《我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)受政府補(bǔ)貼的情況分析綜述》2900字

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)受政府補(bǔ)貼的情況分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u2232我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)受政府補(bǔ)貼的情況分析綜述 124731.1新能源產(chǎn)業(yè)受政府補(bǔ)貼的原因 1314901.2新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策歷程 2253191.3新能源企業(yè)受政府補(bǔ)助現(xiàn)狀 3281911.3.1政府補(bǔ)助總額大 3244991.3.2扶持力度持續(xù)性好，但差異大 4321101.3.3政府補(bǔ)助集中度高 41.1新能源產(chǎn)業(yè)受政府補(bǔ)貼的原因政府為保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并積極推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)，應(yīng)保障就業(yè)情況，維持物價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)收入等。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行無償資助，主要是為了：第一，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)開放的大背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)具有高競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)政府都把補(bǔ)助作為重要的扶持手段。國(guó)家通過補(bǔ)助方式積極支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家補(bǔ)助是我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要扶持手段，通過提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的方式，扶持企業(yè)發(fā)展，有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第二，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。開發(fā)或研究對(duì)企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分有利，然而由于研發(fā)活動(dòng)對(duì)資源消耗過大，所需開發(fā)研究的周期通常較長(zhǎng)，而且新事物的研究很容易失敗，這意味著研發(fā)對(duì)于企業(yè)來說有較大風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)更傾向于將資金投入進(jìn)短平快的項(xiàng)目，對(duì)研發(fā)的積極程度不高。此外，由于目前我國(guó)對(duì)專利的保護(hù)制度還有待完善，這更不利于企業(yè)的研發(fā)環(huán)境。因此，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)方面的補(bǔ)貼，能在一定程度上減少企業(yè)的后顧之憂，提高企業(yè)研發(fā)的積極性，有利于企業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，增加就業(yè)崗位。就業(yè)與人民生活息息相關(guān)，充分就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出，政府應(yīng)通過財(cái)政政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，刺激各方消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來說，是需要面臨的一個(gè)大問題。企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)正好可以幫助政府解決就業(yè)難題，政府對(duì)企業(yè)的投資、補(bǔ)助等有助于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，降低能源消耗。作為一個(gè)石油短缺、天然氣較少、煤炭資源相對(duì)豐富的國(guó)家，我國(guó)石油主要依靠進(jìn)口，本土自產(chǎn)自銷的石油產(chǎn)量?jī)H為三分之一，為了在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)減少石油進(jìn)口，減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家高度重視電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)燃料汽車排放的廢氣中含有較多的污染物，如二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、硫氧化物等，中國(guó)的汽車擁有量排名全球第一，因此尾氣、廢氣排放量極大，這個(gè)問題令人難以忽視。南極冰川融化導(dǎo)致的海平面上升確實(shí)對(duì)沿海國(guó)家構(gòu)成了非常嚴(yán)重的威脅，以及近年來中國(guó)部分地區(qū)嚴(yán)重的霧霾氣候，都少不了汽車尾氣排放溫室氣體的問題。新能源汽車能夠節(jié)約油氣資源，還能減少溫室氣體等污染物的排放，是對(duì)傳統(tǒng)燃油車的最佳替代品。1.2新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策歷程政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼經(jīng)歷了補(bǔ)貼企穩(wěn)期（2011-2016年）、加速退坡期（2017-2020年）及全面退出期（2020年后）三個(gè)時(shí)期。補(bǔ)貼企穩(wěn)期（2011-2016年）：2011年至2016年新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，各個(gè)方面都需要從無到有的創(chuàng)新與發(fā)展，這一階段的政府補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，補(bǔ)貼總金額逐年增高，于2016年到達(dá)補(bǔ)貼金額最高峰。政府的大力補(bǔ)貼使新能源產(chǎn)業(yè)受到莫大的激勵(lì)，因此產(chǎn)業(yè)逐漸形成初步規(guī)模。加速退坡期（2017-2020年）：2017年是我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助大幅退坡的一年，不僅對(duì)中央和地方補(bǔ)貼金額設(shè)定了上限，還對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的定義做了嚴(yán)格要求，即是變相的提高了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，2019年提出的雙積分政策證明了這一觀點(diǎn)。雙積分政策，簡(jiǎn)單來說就是生產(chǎn)并售出傳統(tǒng)燃油車增加負(fù)積分，生產(chǎn)并售出新能源汽車增加正積分，積分比例達(dá)到的要求不同，收到的補(bǔ)貼就有區(qū)別，這種以市場(chǎng)化方式緩解補(bǔ)貼退坡的手段，將在后補(bǔ)貼時(shí)代屢屢得見。綜上，補(bǔ)貼退坡的原因顯而易見：第一，由于政府對(duì)新能源企業(yè)的持續(xù)強(qiáng)力補(bǔ)貼，使部分企業(yè)產(chǎn)生了依賴，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)行為，嚴(yán)重破壞了政府培養(yǎng)新行業(yè)發(fā)展的初衷，因此需要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到的技術(shù)做出適當(dāng)限制，盡量防止企業(yè)渾水摸魚；第二，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)產(chǎn)生飛躍式發(fā)展，此時(shí)相比外部政府的幫助，更需要調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的主觀能動(dòng)性，國(guó)家批準(zhǔn)特斯拉在上海建立超級(jí)工廠，就是為了促進(jìn)新能源企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的制度；第三，持續(xù)的高額補(bǔ)貼給政府帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。這一階段對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來說是艱難的轉(zhuǎn)型階段，但補(bǔ)助金額的降低從某種角度上也可以幫助篩選綜合能力更強(qiáng)的企業(yè)。不過2020年新冠疫情的突發(fā)事件稍稍打斷了補(bǔ)貼退坡的進(jìn)度，政府為穩(wěn)定市場(chǎng)將暫緩?fù)似逻M(jìn)度。全面退出期（2020年后）：總體來講，政府補(bǔ)貼將持續(xù)降幅，再加上現(xiàn)階段習(xí)近平主席提出“在2030年前做到碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和”的目標(biāo)，新能源企業(yè)將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都需要壓縮企業(yè)利潤(rùn)以求長(zhǎng)期發(fā)展空間。平庸企業(yè)的淘汰速度也將加快。1.3新能源企業(yè)受政府補(bǔ)助現(xiàn)狀在東方財(cái)富網(wǎng)中，搜索新能源概念板塊，得到422家上市公司。從國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)中心報(bào)表附注數(shù)據(jù)，導(dǎo)出422家公司的政府補(bǔ)貼情況，排除無政府補(bǔ)貼的公司。根據(jù)政策梳理部分內(nèi)容可知，選擇2011年至今的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，通過計(jì)算各公司自2011年起政府補(bǔ)貼的情況，發(fā)現(xiàn)前15家公司占了政府補(bǔ)貼總金額的87%以上，因此重點(diǎn)分析前15家公司的情況。1.3.1政府補(bǔ)助總額大422家新能源上市企業(yè)2011年獲得政府補(bǔ)助總金額為520,428萬元，平均每家企業(yè)獲補(bǔ)助約5,847.51萬元；2012年獲得政府補(bǔ)助總金額達(dá)到805,476萬元，較2011年補(bǔ)助總額大幅上漲54.77%，平均每家企業(yè)獲補(bǔ)助為9,050.30萬元；2013年獲得政府補(bǔ)助總金額為1,215,272萬元，較2012年補(bǔ)助總額上浮50.88%，平均每家企業(yè)獲得補(bǔ)助13,654.74萬元；2014年獲得政府補(bǔ)助的總額為1,442,490萬元，政府補(bǔ)助較上年僅增長(zhǎng)了18.70%，平均每家企業(yè)獲得政府補(bǔ)助約16,207.75萬元；2015年由于補(bǔ)貼政策調(diào)整，行業(yè)政府補(bǔ)助大幅滑坡，增長(zhǎng)率下降，為-33.21%，獲得政府補(bǔ)助為963,480萬元；2016年獲得總政府補(bǔ)助回升，達(dá)到1,696,292萬元，同比增長(zhǎng)76.06%，每家公司獲得政府補(bǔ)助均值達(dá)到了19,059.46萬元；2017年獲得政府補(bǔ)助總數(shù)為1,900,350萬元，較上年增長(zhǎng)11.03%，企業(yè)均值超過21,351.24萬元；2018年獲得政府補(bǔ)助總數(shù)為2,120,350萬元，較上年增長(zhǎng)11.08%，企業(yè)均值超過24,431.38萬元；2019年獲得政府補(bǔ)助總數(shù)為2,403,468萬元，較上年增長(zhǎng)10.12%，企業(yè)均值超過26,347.57萬元；2020年獲得政府補(bǔ)助總數(shù)為2,687,279萬元，較上年增長(zhǎng)9.37%，企業(yè)均值超過29,287.83萬元。從數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)新能源上市企業(yè)在2011-2020年接受政府補(bǔ)助總額超過了29,543,788萬元。2011-2020年，每年政府補(bǔ)助總額整體呈上升趨勢(shì)，僅2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1.3.2扶持力度持續(xù)性好，但差異大進(jìn)一步觀察數(shù)據(jù)可知，同一企業(yè)不同年度波動(dòng)同樣較大。例如政府補(bǔ)助總額較多的上汽集團(tuán)，總計(jì)約2,005,173萬元，最低是2013年只有139,005萬元左右，最高時(shí)2019年達(dá)到了471,811萬元。而獲得政府補(bǔ)助總額較少的小康股份，總計(jì)僅80,510萬元，竟不到上汽集團(tuán)總額的5%。1.3.3政府補(bǔ)助集中度高2011-2020年接受補(bǔ)助總額超過80,000萬元的新能源上市企業(yè)一共有15家，分別為上汽集團(tuán)、江淮汽車、比亞迪、長(zhǎng)安汽車、廣汽集團(tuán)、安凱客車、福田汽車、江鈴汽車、長(zhǎng)城汽車、華域汽車、北汽藍(lán)谷、宇通客車、濰柴動(dòng)力、金龍汽車、小康股份。合計(jì)接受政府補(bǔ)助