重點單位消防安全管理分級評價規(guī)范（征求意見稿）

CCSC80DB31Gradingevaluationspecificationforfiresafetymanagementofkeyunits征求意見稿2024-12-23DB31/TXXXX—20XX前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4評價原則 5評價等級 6評價指標 7評價規(guī)則 參考文獻 IDB31/TXXXX—20XX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些部分可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由上海市消防救援總隊提出并組織實施。本文件由上海市消防標準化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：上海市消防救援總隊、中國質(zhì)量認證中心上海分中心。本文件主要起草人：1DB31/TXXXX—20XX重點單位消防安全管理分級評價規(guī)范本文件界定了消防安全重點單位（以下簡稱“重點單位”）消防安全管理分級的術(shù)語和定義、評價原則、劃分等級、評價指標和評價規(guī)則的要求。本文件適用于評價主體對重點單位消防安全管理的分級評價，評價結(jié)果可作為消防部門開展分級監(jiān)管、分級執(zhí)法的依據(jù)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T5907消防詞匯（所有部分）GB/T40248人員密集場所消防安全管理DB31/T540重點單位消防安全管理要求3術(shù)語和定義GB/T5907界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1消防安全重點單位keyunitsforfiresafety發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。3.2重點單位消防安全管理分級評價Gradingevaluationforfiresafetymanagementofkeyunits對消防安全重點單位消防安全水平進行等級劃分并明示消防管理能力的過程。3.3評價主體evaluationsubject開展重點單位消防安全管理分級評價的主體，包括評價機構(gòu)、行政機關(guān)等。4評價原則4.1.1評價信息采集應(yīng)合法合規(guī)，評價數(shù)據(jù)應(yīng)客觀真實。4.1.2評價應(yīng)獨立公正，并保護重點單位的隱私及商業(yè)機密。4.1.3評價結(jié)果應(yīng)公開透明，通過公開途徑向社會公布，接受社會監(jiān)督和受理申訴。4.1.4指標分值權(quán)重分為基礎(chǔ)指標、創(chuàng)新指標、風險指標、違規(guī)指標。違規(guī)指標是定性指標，重點單位存在違規(guī)指標，應(yīng)直接評定為D級。評價應(yīng)當側(cè)重并鼓勵實現(xiàn)基礎(chǔ)指標，創(chuàng)新指標總分值應(yīng)小于等于基礎(chǔ)指標總分值的20%；風險指標總分值應(yīng)小于等于基礎(chǔ)指標總分值的30%。5評價等級5.1.1等級由高到低依次為A、B、C、D四個級別。5.1.2各等級的釋義見表1。表1等級釋義表2DB31/TXXXX—20XXA消防安全管理能力強，管理體系完善，在一定期限內(nèi)火災(zāi)隱患整治BC消防安全管理能力較弱，管理體系存在缺陷，在一定期限D(zhuǎn)消防安全管理能力弱，管理體系失控，在一定期限內(nèi)火災(zāi)隱患整治6評價指標6.1基礎(chǔ)指標基礎(chǔ)指標是對重點單位法定消防職責和義務(wù)的描述。包含消防行政許可、消防安全管理體系、消防檔案臺賬記錄、消防設(shè)施及日常維保情況、消防安全管理組織、消防安全救援力量、消防安全知識能力和風險辨識和隱患治理8個二級指標。6.1.1消防行政許可應(yīng)包括建筑消防設(shè)計審查、消防驗收和公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查。6.1.2消防安全管理體系應(yīng)建立并保持消防安全管理體系，健全完善消防安全責任制、消防管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的消防安全工作。6.1.3消防檔案臺賬記錄應(yīng)建立健全消防檔案，真實、全面反映單位消防安全基本情況和消防安全管理情況，根據(jù)情況變化及時更新。6.1.4消防設(shè)施及日常維保情況應(yīng)按照國家標準配置消防設(shè)施、器材，并定期進行檢驗、維修，確保完好有效。6.1.5消防安全管理組織應(yīng)明確單位消防安全責任人，對消防安全全面負責。委任消防安全管理工作的機構(gòu)和消防安全管理人，組織實施本單位消防安全管理。消防安全責任人，消防安全管理人應(yīng)當經(jīng)過消防培訓(xùn)。6.1.6消防安全救援力量應(yīng)建立志愿消防隊、微型消防站，定期組織訓(xùn)練演練，具備撲救初起火災(zāi)能力。設(shè)置消防控制室，監(jiān)控管理各自動消防系統(tǒng)，應(yīng)急指揮火災(zāi)事故的滅火和疏散工作。6.1.7消防安全知識能力應(yīng)通過多種形式開展消防安全宣傳和培訓(xùn)，使單位員工熟知本崗位消防安全職責和基本消防安全知識。定期開展消防演練，使單位員工掌握基礎(chǔ)滅火和逃生技能。6.1.8風險辨識和隱患治理應(yīng)全方面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動存在的消防安全風險，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面采取有效措施對風險進行有效管控。建立隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。6.2創(chuàng)新指標3DB31/TXXXX—20XX創(chuàng)新指標是對重點單位自主提升消防安全管理能力的意愿和成效的描述。包括消防領(lǐng)域公益事業(yè)、消防領(lǐng)域榮譽資質(zhì)、消防安全專業(yè)素養(yǎng)、消防安全標準化程度、高質(zhì)量消防技術(shù)服務(wù)、消防安全數(shù)字化水平、應(yīng)急救援聯(lián)動力量、事故/事件風險承受能力8個二級指標。6.2.1消防領(lǐng)域公益事業(yè)宜主動開展、參加消防領(lǐng)域公益行動，共同維護城市消防安全，提高單位的社會責任感，促進社會和諧穩(wěn)定。6.2.2消防領(lǐng)域榮譽資質(zhì)集體或個人宜積極投身、奮力推進消防事業(yè)改革發(fā)展，并取得了公認的成績，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。6.2.3消防安全專業(yè)素養(yǎng)宜聘用注冊消防工程師等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔任消防安全管理人員，提高消防安全管理組織的能力素質(zhì)。6.2.4消防安全標準化程度宜開展消防安全標準化管理建設(shè)，提升消防安全管理水平。積極參與消防領(lǐng)域標準研發(fā)與制定，推動消防安全工作高質(zhì)量發(fā)展。6.2.5高質(zhì)量消防技術(shù)服務(wù)宜選取符合上海市標準的消防設(shè)施維保檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)，高質(zhì)量輔助單位消防安全治理工作。6.2.6消防安全數(shù)字化水平宜利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)，推進智慧消防建設(shè)，提高消防安全數(shù)字化管理水平。6.2.7應(yīng)急救援聯(lián)動力量宜通過與消防救援部門或周邊單位、街道等社會力量建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高應(yīng)急救援能力。6.2.8事故/事件風險承受能力宜運用自身資源或借助保險等外在資源，保證在火災(zāi)事件發(fā)生后仍能正常運營而不破產(chǎn)倒閉的能力。6.3風險指標風險指標是對重點單位未能保持消防安全形勢的描述，包括存在消防安全隱患和發(fā)生火災(zāi)風險事件兩個二級指標。6.3.1存在消防安全隱患存在違反消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準要求，或可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的行為。6.3.2發(fā)生火災(zāi)風險事件發(fā)生未造成傷亡的火災(zāi)事故，消防安全穩(wěn)定形勢被破壞。6.4違規(guī)指標違規(guī)指標是對重點單位主觀違法違規(guī)行為的描述，包括違抗行政處罰和行政強制、發(fā)生火災(zāi)傷亡事故和偽造消防相關(guān)資料3個二級指標，對應(yīng)12個三級指標。6.4.1行政處罰和行政強制6.4.1.1一年內(nèi)被消防救援機構(gòu)實施兩次及以上行政處罰。6.4.1.2存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后，故意拖延或拒不整改。6.4.1.3不執(zhí)行消防救援機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定，經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無正當理由。6.4.1.4被消防救援機構(gòu)作出臨時查封決定后，到期復(fù)查仍未整改，被繼續(xù)臨時查封。4DB31/TXXXX—20XX6.4.1.5擅自拆封或者使用被消防救援機構(gòu)臨時查封場所、部位。6.4.2發(fā)生火災(zāi)傷亡事故6.4.2.1發(fā)生亡人火災(zāi)或較大及以上有責火災(zāi)事故。6.4.2.2擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援。6.4.2.3故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場。6.4.3偽造消防相關(guān)資料6.4.3.1實行告知承諾制的重點單位投入使用、營業(yè)前虛假承諾，被撤銷行政許可且存在重大火災(zāi)隱患。6.4.3.2通過偽造、篡改等手段造假消防檔案、消防物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等與消防有關(guān)數(shù)據(jù)，隱瞞真實消防安全工作情況6.5指標分值權(quán)重6.5.1.1基礎(chǔ)指標、創(chuàng)新指標和風險指標是定量指標，評價主體應(yīng)結(jié)合重點單位實際情況，設(shè)定指標的分值權(quán)重。6.5.1.2基礎(chǔ)指標的二級指標分值應(yīng)均勻分布，分值差異應(yīng)小于等于5%。7評價規(guī)則7.1評價要求7.1.1.1初始評價時，評價主體應(yīng)對重點單位開展現(xiàn)場評價，確認評價等級。7.1.1.2分級評級周期為3年，周期結(jié)束后，評價主體應(yīng)對重點單位進行再評價，重新確認評價等級。7.1.1.3初始評價和再評價時，評價主體應(yīng)采集重點單位2個自然年內(nèi)的信息。7.2等級有效期7.2.1.1A級評價等級的有效期為12個月，B、C、D級評價等級的有效期為36個月，自評價結(jié)果公示之日起開始計算。7.2.1.2評價等級有效期滿后，重點單位可向評價主體申請延期，并提交自評材料。評價主體確認后，延長原評價等級有效期12個月。7.2.1.3評價等級有效期滿后未申請延期，評價結(jié)果下降一級，如原評價等級是D級，等級保持不變。7.3等級調(diào)整7.3.1.1在評價周期內(nèi)，重點單位可向評價主體提交評價等級升級申請。升級時，D級重點單位不應(yīng)直接升級為A級。7.3.1.2在評價周期內(nèi)，評價主體發(fā)現(xiàn)重點單位發(fā)生違規(guī)指標和7.2.2的內(nèi)容，應(yīng)重新評價，調(diào)整評價等級。降級時，A級重點單位不宜直接降級為D級。7.4等級公示7.4.1.1評價等級發(fā)生以下情況時，應(yīng)對評價結(jié)果進行公示：7.4.1.2對重點單位開展初始評價，確認評價等級的；7.4.1.3對重點單位開展再評價，重新確認評價等級的；7.4.1.4評價周期內(nèi)，重點單位評價等級有效期滿后進行延期的；7.4.1.5評價周期內(nèi)，對重點單位評價等級進行調(diào)整的。7.4.1.6公示時間應(yīng)不