英國議員選舉制度

英國議員選舉制度英國議會實行兩院制，由下議院（又稱平民院）和上議院（又稱貴族院）組成。下議院的659名議員是從全國659個選區(qū)選舉產(chǎn)生的。每一位議員都代表一個選區(qū)，平均來說，每一個選區(qū)大約擁有5萬居民。根據(jù)規(guī)定，最多5年必須舉行一次議會大選，但經(jīng)常是不到5年的時間就會舉行大選。例如，英國上屆的議會大選是在1997年5月，而今年，剛剛過了4年時間就再度舉行大選。上議院的669名議員并不是選舉產(chǎn)生的，一部分是執(zhí)政黨政府建議英女王授封的終身貴族；另一部分是世襲貴族，也就是說，上議院議席是由這些世襲貴族議員的祖先一代一代傳下來的。根據(jù)目前工黨政府的改革計劃，上議院中世襲貴族議員的數(shù)目已經(jīng)大大減少。一、“簡單多數(shù)”的選舉制度（一）基本內(nèi)容英國實行“簡單多數(shù)”的議員選舉制度。其基本內(nèi)容是：贏得某選區(qū)最多選票的候選人（盡管有可能達不到該選區(qū)過半數(shù)的選票），將成為代表該選區(qū)的議員，進入議會下議院。而排在第二位的候選人，哪怕只少一張票，也不能當選。在議會中占據(jù)多數(shù)席位的黨將成為執(zhí)政黨，而執(zhí)政黨領袖則自動成為政府內(nèi)閣首相。議員選舉的基本方式是：選舉時，須在選票上列出若干代表該選區(qū)選民的議員候選人的名單，每個選民只能在選票上標出他所支持的一名候選人。（二）逐區(qū)拼搏每逢議會大選時，英國工黨、保守黨以及自由民主黨三個主要政黨將會在659個選區(qū)逐個爭奪每一個議席。即使這三個政黨獲得了數(shù)目大致相同的選票，他們也不會贏得相同數(shù)目的議席。這是因為只有每個選區(qū)得票最多的候選人才能當選議員，在這個選區(qū)，得票第二多的政黨沒有任何議席。因此，雖然像綠黨一樣的較小的政黨在全國的得票總數(shù)可以數(shù)以萬計，但是卻不足以贏得某一個特定選區(qū)的議席。（三）注重穩(wěn)定性與延續(xù)性目前，世界上不少國家實行的是“比例代表”選舉制。有專家指出，比例代表制在議會中更能直接體現(xiàn)出一個黨派在全國獲得的選民支持率。英國政治學教授肯尼思·米諾格說，“簡單多數(shù)”選舉制的弊端是，當選者得到的實際選票可能達不到該選區(qū)所有選票的半數(shù)，甚至遠遠不到半數(shù)，更談不上大多數(shù)。他說，實際上，至少半個世紀以來，英國沒有一個執(zhí)政黨上臺是贏得了半數(shù)以上選票的。而相信“比例代表”選舉制的人士一直希望英國改變這種“簡單多數(shù)”選舉制，以使議會代表的席位更能夠反映出各政黨所得選票的比例。盡管“簡單多數(shù)”選舉制在不少人眼中看起來不太公平，但是，這種選舉制度卻在英國始終實施并有一批堅定的支持者。這些支持者認為，英國現(xiàn)行的選舉制度可以讓一個政黨贏得絕對多數(shù)的席位，成為執(zhí)政黨，而不需要與其他政黨組織聯(lián)合政府，十分有利于政府和政治的穩(wěn)定，具有其他選舉制度不可比擬的優(yōu)點，現(xiàn)行選舉制度不必加以改變。從這一角度看，英國的“簡單多數(shù)”選舉制度注重的是穩(wěn)定性和延續(xù)性，而不是選舉制度到底公平不公平。二、選民與議員的基本條件（一）選民資格參加英國議會選舉的選民必須具備：18周歲以上；聯(lián)合王國、英聯(lián)邦國家或是愛爾蘭共和國的公民；居住在選區(qū)，并且在選舉冊上登記；不在禁止投票的類別之內(nèi)。此外，居住在海外的英國公民，離開英國的時間少于20年的，也可以投票；在北愛爾蘭的選民必須在投票前三個月內(nèi)居住在選區(qū)。整體來說，目前有超過4400萬的人符合選民資格。下列人士禁止投票：上議院議員。但是，1999年被排除出上議院的世襲貴族可以在大選中投票或參選。這是歷史上的首次。在監(jiān)獄服刑的囚犯及被法院判處選舉舞弊罪名成立的人，被禁止投票5年；被判強制扣留在精神病院的人不準投票。另外，很多人認為王室成員不準投票，但是事實并非如此。英國女王可以投票，其他王室成員也可以投票，但是他們一般不會投票，因為這樣做會被視為有悖于君主立憲制度。（二）下院議員資格什么樣的人有資格競選英國下議院議員，英國目前的法律文件并未直接就此作出規(guī)定。一般來講，年滿21周歲的英國公民、愛爾蘭共和國公民以及英聯(lián)邦國家公民，都可以參加英國大選的競選。但下列人士禁止擔任下議院議員：英國上議院議員；有未償清債務的破產(chǎn)人士；嚴重精神病患者；服刑一年以上的囚犯；在過去5-10年里犯有選舉瀆職罪的人土；賣國者，即那些未獲寬赦的賣國罪犯；在英國擔任某些公職者（包括司法人員、公務員、武裝部隊或警察部隊人員、英國之外任何國家或?qū)俚氐牧⒎〞h員、政府任命的商業(yè)公司董事等）；英格蘭教會、蘇格蘭教會、愛爾蘭教會，以及羅馬天主教會神父等。除非在英國議會宣布休會之前，作為候選人的神父的“取消神父資格議案”獲得英國王室的批準，否則禁止神父或牧師參選的禁令將繼續(xù)生效。盡管有些人士被禁止競選議員，但這不能阻止他們積極做候選人并為此展開宣傳活動，也不能阻止選民將選票投給他們。如果選舉人不了解候選人是否符合參選資格，即使候選人選舉獲勝，其參選資格也將被取消，當局將下令重新舉行補選。1960年，工黨候選人托尼·本就發(fā)生了這樣的事。他世襲了上議院議員職位，又在下議院議員選舉中勝出，所以當局下令舉行補選，但本先生依然在下議院議員補選中“獲勝”。為此，英國選舉法庭作出裁決，由補選中排名第二位的保守黨候選人擔任議員職務。這個案例的出現(xiàn)令英國在1963年修改有關法案，允許擁有世襲頭銜的上議院議員放棄其頭銜，以便能在英國下議院擔任議員。每個候選人可以參加多個選區(qū)的競選。如果候選人在三個選區(qū)都大獲全勝，那他將有一周的時間決定最后擔任哪個選區(qū)的議員職務。三、政黨提名議會下院候選人英國三大政黨挑選大選參選候選人的方式各有不同。18周歲的人士，也有權委托他人在以前居住的選區(qū)、或者監(jiān)護人和父母居住的選區(qū)進行委托人投票。五、計票工作在英國大選日，45000個投票站于當晚10點結束投票，投票箱也隨即被封存，運至集中存放地點保管。計票不必非得在大選當晚展開，但實際上，絕大部分計票工作在投票結束后就立即展開了。（一）計票所有選票將由接受過特殊培訓的人員進行統(tǒng)計，這些人士通常是由地方政府雇員，以及經(jīng)常處理大量表格的銀行雇員等組成。首先，他們將檢查每個選票箱的選票數(shù)與記錄是否相符。一旦得到證實，他們再將選票分成50個一組，以便計票。在計票展開的同時，計票員的身旁有監(jiān)督代表觀察整個計票過程，以確保計票的公正無誤。（二）廢票如果發(fā)生以下情況，有關選票將被視作廢票：沒有正式投票標記；投票超出一位候選人；選舉人的投票標記不能被計票員識別；選票沒有投票標記；選票有計票員無法確認選舉人意圖的標記。當計票出現(xiàn)疑問的時候，選區(qū)辦公室將就如何計票作出決定。（三）重新計票當計票工作完成之后，選區(qū)辦公室與候選人及其代理人磋商有關計票結果。如果計票結果接近，或者某位候選人得票率僅差一點就接近5％的退還保證金的數(shù)字，選區(qū)辦公室就將宣布重新計票。英國大選從沒有出現(xiàn)不分勝負的情況，也絕對不會出現(xiàn)。（四）宣布計票結果一旦計票結果完成，候選人對有關計票結果沒有異議，選區(qū)辦公室必須立即宣布計票結果。事實上，有些選區(qū)爭著盡快宣布有關的計票結果，從而贏得公眾對相關計票過程的關注。六、競選經(jīng)費及其他資源的控制（一）對候選人個人的控制為參加議員選舉，候選人必須完成兩件事情，一是獲得正式提名；二是繳納一筆選舉保證金。參選提名文件必須由參選選區(qū)的10名注冊選舉人簽署，其中兩人必須作出領銜提名，其余的8名注冊選舉人僅表達支持的立場即附議提名便可。1．候選人登記在官方文告正式公布大選消息之后，參選文件必須在4—6個工作日內(nèi)遞交給候選人參選的相關選區(qū)辦公室。候選人必須向選區(qū)辦公室提供自己的全名和地址，但這個地址不必位于選區(qū)內(nèi)。那些屬于某個黨派的候選人還可以獲許在選票上印制相關黨派的介紹。2．參選保證金候選人必須向選區(qū)辦公室繳納500英鎊的保證金。如果候選人在選舉后獲得5％的基本選票，這筆錢就將退還給候選人。這筆保證金是為了阻止那些并非真正參選的候選人、，這個保證金體系于1918年開始實施，當時的保證金為150英鎊，按今天的價值折算大約相當于4500英鎊，候選人必須在選舉后獲得12．5％的選票，才能有望獲得這筆保證金退款。直到1985年，這個保證金數(shù)額和退款得票比率，才被改為現(xiàn)在的標準。3．控制選舉開支為了防止個別候選人試圖花大筆金錢“買通”選舉，選舉當局對候選人能夠開支的細節(jié)作出了嚴格的控制。到1997年的大選為止，每個候選人及其競選代理人能夠支出的基本經(jīng)費為4965英鎊，以及額外附加支付給鄉(xiāng)村選區(qū)登記選舉人冊中每位選民的5．6先令、城市選區(qū)登記選舉人冊中每位選民的4．2先令。某些形式的競選開支是完全禁止的，譬如付款勸投、拉票行為。所有拉票行為都必須由不獲報酬的選舉義工進行。而候選人可以開支的款項也不包括其個人開支，譬如候選人的交通和住宿等經(jīng)費。大多數(shù)競選經(jīng)費都花費在選舉傳單印刷和文具等用品上，1997年大選的類似開支占了近80％。除此之外，候選人可享有一次郵局向所在選區(qū)每戶居民免費郵遞一份宣傳品的機會，并可免費使用公共建筑內(nèi)房間，將其作為競選聚會場所。（二）對政黨參與競選的控制1997年大選舉行前，英國沒有對各政治黨派在競選方面的全國經(jīng)費開支作出限制性規(guī)定，經(jīng)費充足的黨派顯然在競選開支方面更勝一籌。據(jù)統(tǒng)計顯示，在1997年大選中，工黨競選開支達2800萬英鎊，保守黨2600萬英鎊，自民黨230萬英鎊。在此之后，對各政黨在英國大選前12個月內(nèi)的開支提出了限制?？偟膩碚f，一個政黨可以開支的競選經(jīng)費數(shù)額由它所參選的選區(qū)數(shù)量決定。每個政黨派出候選人參加一個選區(qū)議席的競選，一般可以獲得30000英鎊經(jīng)費，這個數(shù)字根據(jù)最低開支配額的不同而有所分別。因此，如果一個政黨決定派候選人參加英國所有659個選區(qū)議席的競選，該政黨在大選前的365天之內(nèi)，在全國范圍展開競選宣傳的經(jīng)費開支總額上限，不能超過1977萬英鎊。與美國等國家的大選體系不同的是，英國大選禁止競選黨派購買電視臺或者電臺廣播的廣告時段。參加競選的英國黨派在整個大選期間，可以通過分配，得到競選宣傳廣播時段。某個黨派可以獲得的廣播時段取決于兩個因素：該黨在這個選區(qū)派出參選的候選人人數(shù)，以及該黨在上次大選中的得票率。譬如，在1997年的大選中，保守黨、工黨和自民黨的廣播時段分配比為5：5：4.至于這些黨派的廣播競選的內(nèi)容和制作，則完全由各黨派自行決定，但它們也得遵循一些指導原則。BBC和監(jiān)管商業(yè)電視臺的獨立電視委員會制定了在競選時段制作相關廣播時必須遵循的有關規(guī)定，這涉及防止制作涉嫌誹謗、煽動種族仇恨或暴力活動的廣播節(jié)目內(nèi)容。此外，針對廣播業(yè)者本身的行為準則和要求，也同樣適用于競選期間。七、英國的選舉委員會英國選舉委員會是直接向英國議會負責、而非向任何政府部門負責的獨立機構，其規(guī)劃、預算和年度報告都由新設立的議長委員會負責，并呈交議會審議。全國審計辦公室負責對英國選舉委員會進行定期審查。（一）基本職責基本職責是規(guī)劃登記，即所有希望派候選人參加歐盟、英國全國以及地方選舉的政黨，都必須向該委員會登記注冊，以確保明確的財政責任，并以此保護登記黨派的名稱和徽章。為了登記，所有政黨都必須提名一位司庫，以及負責任何“財政單位”財經(jīng)事務的官員，這些財政單位包括黨派選區(qū)支部或者黨派附屬組織等。只有登記過的黨派的名稱可以出現(xiàn)在選票上，否則只能以“獨立”候選人的身份出現(xiàn)。（二）針對“第三黨”負責對“第三黨派”的登記注冊。這些組織包括貿(mào)易工會或希望支持某個黨派、某些候選人甚至某些政策的個人。只有在登記的情況下，“第三黨”才能在選舉經(jīng)費上，開支10000英鎊以上。另外，還負責把捐給某個政黨的超過200英鎊的捐款登記下來，這個獲得捐款的政黨