山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)指南 編制說明

山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)指南（征求意見稿）編制說明I 1 25 25 26 26 26 271一、工作簡況山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)”。黨的十八屆五中全會提出，草一體化保護和修復(fù)”。2018年政府工作報告要求“加強生態(tài)系統(tǒng)保2018年機構(gòu)改革后成立的自然資源部被賦予“統(tǒng)一行使全民所有在各類國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程中深入貫徹落實“山水林田湖草是2生命共同體”理念，加強國土空間生態(tài)保護修復(fù)頂層設(shè)計，增強工程優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標準”，《山水林田湖草沙一體化保護和修為加快落實中央關(guān)于山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)的部署要求，3群眾歡迎。各地在試點探索中總結(jié)形成了相關(guān)技術(shù)措施和典型經(jīng)驗，件是我國第一個按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念系統(tǒng)指態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）中的秦嶺-大巴山區(qū)、云貴高原、大江大湖），4有的山水工程缺乏對項目區(qū)域自然本底及生態(tài)系統(tǒng)受損情況等信息56資源部2022年度自然資源標準制修訂工作計劃中的“擬申請立項國7案例分析等相結(jié)合的方法，全面總結(jié)2016各類技術(shù)標準中專業(yè)、成熟的部分，采用引用條款的為貫徹落實黨中央關(guān)于山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理），8編制組通過廣泛調(diào)研深入總結(jié)山水工程的實施情況及面臨的主的國際原則與標準（第二版）》《IUCN基于自然的解決方案全球標二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)理地開展國土空間范圍內(nèi)涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個自然生態(tài)要素的9（4）規(guī)范性原則。按照國家標準《標準化工作導(dǎo)則第1部分:標準的結(jié)構(gòu)和編寫（GB/T1.1-2020)》有關(guān)要求，組織開展編制工作，2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體月，黨的十八屆五中全會提出“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、2019年，十九屆四中全會，提出“健全生態(tài)保護和修復(fù)制度”“統(tǒng)2020年，十九屆五中全會，提出“堅持山水林田湖2022年，黨的二十大提出“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶11號)，要求穩(wěn)步推進國土空間全域生態(tài)保護修復(fù)，實行山水林田湖目標，也應(yīng)統(tǒng)籌社會與經(jīng)濟效益。例如，1998-2017年，海南中部山等級理論（hierarchytheory）主要探討復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與級進行層次劃分，最高層次對應(yīng)跨區(qū)域/流域，第二層次對應(yīng)區(qū)域/流工作，從而形成總體框架結(jié)構(gòu)。具體而言，在跨區(qū)域/流域?qū)哟蜗麻_展工程整體布局，區(qū)域/流域?qū)哟蜗戮帉憣嵤┓桨?，生態(tài)保護修復(fù)單表1生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性屬性描述沒有威脅不存在對生態(tài)系統(tǒng)的直接威脅，如過度使用，污染或入侵物種物理條件存在維持目標生態(tài)系統(tǒng)所需的環(huán)境條件（包括土壤和水的物理和化學(xué)條件以及地形）物種組成存在適當(dāng)參考生態(tài)系統(tǒng)特征的本地物種，而不存在不受歡迎的物種結(jié)構(gòu)多樣性關(guān)鍵結(jié)構(gòu)組成部分的多樣性，包括人口統(tǒng)計階段，營養(yǎng)水平，植被層和空間棲息地多樣性生態(tài)系統(tǒng)功能適當(dāng)?shù)纳L和生產(chǎn)力水平，營養(yǎng)循環(huán)，分解，物種相互作用和干擾速率外部交換通過非生物和生物成分的流動和交換，生態(tài)系統(tǒng)被適當(dāng)?shù)卣系狡涓蟮木坝^或水生環(huán)境中生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)的非生物屏障與生物屏障如圖3。前期人工支持引導(dǎo)的目的就是通過改變生境達到消除非生物屏障與生物屏障的圖3生態(tài)保護修復(fù)模式選擇示意圖），有明顯的土壤發(fā)生層無明顯的土壤發(fā)生層土壤侵蝕程度分級人工支持引導(dǎo)力度A、B、C三層剖面保持完整活土層完整無明顯侵蝕保育保護即可A層保留厚度大于1/2，B、C層保持活土層少部分被蝕輕度侵蝕自然修復(fù)尚可A層保留厚度小于1/2，B、C層保持活土層厚度50%以上被中度侵蝕需要輔助再蝕生A層無保留，B層開始裸露，受到剝活土層全部被蝕強度侵蝕必須生態(tài)重蝕建A、B層全部剝蝕，C層出露，受到母質(zhì)層部分被蝕劇烈侵蝕必須生態(tài)重剝蝕建地表植物生長狀況鱗片狀面蝕程度人工支持引導(dǎo)力度地面植物生長良好，分布均勻，一般覆蓋率大于70%無鱗片狀面蝕保育保護即可地面植物生長一般，分布不均勻，可以看出“羊道”，但土壤尚能連接成片，覆蓋率為50%~70%弱度鱗片狀面蝕自然修復(fù)尚可地面植物生長較差，分布不均勻，鱗片狀部分因面蝕已明顯凹下，覆蓋率為30%～50%中度鱗片狀面蝕需要輔助再生地面植物生長極差，鱗片狀部分已擴大連片，鱗片間土地反而縮小成斑點狀，覆蓋率小于30%強度鱗片狀面蝕必須生態(tài)重建在生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃階段需要制定監(jiān)測計劃來確定生態(tài)保護修星系統(tǒng)和生態(tài)恢復(fù)輪還可以逐步評估和跟蹤被恢復(fù)或保護的生態(tài)系本文件引用文件9個，包括國家標準4項，行業(yè)標準5項。涉及規(guī)定義了山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、生態(tài)保護修復(fù)單元/生、生態(tài)重建等術(shù)語，共13個，有來源的術(shù)語9個。景觀基質(zhì)、景觀明確了山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)活動應(yīng)遵循的總體要明確了山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)技術(shù)框架包括一體化包括一體化規(guī)劃對象，區(qū)域/流域尺度的基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)問題分析、保護修復(fù)總體與具體目標設(shè)定、保護修復(fù)單元劃分5部分內(nèi)容。方案制定6部分內(nèi)容。其中，保護修復(fù)措施布局包括：措施布局的內(nèi)態(tài)問題分析、保護修復(fù)目標確定、施工設(shè)計方案制定5部分內(nèi)容。其包括監(jiān)測管護、效益評估、適應(yīng)性管理3部分內(nèi)包括部門協(xié)同、公眾參與、資金籌措3部分三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況原則與標準（第二版）》，以及世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的《IUCN基于自然的解決方案全球標準》相關(guān)理念與指導(dǎo)原則一致。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標