中國古代官吏制度

中國古代官吏制度

中國古代官制發(fā)展概述一、（一）夏商周時(shí)期的官制夏朝官制1.夏朝是中國歷史上的第一個(gè)奴隸制王朝，它的最高統(tǒng)治者是“王”，其下設(shè)有各種職官。夏朝時(shí)期國家規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)也簡單，沒有明確的分工。國王是夏朝的最高統(tǒng)治者，集軍政大權(quán)于一身。其下屬的軍隊(duì)、官吏和監(jiān)獄等，是維系國家政權(quán)的支柱。正是夏代掌管具體事務(wù)的官吏之通稱。夏朝設(shè)置太史令，太史令終古以諫桀無效而奔商聞名于世。夏王還臨時(shí)委任臣屬執(zhí)行專門的使命，猶如后世之欽差大臣。商朝官制2.商朝的國家政體是以商王為核心的家族制度，輔之以其他聯(lián)盟部族、臣服部族首領(lǐng)等。這個(gè)政體的中堅(jiān)分子是商王的親族。在這個(gè)時(shí)期，國家事務(wù)與商王的私人事務(wù)是難以嚴(yán)格區(qū)分的。商朝的官僚體系大致可以分為所謂的內(nèi)廷官和外廷官，而這些官員都是中央官員。商王的內(nèi)廷官主要有宰、臣兩類。這些官員主要處理商王的私人事務(wù)，包括其私人領(lǐng)地及王官內(nèi)部的管理等。西周官制3.西周的最高官職是太師、太傅、太保（是為三公），其下分設(shè)六卿、五官等。三公之類的官職是授予位高爵尊的諸侯的，諸侯們在出任周朝大臣的時(shí)候要治理自己的國家。通常執(zhí)掌中央權(quán)力的是太宰，太宰本來是王室的家庭事務(wù)總管，因親近統(tǒng)治者，所以從夏商以來其地位一直處于上升的趨勢中，在西周可以說達(dá)到了頂點(diǎn)。周行分封制，王京周圍大約千里范圍之內(nèi)的地區(qū)屬于周天子直轄的地區(qū)，其他地區(qū)分封給周天子的親族、功臣、臣服的前朝諸侯及蠻荒地區(qū)的地方首領(lǐng)。主要的諸侯都是周天子的親族。諸侯在自己的封國內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán)，并分封自己的親族、家臣為卿大夫。卿大夫擁有世襲采邑。（二）秦漢時(shí)期的官制秦漢時(shí)期是中國古代官制走向定型的主要時(shí)期，無論是中央、地方官制還是軍事官制，都基本形成了。中央的三公九卿制與地方的郡縣制成為主要形式，它們共同服務(wù)于中央集權(quán)和君主專制的封建統(tǒng)治秩序，在千百年的不斷改進(jìn)中逐漸成為中國封建統(tǒng)治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從中央官制上來說，秦漢主要確立了君主專制的中央集權(quán)制度，皇帝一人是全國的最高首領(lǐng)。地方官制上，秦國統(tǒng)一六國以后，實(shí)行郡縣二級制，在全國設(shè)三十六郡，后擴(kuò)至四十余郡，郡有郡守（漢景帝以后改為太守）、郡尉、監(jiān)御史，分管一郡之政治、軍事與監(jiān)察等實(shí)務(wù)。（三）三國時(shí)期的官制

三國時(shí)期的職官制度基本上沿襲了漢代的官制，同時(shí)也有一些變化。這時(shí)期，曹魏的官制比較系統(tǒng)，完備。中央官制上，東漢末年設(shè)置丞相，由曹操充任，總領(lǐng)百官，主持朝政這時(shí)，丞相府內(nèi)分曹治事，這是內(nèi)廷尚書臺列曹治事移至外朝的開始。地方官制上，各國的地方行政建制基本上是州、郡、縣三級。魏在各州設(shè)刺史，或稱州牧，為州的最高行政長官。州刺史往往被加上“使持節(jié)督某州軍事”“假持節(jié)都督某州軍事”等銜，從而又掌握一定的兵權(quán)。（四）兩晉南北朝時(shí)期的官制中央官制上，自西晉至南朝，或設(shè)丞相，或設(shè)司徒，廢置不一，但若要總攬朝政大權(quán)，必須加有“錄尚書事”的頭銜才行，否則只是贈(zèng)官，并無實(shí)權(quán)。由于三省權(quán)力的擴(kuò)大，原秦漢以來的九卿職權(quán)多被侵奪，到了魏晉南北朝時(shí)期，九卿的職權(quán)已有很大變化，有的只徒具虛名，有的則從中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)一落而成為某一方面的具體服務(wù)機(jī)構(gòu)了。地方官制上，這時(shí)期無論南北，地方都是州、郡、縣三級制度，州是最高一級的地方行政區(qū)劃，行政長官為刺史，下設(shè)別駕、諸曹從事等。國都所在州的長官，一般稱為牧。（五）隋唐五代時(shí)期的官制隋唐五代時(shí)期也是中國古代官制走向成熟的時(shí)期，兩晉時(shí)期發(fā)端的三省六部之制已在此時(shí)確立下來，成為后世中央官制的主要形式。根據(jù)《唐六典》的記載，隋唐時(shí)期中央也設(shè)“三公”和“三師”。“三公”為太尉、司徒、司空，是“論道之官”；“三師”為太師、太傅、太保，是“訓(xùn)導(dǎo)之官”。隋代設(shè)尚書省，掌管一切政令，并置尚書令、左右仆射及吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部等六曹（部）尚書，合稱“八座”。在地方官制上，隋代與唐代也有很大的相似性。隋初曾設(shè)州、郡、縣三級，開皇三年廢郡，煬帝時(shí)改州為郡。設(shè)州時(shí)長官為刺史，設(shè)郡時(shí)，長官則為太守。

唐代也曾在邊地及軍事要地設(shè)都督府，有上、中、下之別，均設(shè)有都督、長史、司馬等官；并在少數(shù)民族及邊疆地區(qū)設(shè)過六個(gè)都護(hù)府，其中以大都護(hù)為長官，多由親王擔(dān)任，而主政者往往是副大都護(hù)。貞觀年間，唐代曾劃分全國為十“道”作為大監(jiān)察區(qū)，開元年間分為十五道。每道設(shè)巡察使，或按察使、采訪使等官，而在邊防地區(qū)，則是節(jié)度使的早期稱呼。唐玄宗時(shí)期，又在邊境諸州設(shè)置了八個(gè)節(jié)度使，統(tǒng)轄邊疆軍隊(duì)?！鞍彩分畞y”之后，節(jié)度使遍布各地，大權(quán)總攬，導(dǎo)致中晚唐深受藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的影響。（六）宋元時(shí)期的官制

宋代為防止唐末宦官專權(quán)局面重新出現(xiàn)，將中樞政權(quán)集中于宰執(zhí)，“宰”為宰相，“執(zhí)”為執(zhí)政。宋代地方官制分為路、州、縣三級。北宋初，劃分全國為十五路；神宗元豐年間，定為二十三路，加上京畿為二十四個(gè)大政區(qū)。宣和四年（1122年）分為二十六路。元代官制在其入主中原之后始臻完備。其中央官制只有中書省，不常設(shè)尚書省和門下省。中書令往往由太子兼任。（七）明清時(shí)期的官制明初，朱元璋對中央官制做了較大的調(diào)整。廢秦漢以來的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務(wù)的內(nèi)閣制。監(jiān)察方面改漢以來的御史臺為都察院，軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，六部直接向皇帝負(fù)責(zé)，并建立龐大的宦官機(jī)構(gòu)及其控制下的廠衛(wèi)特務(wù)組織。其中尤以廢丞相設(shè)內(nèi)閣為政府體制調(diào)整的主要內(nèi)容。內(nèi)閣由翰林院學(xué)士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責(zé)主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏折。永樂以后，內(nèi)閣學(xué)士漸參與政事，掌實(shí)權(quán)。內(nèi)閣遂由明初的皇帝顧問秘書變?yōu)槿珖姓袠小?/p>

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會(huì)議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時(shí)商議軍務(wù)，設(shè)軍需房，后改稱“辦理軍機(jī)處”，簡稱“軍機(jī)處”，軍機(jī)處是清代皇帝直接指揮下的最高軍政決策機(jī)構(gòu)，始為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，后不僅取代議政王大臣會(huì)議，且權(quán)力擴(kuò)大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務(wù)的中樞輔政部門。其特點(diǎn)為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權(quán)縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發(fā)布政令。

中國古代官制的特點(diǎn)及影響二、（一）君權(quán)至上中國古代官制的基礎(chǔ)和內(nèi)核是以對帝王的崇拜和無條件服從為依據(jù)的，古代官制的一切變動(dòng)都以維護(hù)君主專制為目標(biāo)。自顓頊以來，“為民師而命以民事”就成為我國古代設(shè)官立職的基本要求。官員一職，即意味著是協(xié)助皇帝管理國家的一種形式。在全國范圍內(nèi)，君主只有一個(gè)，“天無二日，民無二主”，國家與百姓的命運(yùn)系于皇帝一人。從秦始皇的“天下之事無小大皆決于上”，到清代康熙皇帝的“今大小事務(wù)，皆朕一人親理，無可旁貸。若將要?jiǎng)?wù)分任于他人，則斷不可行。所以無論巨細(xì)，朕心躬自斷制”，看得出來，皇帝一人獨(dú)攬大權(quán)的愿望從未消止，而是越來越強(qiáng)。（二）文官政府的形成

文官政府是我國古代官制中的另一個(gè)重要特點(diǎn)，國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和對人民的管理主要依賴于一個(gè)龐大的文官政府，這對中國古代的政治文化有著極為關(guān)鍵的影響。所謂文官，是與武官相對而言的，指的是以知識分子作為從政人員的基本來源。“學(xué)而優(yōu)則仕”，一般特指的是以儒者出身的官員。這個(gè)文官體制的形成是為了滿足“大一統(tǒng)”的思想統(tǒng)治需要。這對于克服地方分裂、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一有著非常重要的意義。（三）宗法制度下的血親原則

宗法制是中國古代政治制度的基礎(chǔ)，在官制的組織原則上，也體現(xiàn)出了鮮明的宗法制度下的血親原則的特點(diǎn)，即以血緣和近親關(guān)系為紐帶來分封官位。在分封體制下，天子不僅是天下的大宗主，也是政治上的最高統(tǒng)帥，他是宗統(tǒng)與君統(tǒng)的合一。天子以自己為中心，根據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，將親、富、貴三者結(jié)合起來，形成了一個(gè)官僚統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)在一定程度上維護(hù)了皇權(quán)的穩(wěn)定，但在某些歷史階段，也是造成混亂的元兇，如漢初的七國之亂、西晉的八王之亂等。（四）官本位的政治文化從某種程度上說，中國古代嚴(yán)密成熟的官吏制度是造成傳統(tǒng)文化中官本位思想的重要原因。在這樣一套設(shè)計(jì)周密的職官體制之下，整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層都被納入國家的政治體制之中，