碳中和（低碳發(fā)展行動(dòng)路線圖）

碳中和低碳發(fā)展行動(dòng)路線圖目錄TOC\h\h第一章中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、戰(zhàn)略與路徑\h中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)\h國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境\h中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)\h經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景展望\h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)\h人口及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)\h新時(shí)期發(fā)展路徑\h第二章中國(guó)不同區(qū)域低碳協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑\h五大區(qū)域重新劃分\h各區(qū)域碳排放達(dá)峰預(yù)測(cè)\h各區(qū)域近零碳建設(shè)及協(xié)調(diào)低碳發(fā)展\h政策建議\h第三章中國(guó)國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低碳發(fā)展\h背景分析\h關(guān)于碳排放水平的定性判斷\h關(guān)于碳排放水平的定量計(jì)算\h對(duì)碳排放影響機(jī)制的理論模型\h對(duì)碳排放影響機(jī)制的計(jì)量檢驗(yàn)\h政策建議\h結(jié)語(yǔ)\h第四章中國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略與途徑\h中國(guó)能源發(fā)展回顧與形勢(shì)\h中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型情景設(shè)計(jì)\h終端能源消費(fèi)低碳化\h電力低碳轉(zhuǎn)型路徑分析\h供熱低碳轉(zhuǎn)型路徑分析\h一次能源需求及供給變化趨勢(shì)與特征\h政策建議\h第五章中國(guó)電源及電網(wǎng)優(yōu)化構(gòu)成及技術(shù)路線圖\h未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)\h情景和邊界條件設(shè)置\h主要研究結(jié)果\h政策建議\h第六章節(jié)能提效：潛力、路徑和成本效益分析\h中國(guó)的節(jié)能進(jìn)展與挑戰(zhàn)\h中長(zhǎng)期節(jié)能潛力與目標(biāo)分析\h工業(yè)部門節(jié)能提效\h建筑部門節(jié)能提效\h交通運(yùn)輸部門節(jié)能提效\h政策建議\h第七章中長(zhǎng)期減排技術(shù)：成本效益分析及發(fā)展路線圖\h綜合成本效益分析\h風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源\h生物質(zhì)能\h碳捕集與封存（CCS）\h氫能\h核能\h結(jié)論與建議\h第八章工業(yè)部門：轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略\h重大戰(zhàn)略意義\h研究框架及方法\h參數(shù)設(shè)定及模型分析結(jié)果\h工業(yè)部門低碳發(fā)展四大途徑\h碳減排效果和貢獻(xiàn)度分析\h工業(yè)部門低碳發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路線圖\h第九章建筑部門：低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及路徑研究\h背景分析\h建筑運(yùn)行部門的能耗及排放\h低碳發(fā)展路徑分析\h建造相關(guān)的節(jié)能減排\h運(yùn)行相關(guān)的節(jié)能路徑\h能源轉(zhuǎn)型\h政策建議\h第十章交通運(yùn)輸部門：低碳排放戰(zhàn)略與途徑研究\h低碳發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)\h碳排放情景分析\h戰(zhàn)略思路與目標(biāo)\h戰(zhàn)略重點(diǎn)與路徑\h政策建議\h第十一章中國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型與投資戰(zhàn)略研究\h能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵\h投資分析方法學(xué)\h低碳情景分析\h投資需求分析\h投資思路與建議\h第十二章中國(guó)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型和低碳社會(huì)建設(shè)\h低碳消費(fèi)的深遠(yuǎn)意義\h居民消費(fèi)的碳排放空間\h居民消費(fèi)的碳減排量潛力預(yù)測(cè)\h低碳消費(fèi)的制約因素\h重點(diǎn)路徑和方向性建議\h創(chuàng)新引導(dǎo)手段\h設(shè)計(jì)低碳消費(fèi)行為指南\h第十三章非二氧化碳?xì)怏w減排與農(nóng)林業(yè)的減排增匯技術(shù)\h非二氧化碳溫室氣體的排放現(xiàn)狀\h非二氧化碳?xì)怏w的未來(lái)排放情景\h非二氧化碳?xì)怏w的減排技術(shù)與減排潛力\h非二氧化碳?xì)怏w的減排成本\h研究結(jié)論與政策建議\h第十四章中國(guó)未來(lái)排放情景：溫室氣體減排與環(huán)境治理\h大氣污染防治\h清潔空氣總體目標(biāo)設(shè)計(jì)\h減排路徑探究\h未來(lái)污染物排放和空氣質(zhì)量演變\h氣候政策與清潔空氣目標(biāo)\h空氣質(zhì)量改善的健康效益\h主要結(jié)論\h第十五章中國(guó)低碳發(fā)展政策保障體系建設(shè)\h從國(guó)際看國(guó)內(nèi)\h中國(guó)低碳發(fā)展制度和政策體系現(xiàn)狀\h機(jī)遇和挑戰(zhàn)\h政策建議\h第十六章推動(dòng)全球氣候治理和國(guó)際合作\h國(guó)際環(huán)境長(zhǎng)期變化趨勢(shì)和中國(guó)定位\h戰(zhàn)略和對(duì)策：推動(dòng)全球氣候治理\h戰(zhàn)略和對(duì)策：推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作\h第十七章中國(guó)中長(zhǎng)期低碳排放戰(zhàn)略情景\h世界主要國(guó)家低碳排放政策\(yùn)h全球和主要國(guó)家低碳發(fā)展現(xiàn)狀\h中國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳低排放路徑與戰(zhàn)略\h結(jié)論與建議第一章中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、戰(zhàn)略與路徑本章運(yùn)用國(guó)家信息中心已有的生產(chǎn)函數(shù)模型和可計(jì)算一般均衡模型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。測(cè)算結(jié)果顯示：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為5.5%左右，2021—2035年經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為5%左右，2036—2050年經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為3.5%左右。預(yù)計(jì)在2030年前，按市場(chǎng)匯率計(jì)算的中國(guó)名義GDP總量將超過(guò)美國(guó)，中國(guó)將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，成功跨越中等收入陷阱；到2035年，中國(guó)名義GDP總量將達(dá)到55萬(wàn)億美元，到2050年，中國(guó)名義GDP總量將達(dá)到115萬(wàn)億美元左右，人均GDP將達(dá)到8.5萬(wàn)美元左右，相當(dāng)于同期美國(guó)人均GDP的55%左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。中國(guó)工業(yè)發(fā)展邁向中高端，服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位。到2025年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)比重將降至34%左右，第三產(chǎn)業(yè)占比有望達(dá)到59%左右；到2035年，中國(guó)將徹底完成工業(yè)化進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)比重將降至28%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重將升至66.5%左右；到2050年，中國(guó)將進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列，第三產(chǎn)業(yè)比重將突破70%。（3）社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。從人口總量來(lái)看，預(yù)計(jì)將在2030年前后出現(xiàn)人口總量峰值（約為14.5億），2050年人口總量將下降至13.95億。從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2035年，中國(guó)老齡人口將增長(zhǎng)到3.09億，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始過(guò)渡到中度老齡化階段；2050年，老齡人口將增至3.89億，占比達(dá)到27.9%。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，2025年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到64.6%左右，進(jìn)入中級(jí)城市型社會(huì)；2035年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68.5%左右，進(jìn)入城鎮(zhèn)化推進(jìn)的后期階段；2050年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。2021—2050年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“戰(zhàn)略期”，在全面建成小康社會(huì)后，應(yīng)在各方面建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，明確新時(shí)期發(fā)展路徑：一是消除發(fā)展隱患，盡最大可能規(guī)避發(fā)展中存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是填平發(fā)展鴻溝，為發(fā)展尋找可持續(xù)的動(dòng)力；三是突破發(fā)展瓶頸，使發(fā)展的動(dòng)力有充足的施展空間和回旋余地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)黨的十九大報(bào)告從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，要求既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在2020年到21世紀(jì)中葉的30年間，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家分兩個(gè)階段來(lái)安排，每個(gè)階段15年。第一個(gè)階段（2020—2035年），在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這意味著，我們黨原來(lái)提出的“三步走”戰(zhàn)略的第三步，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將提前15年實(shí)現(xiàn)。這是考慮到改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，國(guó)家面貌發(fā)生了前所未有的巨大變化。以目前的良好基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是有把握的。屆時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)得到全面落實(shí)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的局面基本形成；社會(huì)文明達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段（2035年到21世紀(jì)中葉），在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。展望那時(shí)的中國(guó)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“五位一體”總體布局，將全面提升中國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明。到那時(shí)，中國(guó)作為具有5000多年文明歷史的古國(guó)，將煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)世界和平與發(fā)展將做出更大貢獻(xiàn)，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變。全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速變革，貿(mào)易保護(hù)主義不斷增強(qiáng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍存在著較強(qiáng)的不確定性，給中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大變數(shù)。中國(guó)既是全球供應(yīng)鏈中心，又是世界重要的需求來(lái)源地，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位不言而喻，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度變化對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的影響不容忽視。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，當(dāng)前全球正處于二戰(zhàn)后第三次格局轉(zhuǎn)換的大調(diào)整期，未來(lái)30年將是全球新一輪經(jīng)濟(jì)格局變革、政治版圖塑造以及國(guó)際秩序重構(gòu)全方位深入展開(kāi)并逐步形成新的全球經(jīng)濟(jì)體系的重要時(shí)期，這既是中國(guó)面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是國(guó)際各種潛在矛盾的凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。同時(shí)，隨著中國(guó)更加深入地融入全球政治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)因素也正成為影響世界形勢(shì)變化的重要內(nèi)生變量，未來(lái)中國(guó)與世界的互動(dòng)也將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。為此，中國(guó)應(yīng)積極把握和順應(yīng)世界格局的發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，趨利避害，從而為順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。2021—2050年，世界經(jīng)濟(jì)年均增速將放緩至2.5%左右，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力正在逐漸減弱，原因主要有以下五個(gè)方面：（1）人口紅利逐步消退。由于受到資源、環(huán)境、生態(tài)等方面地球承載能力的限制，未來(lái)全球人口增長(zhǎng)將呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)推算，世界整體的勞動(dòng)年齡人口比率已在2013年達(dá)到頂峰，長(zhǎng)期人口增長(zhǎng)率將急劇下降，再加上勞動(dòng)成本上升壓力增強(qiáng)，最終將影響全球企業(yè)的生產(chǎn)率，從供給方面給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成壓力。（2）發(fā)展中國(guó)家面臨轉(zhuǎn)型。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Αl(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐將加快。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要得益于較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，但是2020—2050年，這一特征將發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄率將從2014年的峰值34%下降到2030年的32%。儲(chǔ)蓄率下降將迫使部分發(fā)展中國(guó)家由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時(shí)以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)比重將提高。（3）技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)的主要支撐。在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率下降的背景下，人力資本質(zhì)量提升與技術(shù)進(jìn)步將成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2020—2050年，伴隨受教育程度提高，主要國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)將得到改善。（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心逐步由歐洲、北美洲向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)在21世紀(jì)中期，世界經(jīng)濟(jì)的重心將逐步由亞洲向非洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。（5）能源需求持續(xù)上升。國(guó)際能源署（IEA）《能源技術(shù)展望2014》認(rèn)為，在過(guò)去幾年里，風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，全球的可再生能源份額在2011年增長(zhǎng)到20%，在2℃情景下，2050年可再生能源的份額將達(dá)到65%，將實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳。要實(shí)現(xiàn)2050年達(dá)到2℃情景的目標(biāo)，需要44萬(wàn)億美元的額外投資，抵消超過(guò)115萬(wàn)億美元的燃料節(jié)約，從而實(shí)現(xiàn)71萬(wàn)億美元的凈節(jié)約?；谝陨现T多因素，初步預(yù)計(jì)，2021—2030年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為3.4%，2031—2050年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為2.7%。未來(lái)30年將是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向更高層次發(fā)展的重大變化期。世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力和變化格局將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多新的機(jī)遇，但也會(huì)面臨并需要克服一些重大困難及挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革階段，中國(guó)參與國(guó)際分工的能力與條件也將發(fā)生重大變化，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了技術(shù)、市場(chǎng)、資源、國(guó)際規(guī)則以及金融改革等方面的新需求；同時(shí)，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，各國(guó)的相互依存不斷增強(qiáng)，中國(guó)將借“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金等舉措深度融合全球經(jīng)濟(jì)。另一方面，“一帶一路”倡議下的區(qū)域貿(mào)易投資合作需要克服諸多難題，世界新科技革命的迅猛發(fā)展將導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，全球金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將使未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多未知的風(fēng)險(xiǎn)和更趨復(fù)雜的問(wèn)題；同時(shí)，全球氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題將變得日益突出，世界“多極化”趨勢(shì)的發(fā)展將使“后美國(guó)世界”的主角博弈變得更加激烈……這些因素將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而各種社會(huì)矛盾復(fù)雜交織也將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的脆弱性。總體來(lái)看，未來(lái)30年外部環(huán)境中的有利因素與不利因素疊加交織，對(duì)中國(guó)的影響將呈現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的根本走向。中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)本章在國(guó)家信息中心已有的中國(guó)中長(zhǎng)期宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和基于GEMPACK軟件的大規(guī)模動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型（CGE）的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、滿足潛在增長(zhǎng)能力、突破國(guó)際環(huán)境約束等條件為前提，開(kāi)展了中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)。本章采用生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，公式如下：其中，Yt為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出，Lt為勞動(dòng)投入，Kt為資本存量，A為全要素生產(chǎn)率，α為資本的產(chǎn)出彈性，β為勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)，可以將GDP增長(zhǎng)分解為資本存量、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率三部分?；趯?duì)勞動(dòng)力、資本存量和全要素生產(chǎn)率在未來(lái)的趨勢(shì)分析，可以預(yù)測(cè)2035年、2050年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力構(gòu)成，進(jìn)而測(cè)算經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。將宏觀經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)結(jié)果輸入國(guó)家信息中心可計(jì)算一般均衡模型，按照各種產(chǎn)品、要素的市場(chǎng)供需平衡原則，對(duì)未來(lái)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)增長(zhǎng)、收入水平開(kāi)展平衡測(cè)算。這是個(gè)迭代計(jì)算的過(guò)程：首先，給出最終需求的初值；然后，測(cè)算滿足最終需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的工資、資本回報(bào)、就業(yè)需求、資本需求會(huì)改變最終需求的初值以及相應(yīng)產(chǎn)品、要素的價(jià)格，調(diào)整后的最終需求會(huì)計(jì)算出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并開(kāi)始迭代；最后，通過(guò)價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品和要素的供需平衡。其中，在生產(chǎn)決策中，中間產(chǎn)品和要素投入取決于滿足需求下的成本最小化原則；在投資決策中，投資需求總額取決于當(dāng)前資本存量和對(duì)未來(lái)期望回報(bào)率的判斷，而在投資品組合的決策中遵循成本最小化原則；在消費(fèi)決策中，在消費(fèi)預(yù)算總額的約束下，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效用最大化為原則選擇各類消費(fèi)品；此外，產(chǎn)品出口主要取決于產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和偏好程度，產(chǎn)品進(jìn)口主要取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相比的可替代程度以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在各種情景的模擬中，首先，外生設(shè)定了人口、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等；其次，設(shè)定了有偏向性的技術(shù)進(jìn)步，考慮了一般情況下技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的推動(dòng)作用；此外，各種情景下均假定社會(huì)保持基本穩(wěn)定，沒(méi)有重大的社會(huì)、政治環(huán)境動(dòng)蕩以及戰(zhàn)亂等事件發(fā)生。設(shè)置方案包括基準(zhǔn)方案、高方案、低方案三種。基準(zhǔn)方案：綜合考慮了影響中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入及其變化規(guī)律、全面深化改革取得積極成效、世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)力數(shù)量投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)，儲(chǔ)蓄率下降導(dǎo)致資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步小幅減弱，而人力資本增長(zhǎng)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均穩(wěn)步提高。中國(guó)收入分配改革取得一定的進(jìn)展，收入差距縮小，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策得到有效實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。高方案：在基準(zhǔn)方案的基礎(chǔ)上，資本依然發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，人力資本增長(zhǎng)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅提高，全面深化改革取得顯著成效，市場(chǎng)配置資源的效率趨于最大化、效益趨于最優(yōu)化，社會(huì)財(cái)富的積累和分配更加體現(xiàn)公平、正義、合理，包括擴(kuò)大人力資本投入、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、不斷優(yōu)化改進(jìn)體制機(jī)制、進(jìn)一步完善高質(zhì)量安全健康開(kāi)放體系等在內(nèi)的諸多因素，逐步成為支撐中國(guó)保持中高速經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的主要驅(qū)動(dòng)力，但在環(huán)境質(zhì)量改善方面成效一般。低方案：在基準(zhǔn)方案的基礎(chǔ)上，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然為負(fù)，而人力資本增長(zhǎng)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均取得一定程度的提高，全面深化改革未取得進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量較之前有所改善。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景展望2020年年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情迅速蔓延至全國(guó)乃至全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，居家隔離、取消各類公共活動(dòng)、延長(zhǎng)春節(jié)假期等疫情防控措施的力度和涉及范圍均超過(guò)“非典”時(shí)期。新冠肺炎疫情在給人民生命健康造成危害的同時(shí)，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全國(guó)上下眾志成城、齊心協(xié)力，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，中國(guó)本土疫情的傳播基本阻斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。當(dāng)前，境外疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)疫情的不利沖擊，中國(guó)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步加大宏觀政策對(duì)沖力度，強(qiáng)化底線思維，做好“六穩(wěn)”工作，強(qiáng)化“六保”舉措。隨著政策的持續(xù)發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%~3.0%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)看，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的因素包括內(nèi)部因素（內(nèi)生變量）和外部因素（外生變量）兩大部分，新型肺炎疫情屬于影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突發(fā)外部沖擊因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響較大，但并不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。從2020年第一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖受疫情沖擊影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但中國(guó)具有完備的經(jīng)濟(jì)體系、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、潛力和空間較大，部分民生保障領(lǐng)域和新動(dòng)能領(lǐng)域仍保持增長(zhǎng)甚至較快增長(zhǎng)，而且整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出恢復(fù)勢(shì)頭，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生改變。同時(shí)，此次疫情防控不僅彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，而且彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外沖擊等方面的巨大優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略目標(biāo)。2021—2050年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將經(jīng)歷以下兩個(gè)階段：（1）2021—2035年：中國(guó)工業(yè)化趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化繼續(xù)較快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)處于中速增長(zhǎng)階段，在此期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)，中國(guó)將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，到2030年基本完成工業(yè)化。從資本和勞動(dòng)力要素來(lái)看，中國(guó)的投資增速慢于“十三五”期間，但仍保持較高增速，勞動(dòng)力數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)。從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，隨著研發(fā)投入增加、人力資本增長(zhǎng)以及通過(guò)改革增強(qiáng)市場(chǎng)活力，全要素生產(chǎn)率增速加快。在這一時(shí)期，世界進(jìn)入新一輪創(chuàng)新周期，中國(guó)的科技進(jìn)步速度也相應(yīng)加快，資本和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)基本持平。（2）2036—2050年：中國(guó)將進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢并趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，到2050年接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平。從資本和勞動(dòng)力要素來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化放慢之后，經(jīng)濟(jì)主要靠服務(wù)業(yè)和消費(fèi)拉動(dòng)，投資增速降低。由于中國(guó)人均GDP水平仍低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，所以投資率和投資增速高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，勞動(dòng)力數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)。從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，世界進(jìn)入新一輪創(chuàng)新周期的高潮時(shí)期，新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)各部門的滲透率提高，將推動(dòng)中國(guó)及全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。在這一時(shí)期，全要素生產(chǎn)率將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。綜合考慮影響中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入及其變化規(guī)律，預(yù)計(jì)：2021—2025年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為5.5%，資本積累依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓS著研發(fā)投入增加、人力資本增長(zhǎng)以及通過(guò)改革增強(qiáng)市場(chǎng)活力，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提高，而勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然為負(fù)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)貢獻(xiàn)率較“十三五”期間有所收窄，主要受“漸進(jìn)式”延遲退休政策的影響；2026—2035年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為5.0%，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)54.5%；2036—2050年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為3.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠全要素生產(chǎn)率拉動(dòng)。預(yù)計(jì)在2030年前，按市場(chǎng)匯率計(jì)算的中國(guó)名義GDP總量將超過(guò)美國(guó)，從而使中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，成功跨越中等收入陷阱；2035年，中國(guó)名義GDP總量將達(dá)到55萬(wàn)億美元。2050年，中國(guó)名義GDP總量將達(dá)到115萬(wàn)億美元左右，人均GDP將達(dá)到8.5萬(wàn)美元左右，相當(dāng)于同期美國(guó)人均GDP的55%左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年夢(mèng)想——建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)奇跡”和“中國(guó)模式”，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是國(guó)家引導(dǎo)、政策支持、資金投入、技術(shù)人才等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素相互作用的結(jié)果。當(dāng)前，中國(guó)正處在新時(shí)代的大背景下，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。今后一段時(shí)期，大力規(guī)范、調(diào)整、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極推進(jìn)以“知識(shí)型服務(wù)業(yè)”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。綜合考慮2021—2035年、2036—2050年兩個(gè)時(shí)段分產(chǎn)業(yè)的GDP實(shí)際增速和價(jià)格指數(shù)，可以得出基準(zhǔn)方案現(xiàn)價(jià)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1）2021—2025年，我國(guó)制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階，第二產(chǎn)業(yè)比重將降至34%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位將進(jìn)一步凸顯，2025年第三產(chǎn)業(yè)比重將上升至59%左右。（2）2026—2035年，第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重在2030年前后將突破60%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的7.5:37.5:55.0調(diào)整為2035年的5.4:28.1:66.5。（3）2036—2050年，中國(guó)進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列，將成為全球高端服務(wù)業(yè)集聚中心，主導(dǎo)和引導(dǎo)全球價(jià)值鏈，經(jīng)濟(jì)控制力顯著增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重在2050年前后將突破70%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2035年的5.4:28.1:66.5調(diào)整為2050年的3.5:24.1:72.3左右。以上這些預(yù)測(cè)表明中國(guó)的服務(wù)業(yè)正在走向一個(gè)全新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)中的比重將不斷增加。無(wú)論是生活型服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，它們的發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是一種良性互動(dòng)的關(guān)系，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵所在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要跨越原有增長(zhǎng)模式，通過(guò)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展再造“中國(guó)奇跡”。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)應(yīng)積極重視和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，確保中國(guó)在下一輪技術(shù)革命中處于引領(lǐng)地位。人口及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究結(jié)論，受有史以來(lái)最嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策的影響，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度呈明顯放慢趨勢(shì)。但是，考慮到龐大的人口基數(shù)和增長(zhǎng)的慣性作用，以及近年來(lái)先后實(shí)施的“雙獨(dú)二孩”和“單獨(dú)二孩”政策，以及全面放開(kāi)二孩政策，短期內(nèi)中國(guó)的人口出生率會(huì)出現(xiàn)小幅反彈。2020年中國(guó)人口總量約為14.12億人，2030年前后將出現(xiàn)人口總量峰值（約為14.5億），2050年人口總量將下降至13.95億。總體來(lái)看，今后中國(guó)的老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。根據(jù)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及考慮到可能的生育政策調(diào)整，預(yù)計(jì)2021—2050年，中國(guó)人口老齡化的發(fā)展將大致經(jīng)歷兩個(gè)階段：（1）加速老齡化階段（2021—2035年）。中國(guó)的老年人口將在此階段迎來(lái)第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，也是21世紀(jì)老年人口增長(zhǎng)規(guī)模最大的一次，由1.86億增長(zhǎng)到3.09億人，開(kāi)始過(guò)渡到中度老齡化階段。老年人口將超過(guò)少兒人口，標(biāo)志著中國(guó)從主要撫養(yǎng)兒童的時(shí)代邁入主要扶養(yǎng)老人的時(shí)代。這一階段的老年人口主要是“60后”，他們經(jīng)歷了嚴(yán)格的計(jì)劃生育時(shí)期，子女?dāng)?shù)量銳減，城市老年夫婦平均只有不到1個(gè)子女，農(nóng)村老年夫婦平均也只有2個(gè)子女左右；同時(shí)，他們的思想觀念開(kāi)放、生活方式現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較雄厚。（2）緩速老齡化階段（2036—2050年）。在此階段，中國(guó)人口中度老齡化，中國(guó)總?cè)丝诔守?fù)增長(zhǎng)，人口總量開(kāi)始減少，老年人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩，由3.09億人增長(zhǎng)到3.89億人，占比達(dá)到27.9%，也就是說(shuō)中國(guó)每3個(gè)人中就有1名65歲及以上的老年人。這一階段增加的老年人口大多是“70后”，他們中很多人擁有巨大的老齡金融資產(chǎn)，將是老齡產(chǎn)業(yè)的直接消費(fèi)者和間接消費(fèi)者。在此階段，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期。采用經(jīng)驗(yàn)曲線法、經(jīng)濟(jì)模型法和聯(lián)合國(guó)城鄉(xiāng)人口比增長(zhǎng)率法對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果可以得出結(jié)論：到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.4%左右，根據(jù)城市型社會(huì)的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入中級(jí)城市型社會(huì)；到2025年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到64.6%左右；到2035年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68.5%，之后中國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化緩慢推進(jìn)的后期階段；到2050年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。新時(shí)期發(fā)展路徑2021—2050年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“戰(zhàn)略期”。在全面建成小康社會(huì)以后，中國(guó)應(yīng)在各方面建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，明確新時(shí)期發(fā)展路徑，概括起來(lái)有三個(gè)方面：一是消除發(fā)展隱患，盡最大可能規(guī)避發(fā)展中存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是填平發(fā)展鴻溝，為發(fā)展尋找可持續(xù)的動(dòng)力；三是突破發(fā)展瓶頸，使發(fā)展的動(dòng)力有充足的施展空間和回旋余地。消除發(fā)展隱患在全面建成小康社會(huì)以后，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期將與風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期交匯。一方面，經(jīng)過(guò)前期發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域建設(shè)取得明顯進(jìn)步；另一方面，長(zhǎng)期積累的各種風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步凸顯并相互交織，你中有我，我中有你，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也將越來(lái)越大。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)從而消除發(fā)展隱患，將是后小康社會(huì)建設(shè)的重中之重。1.金融風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際上存在國(guó)家財(cái)富縮水風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際資本流向逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為美國(guó)最大債權(quán)國(guó)的地位在中長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)改變，美元貶值的趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變，巨額外匯儲(chǔ)備的保值增值任務(wù)艱巨。中國(guó)一直是國(guó)際資本流動(dòng)的最大目的地，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻防范國(guó)際資本流向突然逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)將集中在四大領(lǐng)域：（1）地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。信貸刺激后形成的地方融資平臺(tái)負(fù)債數(shù)量不清，雖然整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但是存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（2）與房地產(chǎn)、城投債有關(guān)的投融資信用風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)與金融存在天然聯(lián)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，特別是房?jī)r(jià)回落將會(huì)明顯影響金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，加速金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，使金融風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化。（3）影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。影子銀行體系日益活躍，發(fā)展速度過(guò)快與監(jiān)管滯后并存，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)易通過(guò)影子銀行轉(zhuǎn)嫁到普通金融服務(wù)購(gòu)買者身上。（4）產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的信用違約風(fēng)險(xiǎn)。以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為不良貸款的重災(zāi)區(qū)，鋼貿(mào)、光伏、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)成為不良貸款增長(zhǎng)的高發(fā)行業(yè)。2.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)（1）財(cái)政收入下降風(fēng)險(xiǎn)。一方面，土地出讓收入是地方政府重要的綜合財(cái)政收入來(lái)源之一。房地產(chǎn)市場(chǎng)拐點(diǎn)的到來(lái)導(dǎo)致土地市場(chǎng)冷卻，房地產(chǎn)投資減速和土地出讓金收入下降將會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)雙重壓力，使財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)成為常態(tài)。另一方面，先行地方稅體系存在嚴(yán)重缺陷，地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，這些都將加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（2）地方債務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前，已有近20個(gè)省市的償債率高于20%的國(guó)際警戒線。財(cái)政收入增速遞減、民生剛性支出的雙重壓力將加大地方債務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)政支出可持續(xù)性受到制約。如果財(cái)政增收乏力現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，或?qū)⒉敖逃?、社?huì)保障和衛(wèi)生等民生支出。一旦出現(xiàn)債務(wù)償付危機(jī)，地方政府就需要在短期內(nèi)拿出巨額財(cái)政資金支付債務(wù)。3.房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（1）樓市區(qū)域分化加劇。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整可能成為首先暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積，三、四線城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩局面，部分城市價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌。（2）房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散效應(yīng)。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整，波及傳導(dǎo)效應(yīng)就會(huì)使相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升并形成共振反應(yīng)，同時(shí)帶來(lái)負(fù)財(cái)富效應(yīng)，沖擊企業(yè)與居民的資產(chǎn)負(fù)債表，使經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，銀行信貸質(zhì)量問(wèn)題也將暴露。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)將迅速演變成金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將造成嚴(yán)重傷害。以上三種風(fēng)險(xiǎn)你中有我，我中有你，相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜?；膺@三種風(fēng)險(xiǎn)，重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類處理。填平發(fā)展鴻溝要克服發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，必須消除發(fā)展動(dòng)力的不平衡、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的不平衡、區(qū)域發(fā)展的不平衡等關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民切身利益的矛盾。1.發(fā)展動(dòng)力的不平衡在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資邊際效益遞減、新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)追趕態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，使投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，擴(kuò)大消費(fèi)的作用日益凸顯。更重要的是，消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，從實(shí)現(xiàn)小康到形成真正的大眾消費(fèi)需求需要一個(gè)過(guò)渡階段。雖然擴(kuò)大民間消費(fèi)具有迫切性，但是發(fā)展動(dòng)力不平衡的問(wèn)題短期內(nèi)難以消除。實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的平衡，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，在“短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整”“轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度”之間找到“黃金平衡點(diǎn)”，重點(diǎn)是完善促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)政策，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。切實(shí)提高居民收入，保障消費(fèi)；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，便利消費(fèi)；培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)；積極發(fā)展消費(fèi)信貸，創(chuàng)造消費(fèi)；促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提升消費(fèi)。2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的不平衡經(jīng)濟(jì)增速快與民生改善慢、經(jīng)濟(jì)改革快與社會(huì)保障建設(shè)慢、硬件建設(shè)快與社會(huì)管理軟實(shí)力沒(méi)長(zhǎng)進(jìn)等矛盾都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與社會(huì)建設(shè)不平衡的具體表現(xiàn)，也是后小康社會(huì)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)所在。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性、平衡性，處理二者的不平衡關(guān)鍵要做到：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。發(fā)展必須回應(yīng)人民期待，必須讓人民看得見(jiàn)、摸得著，沒(méi)有民生改善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒(méi)有意義的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是提高人民的生活水平。（2）社會(huì)政策要托底。各項(xiàng)改革難免產(chǎn)生階層陣痛，社會(huì)政策要起到托底的作用，完善社會(huì)救助體系和社會(huì)保障體系是社會(huì)政策真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。（3）抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。（4）創(chuàng)新社會(huì)治理體制。政策的支持重心要落到城鄉(xiāng)社區(qū)，提升社區(qū)的服務(wù)和管理能力，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。3.區(qū)域發(fā)展的不平衡繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是后小康社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。區(qū)域發(fā)展的不平衡性主要體現(xiàn)在：區(qū)域間人均生產(chǎn)總值差距過(guò)大，各區(qū)域人民在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面存在較大差異，各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)尚未合理有效發(fā)揮，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的格局尚未形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表面看是經(jīng)濟(jì)差距大，本質(zhì)上則是要素配置效率、要素創(chuàng)新能力的差距。縮小差距不能靠投資驅(qū)動(dòng)，更不能靠行政指令，而是要形成一個(gè)要素自由流動(dòng)、合理配置、積極創(chuàng)新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。在繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，找準(zhǔn)主體功能區(qū)的定位和自身優(yōu)勢(shì)，利用“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。突破三大發(fā)展瓶頸當(dāng)前，傳統(tǒng)要素（勞動(dòng)力、資本）的邊際效應(yīng)遞減，新要素（創(chuàng)新）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用尚未形成。2020年以后，中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于突破制約發(fā)展的三大瓶頸。1.要素瓶頸（1）能源資源和生態(tài)環(huán)境約束壓力越來(lái)越大。能源資源以及生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期處于“硬約束、緊運(yùn)行”的狀態(tài)，單靠本國(guó)的能源資源已經(jīng)沒(méi)有可能，利用國(guó)際能源資源的代價(jià)越來(lái)越高。能源資源采購(gòu)市場(chǎng)復(fù)雜化，運(yùn)輸安全保障程度降低。（2）勞動(dòng)力無(wú)限供給和低成本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代面臨終結(jié)，勞動(dòng)力供需形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。土地、原材料要素供應(yīng)日趨緊張。人民幣匯率升值步伐加快。要突破要素瓶頸，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)。一方面要深化關(guān)鍵生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革，完善資本、土地、能源資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵要素進(jìn)入有效供給領(lǐng)域；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略政策體系。針對(duì)制造業(yè)信息化，生物技術(shù)與醫(yī)藥，電子信息，農(nóng)業(yè)新品種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，新材料、新能源及應(yīng)用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新人才緊缺，通過(guò)人才入戶、子女入學(xué)、人才安居、薪酬補(bǔ)貼等系列人才支持政策，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安家、安業(yè)。2.體制瓶頸（1）政府過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系仍需進(jìn)一步理順，市場(chǎng)的資源配置決定性作用尚未完全發(fā)揮。（2）重點(diǎn)領(lǐng)域改革出現(xiàn)利益固化，現(xiàn)行機(jī)制體制不能滿足探索性、攻堅(jiān)式改革的要求。要突破體制瓶頸，核心要義在于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各主體的積極性，共同分享改革發(fā)展成果。（1）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少政府對(duì)微觀主體事務(wù)的干預(yù)，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系。（2）防止既得利益集團(tuán)阻撓改革，建立公眾參與的決策機(jī)制，重視對(duì)改革的整體設(shè)計(jì)，制定全方位改革的具體規(guī)劃。（3）繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，拓展產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)涵，特別是加速農(nóng)村土地確權(quán)改革，完善土地確權(quán)工作完成后的糾紛預(yù)防、調(diào)節(jié)、處理機(jī)制。3.生態(tài)瓶頸“生態(tài)赤字”正在逐年擴(kuò)大，依靠大量消耗不可再生資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以為繼。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言，進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的能源資源，即使是利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其排放污染物的規(guī)模也是前所未有的，必須引起高度警惕。要破解生態(tài)瓶頸，關(guān)鍵是堅(jiān)持綠色發(fā)展。在全社會(huì)范圍內(nèi)培育樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。第二章中國(guó)不同區(qū)域低碳協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑中國(guó)國(guó)土面積廣闊，不同區(qū)域在能源資源特別是可再生能源資源方面存在很大的差異性，需要加強(qiáng)區(qū)域合作，通過(guò)西電東送、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)中國(guó)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同低碳發(fā)展。在快速城市化的進(jìn)程中，中國(guó)將逐步形成一些大的城市群、都市圈，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的低碳發(fā)展，對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)布局提出了新的要求。本章在把中國(guó)劃分為東部、中部、東北、西南及西北等五大區(qū)域的基礎(chǔ)上，采用IPAT模型的隨機(jī)形式（STIRPAT模型）預(yù)測(cè)了中國(guó)五大區(qū)域的碳排放梯次達(dá)峰情況，并通過(guò)預(yù)測(cè)各區(qū)域的節(jié)能減排、能替減排、去能減排潛力及森林碳匯潛力，分析了五大區(qū)域面向2050年建設(shè)近零碳城市的路徑及潛力，同時(shí)以可再生能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)研究了五大區(qū)域的協(xié)調(diào)低碳發(fā)展問(wèn)題。主要結(jié)論如下：（1）在政策情景下，東部、中部和西南可以在2025年前后達(dá)峰，東北在2030年前后達(dá)峰，西北在2035年前后達(dá)峰；在強(qiáng)化政策情景下，東部、中部和西南可以在2020年前后達(dá)峰，東北在2025年前后達(dá)峰，西北在2030年前后達(dá)峰。（2）西部在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展中承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及西電東送的雙重功能，需要放大并強(qiáng)化其作用，將西北定位為可再生能源電力基地及智能化重型產(chǎn)業(yè)基地，將西南水電豐富區(qū)域定位為高耗能信息產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力調(diào)峰基地。（3）分區(qū)域、分步走建設(shè)近零碳城市，在西部積極推動(dòng)100%可再生能源電力城市建設(shè)，在東、中部試點(diǎn)100%新能源城市建設(shè)，完善并積極采用“基于自然的近零碳城市解決方案”。（4）在人口向大都市、城市群轉(zhuǎn)移的大背景下，打破傳統(tǒng)的“融合式+集中式”城市及產(chǎn)業(yè)布局模式，降低近零碳城市的建設(shè)難度。五大區(qū)域重新劃分五大區(qū)域的劃分中國(guó)地域遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的區(qū)域差異性及分化較為明顯，存在由省域匯集而成的區(qū)域集合，通常以東、中、西部進(jìn)行區(qū)分。進(jìn)入21世紀(jì)，又出現(xiàn)了南北分化態(tài)勢(shì)。因此，重新劃分區(qū)域并探討區(qū)域協(xié)調(diào)路徑，意義十分重大。黨的十八大和隨后的“十二五”規(guī)劃明確提出京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及倡議，涉及東部、中部、西部和東北四大板塊的地區(qū)發(fā)展格局，四大板塊的地域分化和特征隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)一步明確。但是，遼闊的西部在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面差異顯著，以自然降水和人口密度為例，西北和西南迥異。從城市化和應(yīng)對(duì)氣候變化的視角來(lái)看，需要對(duì)西南部和西北部進(jìn)行區(qū)分。因此，本章把地域界定為東部、中部、東北、西南及西北五大區(qū)域，具體參見(jiàn)表2-1。表2-1中國(guó)五大區(qū)域的劃分注：西藏雖然在地理位置上屬于西南，但氣候等地理環(huán)境特征同西南其他各省級(jí)行政區(qū)有很大的差異，且大量相關(guān)數(shù)據(jù)不詳，因此，本章在計(jì)算西南區(qū)域的碳排放達(dá)峰及森林碳匯時(shí)未包含西藏。五大區(qū)域的基本情況在五大區(qū)域中，常住人口最多的為東部和中部，這兩個(gè)區(qū)域的人口長(zhǎng)年占總?cè)丝?0%以上，而東北和西北的常住人口最少。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，東部、中部和西北的常住人口逐年增長(zhǎng)，東北和西南常住人口則呈現(xiàn)先穩(wěn)步增加后基本保持不變的狀態(tài)。參見(jiàn)圖2-1。圖2-1五大區(qū)域人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)區(qū)域的GDP均逐年上升，尤其是在2000年以后，GDP的總量增長(zhǎng)較快。東部GDP占比最大，一直占全國(guó)的50%左右；中部的GDP占比由1950年的28%下降至1970年的22%，此后一直維持在20%左右；東北的GDP占比逐年下降，2017年只有1970年的一半；西南的GDP占比在1950年較高，達(dá)到20%，其他年份均為10%~15%；西北的GDP在1970—2017年占比維持在7%左右。參見(jiàn)圖2-2。各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化率總體上保持上升趨勢(shì)；2000年為拐點(diǎn)，此前上升較慢，此后上升較快，呈S形曲線。在2000年前，東北的城鎮(zhèn)化率高于其他區(qū)域，而這一地位在2000年后被東部取代；西南的城市化率一直居于末位。參見(jiàn)圖2-3。圖2-2五大區(qū)域GDP情況統(tǒng)計(jì)圖2-3五大區(qū)域城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)（1950—2017年）各區(qū)域碳排放達(dá)峰預(yù)測(cè)由于在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及自然條件等方面存在差異性，五大區(qū)域在碳排放達(dá)峰的時(shí)間方面也表現(xiàn)出較大的差異性。區(qū)域碳排放預(yù)測(cè)模型IPAT模型的隨機(jī)形式即STIRPAT模型，標(biāo)準(zhǔn)形式如下：等號(hào)兩邊取對(duì)數(shù)得到其中I表示區(qū)域的碳排放量，P為區(qū)域人口，A為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，T為區(qū)域技術(shù)因素，a為模型系數(shù)，b、c、d分別為變量P、A、T的指數(shù)，U為模型誤差項(xiàng)。對(duì)數(shù)處理后的開(kāi)放STIRPAT模型如公式（2.3）所示：其中，Pi、Ai、Ti、Ri、INi和REi分別為各區(qū)域碳排放量I的驅(qū)動(dòng)因子；bi、ci、di、fi、gi和hi分別為變量lnPi、lnAi、lnTi、lnRi、lnINi和lnREi的回歸系數(shù)，反映了各驅(qū)動(dòng)因子與各區(qū)域碳排放量間的彈性關(guān)系，即彈性系數(shù)；i=1、2、3、4、5表示東部、中部、東北、西北和西南五大區(qū)域。根據(jù)式2.3，采用1995—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型擬合。相關(guān)計(jì)算涉及五大區(qū)域的人口、人均GDP、城市化率、三產(chǎn)比重、非化石能源比重等，相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒（1996—2016年）》和各地區(qū)1996—2016年統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)計(jì)算匯總得到。由于采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，為了防止出現(xiàn)偽回歸問(wèn)題，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明各區(qū)域變量間具有協(xié)整關(guān)系。另外，由于變量較多，容易出現(xiàn)多重共線性問(wèn)題，主要采用嶺回歸方法進(jìn)行回歸。各區(qū)域回歸結(jié)果表明判定系數(shù)較高，變量顯著性檢驗(yàn)通過(guò)而且模型的預(yù)測(cè)精度較高，東部回歸模型的預(yù)測(cè)相對(duì)平均誤差為2.8%，中部為0.14%，東北為0.08%，西南為0.05%，西北為0.07%，預(yù)測(cè)誤差遠(yuǎn)小于5%，能夠運(yùn)用模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。情景設(shè)置針對(duì)區(qū)域的未來(lái)發(fā)展，模型共設(shè)定3種情景對(duì)五大區(qū)域碳排放峰值進(jìn)行預(yù)測(cè)，時(shí)間跨度為2018—2050年。1.政策情景（延續(xù)2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)）此情景以各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“十三五”節(jié)能減排和碳減排目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用和節(jié)能技術(shù)等因素的未來(lái)發(fā)展速率基于“十三五”實(shí)施節(jié)能減排及碳減排政策的水平設(shè)定。2.強(qiáng)化政策情景（自下而上）此情景在政策情景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政策措施的約束力度，對(duì)人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用和節(jié)能技術(shù)等目標(biāo)的設(shè)定更加嚴(yán)格，尋求經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.2℃情景（近零排放）與強(qiáng)化政策情景相比，此情景加大了節(jié)能和能源替代力度，2030年后GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降速度加快，2040年前后達(dá)到6%~7%并持續(xù)增大。考慮到未來(lái)會(huì)有更先進(jìn)技術(shù)突破（如氫能、大規(guī)模儲(chǔ)能等），測(cè)算投資需求和減排成本的增加。在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，模型把人口、人均GDP、三產(chǎn)比重和城市化率等指標(biāo)作為控制變量，主要考慮單位GDP碳排放強(qiáng)度和非化石能源比重對(duì)碳排放的影響，因此只對(duì)單位GDP碳排放強(qiáng)度和非化石能源比重進(jìn)行了3種情景的設(shè)置，其余4個(gè)指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分。1.各區(qū)域人口情景設(shè)置各區(qū)域人口情景的設(shè)置采用《人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告2010—2011》中各地區(qū)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)各地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加總得到五大區(qū)域2020—2050年的人口數(shù)據(jù)，見(jiàn)表2-2。表2-2各區(qū)域2020—2050年的人口（單位：百萬(wàn)人）注：由于人口的變化在研究?jī)?nèi)容和模型中不是主要的考量變量，因此本章沒(méi)有根據(jù)目前各區(qū)域人口的發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也沒(méi)有設(shè)置不同的情景去分析各區(qū)域人口對(duì)碳排放的影響，而是直接采用了《人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告2010—2011》中的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2.各區(qū)域GDP增長(zhǎng)速度的情景設(shè)置依據(jù)各區(qū)域過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及特征、各區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃、各區(qū)域未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在相近發(fā)展階段的增速設(shè)置各區(qū)域GDP增長(zhǎng)速度的情景，具體數(shù)值見(jiàn)表2-3。表2-3各區(qū)域2020—2050年GDP年均增速（單位：%）3.各區(qū)域單位GDP碳排放強(qiáng)度情景設(shè)置各區(qū)域單位GDP碳排放強(qiáng)度情景設(shè)置主要參考全國(guó)30多個(gè)地區(qū)的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案，具體數(shù)值見(jiàn)表2-4。根據(jù)表2-4中各區(qū)域2020—2050年單位GDP碳排放相比2005年的下降幅度，利用各區(qū)域2005年單位GDP碳排放強(qiáng)度，就可以求出各區(qū)域2020—2050年的單位GDP碳排放強(qiáng)度。表2-4各區(qū)域2020—2050年單位GDP碳排放相比2005年的下降幅度（單位：%）4.各區(qū)域非化石能源比重情景設(shè)置各區(qū)域非化石能源比重情景設(shè)置主要分為3種情況：一是根據(jù)區(qū)域自身非化石能源的發(fā)展情況，參考全國(guó)30多個(gè)地區(qū)的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)置，屬于政策情景；二是根據(jù)五大區(qū)域非化石能源尤其是風(fēng)、光、水的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行情景設(shè)置，屬于強(qiáng)化政策情景；三是在五大區(qū)域非化石能源發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，考慮到五大區(qū)域非化石能源發(fā)展的差異性，從區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行情景設(shè)置，屬于2℃情景。具體數(shù)值見(jiàn)表2-5。表2-5各區(qū)域2020—2050年非化石能源比重（單位：%）5.各區(qū)域城市化率情景設(shè)置根據(jù)由全國(guó)30多個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率匯總計(jì)算得出的五大區(qū)域城鎮(zhèn)化率的發(fā)展情況，2017年?yáng)|部為67%，超過(guò)全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，東北高出全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)，而其他3個(gè)區(qū)域均低于全國(guó)水平。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，東部的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該會(huì)始終高于全國(guó)水平，東北的城市化率應(yīng)該與全國(guó)水平接近，其余3個(gè)區(qū)域的城市化率會(huì)低于全國(guó)水平，具體數(shù)值見(jiàn)表2-6。表2-6各區(qū)域2020—2050年城市化率（單位：%）6.各區(qū)域三產(chǎn)比重情景設(shè)置各區(qū)域三產(chǎn)比重的情景設(shè)置參考了五大區(qū)域近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。具體數(shù)值見(jiàn)表2-7。表2-7各區(qū)域2020—2050年三產(chǎn)比重（單位：%）區(qū)域碳排放達(dá)峰預(yù)測(cè)結(jié)果根據(jù)表2-2至表2-7情景設(shè)置的數(shù)值，利用各區(qū)域嶺回歸的結(jié)果，可以計(jì)算出各區(qū)域3種情景下的碳排放量，具體結(jié)果見(jiàn)圖2-4。在政策情景下，東部、中部和西南可以在2025年前后達(dá)峰，東北在2030年前后達(dá)峰，而西北會(huì)更晚些，在2035年前后達(dá)峰。在強(qiáng)化政策情景下，東部、中部和西南由于減排力度加大，可以在2020年前后達(dá)峰，東北在2025年前后達(dá)峰，而西北能夠在2030年前后達(dá)峰。2030年，五大區(qū)域的碳排放總量為104億噸，與“中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究”項(xiàng)目得出的全國(guó)達(dá)峰時(shí)碳排放量約為百億噸的結(jié)論基本相符；2050年，各區(qū)域的碳排放量為46.8億噸，為達(dá)峰時(shí)碳排放量的45%。在2℃情景下，隨著減排力度的進(jìn)一步加大，雖然各區(qū)域的達(dá)峰時(shí)間沒(méi)有變化，但達(dá)峰時(shí)的碳排放得以進(jìn)一步下降，達(dá)峰后各區(qū)域2050年的碳排放量為27.3億噸，為達(dá)峰量97.5億噸的28%。圖2-4三種情景下各區(qū)域2015—2050年碳排放變化趨勢(shì)圖2-4三種情景下各區(qū)域2015—2050年碳排放變化趨勢(shì)（續(xù)）各區(qū)域近零碳建設(shè)及協(xié)調(diào)低碳發(fā)展減源路徑：節(jié)能減排、能替減排及去能減排的潛力1.節(jié)能減排、能替減排及去能減排的邊界問(wèn)題節(jié)能是指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施，提高能源資源的利用效率。節(jié)能減排主要通過(guò)提高能源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。能替減排是指利用清潔能源特別是可再生能源替代化石能源以減少能源污染物的排放，是通過(guò)轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)減排。去能減排也是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)能源領(lǐng)域減排工作的重要路徑，是指通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等去產(chǎn)能手段實(shí)現(xiàn)減能減排。近年來(lái)，隨著節(jié)能減排工作的不斷推進(jìn)，節(jié)能減排的空間越來(lái)越小。要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行減排的三輪驅(qū)動(dòng)，即在能源生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中，綜合節(jié)能減排、能替減排和去能減排三個(gè)方面，通過(guò)提高能源利用效率、改變能源結(jié)構(gòu)和減少能源消費(fèi)規(guī)模來(lái)減少能源污染物的排放。三者在減少能源污染物的排放方面具有明顯的互補(bǔ)性，應(yīng)該成為能源領(lǐng)域減排工作中三個(gè)并駕齊驅(qū)的車輪（見(jiàn)圖2-5）。當(dāng)然，在不同的發(fā)展時(shí)期，三者的重要性也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。2.節(jié)能減排與能替減排的碳減排潛力對(duì)比近年來(lái)，隨著節(jié)能減排工作的推進(jìn)，中國(guó)的碳減排量呈快速增加態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)目前是全球水力發(fā)電量、光伏發(fā)電量及風(fēng)能發(fā)電量最大的國(guó)家，能替減排的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。為比較中國(guó)節(jié)能減排與能替減排的碳減排潛力，本章根據(jù)能源節(jié)約量和能源替代量分別計(jì)算并比較2010—2015年及2020年節(jié)能減排及能替減排的碳減排量。圖2-5節(jié)能減排、能替減排和去能減排三輪驅(qū)動(dòng)假定節(jié)約的能源與被替代的能源均為煤炭，并以標(biāo)準(zhǔn)煤為單位進(jìn)行計(jì)算。由于不同行業(yè)消費(fèi)煤炭時(shí)的產(chǎn)污系數(shù)不同，且不同技術(shù)工藝的排污系數(shù)也不同，為簡(jiǎn)化計(jì)算，本章統(tǒng)一采用以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算：節(jié)約1千克標(biāo)準(zhǔn)煤=減排2.493千克二氧化碳=減排0.68千克碳；1萬(wàn)千瓦時(shí)電力=1.229噸標(biāo)準(zhǔn)煤。表2-8給出了6個(gè)年份由于提高能源利用效率而帶來(lái)的碳減排量（以2010年單位GDP能耗及消費(fèi)價(jià)格為基準(zhǔn)）和由于使用水電、核電、風(fēng)電而帶來(lái)的碳減排量。未來(lái)，能源效率的提升將日益困難，節(jié)能減排的空間也會(huì)越來(lái)越小。而可再生能源等非化石能源所占能源總消費(fèi)的比重將快速上升，能替減排的貢獻(xiàn)將逐步趕上并超過(guò)節(jié)能減排。表2-8中國(guó)節(jié)能減排與能替減排現(xiàn)狀及潛力對(duì)比（以碳減排為例）（單位：萬(wàn)噸碳）注：計(jì)算節(jié)能減排碳減排量用到的2010—2016年的GDP、能源消費(fèi)總量、可再生能源消費(fèi)總量等數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。2020年的能源消費(fèi)總量、單位GDP能耗、非化石能源總量是根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中“到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%”的目標(biāo)計(jì)算得出的。3.去能減排的減排效益分析以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為主要手段的去能減排見(jiàn)效更快，是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。例如，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕358號(hào)）提出，到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，污染物排放總量下降15%以上；國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2016〕2714號(hào)）提出，到2020年，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右；《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及國(guó)家能源局2019年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào)），2016—2018年，中國(guó)累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2018年，二氧化硫總量同比減排6.7%，較2015年下降18.9%，提前完成“十三五”規(guī)劃下降15%的目標(biāo)，其他污染物減排目標(biāo)也有望提前完成。增匯路徑：森林碳匯現(xiàn)狀評(píng)估及預(yù)測(cè)1.五大區(qū)域的碳匯核算自從1997年《京都議定書(shū)》規(guī)定在聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制中允許各國(guó)通過(guò)人工造林、森林及農(nóng)田管理等人為活動(dòng)產(chǎn)生的“碳匯”用于抵消本國(guó)承諾的碳減排指標(biāo)后，全球碳源匯的分布特征、機(jī)理及其對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)等一系列研究得以迅速發(fā)展。中國(guó)作為世界上最大的碳排放國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念，積極落實(shí)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的政策，把恢復(fù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力作為綠色發(fā)展的重要途徑。森林碳匯在區(qū)域和全球的碳循環(huán)中起著關(guān)鍵作用，研究中國(guó)森林生物量變化對(duì)于估算區(qū)域碳收支和制定應(yīng)對(duì)氣候變化的森林管理政策有重要意義。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)不僅提出了一系列的溫室氣體減排承諾目標(biāo)，而且制定了相應(yīng)的植樹(shù)造林和環(huán)境保護(hù)政策。在這些政策的影響下，中國(guó)整體森林面積有了較大的提升。截至2018年，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)到22.96%，比2005年增加了5.74%，高于世界平均增速水平；森林蓄積量達(dá)到112.7億立方米，比2005年增加了45.6億立方米，對(duì)減排增匯起到了積極的推動(dòng)作用。本章利用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和地方統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于各省森林資源的清查資料及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等，參考聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算的方法，對(duì)中國(guó)五大區(qū)域2000—2015年森林的碳匯量及單位面積碳匯量進(jìn)行了核算（見(jiàn)表2-9）。表2-9中國(guó)五大區(qū)域碳匯核算碳匯核算結(jié)果顯示，2000—2015年森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量累計(jì)增加了61.63億噸，年均碳匯量達(dá)到4.1億噸，這在一定程度上反映了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸修復(fù)。分區(qū)域碳匯結(jié)果顯示，從西南、東部、西北、東北到中部的碳匯總量逐漸降低，且單位面積的碳匯量也是西南和東部最高，尤其是東部在國(guó)家減排政策的指引下，森林儲(chǔ)蓄量得到了較大的提升，單位面積的碳匯量由2000年的0.15千克提升到2015年的0.29千克；其次為東北，單位面積的碳匯量達(dá)到0.27千克；中部緊隨其后，單位面積的碳匯量為0.22千克；而西北單位面積的碳匯量最低，雖然2000—2015年的年均碳匯量有了一定的提升，但單位面積的碳匯量?jī)H為0.18千克，這主要是由西北的陜甘寧地區(qū)氣候干燥，降水不足，大面積植樹(shù)造林難以成活，森林覆蓋率低導(dǎo)致的。2.情景模擬為進(jìn)一步分析未來(lái)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)，本章設(shè)置了三種減排情景。①政策情景：以2015年為基準(zhǔn)年，2015—2030年森林面積以每年1%的增速增加，2030年后以每年0.5%的增速增加。②強(qiáng)化政策情景：以2015年為基準(zhǔn)年，2015—2030年森林面積以每年1.5%的增速增加，2030—2050年以每年0.5%的速度增加。③2℃情景：以2015年為基準(zhǔn)年，2015—2030年森林面積以每年2%的增速增加，2030—2050年以每年1%的速度增加。在這三種減排情景下，中國(guó)東部、中部、西南、西北和東北2020年、2030年以及2050年的碳匯變化情況預(yù)測(cè)結(jié)果如表2-10所示。表2-10三種情景下2020—2050年五大區(qū)域碳匯量預(yù)測(cè)續(xù)表從表2-10中可以看出，隨著人工造林和天然林保護(hù)力度的加強(qiáng)，以及水土保持和土地有效管理等事業(yè)的推進(jìn)，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳潛力會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。相比于政策情景，強(qiáng)化政策情景和2℃情景下五大區(qū)域的碳匯量都得到了較大的提升，雖然到2050年三種情景下五大區(qū)域的總碳匯潛力將達(dá)到7.24億~9.27億噸，但是也僅相當(dāng)于同期碳排放量預(yù)測(cè)值88億~121億噸的8%左右，碳減排仍面臨著巨大的缺口，亟須結(jié)合相應(yīng)的減排增匯措施（比如加大可再生能源的消費(fèi)占比、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用率）以實(shí)現(xiàn)全球的碳減排目標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展的路徑區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展的路徑主要有三條：一是能源協(xié)調(diào)，主要是指可再生能源電力的協(xié)調(diào)問(wèn)題，包括可再生能源電力的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)和統(tǒng)一負(fù)荷協(xié)調(diào)，具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)地域聯(lián)動(dòng)推動(dòng)可再生能源電力的互補(bǔ)，特別是西電東送；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，主要是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)是把一些能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，擴(kuò)大西部地區(qū)可再生能源電力的就地消納能力；三是碳匯協(xié)調(diào)，主要是構(gòu)建碳匯市場(chǎng)，重點(diǎn)是森林碳匯。1.能源協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)西部是中國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能及水能資源的主要集中地，也是中國(guó)重要的可再生能源電力基地。由于風(fēng)電、光電的間歇性和儲(chǔ)能技術(shù)的不完備，需要與水電、生物質(zhì)發(fā)電等進(jìn)行互補(bǔ)，以增加可再生能源電力的穩(wěn)定性。其中，西南的水電同當(dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)發(fā)電及西北部的風(fēng)電、光電具有天然的互補(bǔ)性。西部可再生能源電力消費(fèi)主要有兩條路徑。一是電力外銷，主要是西電東送。中國(guó)各省份均重視發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)，除廣東、浙江、江蘇、山東、河南、河北、上海、北京、重慶等少數(shù)省份及直轄市，大部分省份都能達(dá)到用電量與發(fā)電量的平衡，甚至是電力充裕，西電東送面臨較嚴(yán)重的省際壁壘問(wèn)題。二是就地消納，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑發(fā)展西北的本地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可再生能源電力的就地消費(fèi)。推動(dòng)西北的產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大能源就地消費(fèi)規(guī)模，不僅是應(yīng)對(duì)西北棄風(fēng)棄光問(wèn)題的重要途徑，也是通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年碳排放達(dá)峰的重要路徑。西北地廣人稀，土地資源豐富，有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。西南有豐富的水電資源，但該區(qū)域以山區(qū)為主，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所需要的土地資源嚴(yán)重不足，需要發(fā)展或承接占地面積小的產(chǎn)業(yè)。東部及中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中主要是承接西電，同時(shí)需要把一些能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，可再生能源資源不足，但風(fēng)能等本地可再生能源可以滿足本地產(chǎn)業(yè)需要，主要是推動(dòng)能源替代，減少棄風(fēng)問(wèn)題。2.碳匯協(xié)調(diào)為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，最大限度地發(fā)揮碳匯的作用，實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳發(fā)展，中國(guó)五大區(qū)域在碳匯協(xié)調(diào)方面需要重視以下幾個(gè)方面。首先，五大區(qū)域要充分利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，比如西北、中部要擴(kuò)大植被面積，東北、東南、西南要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草地等碳匯管理。同時(shí)，將陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入全國(guó)碳交易的配額管理體系，以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力，實(shí)現(xiàn)五大區(qū)域的多重效益減排。其次，五大區(qū)域相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳匯研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。此外，還要完善與國(guó)際接軌的國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。最后，在五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景和前提下，不斷完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策制度，通過(guò)區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)、組織、公眾等社會(huì)各界力量積極參與，使森林植被恢復(fù)、保護(hù)和森林經(jīng)營(yíng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，最大限度地發(fā)揮陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯在減緩和適應(yīng)氣候變化以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的作用。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)非化石能源燃料占能源消費(fèi)總量的比重將從2015年的11%增加至2030年的20%，到2050年，2/3的能源將來(lái)自太陽(yáng)能等清潔能源。政策建議1.分區(qū)域、分步走建設(shè)近零碳城市由于發(fā)展階段不同，中國(guó)少數(shù)可再生能源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)較好的城市應(yīng)積極推動(dòng)近零碳城市建設(shè)，其他城市應(yīng)大力推動(dòng)新能源與可再生能源城市建設(shè)，并采取分步走戰(zhàn)略。第一步：2020—2035年，建設(shè)一批100%可再生能源電力城市。在可再生能源電力豐富的西部建設(shè)一批100%以風(fēng)電、光電、水電為主的可再生能源電力城市，在中部建設(shè)一批100%可再生能源城鎮(zhèn)（重視風(fēng)能、光能、水能及生物質(zhì)能的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，且以小城鎮(zhèn)、農(nóng)村為主），在東部沿海建設(shè)一些100%可再生能源島嶼。第二步：2036—2050年，在國(guó)內(nèi)建設(shè)一批近零碳城市。首先從社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)著手，建設(shè)一批近零碳社區(qū)及城鎮(zhèn)，再逐步擴(kuò)展到中等城市、大型城市。在東部和中部一些基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域推動(dòng)建設(shè)一批各種類型的100%新能源城市。中國(guó)西部具有建設(shè)一些100%可再生能源電力城市的基礎(chǔ)與條件，應(yīng)在完善100%可再生能源電力城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，首先在西部積極推動(dòng)100%可再生能源電力城市建設(shè)。在這一過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策與制度引導(dǎo)、完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、降低價(jià)格、創(chuàng)新技術(shù)、資金支持、規(guī)劃引領(lǐng)、多渠道保障、爭(zhēng)取公眾支持等方面的內(nèi)容。中國(guó)各區(qū)域的太陽(yáng)能、風(fēng)能資源相對(duì)不足，建設(shè)100%可再生能源城市面臨的挑戰(zhàn)較大，因此更適合建設(shè)一些范圍更廣的100%新能源城市。一般來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)100%新能源城市的實(shí)現(xiàn)，需要重點(diǎn)關(guān)注能源效率優(yōu)先、擴(kuò)大可再生能源在熱力和運(yùn)輸部門的應(yīng)用、最大限度地提高公民參與并推動(dòng)新商業(yè)模式的發(fā)展、教育培訓(xùn)市民和企業(yè)等方面的內(nèi)容。對(duì)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)100%新能源城市的目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)時(shí)間的設(shè)定方面要注意可操作性，需要政府針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，然后分步驟完成。2.實(shí)施綠色電力配額，防范盲目上馬項(xiàng)目綠色電力配額制有利于推動(dòng)各省積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源電力。當(dāng)前，中國(guó)實(shí)施綠色電力配額制的各項(xiàng)條件都趨于成熟，應(yīng)盡快實(shí)施。理論上，由于中部及東部可再生能源資源不足，實(shí)施綠色電力配額制有利于打破西電東送的省際壁壘，倒逼中部及東部各省從西部外購(gòu)可再生能源電力。但在實(shí)際工作中，東部和中部開(kāi)始大量出現(xiàn)不顧實(shí)際情況盲目上馬太陽(yáng)能及風(fēng)能項(xiàng)目的情況。例如，近年來(lái)，東部和中部的很多地方安裝了大量的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，但一些區(qū)域的風(fēng)力資源嚴(yán)重不足，大量風(fēng)力發(fā)電機(jī)在一年的大多數(shù)時(shí)間中處于閑置狀態(tài)。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要有兩點(diǎn)：一是政績(jī)工程，為完成綠色能源開(kāi)發(fā)利用任務(wù)或增加當(dāng)?shù)谿DP而開(kāi)展工程建設(shè)，有意忽視投入產(chǎn)出比；二是套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，這方面不僅有企業(yè)的參與，也涉及一些地方政府。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)從資源可開(kāi)發(fā)潛力、盈利潛力等角度加大對(duì)相關(guān)工程的審核力度，嚴(yán)禁一些投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目上馬。這不僅有利于減少政績(jī)工程項(xiàng)目，也有利于推進(jìn)西電東送工作，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)的低碳發(fā)展。3.強(qiáng)化西部區(qū)域雙重功能，加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展過(guò)程中，西部承擔(dān)著雙重責(zé)任：一是承擔(dān)著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，以利于東部、中部的去能減排；二是承擔(dān)著西電東送的責(zé)任，以利于東部、中部的能替減排。根據(jù)前面的研究可以看出，無(wú)論在哪種情景下，西北的碳達(dá)峰時(shí)間都相對(duì)滯后，原因在于，該區(qū)域?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的低梯度地區(qū)，需要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西南也屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低梯度區(qū)域，但該區(qū)域以山地為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，且水電豐富，碳達(dá)峰壓力相對(duì)較小。西部可再生能源電力豐富，屬于能源的高梯度區(qū)域，與其他第二產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移相比是逆向的，西電東送有利于推動(dòng)?xùn)|部及中部的能源替代，減少碳排放。同時(shí)，加大西北可再生能源就地消納的規(guī)模，有利于減輕西電東送面臨的省級(jí)壁壘壓力。在產(chǎn)業(yè)空間布局方面，建議把西北定位為可再生能源電力基地及“一大兩高三低”類型的智能化重型產(chǎn)業(yè)基地。“一大”是指占地面積大，比如光伏發(fā)電；“兩高”是指高能耗及高危行業(yè)，比如冶金、化工等；“三低”是指低水耗、低產(chǎn)業(yè)鏈配套要求及對(duì)交通成本的低敏感性?！耙淮髢筛摺笔菛|部和中部的弱項(xiàng)，“三低”屬于西北發(fā)展的限制性條件。在傳統(tǒng)重工業(yè)（包括鋼鐵、冶金、機(jī)械、能源、化學(xué)、材料等工業(yè)）中，符合“一大兩高三低”要求的產(chǎn)業(yè)基本都屬于重型產(chǎn)業(yè)。把西北定位為智能化重型產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力基地的主要依據(jù)：一是西北太陽(yáng)能及風(fēng)能資源豐富，有成為可再生能源電力基地的基礎(chǔ)條件，在可再生能源電力具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力后，適合發(fā)展高能耗類產(chǎn)業(yè)；二是西北礦產(chǎn)資源豐富，本身就適宜發(fā)展多種重型產(chǎn)業(yè)；三是“智能化”有利于應(yīng)對(duì)西北人力資源不足及自然環(huán)境不適合人居的問(wèn)題；四是西北土地資源豐富，東部及中部土地資源緊缺，這種基本態(tài)勢(shì)決定了西北適合發(fā)展占地面積大及高危類產(chǎn)業(yè)；五是西北地廣人稀、水資源缺乏及產(chǎn)業(yè)配套不足，決定了西北發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要具有低水耗、低產(chǎn)業(yè)鏈配套要求及對(duì)交通成本低敏感性等特性。要把西北打造成智能化重型產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力基地，需要國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)用地、清潔能源的開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面給予宏觀政策支持。特別是在工業(yè)用地指標(biāo)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)方面，應(yīng)給予充分松綁。西北很多所謂的林地沒(méi)有幾棵樹(shù)，農(nóng)用地也只是戈壁灘，不能用東部及中部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求西北。4.充分發(fā)揮西南區(qū)域水電優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)的能耗增長(zhǎng)迅速。隨著智慧時(shí)代的來(lái)臨，智慧產(chǎn)業(yè)中的大數(shù)據(jù)處理等一些能耗大的行業(yè)對(duì)能耗的需求將快速增加。四川、云南、貴州等省的水電豐富區(qū)域多為山地，不適合發(fā)展占地大的產(chǎn)業(yè)。在云南、貴州等省的氣候環(huán)境適合區(qū)域增加一些類似貴州大數(shù)據(jù)處理的基地，既能充分發(fā)揮這些區(qū)域水電資源豐富的優(yōu)勢(shì)，減少棄水問(wèn)題，又能分散風(fēng)險(xiǎn)，保障以大數(shù)據(jù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)的安全。西北風(fēng)電及光電資源豐富，但大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要建設(shè)大量的火電以進(jìn)行調(diào)峰。從理論上看，要避免這一問(wèn)題，最好的解決方案是與西南進(jìn)行合作，利用水電進(jìn)行調(diào)峰。通過(guò)建立西部可再生能源電力聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)或組織，推動(dòng)整個(gè)西部的風(fēng)、光、水互補(bǔ)。但由于面臨省際壁壘問(wèn)題，要推動(dòng)西部各省在可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用方面加強(qiáng)合作，需要從國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)調(diào)及制度安排。5.打破傳統(tǒng)“融合式+集中式”的城市及產(chǎn)業(yè)布局模式在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范式下，人與產(chǎn)業(yè)是融合在一起的，產(chǎn)業(yè)布局模式可被歸納為“融合式+集中式”。在該模式下，人與產(chǎn)業(yè)高度融合（產(chǎn)城融合），并以城市為中心進(jìn)行“攤大餅”布局，容易帶來(lái)較大的交通壓力及嚴(yán)重的環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題，導(dǎo)致碳排放總量大且較為集中。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)人口將向大都市、城市群等區(qū)域轉(zhuǎn)移，自然環(huán)境較差區(qū)域及遠(yuǎn)離大都市區(qū)域的人口將越來(lái)越少。在大都市及城市群，如果沿用傳統(tǒng)的產(chǎn)城融合及集中式產(chǎn)業(yè)布局模式，將加劇“大城市病”問(wèn)題，使近零碳城市建設(shè)難度增大。智慧技術(shù)和智能經(jīng)濟(jì)范式推動(dòng)分離式與分布式產(chǎn)業(yè)布局模式的出現(xiàn)及應(yīng)用。分離式產(chǎn)業(yè)布局是指智能化程度高的產(chǎn)業(yè)（無(wú)人工廠等）與城市在地理空間上分離（產(chǎn)城分離），智能化程度高的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的集聚效應(yīng)弱化，在空間布局上應(yīng)逐步與城市人口集中區(qū)域分離。分布式布局的主要特點(diǎn)是多中心，以“點(diǎn)狀”“線狀”等形成多個(gè)衛(wèi)星城的空間布局形態(tài)。對(duì)一座城市或一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，“分離式+分布式”的空間布局有利于形成多中心的產(chǎn)業(yè)布局模式，能大幅度減少城區(qū)能源消費(fèi)的集中度，并有利于發(fā)展分布式能源，在一定程度上降低近零碳城市建設(shè)面臨的碳排放壓力。6.完善并積極采用“基于自然的近零碳城市解決方案”“基于自然，順應(yīng)自然，利用自然”是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展及近零碳城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重視發(fā)揮“基于自然的解決方案”（NbS）的應(yīng)用，完善“基于自然的近零碳城市解決方案”。一是重視NbS在城市建設(shè)中的應(yīng)用。從綠色城市、森林城市、生態(tài)城市、公園城市到低碳城市，以及中國(guó)提出的園林城市、生態(tài)園林城市、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市等側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類城市，盡管城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有所差異，但NbS在這些城市類型中也有大量的體現(xiàn)。通過(guò)城市森林、濕地及建筑物外掛植物（南方城市）等措施來(lái)固碳，以及通過(guò)被動(dòng)房利用太陽(yáng)能等森林城市與生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，都屬于基于自然的低碳方案。同時(shí)，要重視五大區(qū)域間的差異性，在西部的一些區(qū)域及西藏的大部分地區(qū)，由于水資源缺乏，植樹(shù)造林應(yīng)科學(xué)進(jìn)行，盲目擴(kuò)大林地規(guī)模不僅不可行，而且會(huì)破壞自然。二是重視發(fā)揮森林碳匯市場(chǎng)的作用，推動(dòng)碳匯的區(qū)域協(xié)調(diào)。中國(guó)西南及東北森林覆蓋率高，激活森林碳匯市場(chǎng)有利于通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)更大地發(fā)揮森林碳匯的作用。首先，中國(guó)五大區(qū)域要充分利用自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，比如西北、中部主要是擴(kuò)大植被面積，而東北、東南、西南要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草地等碳匯管理。其次，將陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入全國(guó)碳交易的配額管理體系，以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力，實(shí)現(xiàn)五大區(qū)域多重效益減排。三是基于自然的低碳能源方案。光電、風(fēng)電及水電屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的基于自然的低碳能源方案，建設(shè)100%可再生能源城市屬于典型的基于自然的低碳解決方案，也是建設(shè)近零碳城市的重要路徑之一。第三章中國(guó)國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低碳發(fā)展本章從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景出發(fā)，探討了新時(shí)代下中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低碳發(fā)展的意義、趨勢(shì)、影響機(jī)制和政策措施。（1）系統(tǒng)梳理了與國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的低碳發(fā)展理論、政策和研究成果，從全球、南北國(guó)家和國(guó)別三個(gè)層面收集整理了經(jīng)濟(jì)端和環(huán)境端數(shù)據(jù)，基于歷史數(shù)據(jù)分析了國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及碳排放水平的演變趨勢(shì)，為研究的開(kāi)展提供了翔實(shí)的背景資料。（2）對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碳排放變化趨勢(shì)進(jìn)行了總體定性判斷，分別計(jì)算了自20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的碳排放水平，并基于計(jì)算數(shù)據(jù)分別分析了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生碳排放水平的演變趨勢(shì)，還計(jì)算并分析了受國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)碳排放水平的影響，即探討外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)跨越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的作用及變化趨勢(shì)。（3）構(gòu)建了國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與碳排放水平影響機(jī)制的理論模型，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面探討了國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與碳排放的相互影響因素，并構(gòu)建了影響因子數(shù)據(jù)矩陣，通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)影響因子相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。（4）依據(jù)以上成果，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及配套政策