《我國民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問題分析》12000字

我國民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問題分析一、引言 7二、民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展歷程 7（一）農(nóng)村土地保障(家庭保障)為主國家救助為輔(1949-1955) 7（二）集體保障為主，國家救助為輔(1956-1983) 8（三）建立與農(nóng)村經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度(1984至今) 8三、峨山彝族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)情況 8（一）峨山縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況 8（二）峨山縣農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展現(xiàn)狀 91.峨山縣養(yǎng)老方式 92.峨山縣養(yǎng)老工作亮點 9（三）峨山縣農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn) 91.養(yǎng)老保障制度不完善 92.老年人空巢化問題加重 103.老年人自養(yǎng)負擔加重 104.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制薄弱 10四、制約民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展的原因分析 11（一）社會保障立法的滯后性 111.立法法規(guī)不健全 112.立法發(fā)展不平衡 113.監(jiān)管工作不到位 11（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后性 121.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 122.農(nóng)業(yè)投入動力嚴重不足 123.農(nóng)村土地養(yǎng)老功能弱化 124.農(nóng)民收入低而且不穩(wěn)定 13（三）農(nóng)村養(yǎng)老市場的局限性 131.市場潛力有限 132.市場回報率低 143.市場利潤導向驅(qū)動 14（四）社會文化的發(fā)展性 141.代際之間觀念沖突 142.家庭倫理觀念淡化 15五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)的對策 15（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 151.加快社會保障法制建設(shè) 152.因地制宜實施保障制度 163.成立專門機構(gòu)加強監(jiān)管 16（二）振興民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟 161.加快特色旅游業(yè)的發(fā)展 162.加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入 173.強化農(nóng)村土地養(yǎng)老功能 174.保障民族地區(qū)農(nóng)民收入 17（三）加快養(yǎng)老市場良性發(fā)展 181.加大老年產(chǎn)品的投放 182.推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)完善 183.發(fā)揮各類市場主體活力 19（四）推進農(nóng)村文明家風建設(shè) 191.構(gòu)建和諧家庭 192.加強孝德教育 19六、結(jié)語 20參考文獻 21致謝 22

一、引言十九大提出，要大力推進鄉(xiāng)村振興，把發(fā)展鄉(xiāng)村作為一項重要的國家戰(zhàn)略，這反映了國家對農(nóng)村工作的高度重視。同時，提出了新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)，并安排了具體工作。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，到2020年，基本建成農(nóng)村社會保障體系和政策體系，2035年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，2050年鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。因此，當前是我國推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)階段，只有將這一階段的基礎(chǔ)夯實，才能實現(xiàn)2050年的鄉(xiāng)村全面振興的目標任務(wù)。但在我國老齡化進程加快的趨勢下，鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個亟待解決的現(xiàn)實問題：農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日益突出，與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)則更為嚴峻。峨山彝族自治縣作為典型的民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會保障體系不健全，農(nóng)民未富先老，這給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及人們生活和諧穩(wěn)定帶來極為不利的影響。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要著力解決的問題之一。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提出，要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。民族地區(qū)政府也將農(nóng)村社會保障體系建設(shè)作為政府工作重點進行推進。2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，民族地區(qū)應(yīng)抓住機遇對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題進行研究和解決，提高農(nóng)村民生保障水平，保障農(nóng)村老人高質(zhì)量晚年生活。探索適合民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新路徑，彌補在鄉(xiāng)村振興方面的不足。二、民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展歷程新中國成立后，按照黨中央、國務(wù)院的要求，在各民族地區(qū)逐步進行了農(nóng)村社會保障工作，其內(nèi)容與非民族地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作內(nèi)容基本一致，并對民族地區(qū)各個時期的社會穩(wěn)定和發(fā)展起到了促進作用。隨著國家政策的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)容、方式、手段等方面都有了很大的改變：（一）農(nóng)村土地保障(家庭保障)為主國家救助為輔(1949-1955)1952年土地改革結(jié)束后，農(nóng)民獲得了土地和其他基本的生產(chǎn)資料，保障了農(nóng)民的基本生存權(quán)利。在此期間，家庭保障實際上是一種“土地保障”，在此階段，是一種以家庭保障為主、政府適當輔助的農(nóng)村社會保障。（二）集體保障為主，國家救助為輔(1956-1983)1956年末，全國農(nóng)民合作社成立，為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織奠定了基礎(chǔ)。1958年，國家在農(nóng)村實施“五?！敝贫鹊幕A(chǔ)上，實行了合作醫(yī)療制度，保障了農(nóng)民的基本生活，使社會更加穩(wěn)定。這一時期的農(nóng)村社會保障由家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐约w保障為主。（三）建立與農(nóng)村經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度(1984至今)自80年代初期至今，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營得到了迅速的發(fā)展。社會保障體系逐步走向社會化、制度化、規(guī)范化，保障的覆蓋面擴大，條件不斷改善。在全國農(nóng)村范圍內(nèi)恢復并改革合作醫(yī)療制度。三、峨山彝族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)情況（一）峨山縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況峨山是云南省59個革命老區(qū)縣之一，是中國最早的彝族自治縣和云南省最早的少數(shù)民族地區(qū)。全縣共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道78個村（社區(qū)），總面積1972平方公里，居住著漢族，哈尼等25個民族，，共143900人砥礪奮進七十載民族團結(jié)譜新篇——峨山彝族自治縣成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展綜述[J].今日民族,2021(11):7-13.。砥礪奮進七十載民族團結(jié)譜新篇——峨山彝族自治縣成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展綜述[J].今日民族,2021(11):7-13.峨山縣在中國建國以前是自給自足的自然經(jīng)濟，十八大后，峨山縣始終堅持“兩型三化”，大力打好綠色能源、綠色食品、健康生活“三張牌”，努力建設(shè)符合高質(zhì)量發(fā)展需要的現(xiàn)代化工業(yè)體系。在“十四五”規(guī)劃啟動之年，峨山縣在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹中央和省、市的決策部署，科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十四五”的良好開局峨山縣人民政府網(wǎng).保持定力穩(wěn)中求進——2021年峨山縣經(jīng)濟發(fā)展綜述[R].峨山彝族自治縣人民政府，2022.。脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興全面推進。峨山縣人民政府網(wǎng).保持定力穩(wěn)中求進——2021年峨山縣經(jīng)濟發(fā)展綜述[R].峨山彝族自治縣人民政府，2022.（二）峨山縣農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展現(xiàn)狀1.峨山縣養(yǎng)老方式一是家庭養(yǎng)老。主要是70歲以上的老年人，大多已經(jīng)喪失了生活自理能力，通常由留在家中的家庭成員照顧其生活起居。二是居家自養(yǎng)。主要是60-70歲的老年人，有一定的自理能力，得到子女照顧和陪伴的時間有限，還能做一些簡單農(nóng)活。三是社區(qū)養(yǎng)老。在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主、托老所服務(wù)為輔地整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。四是農(nóng)村社會保險養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項有益于解決農(nóng)村各種矛盾的制度安排，提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟獨立性，給子女減輕了經(jīng)濟負擔，一定程度上避免了因經(jīng)濟利益引起的家庭矛盾。2.峨山縣養(yǎng)老工作亮點一是充分利用現(xiàn)有資源，突破傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨的醫(yī)療瓶頸。峨山縣注重加強老年人事業(yè)建設(shè)，不斷加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)管理，持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。目前，峨山縣相繼建成運營失能照護養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)6個、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心26個、農(nóng)村幸福院31個、村（社區(qū)）老年活動室134個，全縣擁有養(yǎng)老床位1015張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位38張，初步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。二是峨山縣社保服務(wù)先鋒隊“進村入戶”開展基本養(yǎng)老保險擴面增效宣傳?！斑M村入戶”、“面對面”的政策宣講，不僅拉近了社保服務(wù)先鋒隊與居民之間的距離，還進一步挖掘出具有提升繳費潛力的各類群體。同時，也讓廣大居民更好地了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，提高城鄉(xiāng)居民參與基本養(yǎng)老保險的積極性，為實現(xiàn)擴面增效奠定了良好的基礎(chǔ)資料來源.峨山縣人民政府網(wǎng)，2022-03-24.資料來源.峨山縣人民政府網(wǎng)，2022-03-24.（三）峨山縣農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)1.養(yǎng)老保障制度不完善《峨山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策》明確了一系列的政策，包括由政府組織引導、鼓勵農(nóng)民自愿參加、繳納15年以上的繳費期限。如此一來，就會有人利用政府的政策漏洞，從而影響到保險的覆蓋率。政策還規(guī)定，只有補繳而不是預(yù)支，有些人因為工作繁忙或者在外地，為了省錢想要一次繳滿15年，但按照政策不能提前繳納，只能補繳，這就造成一些人覺得保險政策制定過于機械化，影響參保積極性。2.老年人空巢化問題加重峨山縣農(nóng)村家庭規(guī)模較傳統(tǒng)大家族模式來說日趨小型化，“少子老齡化”和“獨子老齡化”問題相繼出現(xiàn)，大多數(shù)家庭有2-3個子女，但整體看來，家庭養(yǎng)老主要承擔者的數(shù)量呈現(xiàn)短缺態(tài)勢，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生一定影響。峨山縣勞務(wù)輸出規(guī)模大，大量勞動力外出務(wù)工，難以承擔贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老人空巢化問題日趨加重。3.老年人自養(yǎng)負擔加重峨山是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，耕地面積僅占土地面積的6.91%，且中低產(chǎn)田地所占比例大，耕地產(chǎn)出率低。山地多平地少，宜耕土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)的承載空間小，剛性約束大楊賢，管必蓮，刀永思等.峨山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15(19)：79-81，85.。當?shù)剞r(nóng)業(yè)收入不能滿足農(nóng)民的生活需求。此外，部分家庭因子女婚嫁或建房，超額開支，負債累累。有些家庭，子女因為自身身體條件或家庭變故的原因，經(jīng)濟困難，沒有能力贍養(yǎng)老人，致使老人可支配的經(jīng)濟收入減少。加之物價水平的上漲和老人健康方面所需費用的加大，楊賢，管必蓮，刀永思等.峨山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15(19)：79-81，85.4.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制薄弱峨山縣自2019起，探索成立醫(yī)療與健康服務(wù)集團，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，完善雙向轉(zhuǎn)診程序和標準，促進參保病人合理流動資料來源.玉溪市人民政府，2020-07-28.。但分級診療政策擴散由于基層醫(yī)療體制薄弱受到阻礙。資料來源.玉溪市人民政府，2020-07-28.四、制約民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展的原因分析國家雖然對民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系做了諸多努力，但其發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些障礙性因素，如社會因素、經(jīng)濟因素、文化因素等直接或間接地影響了養(yǎng)老保障體系的完善。（一）社會保障立法的滯后性社會保障立法先行或依法推行，這已成為國際慣例。相比城鎮(zhèn)而言，我國在農(nóng)村社會保障立法上更為滯后。1.立法法規(guī)不健全自1998年以來，我國逐步建立起了一整套的社會保障制度，但至今尚未頒布一項由人民代表大會所制定的《基本社會保障法律》鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京中國人民大學出版社,，2002,，(11)：15.。除2011年7月1日實施的《中華人民共和國社會保險法》外，其余關(guān)于規(guī)范社會保障的法律法規(guī)大都以“通知”、“意見”、“辦法”、“條例”等形式出現(xiàn)，而在國務(wù)院制定的條例中，很少有法律或法規(guī)專門規(guī)范當?shù)剞r(nóng)村的社會保障制度，且相關(guān)的法律法規(guī)也存在著一定的滯后。我國目前存在的新問題、新情況不能及時得到有效地統(tǒng)一，使其難以推行。這說明我國目前的社會保障制度還不完善，存在著一定的缺陷成志剛，公衍勇影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的非經(jīng)濟因素——基于PEST模型的分析[J].湖南師范大學社會科學學報，2010，(2)：8.鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京中國人民大學出版社,，2002,，(11)：15.成志剛，公衍勇影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的非經(jīng)濟因素——基于PEST模型的分析[J].湖南師范大學社會科學學報，2010，(2)：8.2.立法發(fā)展不平衡第一，中國目前的社會保障立法多以軍人的安置、社會保障、醫(yī)療保障、補充保障等為重點，缺乏對社會保障體系的完善。第二，目前我國仍處在“城鄉(xiāng)雙軌”政策的調(diào)控之下，兩者在性質(zhì)上存在差異。城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險政策不平衡，甚至不同所有制單位職工養(yǎng)老保險政策也存在不平衡現(xiàn)象。第三，我國的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度已成為我國立法重點關(guān)注的對象，但對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問題仍然沒有得到重視。如峨山彝族自治縣自身的發(fā)展滯后，使其地方社會保障立法滯后于發(fā)達地區(qū)，許多方面的社會保障工作只能依靠行政手段進行，少數(shù)民族地區(qū)落后的法制建設(shè)嚴重阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會保障制度的發(fā)展進程。3.監(jiān)管工作不到位基金監(jiān)管機制不完善，基金管理層級過多，挪用資金，非法投資運營等問題屢見不鮮，導致基金出現(xiàn)大量流失或處于高風險狀態(tài)。社會保障資金是社會保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，建立健全的社會保險監(jiān)督機制，既能有效地減少其運行中的風險，又能使得社會保障體系的發(fā)展健全。（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后性隨著鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等問題沒有得到根本解決，從而影響和制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的發(fā)展。1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理至今為止，很多稻作民族生活仍然由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟主導，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來。傳統(tǒng)的糧豬型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未得到改善，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力弱、利潤低、效益不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展和利潤的獲取，受到自然資源和市場需求的制約，因此，農(nóng)業(yè)已逐步成為弱質(zhì)行業(yè)。由于我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升趨勢增大，同時也面臨著國內(nèi)外市場風險的沖擊，以及農(nóng)業(yè)扶持與保護的政策機制不完善，導致了農(nóng)業(yè)收入水平低下。2.農(nóng)業(yè)投入動力嚴重不足農(nóng)村地區(qū)的投資問題，一方面是由于資金有限，另一方面是由于缺少投資動力。由于我國農(nóng)業(yè)投資建設(shè)周期長、規(guī)模大、風險高、利潤水平低、缺乏市場資本的吸引力等原因，導致了很多企業(yè)不愿意在農(nóng)村進行投資。而如今農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提高，生存壓力和競爭力隨之減少，卻降低了其應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的能力水平，因此農(nóng)民通過投資來改善生活和生產(chǎn)條件的動力相對缺乏。目前，薄弱村集體經(jīng)濟在我國的比重仍然很大。集體經(jīng)濟的弱小，基層組織的力量不強，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不能改善，他們的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力就很難發(fā)揮出來，造成了許多不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。3.農(nóng)村土地養(yǎng)老功能弱化土地是農(nóng)民賴以生存的最重要的物質(zhì)資源，而土地則是家庭的基本生活保障。然而，當今社會正處于轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)民可擁有的土地資源無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都面臨著嚴重的危機，“土地養(yǎng)老”的保障作用已逐漸減弱。在征收土地時，許多地方政府只對被征收的農(nóng)民進行一次性的貨幣補償，卻沒有充分考慮到被征用土地農(nóng)民以后的養(yǎng)老問題，并且其賠償金額也是有限的，所以這種一次性的貨幣補償很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。大部分被征地農(nóng)民因自身文化水平不高、勞動技術(shù)水平低、就業(yè)渠道不暢等原因，而淪為失業(yè)人員，無收入保障。與傳統(tǒng)的社會相比，我國目前的養(yǎng)老保險制度不但有越來越多的支出，而且有越來越高的標準。農(nóng)民的土地養(yǎng)老保險在傳統(tǒng)意義上只是為了溫飽，除了基本的生活必需品外，并沒有太多的需要。而現(xiàn)在，除了吃穿住，還要支付水電、網(wǎng)絡(luò)、通訊等各種娛樂活動。在生活水準的提升下，以穿著為例，過去“新三年、舊三年、縫補三年”的傳統(tǒng)已不復存在，過去沒有有線電視、冰箱、電話等費用，如今卻變成了老人們的必需品。然而，我國農(nóng)村人均耕地面積非但沒有提高，反而有所下降，農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。4.農(nóng)民收入低而且不穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植成本持續(xù)增加，但農(nóng)業(yè)收入?yún)s呈下降趨勢。農(nóng)村的年輕人選擇進城務(wù)工或者很早就去外地打工。但由于勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民工是非正式雇員，他們的工作非常不穩(wěn)定，而且收入也很低，甚至拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以這些進城務(wù)工務(wù)商的農(nóng)民其生活仍存在較大風險，難以獲得供養(yǎng)家中老人的經(jīng)濟實力。（三）農(nóng)村養(yǎng)老市場的局限性目前,除了政府提供養(yǎng)老服務(wù)外，市場也是提供養(yǎng)老服務(wù)的主體之一。但是市場運作也并非完美，常常發(fā)生失靈的現(xiàn)象。1.市場潛力有限養(yǎng)老市場的長久發(fā)展得益于市場潛力。民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩，而農(nóng)村養(yǎng)老市場又是整體市場的一個薄弱環(huán)節(jié)。盡管國家在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老市場上提供了土地資源、稅收和財政獎勵等優(yōu)惠政策，但是由于市場空間的限制，導致農(nóng)村養(yǎng)老市場發(fā)展的滯后，仍然難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。2.市場回報率低我國目前的養(yǎng)老機構(gòu)有公立和私立兩種類型。公立養(yǎng)老機構(gòu)有國家的財政支持，而私立養(yǎng)老機構(gòu)則是以市場化的方式運行和管理。大多農(nóng)村老人因自身的實際情況，并不會選擇機構(gòu)養(yǎng)老。養(yǎng)老機構(gòu)的收益和市場回報率低，再加上農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)缺乏資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂設(shè)施、消防設(shè)施等，在人員管理培訓方面也存在相應(yīng)短板，床位閑置等問題突出，這些不足嚴重阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老市場的發(fā)展。3.市場利潤導向驅(qū)動市場主體的養(yǎng)老服務(wù)通常會受到收益的影響，比如，私人機構(gòu)的投資相對較少。私人養(yǎng)老院因缺乏投資資本，缺乏基本的醫(yī)療設(shè)備，缺乏專業(yè)的醫(yī)護人員，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時，主要以盈利為主要目標，企業(yè)主要以銷售自身產(chǎn)品為主。所以，老人及其子女對公立養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)偏好較高，使得大部分人對市場提供的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生了質(zhì)疑，選擇市場來為老人提供養(yǎng)老服務(wù)的人寥寥無幾。因此，目前的養(yǎng)老市場往往處于虧本經(jīng)營、無利可圖的狀況，使得市場主體對養(yǎng)老服務(wù)進行干預(yù)都有所顧慮。農(nóng)村公共服務(wù)市場主體發(fā)展受經(jīng)濟發(fā)展水平低下等因素的影響，只有在一些發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老資源的市場化才有機會得到發(fā)展。（四）社會文化的發(fā)展性在儒家文化占主導地位的傳統(tǒng)社會中，家庭養(yǎng)老模式是以傳統(tǒng)的孝親文化為基礎(chǔ)的。如今，隨著時代的發(fā)展，各民族文化的融合和創(chuàng)新，傳統(tǒng)的孝道觀念和尊老愛幼的文化基礎(chǔ)開始動搖。1.代際之間觀念沖突農(nóng)村地區(qū)的一個普遍現(xiàn)象是，父母為子女做出了巨大的貢獻，而子女對他們的支持、關(guān)心和安慰反而減少了。這源于兩方面：一是今天的社會競爭壓力確實很大，子女們工作忙，沒有時間或能力去照顧老人；二是父輩對子女的教育和成長過于重視，把有限的時間、精力和關(guān)愛都放在子女身上，從而喪失了自我?，F(xiàn)在的年輕人，不但沒有盡到自己的養(yǎng)老義務(wù)，甚至自身的經(jīng)濟狀況就很差，還需要父母的贍養(yǎng)、照顧、操持家務(wù)。老人們不僅得不到子女的照顧和精神上的慰藉，反而要利用自己的“余熱”，去照顧他們。中間一代在轉(zhuǎn)型過程中把自己的責任和義務(wù)推給了老年一代，導致了代際交往的錯位。此外，由于青年人長期外出工作，受城市居民思想、生活方式等因素的影響，很多觀念和習俗都與家中老人的陳舊觀念相抵觸。為了避免家庭矛盾糾紛，很多農(nóng)村的老人都選擇和自己的孩子分開生活。當問及原因時，他們說：“一個人過，吃啥干啥都很容易，人也很自在?！边@些老人往往缺少親情慰藉和親人照顧，這種現(xiàn)象在民族地區(qū)農(nóng)村里是十分常見的。2.家庭倫理觀念淡化在中國儒學文化的背景下，老年人的生活保障是不成問題的，養(yǎng)老問題也從經(jīng)濟層面上升到了精神層面。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭倫理觀念受到功利主義、拜金主義、個人主義、消費主義等新的價值觀念的沖擊，一些年輕人敬老愛老的思想逐漸淡薄。在少數(shù)民族地區(qū)，子女無力照顧或無心照顧老年人的現(xiàn)象比較常見，個別子女甚至不愿意承擔贍養(yǎng)父母的義務(wù)。60歲以上老人的占比較高，他們僅靠從事農(nóng)業(yè)獲得收入，而那些已經(jīng)失去工作和自理能力的“空巢”老人的日子更加艱難。五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)的對策（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要持續(xù)改善農(nóng)村生活保障水平，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成多層次農(nóng)村社會保障體系。因此，完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，既是我國目前面臨的嚴峻問題，又是我國農(nóng)村全面振興的客觀需要。在構(gòu)建服務(wù)型政府中，必須采取積極措施：建立責任機制；分步實施長期規(guī)劃。從城鄉(xiāng)一體化的視角來探討我國的社會保障法律制度，根據(jù)民族地區(qū)的實際需要和社會供給能力，結(jié)合民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和人口老齡化的特點，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。1.加快社會保障法制建設(shè)在我國現(xiàn)行的社會保障法律體系中，民族地區(qū)的社會保障立法存在空白，制約著社會保障法制的實施與完善。因此，我國應(yīng)盡快制定社會保障基本法，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法，以便早日實現(xiàn)我國民族地區(qū)的養(yǎng)老制度的法治化。2.因地制宜實施保障制度隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會保障制度應(yīng)逐步完善。但是，我國的社會保障立法整合不可避免地要面對的是城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，以及由此形成的城鄉(xiāng)一體化的障礙。目前，我國的社會保障二元結(jié)構(gòu)，既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展和改革的重點、方式和取向的不同，又反映了城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的客觀差距。所以，在我國的社會保障立法一體化進程中，需要從歷史與發(fā)展的視角來探討我國的社會保障立法。在社會保障待遇水平設(shè)計中，承認城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，建立城鄉(xiāng)差別化的社會保障體系。3.成立專門機構(gòu)加強監(jiān)管建立健全農(nóng)村社會保障工作機制，強化農(nóng)村社會保障工作。要加強對補助資金的監(jiān)督管理，把農(nóng)村財政的使用情況向社會公布。健全多元監(jiān)督主體，明確責任，鼓勵和支持社會化監(jiān)督。學習某些國家的社會保障管理機構(gòu)，采取政事分離的模式，建立一個專門的行政機關(guān)去負責農(nóng)村社會保障工作，并依據(jù)相關(guān)的法律、政策、法規(guī)來有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。（二）振興民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟是實現(xiàn)民族地區(qū)老有所養(yǎng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是解決當前農(nóng)村問題的根本方案。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還在振興經(jīng)濟。因此民族地區(qū)農(nóng)村在堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在一切工作的首位。1.加快特色旅游業(yè)的發(fā)展旅游是加快發(fā)展民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的突破口。鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村的自然景觀和人文活動為誘餌，以城市居民為主要市場，提供食、住、行等服務(wù)，以滿足游客的休閑、求知、回歸自然的需求。民族區(qū)域是自然和人文融合的產(chǎn)物，要充分發(fā)揮民族文化資源，大力實施“民族特色鄉(xiāng)村建設(shè)推進工程”，“通過挖掘民族文化內(nèi)涵，提高旅游文化品位，將自然景觀、人文景觀、民族風情、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來,將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。旅游業(yè)的發(fā)展對于調(diào)整民族村寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進整個鄉(xiāng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有著極大的推動作用黃海珠.民族旅游村襄建設(shè)研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009：36.黃海珠.民族旅游村襄建設(shè)研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009：36.2.加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入政府必須堅持嚴格的預(yù)算制，保證資金充分準確地投入，以保證農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。要加大對農(nóng)村貸款的支持力度，合理安排資金的使用，保證資金充足，及時到位。同時，要加大農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)價格的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理發(fā)展，促進國家的國民收入分配，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.強化農(nóng)村土地養(yǎng)老功能第一，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民的主要生活方式，是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟收入，是農(nóng)民賴以生存的根本。加強農(nóng)村養(yǎng)老的作用，增強農(nóng)村的社會保障能力，為農(nóng)民提供更好的養(yǎng)老保障服務(wù)，就顯得尤為重要。依法對農(nóng)村集體土地進行征用，并按同地同價的原則，及時足額地對被征地農(nóng)民進行適當?shù)难a償，并妥善處理被征地農(nóng)民的住房問題。第二，建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度。要建立和健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制，積極推進土地流轉(zhuǎn)體制改革，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)人股、大戶托管，從而發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。鼓勵農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，以“土地”換取“保障”。這不僅有利于農(nóng)民向農(nóng)村進行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，而且還可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為農(nóng)民提供了一定的養(yǎng)老保障。4.保障民族地區(qū)農(nóng)民收入在少數(shù)民族地區(qū)實行優(yōu)惠農(nóng)業(yè)稅、糧食補貼、糧食收購等惠農(nóng)政策，既可以降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)民收入。要充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢資源，指導和鼓勵農(nóng)村集體因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并吸納當?shù)剞r(nóng)民入股（老年人由于體力不支，可以入股）。我國各個民族地區(qū)都有自己的特色資源，只要對其積極引導，充分發(fā)掘，一定會帶動部分農(nóng)民增收，經(jīng)濟發(fā)展了，養(yǎng)老問題也會相應(yīng)得到改善。（三）加快養(yǎng)老市場良性發(fā)展隨著經(jīng)濟和生活條件的改善，人口老齡化的加劇，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求加大，對養(yǎng)老服務(wù)的要求也越來越高。這就要求加快養(yǎng)老市場的良性發(fā)展。而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全社會多元化主體的共同參與，政府發(fā)揮主導作用，各類涉農(nóng)企業(yè)引領(lǐng)帶頭，社會力量參與。因此，民族地區(qū)在面對嚴峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題時，就應(yīng)該動用社會參與解決，成為破解難題的重要力量和關(guān)鍵。1.加大老年產(chǎn)品的投放第一，民族地區(qū)農(nóng)村要不斷地提升有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)與利用意識，加強對養(yǎng)老服務(wù)的扶持和鼓勵，做到科學規(guī)劃，引導相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展，重視慢性病的應(yīng)急救治、康復服務(wù)、智能服務(wù)等方面。第二，我們必須清楚地認識到，科技進步對老年產(chǎn)品的發(fā)展具有重大的作用，所以要加大對老年產(chǎn)品的開發(fā)，要以新的生產(chǎn)方式和技術(shù)來滿足老年人的需求。加強與科研機構(gòu)、高校等的聯(lián)系與溝通，加強與市場的對接，將研究成果推向市場，從而實現(xiàn)其市場價值。第三，加強監(jiān)管力度，讓公眾和媒體參與監(jiān)督，使得養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)利用的優(yōu)惠政策透明化、公開化。第四，要不斷地改善和優(yōu)化養(yǎng)老市場，及時反饋老年人的需求，提升老年人對養(yǎng)老服務(wù)的信任度及滿足感，提高養(yǎng)老市場的服務(wù)品質(zhì)。2.推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)完善民族地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老業(yè)的同時，要發(fā)揮其條件優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。把農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老業(yè)結(jié)合起來，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游度假等特色項目，不僅帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，還能開拓農(nóng)村養(yǎng)老市場潛力，促進當?shù)氐酿B(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。3.發(fā)揮各類市場主體活力社會力量的介入，既能為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供巨大的資金支持，又能增強其社會功能。要積極引導社會資金投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，使各種市場主體的活力得到充分的發(fā)揮。政府要積極營造各種環(huán)境，吸引社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加大財政補貼、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而降低其經(jīng)營成本、降低收費、簡化審批手續(xù)。市場、非營利組織等社會組織要強化自身的自律意識，推動產(chǎn)業(yè)標準、誠信制度的建立，健全市場機制，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。（四）推進農(nóng)村文明家風建設(shè)鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)成鄉(xiāng)風文明的社會主義新農(nóng)村，就是要將弘揚社會主義核心價值觀融入到農(nóng)民日常生活中去。弘揚和傳承優(yōu)良品德，培育文明風尚，增強農(nóng)民的社會責任感。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，也是傳承敬老美德、發(fā)揚孝道文化的抓手，因此，將鄉(xiāng)風文明納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃布局當中，以推進農(nóng)村養(yǎng)老文化文明家風建設(shè)。1.構(gòu)建和諧家庭營造老少互融的代際關(guān)系，使平等的代際關(guān)系成為現(xiàn)代社會家庭倫理規(guī)范和價值追求，構(gòu)建新型代際關(guān)系。重視家庭、尊重老人、贍養(yǎng)父母是子女的職責和義務(wù)，與此同時，老人也要多體諒子女，轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，放寬心胸，調(diào)節(jié)情緒，不要過分依賴孩子，從心理、精神上自立，生活上自助?！袄夏昊辈⒉灰馕吨叭ド鐣保且环N新的生活形態(tài)。老年人要積極參與一些力所能及的勞動和娛情養(yǎng)性的社會活動，還要主動融入社會，從被動養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃羽B(yǎng)老，通過自我養(yǎng)老來體現(xiàn)老有所為。這不僅能緩解老年人的養(yǎng)老負擔，還能充分反映老年人的自我價值，同時也能提高老年人的生活品質(zhì)。2.加強孝德教育中國傳統(tǒng)文化以孝立家，以家立國。中華民族幾千年的孝道傳承維護了民族的繁衍發(fā)展，今天仍然能夠?qū)γ褡宓貐^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生影響?？鬃釉?“夫孝，德之本也，教之所由生也”。加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，這是鄉(xiāng)村振興的必然要求。第一，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強對“孝”的宣傳，使“孝”文化在社會上具有廣泛的受眾基礎(chǔ)。第二，通過樹立尊老愛老的先進典型，對“啃老”、“虐老”等行為進行嚴厲的懲戒，使廣大群眾自覺踐行“孝”，在全社會形成“尊老”、“助老”的良好風氣。第三，要消除對老年人的身份歧視與偏見，老年人的價值不應(yīng)該就此定義。使農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民自覺地履行社會主義核心價值觀，弘揚“孝文化”，把愛老敬老作為落實到位，形成新的家庭倫理和社會道德。第四，加強對民族地區(qū)農(nóng)民的思想、文化素質(zhì)的培養(yǎng)，增強其社會責任感，強化養(yǎng)老擔當，積極傳遞社會正能量曾憲章.論新型城鎮(zhèn)化進程中的養(yǎng)老保障[J].湖北職業(yè)技術(shù)學院學報,2015,18(04):90-93.。曾憲章.論新型城鎮(zhèn)化進程中的養(yǎng)老保障[J].湖北職業(yè)技術(shù)學院學報,2015,18(04):90-93.六、結(jié)語當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村落后于城市。十九大在此時期提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”問題的重視，契合了新時代我國社會主要矛盾的變化要求，是要“滿足人民日益增長的美好生活需要”。因此，解決好農(nóng)村現(xiàn)實問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。本文以峨山彝族自治縣為例，作為典型的民族地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老保障難題成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要短板。該地區(qū)雖然重視農(nóng)村養(yǎng)老問題并做出了一系列工作，但是由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢、財政資金短缺、人才缺失、當?shù)氐乩憝h(huán)境限制等原因，使得該地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在很多問題。人口流失使得農(nóng)村人口大都是留守老人，因此要堅持農(nóng)民的主體地位，切實解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。本文通過剖析問題背后的的原因，再以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決問題的抓手，從鄉(xiāng)村振興的四個角度思考對策，通過制度保障、振