鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實施指南

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實施指南TOC\o"1-2"\h\u300141.1鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義與目標 2320381.2鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本原則 31587第二章鄉(xiāng)村治理體系構建 376642.1鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵與結構 3159932.2鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化路徑 425680第三章鄉(xiāng)村組織建設 4246813.1鄉(xiāng)村組織建設 4223843.2鄉(xiāng)村自治組織建設 5214613.3鄉(xiāng)村社會組織建設 54073第四章鄉(xiāng)村法治建設 617494.1鄉(xiāng)村法治建設的現(xiàn)狀與問題 691634.2鄉(xiāng)村法治建設的推進策略 632295第五章鄉(xiāng)村德治建設 7307265.1鄉(xiāng)村德治建設的內(nèi)涵與價值 7229175.2鄉(xiāng)村德治建設的實踐途徑 718919第六章鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展 8295856.1鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略 866076.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級 8169776.3鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作的創(chuàng)新與發(fā)展 910316第七章鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設 910987.1鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 93077.1.1現(xiàn)狀 9265587.1.2挑戰(zhàn) 9113867.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設的措施與策略 1011817.2.1優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局 1068747.2.2加強生態(tài)環(huán)境治理 1018267.2.3完善生態(tài)環(huán)境保護政策 10216327.2.4提升農(nóng)民環(huán)保意識 106197第八章鄉(xiāng)村民生保障 10251798.1鄉(xiāng)村民生保障的政策體系 10148578.1.1政策背景與目標 11283628.1.2政策體系構成 11170478.2鄉(xiāng)村民生保障的實施路徑 11165608.2.1完善社會保障體系 11109688.2.2提升農(nóng)村教育質(zhì)量 1131318.2.3改善農(nóng)村住房條件 11248168.2.4促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 12120078.2.5深入推進脫貧攻堅 12319208.2.6加強農(nóng)村基礎設施建設 1222652第九章鄉(xiāng)村治理能力提升 12289459.1鄉(xiāng)村治理能力提升的內(nèi)涵與要求 12289539.1.1內(nèi)涵 12272859.1.2要求 12196039.2鄉(xiāng)村治理能力提升的途徑與方法 13188729.2.1途徑 13321609.2.2方法 1325040第十章鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化評價與監(jiān)督 132859910.1鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的評價指標體系 131025710.2鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的監(jiān)督機制 142573310.3鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的評估與反饋 14標：第一章鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概述1.1鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義與目標鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其核心在于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、發(fā)展和進步。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于鞏固的執(zhí)政地位。鄉(xiāng)村是我國社會的基本單元，在鄉(xiāng)村的執(zhí)政地位是長期執(zhí)政的重要基礎。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有利于加強同人民群眾的聯(lián)系，提高的執(zhí)政能力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于提高鄉(xiāng)村公共服務水平。我國社會主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村公共服務需求日益增長。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有利于提高鄉(xiāng)村公共服務水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化旨在構建與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化強調(diào)法治、德治、自治相結合，有利于提高鄉(xiāng)村社會治安水平，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標主要包括以下幾個方面：一是構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。包括完善鄉(xiāng)村治理體制、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構、加強鄉(xiāng)村治理能力建設等。二是提高鄉(xiāng)村公共服務水平。包括完善鄉(xiāng)村基礎設施、優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務供給、提高鄉(xiāng)村公共服務質(zhì)量等。三是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。包括發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、推進鄉(xiāng)村文化繁榮等。四是維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。包括加強鄉(xiāng)村法治建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式、提高鄉(xiāng)村社會治安水平等。1.2鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本原則鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應遵循以下基本原則：一是堅持以人民為中心。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要始終把人民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。二是堅持的領導。的領導是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證，要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，保證鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作沿著正確方向前進。三是堅持法治與德治相結合。法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，德治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用和德治的教化作用，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要敢于創(chuàng)新，善于借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，不斷摸索適合我國鄉(xiāng)村實際的治理模式。五是堅持因地制宜。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要充分考慮鄉(xiāng)村地域差異、民族差異、文化差異，因地制宜，分類施策，保證治理措施的有效性和針對性。六是堅持共建共治共享。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮社會、村民等多方主體的作用，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。第二章鄉(xiāng)村治理體系構建2.1鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵與結構鄉(xiāng)村治理體系是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其內(nèi)涵是指在一定地域范圍內(nèi)，以維護鄉(xiāng)村社會秩序、保障農(nóng)民權益、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，通過組織、制度、政策等多種方式，對鄉(xiāng)村社會進行有效治理的系統(tǒng)性安排。鄉(xiāng)村治理體系結構主要包括以下幾個方面：（1）組織體系：包括鄉(xiāng)村組織、村民委員會、村民小組等基層組織，以及相關企事業(yè)單位、社會團體等協(xié)同治理主體。（2）制度體系：包括鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、村規(guī)民約等，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。（3）政策體系：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（4）服務體系：包括鄉(xiāng)村公共服務、社會服務、市場服務等，以滿足農(nóng)民多元化需求。（5）監(jiān)督體系：包括鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制、考核評價機制等，保證鄉(xiāng)村治理的公正、透明和高效。2.2鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化路徑優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，應從以下幾個方面著手：（1）加強鄉(xiāng)村組織建設：強化組織的領導核心地位，發(fā)揮組織在鄉(xiāng)村治理中的主導作用，保證的路線方針政策在鄉(xiāng)村落地生根。（2）完善鄉(xiāng)村民主制度：建立健全村民自治制度，保障村民民主權利，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和能力。（3）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織結構：整合鄉(xiāng)村治理資源，構建協(xié)同治理格局，提高鄉(xiāng)村治理效能。（4）加強鄉(xiāng)村法治建設：推進鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識，依法治理鄉(xiāng)村社會。（5）提升鄉(xiāng)村治理政策水平：加強政策研究，完善政策體系，保證政策實施的針對性和有效性。（6）強化鄉(xiāng)村治理服務功能：加強鄉(xiāng)村公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，滿足農(nóng)民多元化需求。（7）完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機制：建立健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系，加強對鄉(xiāng)村治理過程的監(jiān)督，保證鄉(xiāng)村治理的公正、透明和高效。第三章鄉(xiāng)村組織建設3.1鄉(xiāng)村組織建設鄉(xiāng)村組織建設是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，對于推動鄉(xiāng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。以下為鄉(xiāng)村組織建設的具體措施：（1）加強鄉(xiāng)村組織領導班子建設。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村組織領導班子，注重選拔具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務能力、群眾基礎的干部擔任組織負責人。（2）完善組織設置。根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，合理設置組織，保證組織覆蓋鄉(xiāng)村各個領域，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（3）加強員隊伍建設。做好發(fā)展員工作，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年入，提高員隊伍的整體素質(zhì)。同時加強對員的教育培訓，提高員的政治覺悟和業(yè)務能力。（4）深化風廉政建設。嚴肅查處鄉(xiāng)村員干部違紀違法行為，強化風廉政建設，營造風清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)。（5）發(fā)揮組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用。加強組織對鄉(xiāng)村各類組織的領導，保證的路線方針政策在鄉(xiāng)村得到全面貫徹。3.2鄉(xiāng)村自治組織建設鄉(xiāng)村自治組織建設是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，以下為鄉(xiāng)村自治組織建設的具體措施：（1）完善鄉(xiāng)村自治組織體系。加強鄉(xiāng)村兩級自治組織建設，保證自治組織覆蓋鄉(xiāng)村各個領域，發(fā)揮自治組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。（2）加強鄉(xiāng)村自治組織領導班子建設。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村自治組織領導班子，注重選拔具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務能力、群眾基礎的干部擔任自治組織負責人。（3）規(guī)范自治組織運作。建立健全自治組織工作制度，明確自治組織的職責和權限，保證自治組織依法依規(guī)開展工作。（4）加強自治組織成員培訓。提高自治組織成員的政治覺悟和業(yè)務能力，保證自治組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮實效。（5）發(fā)揮自治組織在鄉(xiāng)村治理中的橋梁紐帶作用。加強自治組織與組織、及其他社會組織的溝通協(xié)作，共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。3.3鄉(xiāng)村社會組織建設鄉(xiāng)村社會組織建設是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要補充，以下為鄉(xiāng)村社會組織建設的具體措施：（1）培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。鼓勵和支持鄉(xiāng)村社會組織依法登記成立，積極參與鄉(xiāng)村治理，提供公共服務。（2）明確鄉(xiāng)村社會組織的功能和定位。根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，明確鄉(xiāng)村社會組織的功能定位，保證其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。（3）加強鄉(xiāng)村社會組織規(guī)范化建設。建立健全鄉(xiāng)村社會組織管理制度，規(guī)范社會組織行為，提高社會組織的服務質(zhì)量和水平。（4）加強鄉(xiāng)村社會組織人才隊伍建設。選拔和培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)的優(yōu)秀人才，充實鄉(xiāng)村社會組織人才隊伍。（5）發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的輔助作用。加強鄉(xiāng)村社會組織與組織、及其他社會組織的溝通協(xié)作，共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。第四章鄉(xiāng)村法治建設4.1鄉(xiāng)村法治建設的現(xiàn)狀與問題鄉(xiāng)村法治建設是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國鄉(xiāng)村法治建設取得了顯著成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律法規(guī)體系逐步完善。我國已經(jīng)制定了一系列涉及鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等，為鄉(xiāng)村法治建設提供了法律依據(jù)。二是鄉(xiāng)村法治觀念逐漸深入人心。法治國家建設的推進，鄉(xiāng)村居民法治意識不斷提高，越來越多的鄉(xiāng)村居民開始運用法律手段維護自身合法權益。三是鄉(xiāng)村法治隊伍建設取得進展。我國加大了對鄉(xiāng)村法治人才的培養(yǎng)力度，選拔了一批具備法律專業(yè)知識的干部擔任鄉(xiāng)村法治工作，為鄉(xiāng)村法治建設提供了人才保障。但是在鄉(xiāng)村法治建設過程中，仍存在以下問題：一是法律法規(guī)體系不夠完善。鄉(xiāng)村治理涉及的領域廣泛，現(xiàn)有法律法規(guī)難以覆蓋所有方面，導致一些鄉(xiāng)村治理問題缺乏明確的法律依據(jù)。二是鄉(xiāng)村法治觀念尚未普及。部分鄉(xiāng)村居民法治意識淡薄，對法律法規(guī)的理解和運用存在誤區(qū)，甚至存在違法行為。三是鄉(xiāng)村法治隊伍建設不足。鄉(xiāng)村法治人才短缺，部分鄉(xiāng)村法治工作人員法律素質(zhì)不高，難以適應鄉(xiāng)村法治建設的需要。4.2鄉(xiāng)村法治建設的推進策略針對鄉(xiāng)村法治建設的現(xiàn)狀與問題，以下提出推進鄉(xiāng)村法治建設的策略：一是完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系。加強對鄉(xiāng)村治理領域的法律法規(guī)研究，制定和完善相關法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村法治建設提供有力保障。二是加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育。充分利用各種渠道，廣泛開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高鄉(xiāng)村居民的法治意識，形成尊法學法守法用法的良好氛圍。三是加強鄉(xiāng)村法治隊伍建設。加大對鄉(xiāng)村法治人才的培養(yǎng)力度，提高鄉(xiāng)村法治工作人員的法律素質(zhì)，保證鄉(xiāng)村法治工作的順利開展。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治治理模式。積極摸索適合鄉(xiāng)村實際的法治治理模式，如法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)等，推動鄉(xiāng)村法治建設與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相結合。五是加強鄉(xiāng)村法治監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)村法治監(jiān)督機制，保證法律法規(guī)在鄉(xiāng)村得到有效實施，維護鄉(xiāng)村法治秩序。六是發(fā)揮社會組織作用。鼓勵和支持社會組織參與鄉(xiāng)村法治建設，發(fā)揮其在法治宣傳教育、法律咨詢等方面的作用，共同推進鄉(xiāng)村法治建設。第五章鄉(xiāng)村德治建設5.1鄉(xiāng)村德治建設的內(nèi)涵與價值鄉(xiāng)村德治建設是指在新時代背景下，以社會主義核心價值觀為指導，依托鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代法治理念，構建具有鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的道德治理體系。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：（1）強化鄉(xiāng)村道德觀念。通過宣傳教育、實踐養(yǎng)成等途徑，引導鄉(xiāng)村居民樹立正確的道德觀念，形成良好的道德風尚。（2）培育鄉(xiāng)村道德榜樣。發(fā)揮道德典型的示范引領作用，以身邊人、身邊事教育引導鄉(xiāng)村居民，形成尊老愛幼、誠實守信、團結互助的良好氛圍。（3）加強鄉(xiāng)村道德治理。建立健全鄉(xiāng)村道德治理體系，強化道德規(guī)范對鄉(xiāng)村居民行為的約束作用，提升鄉(xiāng)村社會治理水平。鄉(xiāng)村德治建設的價值體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提升鄉(xiāng)村文明程度。鄉(xiāng)村德治建設有助于培育鄉(xiāng)村居民的文明素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村文明程度，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力。（2）促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村德治建設有助于化解鄉(xiāng)村社會矛盾，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。（3）增強鄉(xiāng)村凝聚力。鄉(xiāng)村德治建設有助于強化鄉(xiāng)村居民的共同體意識，增強鄉(xiāng)村凝聚力。5.2鄉(xiāng)村德治建設的實踐途徑（1）加強鄉(xiāng)村道德教育。充分利用鄉(xiāng)村文化陣地，開展形式多樣的道德教育活動，引導鄉(xiāng)村居民樹立正確的道德觀念。（2）創(chuàng)新鄉(xiāng)村道德治理方式。結合鄉(xiāng)村實際，摸索實施道德積分管理、道德評議等治理方式，推動鄉(xiāng)村道德建設制度化、規(guī)范化。（3）發(fā)揮鄉(xiāng)村道德典型的示范作用。廣泛開展道德典型評選活動，宣傳道德典型的先進事跡，引導鄉(xiāng)村居民學習道德典型，踐行道德規(guī)范。（4）加強鄉(xiāng)村道德隊伍建設。培育一支熟悉鄉(xiāng)村道德建設、善于做群眾工作的鄉(xiāng)村道德隊伍，為鄉(xiāng)村德治建設提供人才保障。（5）建立健全鄉(xiāng)村道德建設機制。完善鄉(xiāng)村道德建設領導體制，明確各級責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好格局。（6）加強鄉(xiāng)村道德建設與法治建設的銜接。在鄉(xiāng)村德治建設中，既要注重道德教化，又要強化法治保障，實現(xiàn)道德與法治的有效銜接。第六章鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展6.1鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，我國應制定以下總體戰(zhàn)略：（1）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎，發(fā)揮鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，保障國家糧食安全。（2）推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈為核心，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高層次、寬領域、深層次發(fā)展。（3）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。提升鄉(xiāng)村交通、水利、能源等基礎設施水平，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。（4）優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進鄉(xiāng)村綠化、美化工程，提高鄉(xiāng)村宜居性。6.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。以下措施：（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）培育鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。（4）加強產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，助力貧困地區(qū)脫貧致富。6.3鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作的創(chuàng)新與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。以下措施有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作創(chuàng)新與發(fā)展：（1）完善鄉(xiāng)村合作組織體系。加強鄉(xiāng)村合作組織的培育和發(fā)展，提高合作組織的服務能力。（2）創(chuàng)新合作模式。推動鄉(xiāng)村合作組織與龍頭企業(yè)、金融機構等合作，形成多元化的合作模式。（3）加強政策支持。制定有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作的政策措施，為鄉(xiāng)村合作組織提供資金、技術、市場等方面的支持。（4）提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民的合作意識和創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作提供人才保障。第七章鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設7.1鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)7.1.1現(xiàn)狀鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎。我國在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一定的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低化肥、農(nóng)藥使用量，減輕對環(huán)境的壓力。（2）生態(tài)環(huán)境治理。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）生態(tài)補償制度建立。實施生態(tài)補償政策，保障生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設。（4）生態(tài)環(huán)保意識提升。加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。7.1.2挑戰(zhàn)盡管我國在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一定成果，但仍面臨以下挑戰(zhàn)：（1）生態(tài)環(huán)境惡化。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制。（2）資源過度開發(fā)。鄉(xiāng)村資源開發(fā)過度，導致生態(tài)功能退化，影響鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。（3）環(huán)?；A設施滯后。鄉(xiāng)村環(huán)保基礎設施建設滯后，難以滿足生態(tài)環(huán)境保護需求。（4）生態(tài)環(huán)境保護政策執(zhí)行力度不足。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護政策執(zhí)行力度不夠，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設效果。7.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設的措施與策略7.2.1優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局（1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。（2）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。7.2.2加強生態(tài)環(huán)境治理（1）加強農(nóng)村生活垃圾、污水治理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）推進鄉(xiāng)村綠化美化，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。（3）實施水土保持工程，預防水土流失，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。7.2.3完善生態(tài)環(huán)境保護政策（1）制定和完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的法治保障。（2）加大生態(tài)補償力度，保障生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設。（3）落實生態(tài)環(huán)境保護責任，明確各級企業(yè)、農(nóng)民等在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任和義務。7.2.4提升農(nóng)民環(huán)保意識（1）加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。（2）建立農(nóng)民環(huán)保培訓體系，培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保技能。（3）鼓勵農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。第八章鄉(xiāng)村民生保障8.1鄉(xiāng)村民生保障的政策體系8.1.1政策背景與目標鄉(xiāng)村民生保障政策體系旨在解決鄉(xiāng)村地區(qū)民生問題，提高農(nóng)民生活水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。政策背景主要包括我國農(nóng)村人口眾多、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、民生問題突出等方面。政策目標則立足于完善鄉(xiāng)村基礎設施、提升農(nóng)民職業(yè)技能、保障基本生活需求、推動鄉(xiāng)村公共服務體系建設等。8.1.2政策體系構成鄉(xiāng)村民生保障政策體系主要由以下幾個方面構成：（1）社會保障政策：包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，為農(nóng)民提供基本生活保障。（2）教育政策：實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進教育公平。（3）住房政策：加強農(nóng)村住房保障，改善農(nóng)民居住條件，推動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。（4）就業(yè)政策：促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，助力鄉(xiāng)村振興。（5）扶貧政策：深入推進脫貧攻堅，保證農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。（6）基礎設施政策：加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平。8.2鄉(xiāng)村民生保障的實施路徑8.2.1完善社會保障體系（1）提高農(nóng)村社會保障水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障接軌。（2）加大財政投入，保證農(nóng)村社會保障政策的可持續(xù)性。（3）加強農(nóng)村社會保障制度建設，提高社會保障管理和服務水平。8.2.2提升農(nóng)村教育質(zhì)量（1）優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，改善農(nóng)村學?；A設施。（2）加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教師待遇。（3）推進農(nóng)村教育改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。8.2.3改善農(nóng)村住房條件（1）加強農(nóng)村住房保障，保證農(nóng)民基本住房需求。（2）推進農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村住房安全。（3）引導農(nóng)村居民有序建房，優(yōu)化農(nóng)村住房布局。8.2.4促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（1）加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)競爭力。（2）拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收。（3）完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務。8.2.5深入推進脫貧攻堅（1）聚焦深度貧困地區(qū)，加大脫貧攻堅力度。（2）實施精準扶貧、精準脫貧，提高脫貧質(zhì)量。（3）加強脫貧成果鞏固，防止脫貧人口返貧。8.2.6加強農(nóng)村基礎設施建設（1）加大農(nóng)村基礎設施建設投入，提高農(nóng)村公共服務水平。（2）優(yōu)化農(nóng)村基礎設施布局，提升農(nóng)村基礎設施服務能力。（3）加強農(nóng)村基礎設施維護，保證基礎設施正常運行。第九章鄉(xiāng)村治理能力提升9.1鄉(xiāng)村治理能力提升的內(nèi)涵與要求9.1.1內(nèi)涵鄉(xiāng)村治理能力提升，是指在新時代背景下，通過優(yōu)化治理結構、完善治理體系、提高治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會秩序和諧、公共服務高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)的一種治理模式。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：（1）治理理念的創(chuàng)新：樹立以人民為中心的治理理念，強化服務意識，實現(xiàn)治理與服務的有機結合。（2）治理體系的完善：構建系統(tǒng)化、科學化、法治化的鄉(xiāng)村治理體系，保證治理工作的有序推進。（3）治理能力的提高：提升鄉(xiāng)村治理主體的素質(zhì)和能力，增強治理工作的針對性和實效性。（4）治理效能的提升：優(yōu)化資源配置，提高公共服務水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。9.1.2要求鄉(xiāng)村治理能力提升應遵循以下要求：（1）堅持的領導：充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，保證治理工作的正確方向。（2）堅持依法治理：依法行政，規(guī)范治理行為，保障鄉(xiāng)村社會公平正義。（3）堅持人民主體地位：尊重人民意愿，發(fā)揮人民群眾在治理中的主體作用。（4）堅持改革創(chuàng)新：不斷摸索適合鄉(xiāng)村實際的治理模式，推動治理能力現(xiàn)代化。9.2鄉(xiāng)村治理能力提升的途徑與方法9.2.1途徑（1）完善鄉(xiāng)村治理體系：構建以組織為核心，村民自治、社會協(xié)同、法治保障的鄉(xiāng)村治理體系。（2）強化鄉(xiāng)村治理能力：加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設，提高治理主體的素質(zhì)和能力。（3）優(yōu)化公共服務供給：整合鄉(xiāng)村