予以計(jì)算。

2技術(shù)規(guī)范

GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程

GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ623區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

HJ710.1生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則陸生維管植物

HJ710.3生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則陸生哺乳動(dòng)物

HJ710.4生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則鳥類

4

HJ710.5生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則爬行動(dòng)物

HJ710.10生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則大中型土壤動(dòng)物

GB/T35377森林生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期定位觀測(cè)指標(biāo)體系

LY/T1688干旱半干旱區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)指標(biāo)體系

LY/T1814自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查規(guī)范

LY/T2241森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估規(guī)范

LY/T2407森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范

LY/T2735自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》（環(huán)發(fā)〔2014〕

118號(hào)）

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查》（環(huán)辦政法〔2016〕67

號(hào)）

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南土壤與地下水》（環(huán)辦法規(guī)〔2018〕

46號(hào)）

《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》（林規(guī)發(fā)〔2016〕58號(hào)）

《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》（國(guó)家林業(yè)局令第46號(hào)）

3國(guó)內(nèi)外森林生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)現(xiàn)狀及實(shí)踐

3.1美國(guó)自然資源損害評(píng)估

3.1.1工作指南與工作程序

美國(guó)內(nèi)政部發(fā)布的自然資源損害評(píng)估規(guī)章規(guī)定了自然資源損害評(píng)估的工作

程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估范圍、評(píng)估方法和技術(shù)要求，實(shí)質(zhì)上起到了美國(guó)自然資源

5

損害評(píng)估技術(shù)總綱的作用。根據(jù)自然資源損害評(píng)估規(guī)章（43CFRpart11），美

國(guó)內(nèi)政部土地管理局和國(guó)家公園管理局發(fā)布了自然資源損害評(píng)估手冊(cè)：《土地管

理局自然資源損害評(píng)估與恢復(fù)手冊(cè)》和《損害評(píng)估與恢復(fù)手冊(cè)：國(guó)家公園管理局

損害評(píng)估和恢復(fù)行動(dòng)指南》，對(duì)自然資源損害評(píng)估的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。美國(guó)

魚類和野生動(dòng)物管理局也發(fā)布了自然資源損害評(píng)估指南《自然資源損害評(píng)估手

冊(cè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)的作用》，用于規(guī)范、指導(dǎo)和推動(dòng)美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)物管理部門的自

然資源損害評(píng)估工作。

表1美國(guó)涉及NRDA的主要技術(shù)指南

年份頒布機(jī)構(gòu)法令

1996海洋與大氣管理局(NOAA)自然資源損害評(píng)估技術(shù)指南

2008內(nèi)政部土地管理局自然資源損害評(píng)估與恢復(fù)手冊(cè)

2003內(nèi)政部國(guó)家公園管理局損害評(píng)估與恢復(fù)手冊(cè)

國(guó)家海洋和大氣管理局根據(jù)《油污法案》于1996年發(fā)布了自然資源損害評(píng)

估規(guī)章（15CFRPart990NaturalResourceDamageAssessment），將自然資源損

害評(píng)估工作分為三個(gè)階段：預(yù)評(píng)估階段、損害評(píng)估與恢復(fù)規(guī)劃階段和恢復(fù)實(shí)施階

段。

1）預(yù)評(píng)估階段：根據(jù)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)則，自然資源損

害評(píng)估過程從預(yù)評(píng)估階段開始。此階段包括確定《油污法案》的適用性，受托機(jī)

構(gòu)的管轄權(quán)，開展的自然資源損害評(píng)估的合法性和合理性。

2）損害評(píng)估和恢復(fù)規(guī)劃階段：受托機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行損害評(píng)估，評(píng)價(jià)自然資源

和服務(wù)受到的損害。獲得的信息用于確定恢復(fù)措施的類型和規(guī)模。受托機(jī)構(gòu)要必

須識(shí)別一系列的恢復(fù)替代方案，從中選擇優(yōu)先的替代方案，形成恢復(fù)規(guī)劃。

其中恢復(fù)規(guī)劃措施包括基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)兩個(gè)部分，所謂基本修復(fù)是將

受損的自然資源恢復(fù)到基線狀態(tài)，是將受損的自然資源恢復(fù)到基線狀態(tài)所要采取

的任何措施，也包括受損自然資源的自然恢復(fù)；而補(bǔ)償性修復(fù)則是對(duì)受損自然資

源從損害發(fā)生到損害結(jié)束造成的期間損失進(jìn)行補(bǔ)償。

6

3）恢復(fù)實(shí)施階段。在該階段，受托機(jī)構(gòu)提出書面要求，邀請(qǐng)責(zé)任方根據(jù)受

托機(jī)構(gòu)的最終實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施最終恢復(fù)計(jì)劃，或補(bǔ)償受托機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)管費(fèi)用，

或支付等于評(píng)估費(fèi)用和受托機(jī)構(gòu)實(shí)施該恢復(fù)計(jì)劃的費(fèi)用之和?！队臀鄯ò浮分忻?/p>

確了聯(lián)邦和州政府可以獲得的損害賠償可以分為三部分：一是重建、復(fù)原、更換

或取得受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；二是自然資源在進(jìn)行重建期間價(jià)值的

減少；三是評(píng)估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局發(fā)布的自然資源損害評(píng)估規(guī)章規(guī)定了自然資源

損害評(píng)估的工作程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估范圍、評(píng)估方法和技術(shù)要求，實(shí)質(zhì)上起到

了溢油事故所致自然資源損害評(píng)估技術(shù)總綱的作用。以此為基礎(chǔ)，美國(guó)國(guó)家海洋

和大氣管理局依據(jù)自然資源損害評(píng)估規(guī)章發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件，包括《基于

1990年油污法案的自然資源損害評(píng)估指導(dǎo)文件》，對(duì)油污染所致自然資源損害

評(píng)估不同階段，如損害確認(rèn)、預(yù)評(píng)估期、基本修復(fù)、修復(fù)計(jì)劃等的技術(shù)方法進(jìn)行

了詳細(xì)規(guī)定。

在美國(guó)DOI和NOAA頒布的自然資源損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則中，環(huán)境損害評(píng)估

以將受損環(huán)境資源與生境恢復(fù)至基線狀態(tài)作為首選方案和最終目標(biāo)，利用文獻(xiàn)總

結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)勘察監(jiān)測(cè)、模型模擬、實(shí)驗(yàn)分析等技術(shù)方法，必要時(shí)輔以專項(xiàng)研究，有

選擇地開展污染物運(yùn)移擴(kuò)散模擬、敏感受體暴露途徑和毒性分析、物理?yè)p害結(jié)果

量化、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)方案設(shè)計(jì)、資源環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估，得到自然資源或

自然資源提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)的損害量，以及相應(yīng)的修復(fù)方案。

3.1.2基本恢復(fù)與補(bǔ)償性恢復(fù)

恢復(fù)的方式

基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)包括以下5種形式：

（1）原位同物恢復(fù)：這種方法是在發(fā)生損害的場(chǎng)地上恢復(fù)資源或服務(wù)，且

所恢復(fù)的資源或服務(wù)的物理、生物或文化性質(zhì)與受損的資源或服務(wù)相同。例如，

如果相鄰的土地所有者在國(guó)家公園系統(tǒng)（NPS）的場(chǎng)地上抽干了濕地的淡水，原

位同物恢復(fù)是將這些濕地恢復(fù)到以前的狀態(tài)，如果需要補(bǔ)償性恢復(fù)，還需要根據(jù)

期間損害的大小擴(kuò)大濕地面積。

7

（2）異位同物恢復(fù)：此方法是恢復(fù)與受損資源或服務(wù)具有相同物理、生物

或文化性質(zhì)的資源或服務(wù)，但不是在受損地點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)。仍舉上面的例子，異位

同物恢復(fù)還是恢復(fù)濕地，但是在受影響公園的其他區(qū)域中進(jìn)行恢復(fù)，如果需要補(bǔ)

償性恢復(fù)，還需要根據(jù)期間損害的大小擴(kuò)大異位恢復(fù)濕地的面積。

（3）原位異物恢復(fù)：此方法是在受影響的場(chǎng)地進(jìn)行恢復(fù)，但是恢復(fù)的資源

或服務(wù)在物理、生物或文化性質(zhì)上與受損資源或服務(wù)不同。仍舉上面的例子，原

位異物恢復(fù)不是在受損場(chǎng)地上恢復(fù)濕地，而可能是在受損場(chǎng)地上植樹并建立森林

棲息地，森林棲息地提供的服務(wù)價(jià)值應(yīng)等同于受損濕地提供的服務(wù)價(jià)值，如果存

在期間損害，還需要同時(shí)考慮補(bǔ)償性恢復(fù)方案。

（4）異位異物恢復(fù)：這種方法是在受損地點(diǎn)以外的場(chǎng)地恢復(fù)物理、生物或

文化性質(zhì)與受損資源或服務(wù)不同的資源或服務(wù)。仍舉上面的例子，該過程可能包

括在受影響的公園的其他區(qū)域中恢復(fù)森林棲息地，森林棲息地提供的服務(wù)價(jià)值應(yīng)

等同于受損濕地提供的服務(wù)價(jià)值，如果存在期間損害，還需要同時(shí)考慮補(bǔ)償性恢

復(fù)方案。

（5）同等資源的獲?。涸谠摲椒ㄏ?，NPS允許責(zé)任方通過購(gòu)買私有財(cái)產(chǎn)并

該將財(cái)產(chǎn)置于公共所有權(quán)和保護(hù)之下來(lái)獲取同等資源或服務(wù)，或者，NPS可以使

用金錢賠償來(lái)獲取同等資源或服務(wù)。這些措施旨在確保將來(lái)不會(huì)損失相關(guān)的資源

和服務(wù)。例如，損害賠償可以指定責(zé)任方購(gòu)買私人財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)所包括的資源和

資源服務(wù)需要與受損或丟失的資源和服務(wù)相等，如果造成期間損害，還需要同時(shí)

補(bǔ)償期間損害。

應(yīng)根據(jù)上述這些恢復(fù)措施的順序確定選擇的優(yōu)先級(jí)，即，優(yōu)選的恢復(fù)方法是

直接恢復(fù)受損資源，即原位同物恢復(fù)。

恢復(fù)方案的確定還應(yīng)考慮項(xiàng)目的實(shí)施成本。如果恢復(fù)措施對(duì)于達(dá)到目標(biāo)是必

要的，并且符合相關(guān)的管理政策要求，則認(rèn)為實(shí)施成本是合理的。

恢復(fù)規(guī)模和成本的確定

（1）基本恢復(fù)規(guī)模與成本的確定

8

基本恢復(fù)的目標(biāo)是使受損的資源和資源提供的服務(wù)恢復(fù)到基線狀態(tài)，所以確

定恢復(fù)措施規(guī)模的確定比較簡(jiǎn)單，例如，如果一場(chǎng)大火燒毀了一片森林，那么只

需要確定樹木的數(shù)量和在被燒毀地區(qū)重新種樹所需的勞動(dòng)量，然后確定恢復(fù)到基

線所需的人工、材料、設(shè)備等數(shù)量及成本。

在確定恢復(fù)方案時(shí)，通常需要提出一項(xiàng)或多項(xiàng)恢復(fù)措施，并估算與這些措施

相關(guān)的成本?；謴?fù)措施的成本差異較大，具體取決于恢復(fù)措施的性質(zhì)。某些類型

的恢復(fù)很常見，文獻(xiàn)中可能有相關(guān)的成本參數(shù)，可用于初步的成本估算。例如，

可以獲取關(guān)于每公頃落葉林再造成本的數(shù)據(jù)，鑒定機(jī)構(gòu)可以利用該信息對(duì)恢復(fù)成

本進(jìn)行初步估算，以幫助規(guī)劃和選擇恢復(fù)措施。相反，重建因船只停泊而導(dǎo)致珊

瑚礁受損，就需要工程和海洋科學(xué)家進(jìn)行大量的研究。

在許多情況下，估算修復(fù)成本的有效方法是讓專門從事修復(fù)業(yè)務(wù)（例如濕地

修復(fù)和建設(shè)）的商業(yè)承包商進(jìn)行報(bào)價(jià)。研究人員針對(duì)多種類型的資源損害編制了

恢復(fù)成本文獻(xiàn)綜述。即使文獻(xiàn)中有相關(guān)的成本信息，也可能需要承包商進(jìn)行報(bào)價(jià)，

以支持索賠。也可以根據(jù)機(jī)構(gòu)在過去類似案件中的經(jīng)驗(yàn)，估算某些成本。成本估

算時(shí)，要包括恢復(fù)措施的所有輔助費(fèi)用，包括準(zhǔn)備恢復(fù)計(jì)劃的成本，進(jìn)行合規(guī)性

研究以及在提出索賠時(shí)為受托理事會(huì)的繼續(xù)運(yùn)作提供資金的費(fèi)用等。

（2）補(bǔ)償性恢復(fù)規(guī)模與成本的確定

補(bǔ)償性恢復(fù)規(guī)模的確定取決于期間損害的大小，期間損害可以通過實(shí)物恢復(fù)

補(bǔ)償，比如，如果一場(chǎng)大火燒毀了森林野營(yíng)地，補(bǔ)償性恢復(fù)可能需要在公園的其

他地方建立臨時(shí)的露營(yíng)設(shè)施，直到基本恢復(fù)措施恢復(fù)了原來(lái)的營(yíng)地，另一種選擇

是增加現(xiàn)有的營(yíng)地，以彌補(bǔ)受損場(chǎng)地的服務(wù)損失。再舉一個(gè)例子，對(duì)于砍伐本地

樹木物種的補(bǔ)償性恢復(fù)措施，可以通過在公園內(nèi)其他地方類似棲息地控制侵入性

物種來(lái)彌補(bǔ)喪失的服務(wù)。

《損害評(píng)估與恢復(fù)手冊(cè)：國(guó)家公園管理局損害評(píng)估和恢復(fù)行動(dòng)指南》中將國(guó)

家公園的資源期間損失分為人類使用服務(wù)損失和生態(tài)服務(wù)損失兩類，其中，人類

使用服務(wù)損失主要指休憩娛樂服務(wù)的喪失，例如，可能會(huì)因砍伐樹木而使得公園

游客徒步旅行的體驗(yàn)受到影響，因?yàn)榭撤テ茐牧嗽撅L(fēng)景優(yōu)美的景色。此外，自

然資源還可以提供“非市場(chǎng)”服務(wù)，評(píng)估人員需要對(duì)“使用”價(jià)值和“非使用”價(jià)值都

9

進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估非使用價(jià)值的目的是為后代保留該資源。非使用價(jià)值的概念已為

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所普遍接受，并被許多州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以及州法院認(rèn)可。

生態(tài)服務(wù)指某種資源為其他資源提供的服務(wù)，例如棲息地可以為魚類和野生

生物提供食物和庇護(hù)所。指南中推薦采用“生境等值分析”（HEA）方法來(lái)確定受

損生態(tài)服務(wù)的補(bǔ)償性恢復(fù)措施的規(guī)模。根據(jù)該方法，對(duì)補(bǔ)償性恢復(fù)的規(guī)模進(jìn)行調(diào)

整，以使補(bǔ)償性恢復(fù)所提供的生態(tài)服務(wù)總量等于因損害而造成的生態(tài)服務(wù)損失總

量。對(duì)生態(tài)服務(wù)損失的補(bǔ)償可以通過“同物恢復(fù)”也可以“異物恢復(fù)”。

在選擇補(bǔ)償性恢復(fù)措施和確定補(bǔ)償性恢復(fù)規(guī)模時(shí)，重要的是要考慮資源可以

提供給游客所有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于不一定能找到合適的補(bǔ)償期間損害的替代性恢

復(fù)方案，部分情況下采用價(jià)值量化期間損害的方式對(duì)期間損害給予經(jīng)濟(jì)賠償。

根據(jù)國(guó)家公園資源保護(hù)法，通常使用以下三步來(lái)確定補(bǔ)償受損服務(wù)的恢復(fù)措

施的規(guī)模。

步驟1：使用適當(dāng)?shù)姆椒ü浪闶軗p服務(wù)的實(shí)物量或經(jīng)濟(jì)價(jià)值。該工作必須與

環(huán)境應(yīng)急、損害評(píng)估和修復(fù)部門緊密配合，以確?？尚哦?。

步驟2：選擇針對(duì)由于資源受損而喪失服務(wù)的補(bǔ)償性恢復(fù)措施。

步驟3：調(diào)整所選恢復(fù)措施的規(guī)模，使其恢復(fù)規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)價(jià)值等于失去的服

務(wù)損害量或經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.2國(guó)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

國(guó)內(nèi)針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)已形成了一系列相對(duì)完善的調(diào)查觀測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)

范。生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）發(fā)布了《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則陸生維管

植物》（HJ710.1），《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則陸生哺乳動(dòng)物》（HJ710.3），

《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則鳥類》（HJ710.4）等一系列陸地生態(tài)系統(tǒng)生物要

素觀測(cè)與調(diào)查技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了相關(guān)調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)要求和方法。國(guó)家林草局（原

國(guó)家林業(yè)局）發(fā)布了《森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估規(guī)范》（LY/T2241）、

《干旱半干旱區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)指標(biāo)體系》（LY/T1688）、《自然保護(hù)

區(qū)生物多樣性調(diào)查規(guī)范》（LY/T1814），規(guī)定了森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的監(jiān)

10

測(cè)與評(píng)估內(nèi)容和方法。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布

了《森林生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期定位觀測(cè)指標(biāo)體系》（GB/T35377）和《森林生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)

期定位觀測(cè)方法》（GB/T33027），規(guī)定了森林生態(tài)系統(tǒng)各類觀測(cè)指標(biāo)及觀測(cè)方

法。2016年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損

害調(diào)查》（以下簡(jiǎn)稱《損害調(diào)查》），包含了涉及生態(tài)系統(tǒng)的主要調(diào)查內(nèi)容和方

法，為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的開展提供方法和依據(jù)。以上標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件

的發(fā)布為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的開展提供了相關(guān)技術(shù)參考。

3.3國(guó)內(nèi)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)現(xiàn)狀

林業(yè)資產(chǎn)化是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是森林資源走向市

場(chǎng)，達(dá)到資源效益最大化的必由之路，同時(shí)也是林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)術(shù)

界對(duì)森林資產(chǎn)化的研究起步于上世紀(jì)九十年代，鄭德祥1、李冬梅2、劉禮平3、陳

榮4、召那5、謝德新6、曾佑極7等分別從中幼齡林、天然異齡林、毛竹林、灌木

林、經(jīng)濟(jì)林和果樹林等角度分析了不同種類森林資源價(jià)值評(píng)估方法。同時(shí)陳平留

8、李小景9、董敏10等分析了森林資產(chǎn)的特殊性和可經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，說(shuō)明森林經(jīng)濟(jì)

價(jià)值的形成依附于大量人類勞動(dòng)，并重新界定了在森林資產(chǎn)評(píng)估中重置成本法、

收益現(xiàn)值法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、基準(zhǔn)折現(xiàn)率等關(guān)鍵方法和指標(biāo)的研究運(yùn)用。

我國(guó)通過《關(guān)于〈森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）〉的

通知》《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》和《加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理

工作若干問題的通知》三份文件最早規(guī)定了森林資源的評(píng)估方法與內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)變

11鄭德祥,陳平留.中、幼齡林資產(chǎn)評(píng)估差值分析研究[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2000,19（03）:58-60,64

2李冬梅,陳平留.天然異齡林資產(chǎn)評(píng)估研究現(xiàn)狀分析與展望[J]．中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估2010（02）:19-23

3劉禮平.毛竹林資產(chǎn)評(píng)估方法的應(yīng)用[J],林業(yè)經(jīng)濟(jì),2006（10）：66-68

4陳榮.毛竹林資源資產(chǎn)評(píng)估研究[D].福州:福建農(nóng)林大學(xué),2012

5召那.灌木林資源資產(chǎn)評(píng)估研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2011

6謝德新.經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估的研究[J]．林業(yè)勘察設(shè)計(jì),2006(01):119-122

7曾佑極.果樹林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)的研究[D].福建：福建農(nóng)林大學(xué)，2018

8陳平留,鄭德樣.林木資產(chǎn)評(píng)估中的重置成本法的研究[J].華東森林經(jīng)理,1999,13（01）:25-27

9李曉景,江希鈿,林玲等.灰色關(guān)聯(lián)分析在竹林資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)法中的應(yīng)用[J]．福建林學(xué)院學(xué)報(bào)

2012(04):296-299

10董敏,陳平留,張國(guó)防.基于資本資產(chǎn)定價(jià)模型的森林資源資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)折現(xiàn)率測(cè)算.資源科學(xué)

[J].2019,41(3):572-581

11

動(dòng)的情況和處理原則等，成為當(dāng)時(shí)人們開展森林資產(chǎn)評(píng)估的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及資產(chǎn)評(píng)估工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善起到了重要的推動(dòng)作用。

2004年原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》和2006年財(cái)政部和

原國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》等文件，進(jìn)一步規(guī)

范森林資源資產(chǎn)評(píng)估的行為與方法，對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。2015年2

月，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布公告實(shí)施《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了森林資源

評(píng)估程序、評(píng)估方法以及森林資源資產(chǎn)核查等。

在《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY-T2407-2015）中，森林資源資產(chǎn)評(píng)

估中價(jià)值類型包括市場(chǎng)價(jià)值、投資價(jià)值、在用價(jià)值、清算價(jià)值、殘余價(jià)值等類型。

在森林資源資產(chǎn)核查方面，主要利用抽樣調(diào)查、小班調(diào)繪、實(shí)測(cè)和全面調(diào)查等方

法，分別對(duì)林地、林木、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、防護(hù)林和森林景觀等資產(chǎn)進(jìn)行核

查。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面，主要利用市場(chǎng)法（木材市場(chǎng)價(jià)倒算法、市場(chǎng)成交

價(jià)比較法）、收益法（收益現(xiàn)值法、收獲現(xiàn)值法和年金資本化法）、成本法（重

置成本法）等方法對(duì)用材林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和特種用途林等進(jìn)行森林資

源資產(chǎn)評(píng)估。

3.4國(guó)內(nèi)外森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估技術(shù)現(xiàn)狀

3.4.1國(guó)內(nèi)森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估技術(shù)現(xiàn)狀

在綠色GDP1.0版本的核算框架下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院最早從生態(tài)破壞

角度核算了2008-2018年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)破壞損失11,12，建立了

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院1314、中科院生

11JinnanWang.Nature.EnvironmentalCosts:ReviveChina'sGreenGDPProgramme2016534(7605):37.

doi:10.1038/534037b.

12GuoxiaMa,FeiPeng,WeishanYangetal.,ThevaluationofChina’senvironmentaldegradationfrom2004

to2017.EnvironmentalScienceandEcotechnology1(2020)./10.1016/j.ese.2020.100016

13GuoxiaMa,JinnanWang,FangYuetal.,FrameworkconstructionandapplicationofChina’sGross

Economic-EcologicalProductaccounting.JournalofEnvironmentalManagement264

(2020),/10.1016/j.jenvman.2019.109852

14馬國(guó)霞、於方、王金南等中國(guó)2015年陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)2017（04）：

1474-1482.

12

態(tài)環(huán)境研究中心15、中科院地理所、林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等相

關(guān)單位的研究團(tuán)隊(duì)都采用生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)方法對(duì)森林、草地、濕地等陸地生態(tài)

系統(tǒng)服務(wù)功能開展核算，其中森林生態(tài)服務(wù)功能主要包括固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、

洪水調(diào)蓄、土壤保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、環(huán)境質(zhì)量調(diào)節(jié)和物種保育等內(nèi)容。

由于核算體系、核算指標(biāo)和價(jià)值量評(píng)估方法的不同，直接影響了核算結(jié)果的可比

性。

森林生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算一直是我國(guó)研究重點(diǎn)領(lǐng)域，原國(guó)家林業(yè)局在技術(shù)規(guī)范

和具體核算監(jiān)測(cè)等方面開展了大量的詳細(xì)研究，先后發(fā)布了《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T1721—2008）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》

（LY/T2735—2016）、《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（GB-T38582-2020）

等規(guī)范導(dǎo)則。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所的王兵等人提出了

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全指標(biāo)體系連續(xù)觀測(cè)與清查新技術(shù)16，采用長(zhǎng)期定位觀測(cè)技術(shù)

和分布式測(cè)算方法，定期對(duì)同一森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重復(fù)的全指標(biāo)體系觀測(cè)與清

查，建立了森林生態(tài)系統(tǒng)從數(shù)據(jù)收集到價(jià)值核算的科學(xué)、統(tǒng)一方法體系，已在多

個(gè)省市進(jìn)行應(yīng)用。同時(shí)北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、中科

院地理所也發(fā)表了相關(guān)研究成果，多在我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定的范圍開展，研

究區(qū)域較為分散。

3.4.2國(guó)外森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估技術(shù)發(fā)展

國(guó)外對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的研究起源于20世紀(jì)50年代，進(jìn)入60

年代后，由于工業(yè)的快速發(fā)展，全球環(huán)境污染加劇，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，人們開

始認(rèn)識(shí)到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算的重要性。但前期森林服務(wù)功能的研究?jī)H局限

于經(jīng)濟(jì)價(jià)值和森林游憩服務(wù)功能，研究較為片面。1972年，日本采用代替法首

次對(duì)全國(guó)７種森林類型的間接價(jià)值進(jìn)行了估算。1991年國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)環(huán)境委

員會(huì)圍繞生物多樣性的定量研究組織召開一次重要的學(xué)術(shù)會(huì)議，通過此次會(huì)議進(jìn)

一步促使生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價(jià)值評(píng)估成為目前生態(tài)學(xué)研究的熱點(diǎn)。

1995年，Adger等人從森林生態(tài)服務(wù)功能的四個(gè)方面對(duì)墨西哥的森林服務(wù)功能進(jìn)

15ZhiyunOuyang,ChangsuSong,HuaZheng,Usinggrossecosystemproduct(GEP)tovaluenaturein

decisionmaking,PNAS,ProceedingsoftheNationalAcademyofSciences,2020,117(25):201911439.

16“中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)觀測(cè)與清查及綠色核算”系列叢書，中國(guó)林業(yè)出版社，2020，04

13

行了估算，主要包括直接價(jià)值、間接價(jià)值、存在價(jià)值、選擇價(jià)值，通過估算，得

出其總價(jià)值為40億美元。Costanza等學(xué)者于1997年以全世界作為尺度范圍，對(duì)

該范圍內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了一次比較恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估和研究，他們采用

了分析能值法、評(píng)價(jià)物質(zhì)量法、市場(chǎng)價(jià)值法、資產(chǎn)價(jià)值法、條件價(jià)值法、影子工

程法、影子價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法和旅行費(fèi)用法的方法等多種方法對(duì)不同森林生態(tài)

系統(tǒng)功能進(jìn)行了估算，進(jìn)而將不同生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行求和，計(jì)算出全球生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能的價(jià)值量。這一系列研究成果推動(dòng)了森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估工作的興

起。

21世紀(jì)初，對(duì)森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)開始逐步歸類為動(dòng)靜結(jié)合，將其與人

類活動(dòng)緊密聯(lián)系，對(duì)社會(huì)的繁榮起到更加有效的促進(jìn)作用。此后，諸多學(xué)者以社

會(huì)和國(guó)家持續(xù)繁榮為目的進(jìn)行了全國(guó)自然環(huán)境科學(xué)研究，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，

目前已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者基于3S技術(shù)開展了大尺度范圍評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)服

務(wù)功能。日本林野廳于2000年運(yùn)用代替法對(duì)森林的涵養(yǎng)水源功能、固碳釋氧功

能等六大類公益機(jī)能的價(jià)值進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)功能進(jìn)行具體的細(xì)化分工，大程

度改進(jìn)研究方法。2001年，美國(guó)學(xué)者也運(yùn)用了遙感技術(shù)對(duì)美國(guó)的德克薩斯州的3

個(gè)主要流域進(jìn)行生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估，進(jìn)一步減少了評(píng)估工作量，且有效提高評(píng)估

準(zhǔn)確度。此后，Boumans等研發(fā)出全球生物圈的復(fù)合模型，并利用此模型計(jì)算出

2000年全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值是世界生產(chǎn)總值的4.5倍。2003年，學(xué)者對(duì)

運(yùn)用能值估算法對(duì)全球的動(dòng)植物資源以及土壤進(jìn)行了生物量估算。但仍有研究者

指出該模型估算具有一定的片面性，未能詳細(xì)準(zhǔn)確地對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行評(píng)估。

然而，這一系列工作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估方法改進(jìn)起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作

用，而后，不同的生態(tài)模型逐漸被應(yīng)用于生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估，且成功運(yùn)用到世界

各國(guó)乃至多個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估工作。

3.5森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的實(shí)踐基礎(chǔ)

《總綱》和《損害調(diào)查》中均對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的

基本原則、程序與方法做了相關(guān)規(guī)定，為森林相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作

的開展提供了參考和依據(jù)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司的生態(tài)環(huán)境損害賠償項(xiàng)

目和環(huán)境損害鑒定評(píng)估項(xiàng)目，編制技術(shù)組開展了多項(xiàng)森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估

14

項(xiàng)目，對(duì)貴州、四川、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、黑龍江、遼寧等多個(gè)地區(qū)涉及

森林林地與其他林地的生態(tài)環(huán)境損害案件進(jìn)行了評(píng)估。采用《總綱》和《損害調(diào)

查》中推薦的方法和原則進(jìn)行損害調(diào)查、損害確認(rèn)，基于替代等值分析原理進(jìn)行

損害量化，給出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損害量，提出基本恢復(fù)與補(bǔ)償性恢復(fù)方

案以及恢復(fù)效果評(píng)估技術(shù)框架，用于指導(dǎo)受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)恢復(fù)

工作的開展。所提供的相關(guān)損害鑒定評(píng)估報(bào)告已被有關(guān)部門采納，為生態(tài)環(huán)境損

害賠償與環(huán)境公益訴訟工作的開展提供了依據(jù)。

4標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南生態(tài)系統(tǒng)第1部分：森林和林地》包括

前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、工作程序、鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、林

地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)、林地生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系分析、林地生態(tài)環(huán)境損害

實(shí)物量化、林地生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)與價(jià)值量化、鑒定評(píng)估報(bào)告編制、林地生態(tài)環(huán)

境恢復(fù)效果評(píng)估和附錄13個(gè)部分。

4.1適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民

共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)

境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵

權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等法律和司法解釋，我們將《指南》

的適用范圍界定為因生態(tài)破壞或環(huán)境污染行為導(dǎo)致的林地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)

估。

依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南體系的構(gòu)成以及《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)

估技術(shù)指南總綱》要求，本《指南》規(guī)定了林地的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)

容、工作程序、方法和技術(shù)要求。

本《指南》的制定過程中，沒有規(guī)定核與輻射所致林地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)

估的具體內(nèi)容，核與輻射事故導(dǎo)致的林地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作可參照?qǐng)?zhí)

行。

4.2術(shù)語(yǔ)和定義

15

《森林指南》中對(duì)林地生態(tài)環(huán)境損害、森林林地與其他林地三個(gè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)進(jìn)

行了定義。

（1）林地生態(tài)環(huán)境損害

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范尚未對(duì)林地生態(tài)環(huán)境損害的基本概念進(jìn)行明

確定義。歐盟將環(huán)境損害明確界定為：對(duì)受保護(hù)物種和自然棲息地的損害、對(duì)水

和土地的損害；對(duì)受保護(hù)物種和自然棲息地的損害是指任何對(duì)達(dá)到或者維持這些

物種或棲息地的良好保育狀況有重大不利影響的損害。

目前，國(guó)內(nèi)還沒有專門針對(duì)林地生態(tài)環(huán)境損害的定義。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定

評(píng)估技術(shù)指南總綱》（環(huán)辦政法〔2016〕67）中，對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估做出定

義：“按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，評(píng)估污染環(huán)境或

破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境

損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，

量化環(huán)境損害數(shù)額的過程?！薄渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定，生態(tài)環(huán)

境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)

境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)

系統(tǒng)功能退化。

根據(jù)上述定義，《森林指南》中將“林地生態(tài)環(huán)境損害”定義為由于亂砍濫

伐、毀林開荒、違規(guī)工程建設(shè)等生態(tài)破壞行為或污染物排放等環(huán)境污染行為，造

成林地立地條件或生境質(zhì)量下降、物種數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)受損、生態(tài)服務(wù)功能降低

甚至喪失。該定義強(qiáng)調(diào)破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為對(duì)林地環(huán)境條件、物種數(shù)量、結(jié)

構(gòu)、生態(tài)服務(wù)功能所造成的損害的可觀測(cè)和可量化性，強(qiáng)調(diào)林地生態(tài)環(huán)境損害鑒

定評(píng)估是對(duì)林地環(huán)境條件、物種數(shù)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能損害事實(shí)的確認(rèn)、量

化及其與破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為之間的因果關(guān)系鑒定的過程。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損

害鑒定評(píng)估實(shí)際工作需求，《指南》將林地分為森林林地與其他林地。

（2）森林林地

《指南》將森林林地定義為縣級(jí)及以上森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)以及郁閉度

0.2以上的喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林林地?！渡址ā穼?duì)森林的定

義為包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特

16

種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林?！渡址ā穼?duì)林地的定義，是指縣級(jí)以上

人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及

竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。

本指南規(guī)定的森林林地的定義在《森林法》規(guī)定的森林與林地的定義范圍之內(nèi)。

（3）其他林地

《指南》將其他林地定義為除上述森林林地規(guī)定以外的林地，包括小規(guī)模的

片狀林地、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林地等。

我國(guó)林地類型眾多，現(xiàn)有森林的定義無(wú)法涵蓋全部林地或有林木存在的區(qū)

域，而亂砍濫伐、違規(guī)工程建設(shè)、非法采礦等活動(dòng)也發(fā)生在除森林以外的林木覆

蓋區(qū)域，對(duì)其林地結(jié)構(gòu)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成損害。因此，本指南采用了“森

林林地”與“其他林地”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，包含了陸地表面全部由林地覆蓋的區(qū)域，并

分別針對(duì)森林與其他林地的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害的調(diào)查評(píng)估做出規(guī)

定，對(duì)不需要區(qū)分森林林地和其他林地的語(yǔ)境，統(tǒng)一采用“林地”。

4.3工作程序

根據(jù)《總綱》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估總體工作程序的要求，總結(jié)我國(guó)森林

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的特點(diǎn)，

我們將完整的森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作劃分為鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、損害調(diào)查確

認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)或價(jià)值量化、生

態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告編制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估7個(gè)階段。并針對(duì)其他林

地?fù)p害事實(shí)簡(jiǎn)單、林種單一的特點(diǎn)，提出了簡(jiǎn)易評(píng)估工作程序。

4.4鑒定評(píng)估準(zhǔn)備

鑒定評(píng)估準(zhǔn)備是在開展損害調(diào)查確認(rèn)前，對(duì)事件信息與基礎(chǔ)資料的搜集、文

獻(xiàn)調(diào)研、評(píng)估內(nèi)容與方法確定、工作方案編制等。掌握林地生態(tài)環(huán)境損害的基本

情況和主要特征，確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容、范圍和方法。對(duì)于森林應(yīng)

該查閱所在區(qū)域的主要植被和生物狀況背景資料，編制鑒定評(píng)估工作方案。對(duì)于

17

直接查獲的非法砍伐林木、基線水平無(wú)法確定的情況，可以直接進(jìn)行林木資源生

態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估。

4.5林地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)

對(duì)林地生態(tài)環(huán)境損害情況開展實(shí)地調(diào)查，是因果關(guān)系鑒定、環(huán)境損害實(shí)物量

化、價(jià)值量化等損害評(píng)估后續(xù)工作基礎(chǔ)。林地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查包括污染環(huán)境或

破壞生態(tài)行為的事實(shí)調(diào)查認(rèn)定和環(huán)境損害事實(shí)的認(rèn)定，以及基線水平的確定。其

中，環(huán)境損害事實(shí)調(diào)查包括土壤環(huán)境質(zhì)量（包括土壤營(yíng)養(yǎng)理化組分與環(huán)境質(zhì)量）、

受損區(qū)域和對(duì)照區(qū)域植被調(diào)查、受損區(qū)域和對(duì)照區(qū)域野生動(dòng)物調(diào)查、森林生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查四個(gè)部分，主要通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、生態(tài)調(diào)查、座談走訪、文獻(xiàn)調(diào)研

等方式開展林地?fù)p害現(xiàn)狀與基線水平調(diào)查，提出了林地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的主要

內(nèi)容和方法。對(duì)于環(huán)境污染行為導(dǎo)致的林地生態(tài)環(huán)境損害，除上述調(diào)查內(nèi)容以外，

還應(yīng)觀察林地及林下植物死亡，以及葉片、樹干、根系組織的受損狀況與表現(xiàn)癥

狀。

森林生態(tài)環(huán)境損害的基線水平利用歷史數(shù)據(jù)或?qū)φ諈^(qū)生態(tài)環(huán)境狀況確定，損

害確認(rèn)包括損害類型的確定與損害基線水平表征指標(biāo)的選取，同時(shí)還明確了森林

生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)原則。

4.6林地生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系分析

因果關(guān)系分析部分明確了因果關(guān)系鑒定的內(nèi)容和要求。實(shí)踐中，對(duì)于生態(tài)破

壞導(dǎo)致的林地生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)破壞行為與林地生態(tài)環(huán)境損害間的關(guān)系鏈條往

往比較明確。

綜合生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件因果關(guān)系判定內(nèi)容和要求，分析生態(tài)破壞、環(huán)

境污染行為與林地生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系，主要原則和方法包括：

（1）存在明確的生態(tài)破壞或環(huán)境污染行為；（2）林地生物數(shù)量減少或林地生物

結(jié)構(gòu)、用途與生態(tài)服務(wù)功能受到損害；（3）生態(tài)破壞或環(huán)境污染的行為先于損

害的發(fā)生；（4）根據(jù)生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)理論，生態(tài)破壞或環(huán)境污染行為與林地生

態(tài)環(huán)境損害具有關(guān)聯(lián)性；（5）可以排除其他人為或自然原因?qū)α值厣鷳B(tài)環(huán)境損

害的貢獻(xiàn)；（6）如果經(jīng)過分析，林地結(jié)構(gòu)或功能受損的原因除了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞

18

或環(huán)境污染行為以外，還存在氣候變化、自然災(zāi)害等自然因素，或跨區(qū)域人為因

素的影響，應(yīng)同時(shí)界定和分析其他各因素對(duì)損害的貢獻(xiàn)率，若其他各因素導(dǎo)致的

損害難以量化，可以通過專家咨詢法、專家打分法確定各種因素對(duì)林地生態(tài)環(huán)境

損害的貢獻(xiàn)率。

4.7林地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化

林地生態(tài)環(huán)境損害的實(shí)物量化包括損害時(shí)空范圍量化和損害程度量化，同時(shí)

包含對(duì)基線水平的量化，如將對(duì)照區(qū)林地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀水平作為基線水平進(jìn)行調(diào)

查，以作為損害確認(rèn)和量化的基礎(chǔ)。林地生態(tài)環(huán)境損害時(shí)間范圍量化指損害發(fā)生

的起始和終止時(shí)間，一般以年為單位。空間范圍量化主要指林地?fù)p害占地范圍。

損害程度量化指林地生態(tài)環(huán)境受損害現(xiàn)狀與基線水平相比較，減少或降低的程

度。實(shí)物量化環(huán)節(jié)給出了期間損害的計(jì)算方法，遵循《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方

法（第Ⅱ版）》附錄B的方法和原則。

4.8林地生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)與價(jià)值量化

《指南》分別針對(duì)其他林地和森林林地給出損害價(jià)值量化評(píng)估方法，特別針

對(duì)其他林地規(guī)模小、損害類型單一的特點(diǎn)，對(duì)其他林地的生態(tài)環(huán)境損害給出了兩

種簡(jiǎn)化的價(jià)值量化方法：造林成本法和生態(tài)服務(wù)功能系數(shù)調(diào)節(jié)法，兩種方法中優(yōu)

先采用造林成本法。生態(tài)服務(wù)功能系數(shù)調(diào)節(jié)法中，針對(duì)其他林地中涉及野生動(dòng)物

損害的，提出動(dòng)物資源損害的價(jià)值量化方法，并根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)進(jìn)行賦值。

森林林地與其他林地生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估均采用恢復(fù)優(yōu)先、不能恢復(fù)進(jìn)行價(jià)值

評(píng)估的基本思路。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算不是本《指南》主要的損害價(jià)值量

化推薦方法，僅在林地?fù)p害無(wú)法恢復(fù)或無(wú)法使用指南中其他推薦方法的情況下使

用此方法，以獲得受損林地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的損失。

4.9鑒定評(píng)估報(bào)告編制

分別針對(duì)森林或其他林地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，給出了鑒定評(píng)估報(bào)告和意

見的內(nèi)容和格式要求。按照委托要求，報(bào)告和意見可根據(jù)需要，包括附錄的部分

或全部?jī)?nèi)容。

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4.10林地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估

林地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的不確定性較大，需要采取補(bǔ)充性恢復(fù)的可能性也較大，

恢復(fù)效果評(píng)估是檢驗(yàn)林地生態(tài)恢復(fù)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨改稀返?/p>

11章給出了林地恢復(fù)效果評(píng)估內(nèi)容、方法與標(biāo)準(zhǔn)，要求制定恢復(fù)效果評(píng)估計(jì)劃，

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感觀測(cè)、問卷調(diào)查等方式，定期跟蹤林地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

的恢復(fù)情況，全面評(píng)估恢復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；如果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)

一步采取相應(yīng)措施，直到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)為止。

因?yàn)樯纸Y(jié)構(gòu)與功能的完整恢復(fù)，往往與森林生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)與抵抗外界

干擾的能力相關(guān)，可從病蟲害或鼠、兔害等的自我調(diào)控能力體現(xiàn)，森林結(jié)構(gòu)完整，

生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)食物鏈或食物網(wǎng)完整，才能夠保持生態(tài)平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

《指南》針對(duì)森林生態(tài)恢復(fù)的特殊性，明確生態(tài)恢復(fù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)除參照《指南》

9.2節(jié)確定的恢復(fù)目標(biāo)外，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)該觀測(cè)林地病蟲害或鼠、兔害等的發(fā)生情況。

4.11附錄

《指南》共提出了七項(xiàng)資料性附錄，附錄A分別針對(duì)森林林地和其他林地生

態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告和意見提出編制要求；附錄B林地動(dòng)植物資源調(diào)查表和

附錄D其他林地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估表，其他林地調(diào)查評(píng)估可以直接適用，森

林林地調(diào)查評(píng)估參考適用；附錄C推薦了林地資源資產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)功能損害的常

用評(píng)估方法；附錄E給出了31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)林地生態(tài)服務(wù)功能調(diào)節(jié)系

數(shù)；附錄F推薦了常用森林恢復(fù)技術(shù)；附錄G給出部分常用森林專業(yè)術(shù)語(yǔ)的定義。

5對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，對(duì)于推

動(dòng)森林生態(tài)環(huán)境損害賠償與司法實(shí)踐向規(guī)范化、專業(yè)化和精細(xì)化方向的發(fā)展具有

重要的意義。為了保證本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，建議生態(tài)環(huán)境部門、國(guó)家林草局加大對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)的宣傳，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在科研、司法實(shí)踐以及其他領(lǐng)域的應(yīng)用，

為生態(tài)環(huán)境和森林行政管理、環(huán)境損害司法審判提供有效的技術(shù)支撐。本標(biāo)準(zhǔn)是

第一次發(fā)布，建議及時(shí)總結(jié)存在的問題并修訂完善。

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6需要重點(diǎn)說(shuō)明的問題

（1）關(guān)于林地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查

《森林指南》損害調(diào)查確認(rèn)部分分別針對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩類行為，提

出了調(diào)查監(jiān)測(cè)要點(diǎn)，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的生物多樣性觀測(cè)系列技術(shù)導(dǎo)則、土

壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)

測(cè)、自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了森林植被、動(dòng)物與土壤

的調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)、內(nèi)容、方法。由于生態(tài)服務(wù)功能計(jì)算模型中相關(guān)參數(shù)的確定對(duì)

于計(jì)算結(jié)果影響較大，《森林指南》特別規(guī)定