財政學：第十二章 政府預(yù)算

第十二章政府預(yù)算政府收入支出計劃Contents政府預(yù)算概述1政府預(yù)算編制、執(zhí)行與決算2部門預(yù)算改革3收支兩條線管理改革4第一節(jié)什么是政府預(yù)算是經(jīng)過法律程序批準的政府年度公共財政收支計劃，是政府籌資、分配和管理財政資金的重要工具。年度財政收支計劃。我國還有哪些計劃？五年計劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是經(jīng)過法定程序批準的法律文書政府預(yù)算分類

按預(yù)算組織形式分

單式預(yù)算：統(tǒng)一反映財政收支預(yù)算表

復(fù)試預(yù)算：經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算

按編制方法分按編制的重點分

基數(shù)預(yù)算：以上年度為基礎(chǔ)，多因素綜合考慮的預(yù)算。

零基預(yù)算：以當年的經(jīng)濟、財力和政策編制預(yù)算

投入預(yù)算：嚴格預(yù)算控制，項目之間不能轉(zhuǎn)移。

績效預(yù)算：強調(diào)投入和產(chǎn)出的關(guān)系。政府預(yù)算的組成與級次中央預(yù)算：行政單位，事業(yè)單位，企業(yè)財務(wù)計劃，基本建設(shè)財務(wù)計劃，國庫，稅收計劃Descriptionofthecontents地方預(yù)算：省本級及其以下的四級預(yù)算；市級及其以下三級預(yù)算等按照政府級次劃分預(yù)算。一級政府一級預(yù)算政府預(yù)算政府預(yù)算的組成與級次財政總預(yù)算：匯總的本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算部門預(yù)算：本部門（單位）各級單位全部收支的預(yù)算單位預(yù)算：國家機關(guān)、社會團體和其它單位的收支預(yù)算按照收支管理范圍劃分預(yù)算政府預(yù)算預(yù)算管理權(quán)限包括：預(yù)算方針制定權(quán)；預(yù)算管理法律法規(guī)制定權(quán)；解釋權(quán)、修訂權(quán)；政府預(yù)決算編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。審查和批準本級總預(yù)算草案級本級總預(yù)算執(zhí)行情況，改變、撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不恰當決定。制定預(yù)算管理體制方法；編制本級預(yù)算草案；編制預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督本級部門和下一級政府預(yù)算執(zhí)行等。預(yù)算管理的職能部門。編制本級預(yù)決算草案，組織本級總預(yù)算執(zhí)行，編制預(yù)算調(diào)整方案。編制部門預(yù)決算草案，組織、監(jiān)督并匯報預(yù)算執(zhí)行情況編制本單位預(yù)決算草案立法機關(guān)各級政府財政部門各部門各單位預(yù)算管理權(quán)限的劃分政府預(yù)算原則年度性。預(yù)算涵蓋全年的收支。如何才能做得到？統(tǒng)一性。預(yù)算政策、口徑、年度和實效性統(tǒng)一可靠性。收入來源可靠。支出可靠，不虛增項目完整性。政府全部收支納入預(yù)算，便于監(jiān)督公開性、透明性。為什么要公開？這是民眾的事！政府預(yù)算的指導(dǎo)思想與準則預(yù)算范圍一般公共預(yù)算政府基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保險基金預(yù)算一般公共預(yù)算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

收入：農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入等114項。支出：中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出等25項收入：利潤收入，股利、股息收入，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。支出：教育，科技，國有資本經(jīng)營預(yù)算，社會保障和就業(yè)，節(jié)能環(huán)保，城鄉(xiāng)社區(qū)，農(nóng)林水，資源勘探信息，商業(yè)服務(wù)業(yè)，其它企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金，

居民基本醫(yī)療保險基金，工傷保險基金，失業(yè)保險基金，生育保險基金收入

一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

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第二節(jié)如何編制政府預(yù)算？決算編制審批Text政府預(yù)算程序四個過程并非彼此割裂執(zhí)行政府預(yù)算的編制與審批財政部門根據(jù)人代會批準預(yù)算草案自下而上批復(fù)部門、單位預(yù)算單位、部門根據(jù)控制數(shù)編制本部門的預(yù)算后自下而上匯總報財政部門財政部門自上而下逐級下達預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標單位、部門自下而上向財政部門報預(yù)算建義數(shù)自上而下審批各級預(yù)算自下而上編制匯總預(yù)算自上而下下達預(yù)算控制數(shù)自下而上提出預(yù)算建議數(shù)“兩上兩下，上下結(jié)合”政府預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整組織收入撥付支出調(diào)整預(yù)算執(zhí)行主體按時、足額完成收入計劃并及時繳庫；國庫及時吸納、劃分和報解，辦理退庫。各部門共享收入會計信息財政部門發(fā)出支付命令，國庫根據(jù)支付命令及時、足額撥款執(zhí)行中應(yīng)收支變動，經(jīng)過本級政府審定以后，報請同級人大常委會審查和批準組織預(yù)算收入撥付預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整政府決算決算報表

編制預(yù)算的地區(qū)、部門、單位都要編制決算；他們編制的決算構(gòu)成各級總決算和政府決算；政府決算按統(tǒng)一是決算體系逐級匯編而成；中央決算和地方總決算。總決算預(yù)算工作的總結(jié)和終結(jié)決算說明書

包括三個方面的內(nèi)容:一是對預(yù)算執(zhí)行情況的說明；二是未能執(zhí)行預(yù)算的原因分析；三是未來的預(yù)測第三節(jié)部門預(yù)算改革為什么要編制部門預(yù)算？

規(guī)范執(zhí)行預(yù)算法

細化報送人大審批的預(yù)算草案內(nèi)容，增加透明度。部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別

預(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同

預(yù)算涵蓋的內(nèi)容不同

預(yù)算管理的側(cè)重點不同

預(yù)算管理的方式不同

預(yù)算編制方式不同

預(yù)算細化分類不同第四節(jié)國庫集中收付制度改革何謂國庫集中收付制度？國庫集中收付制度內(nèi)容（1）設(shè)置國庫單一賬戶體系。財政部在人行開設(shè)國庫單一賬戶，財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付和清算，財政部門開設(shè)零余額賬戶用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支付清算。（2）規(guī)范收入收繳程序（3）規(guī)范支付撥付方式收支兩條線管理何謂收支兩條線管理，p243收支兩條線管理原則單位開票，銀行代收，統(tǒng)一開戶，財政統(tǒng)管主要做法收入：收繳分離；支出：收支脫鉤2011年預(yù)算外資金消失。真正的收支兩條線：收支全部納入預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》要求，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年將提高到30%，更多地用于保障和改善民生。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社保基金外，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出。﹤政府性基金納入一般公共預(yù)算財政部發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》明確，從2015年1月1日起，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸