市場(chǎng)失靈與政府規(guī)制課件

市場(chǎng)失靈與政府規(guī)制

9.1市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)及原因

在第八章，我們?cè)撟C了完全競(jìng)爭市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，這也是大多數(shù)人贊同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因所在。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，完全競(jìng)爭所依據(jù)的種種理論假定，如競(jìng)爭的充分性、信息的完全性、不存在交易成本等，是不現(xiàn)實(shí)的。9.1.1從自由主義理論到社會(huì)責(zé)任論：意見市場(chǎng)的理論史對(duì)于媒介市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的表現(xiàn)，我們直接透過理論形態(tài)的西方新聞史予以描述。9.1.2壟斷與市場(chǎng)失靈從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素主要有：壟斷的存在、經(jīng)濟(jì)外部性和公共物品。這些因素在媒介產(chǎn)業(yè)也都普遍存在。9.1.3外部性與市場(chǎng)失靈

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，存在許多外溢現(xiàn)象。個(gè)人或廠商的行為直接影響到他人，或給他人帶來收益或損害，卻沒有得到相應(yīng)報(bào)酬或支付賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象我們稱之為外部性，或外部效應(yīng)。9.1.4公共物品與市場(chǎng)失靈市場(chǎng)交易中的商品通常都是私人物品（privategoods）。私人物品具有兩個(gè)基本特征：競(jìng)用性（rivalness）和排他性（exclusivity）。9.2市場(chǎng)失靈的補(bǔ)救方式——政府規(guī)制對(duì)于種種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的治理，通常需要政府的介入。雖然西方的媒介產(chǎn)業(yè)，對(duì)于政府干預(yù)持一種消極的態(tài)度，政府的力量仍然無處不在。9.2.1政府規(guī)制的理論依據(jù)

政府規(guī)制的理論依據(jù)包含兩種相互對(duì)立的理論：公共利益理論和俘獲理論。9.2.1政府規(guī)制的理論依據(jù)1.政府規(guī)制的公共利益理論公共利益理論是指政府、官員及選民都相信資源的有效配置符合他們的利益，將使得財(cái)富最大化，因而也使得要分享的蛋糕的規(guī)模最大化。9.2.1政府規(guī)制的理論依據(jù)2.政府規(guī)制的俘獲理論俘獲理論是指政府進(jìn)行干預(yù)反而為特定利益集團(tuán)所“俘獲”，促進(jìn)了生產(chǎn)者或工會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益。9.2.1政府規(guī)制的理論依據(jù)3.公共利益理論與俘獲理論的比較那么，到底哪種理論更好地解釋了政府規(guī)制的方式呢?我們認(rèn)為答案不是絕對(duì)的。對(duì)自然壟斷行業(yè)如電力、天然氣行業(yè)的規(guī)制可以看作是符合公共利益理論的。但對(duì)另外一些行業(yè)如農(nóng)業(yè)、貨物運(yùn)輸、出租車運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)制似乎更符合俘獲理論。9.2.2政府規(guī)制的主要方式政府規(guī)制可以分為兩種類型：間接規(guī)制和直接規(guī)制。9.2.2政府規(guī)制的主要方式下面我們將重點(diǎn)介紹幾種主要的規(guī)制形式。1.自然壟斷行業(yè)的規(guī)制2.治理外部性的公共政策3.政府對(duì)公共物品的提供9.2.3媒介行業(yè)中的政府規(guī)制

1.進(jìn)入規(guī)制2.價(jià)格規(guī)制3.數(shù)量規(guī)制4.許可權(quán)限規(guī)制9.2.3媒介行業(yè)中的政府規(guī)制

5.產(chǎn)權(quán)規(guī)制6.廣告規(guī)制7.反不正當(dāng)競(jìng)爭8.反壟斷行為9.新聞?wù)咭?guī)制9.2.4對(duì)政府規(guī)制政策的期待

以美國媒介產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施和調(diào)整為例，其依據(jù)主要有四個(gè)方面：意見市場(chǎng)理論（theMarketplaceofIdeasMetaphor）、多樣化原則（theDiversityPrinciple）、本地主義（Localism）原則和普遍服務(wù)（UniversalService）原則等。

9.3政府失靈——政府規(guī)制的局限性

在對(duì)政府規(guī)制的討論中，我們一直強(qiáng)調(diào)對(duì)干預(yù)的收益與成本需要進(jìn)行權(quán)衡。如果干預(yù)成本高于干預(yù)收益，我們就稱之為政府失靈（governmentfailure）。因而，市場(chǎng)失靈只能看作是政府規(guī)制的必要條件，但不是充分條件，僅僅存在市場(chǎng)失靈并不能證明政府規(guī)制是正當(dāng)?shù)摹?.3.1政府失靈的表現(xiàn)

9.3.2政府失靈的原因9.3.3媒介產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)機(jī)制與政府規(guī)制的可替代性——以歐美為例

1.20世紀(jì)歐美傳媒體制的多種形式及其特點(diǎn)2.美國私營主導(dǎo)制下對(duì)最低限度的干預(yù)政策的調(diào)整3.歐洲公私混合制下對(duì)最大限度的保護(hù)政策的釋放4.尋求傳媒政策與傳媒體制的可替代性及可轉(zhuǎn)換性思考與練習(xí)

1.政府為什么要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)?2.什么是市場(chǎng)失靈?3.什么是外部性?4.什么是公共物品?5.媒介產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)及原因是什么?思考與練習(xí)6.為什么西方國家的廣播電視而