為了從源頭上治理

為了從源頭上治理

抓關(guān)鍵重源頭有效治理亂建濫塑XX縣是全省宗教工作重點(diǎn)縣之一，現(xiàn)有佛教、道教、天主教、基督教四大宗教。全縣現(xiàn)有開放宗教活動(dòng)場(chǎng)所XX處（其中佛、道教XX處），備案教職人員XX人。近年來，我縣在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，嚴(yán)格執(zhí)行，采取一二三四五工作方式，關(guān)口前移，重點(diǎn)防范，狠抓佛、道教領(lǐng)域亂建寺廟、亂塑宗教造像及借教斂財(cái)行為。通過治理，全縣共分類治理XX處非宗教活動(dòng)場(chǎng)所，清除各類非宗教活動(dòng)場(chǎng)所私設(shè)功德箱XX個(gè)，佛、道教宗教領(lǐng)域的秩序得到明顯改善。我們的主要做法是：

一是落實(shí)一個(gè)責(zé)任主體。俗話說“上面千條線，下面一針穿”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)五級(jí)政府層級(jí)的最基層政府，幅員面積不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村入戶方便，信息來源有效，核實(shí)處理事務(wù)迅速，它既有基本的執(zhí)法部門，又直接聯(lián)系群眾、面對(duì)群眾，所以也最低地氣。因此，根據(jù)屬地管理原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為落實(shí)整治佛、道教領(lǐng)域亂象，特別是整治亂建廟宇、濫塑宗教造像的責(zé)任主體，既合情合理，又合法合規(guī)。為落實(shí)整治主體責(zé)任，我縣先后兩次發(fā)文，反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職責(zé)，并將所有非法小廟的關(guān)閉整頓的清單以文件形式落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各非法小廟整治關(guān)閉的直接責(zé)任人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。此外，縣民族宗教局還通過實(shí)地交涉、個(gè)別約談、電話溝通的方式對(duì)整治任務(wù)重、難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了個(gè)別交流，確保目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)。

二是建立兩本工作臺(tái)賬。做任何事，必須底子情，賬本明。為抓好亂建濫塑的治理，我縣特別建好了兩本工作臺(tái)賬，一本是縣民族宗教事務(wù)局的全縣非法小廟的總賬，一本是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)閉和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬?？h民宗局的根據(jù)全縣亂建寺廟的排查摸底，對(duì)所有非法小廟建立臺(tái)賬，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除關(guān)閉的進(jìn)行銷號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要非法小廟關(guān)閉整頓臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，還要建立實(shí)時(shí)監(jiān)控臺(tái)賬，防止關(guān)閉的非法小廟死灰復(fù)燃，或者產(chǎn)生新建設(shè)定的萌芽，做到反復(fù)抓、抓反復(fù)，抓早、抓初始萌芽。

三是嚴(yán)格三項(xiàng)工作制度。一是嚴(yán)格部門聯(lián)動(dòng)制度。治理佛道教領(lǐng)域的亂建濫塑，難度大，必須聯(lián)合作戰(zhàn)。為此，我縣在民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立了治理亂建濫塑的聯(lián)動(dòng)工作制度，特別突出縣住建局、縣國(guó)土資源局及基層派出所的聯(lián)動(dòng)職能，這幾個(gè)部門根據(jù)自各職能，在拆除非法小廟的工作中，分別承擔(dān)亂占土地、未批先建處理及治安保障功能，縣民族宗教局負(fù)責(zé)宏觀聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體工作執(zhí)行。二是嚴(yán)格督查督辦制度。我縣將治理佛、道教領(lǐng)域的亂建濫塑納入縣委、政府兩家督查室的督查內(nèi)容，不定時(shí)由縣民族宗教局和兩辦督查室將治理督辦落實(shí)情況反饋給分管聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，并將辦理結(jié)果納入年終考核分值。三是實(shí)行實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在電視電專題政策宣傳節(jié)目和開放宗教場(chǎng)所公布了非法宗教活動(dòng)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，接到群眾關(guān)于非法建廟和非法僧人行騙等電話XX人次，查實(shí)處理XX起。

四是分化四類關(guān)鍵群體。在開展專項(xiàng)治理工作中，我們注重對(duì)熱衷與造廟塑像的人群進(jìn)行分析研究。通過研究歸類，我們發(fā)現(xiàn)造廟塑像大體可以分為以下四大類，第一類是黨員干部，包括離退人員，在職干部主要目的是宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲搞旅游，離退休人員大部分是為打發(fā)時(shí)光，所以將精力轉(zhuǎn)移到研究宗教上；

第二類是創(chuàng)業(yè)成功的務(wù)工人員，他們?cè)谕獬晒笠洛\還鄉(xiāng)，榮歸故里，想做點(diǎn)事，部分在造廟群體的鼓動(dòng)下掏錢修廟；

三是陰神子、神漢等迷信人員，他們主要目的是建立根據(jù)地，以神的名義進(jìn)行迷信騙錢活動(dòng)。第四類是真正的宗教信徒或有宗教情結(jié)的普通群眾。弄清了基本情況，我們就有的放矢，進(jìn)行各個(gè)擊破，分化解散。對(duì)于在職黨員干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行政策教育，重申黨員干部不信教，不參與宗教場(chǎng)所建設(shè)管理，對(duì)于離退休干部，一方面由原工作單位進(jìn)行聯(lián)系轉(zhuǎn)化，另一方面我們發(fā)動(dòng)縣關(guān)工委等老年協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)將其吸收，鼓勵(lì)其參與有益的文體教育公益活動(dòng)轉(zhuǎn)移精力。對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功的外出務(wù)工人員，通過縣工商聯(lián)及在外商會(huì)加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，同時(shí)采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)外出人員年終聯(lián)誼會(huì)的形式，給他們介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況，宣傳黨的方針政策，并鼓勵(lì)他們捐獻(xiàn)資金修橋修路，捐資助學(xué)，近年來，全縣有XX多個(gè)創(chuàng)業(yè)成功人員共捐出資金近XX萬元用于公益事業(yè)，有效的避免了在亂建濫塑方面的投資。對(duì)于陰神子，我們主要采用治安教育形式，宣傳政策，教育轉(zhuǎn)化，對(duì)屢教不改的進(jìn)行治安處罰。對(duì)于信教群眾，主要是講明政策，引導(dǎo)其到開放宗教場(chǎng)所開展活動(dòng)，過宗教生活，對(duì)有宗教情結(jié)的群眾，主要進(jìn)行科學(xué)技術(shù)普及，防止被邪教和迷信利用，成為建廟和斂財(cái)?shù)墓ぞ邔?duì)象。

五是做到五個(gè)配套強(qiáng)化。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)召開全縣佛道教領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)，同時(shí)縣委辦、縣政府辦印發(fā)了。建立由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、民宗局、公安局、林業(yè)局、工商局、國(guó)土局等單位為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化宣傳。在每年5月份為宗教法制宣傳月期間，集中宣傳黨的宗教政策、國(guó)家有關(guān)宗教方面的法律法規(guī)。通過散發(fā)宣傳手冊(cè)，舉辦專題培訓(xùn)、法律知識(shí)講座、舉案說法等方式，在宗教領(lǐng)域開展學(xué)法懂法守法活動(dòng)。在電視臺(tái)進(jìn)行政策專題宣傳，在人員回鄉(xiāng)集中的年末歲尾不間斷的在電視臺(tái)黃金時(shí)間宣傳黨的宗教基本政策，公示開放場(chǎng)所名單，公布非法亂建舉報(bào)電話。三是強(qiáng)化正規(guī)場(chǎng)所建設(shè)。我們認(rèn)識(shí)到，只有開放場(chǎng)所管理規(guī)范，能夠滿足信教群的正常需要，才能有效的減少非法小廟的建設(shè)。為此強(qiáng)化寺廟的硬件設(shè)施建設(shè)，增加接待信教群眾的功能，同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)的自律功能，加強(qiáng)教職人員和內(nèi)部管理，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，創(chuàng)建為和諧寺廟道觀，充分發(fā)揮開放場(chǎng)所的正能量的功能。四是強(qiáng)化區(qū)別對(duì)待。在非法活動(dòng)的治理中，不搞一刀切，實(shí)行分別對(duì)待。對(duì)于文管場(chǎng)所，我們將整頓的責(zé)任落實(shí)到直接管理的文化廣播新聞出版管理局，由其限期停止宗教活動(dòng)，拆除不是文物的宗教造像，移除宗教設(shè)施。對(duì)于建筑主體符合安全的非法場(chǎng)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，允許開放為文化休閑場(chǎng)所，對(duì)于無安全條件，無人管理的非法小廟，一律實(shí)行拆除處理。五是強(qiáng)化矛盾調(diào)處。非法小廟建設(shè)，涉及的問題多，為確保穩(wěn)定，我們注重配套做好人員遣散、財(cái)務(wù)清算返還、等信教群眾安撫等相關(guān)工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，佛、道教領(lǐng)域的秩序整頓工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我縣雖在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市民宗局的直