《出入境管理優(yōu)化探究的國內(nèi)外文獻綜述》3900字

出入境管理優(yōu)化研究的國內(nèi)外文獻綜述一、國外研究現(xiàn)狀由于各個國家體制、體系情況各不相同，各國對本國出入境管理行為研究的重點也不同。同時，像美國、歐洲等西方國家優(yōu)先考慮本國人的人權(quán)，把本國公民的出入境管理梳理的比較清楚，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)上，因此他們對外國人的出入境管理則相對較多。筆者通過查詢、閱覽國外關(guān)于出入境管理研究的學(xué)術(shù)著作，分析得出國外主要是從執(zhí)法實務(wù)和法制建設(shè)兩方面開展研究。在執(zhí)法實務(wù)方面，由于多數(shù)歐美國家福利待遇優(yōu)越，外國人非法入境、非法就業(yè)、恐怖活動形勢嚴峻，因此國外學(xué)者把外國人出入境管理作為重要研究課題。貝婭特·科勒-科赫，金玲指出非法移民是違反相關(guān)法律，沒有經(jīng)過允許擅自進入一國領(lǐng)土的外國人，或是經(jīng)過某個合法的方式進入一國領(lǐng)土但是卻超過停留期限或者超越從事特定事務(wù)的外國人。貝婭特·科勒-科赫，貝婭特·科勒-科赫，金玲．《對歐盟治理的批判性評價》，歐洲研究，2008(02)．在有關(guān)出入境法治建設(shè)方面，主要是研究各國當前出入境管理機構(gòu)設(shè)置、管理內(nèi)容及執(zhí)法的法律依據(jù)。Malcolm指出，美國針對出入境的管理法條主要有《移民歸化法》、《非法移民改革及移民責(zé)任》。這些法條通過規(guī)定健全并且復(fù)雜的簽證分類，為不同國家的人員入境的設(shè)置優(yōu)先程度，從而達到篩選、引入國外人才的目的。[英]馬爾科姆．《世界法學(xué)精要：國際法（第六版）》，北京大學(xué)出版社，[英]馬爾科姆．《世界法學(xué)精要：國際法（第六版）》，北京大學(xué)出版社，2011．254．[美]詹姆斯·羅西瑙．沒有政府的治理[M]．張勝軍，劉小林譯，江西：江西人民出版社，2006．二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀在國內(nèi)研究中，對政府部門職能行為研究的較多，對公安出入境職能行為研究相對偏少，主要有：（一）政府部門職能行為研究方面在政府職能理論探討上，多位學(xué)者聚焦職能轉(zhuǎn)變，提出應(yīng)當建立法治型政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，實現(xiàn)政府部門本該有的職能。竺乾威認為，我們需要從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會“五位一體”發(fā)展的角度來把握整體性履行政府職能。要通過機構(gòu)改革加快現(xiàn)代政府的建構(gòu)。竺乾威．《服務(wù)型政府—從職能回歸本質(zhì)》，《行政論壇》，2019（05）．張占斌、孫飛提出政府職能發(fā)展方向應(yīng)當是進一步深化“放管服”，應(yīng)當是重視頂層設(shè)計和基層聲音的有機結(jié)合，強化政府執(zhí)行力；二是進一步建設(shè)法治政府，完善法律法規(guī)的“立改廢釋”；三是形成改革機制，引領(lǐng)“放管服”改革不斷深化；四是注重改革政策效果，有效化解社會風(fēng)險。張占斌，孫飛．《改革開放40年中國“放管服”改革的理論邏輯與實踐探索》，《中國行政管理》2019．段高輝認為服務(wù)型政府必須建立在法治政府的基礎(chǔ)上。政府要加強科學(xué)立法、民主立法、依憲立法，為建設(shè)服務(wù)型政府提供法治保障，各級政府部門都要做到依法行政。段高輝．《讓法治精神貫穿于服務(wù)型政府構(gòu)建全過程》，《法制與社會》，2019-10（中）．郭峰在認為現(xiàn)在我國正在開展的政府部門行政改革，首先要先落實法治再落實服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府的各項措施必須要有法律法規(guī)的保障，同時還要通過法律法規(guī)對政府的服務(wù)進行監(jiān)督，確保服務(wù)得到落實。其次，法治政府建設(shè)始終都體現(xiàn)服務(wù)人民竺乾威．《服務(wù)型政府—從職能回歸本質(zhì)》，《行政論壇》，2019（05）．張占斌，孫飛．《改革開放40年中國“放管服”改革的理論邏輯與實踐探索》，《中國行政管理》2019．段高輝．《讓法治精神貫穿于服務(wù)型政府構(gòu)建全過程》，《法制與社會》，2019-10（中）．郭峰．《“法治”與“服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵詞》，《理論導(dǎo)報》，2014-3．在政府職能的實證研究上，政府職能不會是停止的而是一直變化著的，會隨著時代的發(fā)展、社會的需要不斷開展新的職能和的領(lǐng)域。葉托、周婷提出一個過程性分析框架，分析了開拓管理新領(lǐng)域的是怎么啟動的以及職能部門如何開展開辟新領(lǐng)域的行動、如何保護自己已經(jīng)建立的領(lǐng)域。葉托，周婷．《政府職能部門如何開辟新地盤？——以廣東省F葉托，周婷．《政府職能部門如何開辟新地盤？——以廣東省F市民政局推動社會工作發(fā)展為例》，《公共管理學(xué)報》，16（1）．潘墨濤．《中國特色社會主義市場經(jīng)濟與政府機構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018．（二）出入境服務(wù)研究方面在針對出入境服務(wù)上遇到的問題對策研究上，多數(shù)學(xué)者以問題導(dǎo)線、民意導(dǎo)向為原則，提出解決出入境服務(wù)中遇到的難點、堵點問題。廖慧卿認為，雖然說出入境管理的內(nèi)涵有部分管理、制約的內(nèi)容，但是它最本質(zhì)的內(nèi)涵還是為公民服務(wù)，公共服務(wù)的性質(zhì)始終是占大部分的。出入境管理的大多數(shù)業(yè)務(wù)與警察管理、打擊、暴力等性質(zhì)相差甚遠，強行讓公安管理出入境事務(wù)不利于出入境今后的專業(yè)化發(fā)展。因此出入境管理主要應(yīng)當是服務(wù)供給，保障公民出入境權(quán)利，讓公安部門負責(zé)并不合適。廖慧卿．《因循往復(fù)抑或重新出發(fā)——論以公安機關(guān)為主導(dǎo)的出入境管理體制的重構(gòu)路向》，《世紀出入境（移民）管理研討會論文集》，2008．楊曉松提出，一是要運用“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”綜合服務(wù)平臺“打通最后一公里”為服務(wù)受眾提供足不出戶、方便快捷的出入境服務(wù)；二是要運用“智慧公安”研發(fā)平臺，不斷啟用自助照相機、自助受理機、自助簽注機等自助設(shè)備，為申請人提供高效便捷的受理服務(wù)。楊曉松．《沈陽市出入境管理存在的問題及對策研究》，中國碩士學(xué)位論文庫，2018．廖慧卿．《因循往復(fù)抑或重新出發(fā)——論以公安機關(guān)為主導(dǎo)的出入境管理體制的重構(gòu)路向》，《世紀出入境（移民）管理研討會論文集》，2008．楊曉松．《沈陽市出入境管理存在的問題及對策研究》，中國碩士學(xué)位論文庫，2018．林衍嬌．《試論破解公安出入境便民措施執(zhí)行瓶頸的路徑》，《公安教育》，2018-3．還有的學(xué)者另辟蹊徑，不是只局限問題的對策，而是提出新的方案進行創(chuàng)造性研究。陸大東提出“顧客導(dǎo)向”的理念，將企業(yè)管理中的概念引入到出入境窗口服務(wù)中，把申請人當顧客，站在顧客的角度去思考應(yīng)當如何提供服務(wù)，如何建立工作機制，如何開展監(jiān)督，如何得到最終好評。陸大東．《地方公安出入境管理工作的創(chuàng)新方案探索》，中國碩士學(xué)位論文庫，2007．張文武試圖通過對社會管理制度的創(chuàng)新從本質(zhì)提升公安出入境的管控能力和服務(wù)水平，提出立足為公民和社會服務(wù)的理念，建立健全長期可行、行之有效的工作機制。張文武．《地方出入境部門社會管理創(chuàng)新研究—以瀘州市公安出入境為例》，中國碩士學(xué)位論文庫，2012．陸大東．《地方公安出入境管理工作的創(chuàng)新方案探索》，中國碩士學(xué)位論文庫，2007．張文武．《地方出入境部門社會管理創(chuàng)新研究—以瀘州市公安出入境為例》，中國碩士學(xué)位論文庫，2012．鮑天竹．《深圳市公安出入境窗口服務(wù)優(yōu)化研究》，中國碩士學(xué)位論文庫，2018．（三）出入境管理研究方面近年來，由于我國出入境管理不統(tǒng)一、不系統(tǒng)，長期受人詬病，因此關(guān)于出入境管理體制方面的研究建議層出不窮。，樂新民從實行中央直管、一致機構(gòu)名稱、提供財政保障、歸口證件管理、形成部門協(xié)作、制訂出入境管理民警執(zhí)法資格和建立常態(tài)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制等方面，達到出入境管理真正歸屬于中央事權(quán)的性質(zhì)要求，通過體制機制的改革強化出入境管理各項工作。樂新民．《按照中央事權(quán)要求進一步改革和完善公安出人境管理體制和運行機制》，《公安研究》，20樂新民．《按照中央事權(quán)要求進一步改革和完善公安出人境管理體制和運行機制》，《公安研究》，2004．荊長嶺．《論中國新型出入境管理體制構(gòu)建》，《21世紀出入境（移民）管理研討會論文集》，2008。與研究宏觀的體制、制度不同，也有部分學(xué)者把出入境管理研究具體化，把出入境管理融入國家安全、社會安全、人員管控等理念進行具體化、個性化研究，從而凸顯出出入境管理的重要意義。賀振江指出，出入境管理工作涉外、涉疆、涉藏、涉港澳臺，與反恐工作息息相關(guān)，是整體國家安全觀中的重要一環(huán)。要充分利用出入境“過濾網(wǎng)”的特性，把危險的人員阻擋在國門之外，把不法分子控制在國內(nèi)。只有一方面做好服務(wù)，一方面加強管理才能有效打擊恐怖主義活動，維護好國家安全。賀振江．《反恐背景下我國出入境管理機制完善研究》，中國碩士學(xué)位論文庫，2017。張君、俞皓認為應(yīng)當把出入境方面的管制進行加強，這是實施新《出入境管理法》的重要內(nèi)容與客觀要求，是在國內(nèi)國外形勢愈發(fā)嚴峻復(fù)雜的背景下加強公安出入境管控的必然要求，是保護公民出入境權(quán)利的重要前提，是提升國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。張君，俞皓：《強化出入境管制手段，夯實出入境服務(wù)根基——以新《出入境管理法》實施為背景》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2013．張惠德強調(diào)，當前該當增強涉出入境情報研判，建立出入境管理情報信息網(wǎng)絡(luò)，對出境入境記錄、境外人員住宿信息、“三非”外國人案件等的進行匯總、研判。把入境人員的衣、食、住、行、網(wǎng)、消、游等動態(tài)軌跡進行收集，開展“滾動式”摸排、走訪，確保對境外人員的情況掌握清楚，確實將境外人員管理到位。張惠德，王莉，劉華．《論反恐維穩(wěn)背景下的出入境管控》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2018賀振江．《反恐背景下我國出入境管理機制完善研究》，中國碩士學(xué)位論文庫，2017。張君，俞皓：《強化出入境管制手段，夯實出入境服務(wù)根基——以新《出入境管理法》實施為背景》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2013．張惠德，王莉，劉華．《論反恐維穩(wěn)背景下的出入境管控》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2018．張凱晨．《國家安全視角下的中國自貿(mào)區(qū)出入境管理改革問題研究》，中國碩士學(xué)位論文庫，2017．左德起．《限制出入境措施的程序正義》，《深圳特區(qū)報》，2017．三、總結(jié)與評論筆者通過查閱知網(wǎng)，收集與出入境管理行為相關(guān)的國內(nèi)外研究，得出當前外國的出入境管理行為研究主要是宏觀的、大方向的，比如：優(yōu)化出入境管理體制、對外國人執(zhí)法等方面的研究，尤其是對于開展出入境管理