土地管理法培訓(xùn)教程

土地管理法培訓(xùn)教程演講人：日期：土地管理法概述土地所有權(quán)與使用權(quán)耕地保護(hù)與土地利用規(guī)劃建設(shè)用地管理政策解讀土地征收、征用及補(bǔ)償安置制度不動(dòng)產(chǎn)登記與土地市場(chǎng)監(jiān)管法律責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督目錄土地管理法概述01為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。立法背景明確土地管理權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范土地管理行為，促進(jìn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。立法目的立法背景與目的法律框架本法共八章節(jié)八十七條，包括總則、土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等。主要內(nèi)容本法規(guī)定了土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，明確了土地管理的各項(xiàng)制度和措施。法律框架與主要內(nèi)容修訂歷程本法自1986年頒布以來(lái)，經(jīng)歷了1988年、1998年（修訂）、2004年、2019年三次修正和一次修訂，不斷完善和強(qiáng)化了土地管理制度。重要意義本法的修訂對(duì)于加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，也為加強(qiáng)土地執(zhí)法、維護(hù)土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的法律保障。修訂歷程及重要意義土地所有權(quán)與使用權(quán)02國(guó)家土地所有權(quán)國(guó)家土地所有權(quán)的概念國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)家代表全體人民的利益和意志對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家土地所有權(quán)的特征國(guó)家土地所有權(quán)具有絕對(duì)性、排他性和永續(xù)性，是土地所有權(quán)中的最高權(quán)力。國(guó)家土地所有權(quán)的行使國(guó)家通過(guò)政府機(jī)關(guān)對(duì)土地進(jìn)行管理和利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地所有權(quán)的價(jià)值。國(guó)家土地所有權(quán)的保護(hù)國(guó)家依法保護(hù)國(guó)家土地所有權(quán)不受侵犯，禁止任何組織或個(gè)人破壞、侵占或非法轉(zhuǎn)讓土地。集體土地所有權(quán)的概念集體土地所有權(quán)的特征集體土地所有權(quán)是指一定地域范圍的農(nóng)民集體對(duì)其土地所享有的占有、支配、使用、收益和處分的權(quán)利。集體土地所有權(quán)具有集體性、有限性、地域性等特征，其權(quán)利主體為農(nóng)民集體。集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)的行使農(nóng)民集體通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等形式行使集體土地所有權(quán)，決定土地的利用方式和收益分配等事項(xiàng)。集體土地所有權(quán)的保護(hù)國(guó)家依法保護(hù)集體土地所有權(quán)不受侵犯，禁止任何組織或個(gè)人破壞、侵占或非法轉(zhuǎn)讓集體土地。土地使用權(quán)類型及取得方式土地使用權(quán)的類型：根據(jù)土地用途和取得方式的不同，土地使用權(quán)分為劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)等類型。劃撥土地使用權(quán)的取得：劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。出讓土地使用權(quán)的取得：出讓土地使用權(quán)是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)的權(quán)利與義務(wù)：土地使用者享有占有、使用、收益和按照用途使用土地的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有按約定用途和期限使用土地、保護(hù)土地等義務(wù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，其中轉(zhuǎn)讓是最主要的方式。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管政府依法對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止非法流轉(zhuǎn)和損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制為了保護(hù)土地資源和農(nóng)民利益，國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一定的限制，如流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)程序等方面的規(guī)定。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指土地使用者將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、出租、抵押等行為，以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的價(jià)值。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與限制耕地保護(hù)與土地利用規(guī)劃03耕地保護(hù)原則及措施耕地保護(hù)原則堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，保護(hù)耕地資源?；巨r(nóng)田保護(hù)實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少。耕地保有量任務(wù)各級(jí)人民政府應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少，質(zhì)量不降低，并采取措施實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。耕地質(zhì)量提升加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學(xué)種植技術(shù)，提高耕地地力和產(chǎn)出能力。土地利用總體規(guī)劃制定與實(shí)施土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)服從上級(jí)規(guī)劃。規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用目標(biāo)和任務(wù)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制等內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況接受上級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如需修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施01020403規(guī)劃監(jiān)督預(yù)審階段建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案后，建設(shè)單位應(yīng)持相關(guān)文件向國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批階段批準(zhǔn)后實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)向國(guó)土資源主管部門提出預(yù)審申請(qǐng)，審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)用地合法合規(guī)使用。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的土地用途、位置、面積等條件使用土地，并辦理土地登記等手續(xù)。建設(shè)用地預(yù)審與報(bào)批流程監(jiān)督檢查節(jié)約用地鼓勵(lì)采用節(jié)約集約的用地方式，提高土地利用效率。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。土地利用評(píng)價(jià)與考核定期開(kāi)展土地利用評(píng)價(jià)，對(duì)土地利用效率進(jìn)行考核。對(duì)節(jié)約集約用地表現(xiàn)突出的地區(qū)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，及時(shí)掌握土地利用變化情況，為土地管理提供決策依據(jù)。集約用地鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量土地，提高土地利用強(qiáng)度。推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等集約用地模式。節(jié)約集約利用土地資源01020304建設(shè)用地管理政策解讀04根據(jù)土地用途，將建設(shè)用地分為住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利用地等。建設(shè)用地分類包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式，其中出讓為主要供應(yīng)方式。建設(shè)用地供應(yīng)方式遵循節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。建設(shè)用地供應(yīng)原則建設(shè)用地供應(yīng)政策010203審批程序土地管理部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和評(píng)估，提出審批意見(jiàn)并報(bào)政府批準(zhǔn)。用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需進(jìn)行用地預(yù)審，審查項(xiàng)目選址、用地規(guī)模等是否符合土地利用總體規(guī)劃。用地申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目完成可行性研究后，向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。建設(shè)項(xiàng)目用地審批流程臨時(shí)用地和閑置土地處理規(guī)定臨時(shí)用地因建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，使用期限一般不超過(guò)兩年。閑置土地處理對(duì)于閑置土地，土地管理部門應(yīng)責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用，逾期未開(kāi)發(fā)的，可按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。臨時(shí)用地和閑置土地監(jiān)管土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地和閑置土地的監(jiān)管，防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。違法違規(guī)用地行為查處違法用地行為包括未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地、擅自改變土地用途、超過(guò)批準(zhǔn)面積使用土地等行為。違規(guī)用地行為查處措施包括違反土地利用總體規(guī)劃、違反土地供應(yīng)政策等行為。土地管理部門應(yīng)依法對(duì)違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得、罰款等，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。土地征收、征用及補(bǔ)償安置制度05征收范圍國(guó)家為了公共利益需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。征收程序包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地申請(qǐng)、批準(zhǔn)征收、公告征地信息等環(huán)節(jié)。征收審批必須依法經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，涉及基本農(nóng)田等特定土地需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收實(shí)施由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，確保征地補(bǔ)償安置到位。征收范圍和程序規(guī)定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地原用途、產(chǎn)值、區(qū)位等因素綜合確定，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。安置途徑包括貨幣安置、社會(huì)保障安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置等多種方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償方式可以實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償，具體方式由雙方協(xié)商確定。征用條件及補(bǔ)償辦法征用條件因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急需要臨時(shí)使用土地的，可以先行使用土地。補(bǔ)償辦法使用后應(yīng)恢復(fù)原狀并補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地類型和損失程度確定。臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)的需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地保護(hù)使用期間應(yīng)保護(hù)土地資源，不得修建永久性建筑物。包括協(xié)商、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等方式。應(yīng)尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，遵循公平、公正、合理的原則。對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，依法追究法律責(zé)任，包括行政處罰、刑事責(zé)任等。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地管理法的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。爭(zhēng)議解決機(jī)制和法律責(zé)任爭(zhēng)議解決途徑爭(zhēng)議解決原則法律責(zé)任執(zhí)法主體不動(dòng)產(chǎn)登記與土地市場(chǎng)監(jiān)管06不動(dòng)產(chǎn)登記制度概述不動(dòng)產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記定義作為物權(quán)公示手段，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。從分散登記到統(tǒng)一登記，逐步實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。不動(dòng)產(chǎn)登記目的不動(dòng)產(chǎn)登記具有法律效力，是物權(quán)歸屬和變動(dòng)的法定依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記法律效力01020403不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展歷程不動(dòng)產(chǎn)登記類型包括首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等。不動(dòng)產(chǎn)登記類型及程序01不動(dòng)產(chǎn)登記程序申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證。02不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。03不動(dòng)產(chǎn)登記爭(zhēng)議處理對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記有異議的，可以申請(qǐng)更正登記或異議登記。04政府部門職責(zé)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地市場(chǎng)監(jiān)管，包括土地供應(yīng)、土地利用、土地價(jià)格等。監(jiān)管對(duì)象土地使用者、土地開(kāi)發(fā)者、土地中介等。監(jiān)管內(nèi)容土地使用權(quán)的取得、開(kāi)發(fā)利用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。監(jiān)管方式通過(guò)巡查、檢查、核查等方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。土地市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)劃分誠(chéng)信體系建設(shè)與市場(chǎng)秩序維護(hù)誠(chéng)信體系建設(shè)建立土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)土地使用者和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。市場(chǎng)秩序維護(hù)打擊土地違法違規(guī)行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。信息公開(kāi)與透明加強(qiáng)土地市場(chǎng)信息公開(kāi)，提高市場(chǎng)透明度，降低信息不對(duì)稱。風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警建立土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范。法律責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督07非法占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，將責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款。非法轉(zhuǎn)讓土地擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等行為，將沒(méi)收違法所得，并處罰款。破壞耕地破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等行為，將責(zé)令限期改正或治理，罰款，并可能追究刑事責(zé)任。拒不交出土地違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，將責(zé)令交出土地，并處罰款。違法行為類型及處罰措施監(jiān)督檢查土地管理部門有權(quán)對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括查閱相關(guān)文件、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘查等。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限01行政處罰對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地管理部門有權(quán)進(jìn)行行政處罰，包括罰款、沒(méi)收違法所得等。02行政強(qiáng)制措施在土地違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，土地管理部門有權(quán)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，防止證據(jù)損毀或避免危害發(fā)生。03移送司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為，土地管理部門應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。04民事訴訟因土地權(quán)屬爭(zhēng)議或侵權(quán)行為提起的訴訟，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，要求賠償損失或確認(rèn)權(quán)屬。行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)土地管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，維護(hù)自己的合法權(quán)益