三農(nóng)工作推進手冊

三農(nóng)工作推進手冊TOC\o"1-2"\h\u22712第一章：總體要求與基本原則 276121.1 2239811.1.1總體目標(biāo) 274421.1.2戰(zhàn)略布局 273371.1.3重點任務(wù) 3292451.1.4堅持以人民為中心 329181.1.5堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 3280141.1.6堅持可持續(xù)發(fā)展 333951.1.7堅持改革創(chuàng)新 3124581.1.8堅持依法治理 3326871.1.9堅持協(xié)同發(fā)展 424869第二章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 48867第三章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5307791.1.10農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的意義 515791.1.11農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容 6228831.1.12農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的意義 6115441.1.13農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容 615506第四章：農(nóng)村改革 7220871.1.14背景與意義 7145701.1.15改革目標(biāo) 7105371.1.16改革措施 7229521.1.17背景與意義 8100861.1.18改革目標(biāo) 8142501.1.19改革措施 85337第五章：農(nóng)村公共服務(wù) 892241.1.20概述 8205391.1.21農(nóng)村教育服務(wù) 952661.1.22農(nóng)村醫(yī)療服務(wù) 9107931.1.23概述 9187471.1.24農(nóng)村養(yǎng)老保險 9300691.1.25農(nóng)村醫(yī)療保險 1065671.1.26農(nóng)村最低生活保障 1089271.1.27農(nóng)村社會救助 105251第六章：農(nóng)村環(huán)境保護 1029781.1.28農(nóng)業(yè)面源污染概述 1098111.1.29農(nóng)業(yè)面源污染防治措施 10270141.1.30農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性 11275961.1.31農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施 1112365第七章：農(nóng)村社會治理 12133111.1.32概述 12234781.1.33農(nóng)村基層組織的類型與職責(zé) 1263671.1.34農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點任務(wù) 1277861.1.35概述 1222761.1.36農(nóng)村社會治安維護的主要內(nèi)容 124051.1.37農(nóng)村社會治安維護的途徑與措施 1313017第八章：農(nóng)民增收 13168851.1.38培訓(xùn)目標(biāo) 1333571.1.39培訓(xùn)內(nèi)容 13242221.1.40培訓(xùn)方式 14153231.1.41培訓(xùn)保障 14119891.1.42創(chuàng)業(yè)政策扶持 14302091.1.43創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo) 14162891.1.44就業(yè)渠道拓展 14181801.1.45就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 1432518第九章：農(nóng)村扶貧開發(fā) 14152811.1.46政策背景與意義 14107631.1.47精準(zhǔn)扶貧政策的主要內(nèi)容 15150041.1.48精準(zhǔn)扶貧政策的實施路徑 15235431.1.49產(chǎn)業(yè)發(fā)展在扶貧工作中的地位 1533091.1.50農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施 16205841.1.51農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施 16658第十章：三農(nóng)工作組織領(lǐng)導(dǎo) 16141291.1.52概述 16136121.1.53組織體系構(gòu)成 16123261.1.54組織體系運行機制 17182171.1.55考核評價目的 17302661.1.56考核評價原則 17104751.1.57考核評價內(nèi)容 18155161.1.58考核評價方法 18317261.1.59考核評價結(jié)果運用 18第一章：總體要求與基本原則1.11.1.1總體目標(biāo)三農(nóng)工作的總體目標(biāo)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體布局和戰(zhàn)略任務(wù)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。1.1.2戰(zhàn)略布局（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，保證國家糧食安全。（2）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。（3）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（4）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。（5）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（6）堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。1.1.3重點任務(wù)（1）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。（3）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)村要素活力。（4）加快農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（5）加強農(nóng)村社會治理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第二節(jié)：三農(nóng)工作的基本原則1.1.4堅持以人民為中心三農(nóng)工作要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)民全面發(fā)展。1.1.5堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中，要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。1.1.6堅持可持續(xù)發(fā)展三農(nóng)工作要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。1.1.7堅持改革創(chuàng)新深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為三農(nóng)工作提供強大動力。1.1.8堅持依法治理依法推進三農(nóng)工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。1.1.9堅持協(xié)同發(fā)展加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)同發(fā)展。第二章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，旨在通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以下是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容：（1）科技創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，引進和培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化水平。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)效率。（3）農(nóng)業(yè)機械化加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。推廣適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)機械，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括灌溉系統(tǒng)、倉儲設(shè)施、道路建設(shè)等。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。（5）生態(tài)環(huán)境保護和治理在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。（6）政策支持和保障國家和地方應(yīng)制定相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供支持和保障。包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，鼓勵農(nóng)民積極參與現(xiàn)代化建設(shè)。第二節(jié)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以下是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探討：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。通過農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游、電子商務(wù)等多元化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（2）產(chǎn)業(yè)鏈整合加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體增長。（3）農(nóng)村金融服務(wù)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。包括信貸、保險、投資等多元化金融服務(wù)，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。（4）人才和技術(shù)支撐加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)和管理人才。同時推廣適用技術(shù)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。（5）市場拓展和品牌建設(shè)拓展農(nóng)村市場，加強品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。通過品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和影響力。（6）政策引導(dǎo)和扶持應(yīng)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、土地政策等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。通過以上措施的實施，可以有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。第三章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要保障，對于提高農(nóng)村居民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。本章主要介紹農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。第一節(jié)：農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)1.1.10農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的意義農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、提高農(nóng)村生活質(zhì)量具有重要作用。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高農(nóng)村地區(qū)的可達性，促進資源流動和優(yōu)化配置；（2）降低農(nóng)民出行成本，提高農(nóng)民出行效率；（3）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，拓寬農(nóng)民增收渠道；（4）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。1.1.11農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村橋梁、農(nóng)村碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）農(nóng)村公路建設(shè)：按照“暢通、安全、舒適、美觀”的原則，提高農(nóng)村公路等級，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理。（2）農(nóng)村橋梁建設(shè)：針對農(nóng)村橋梁存在的問題，進行改造升級，提高橋梁的安全性和承載能力。（3）農(nóng)村碼頭建設(shè)：結(jié)合農(nóng)村水系特點，加強農(nóng)村碼頭建設(shè)，提高碼頭設(shè)施水平，方便農(nóng)民出行和物資運輸。第二節(jié)：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.1.12農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的意義農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村水資源安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）保障農(nóng)村水資源安全，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率；（2）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護水資源平衡；（4）提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。1.1.13農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村河道治理等。（1）農(nóng)村飲水安全工程：加強農(nóng)村飲用水源保護，提高農(nóng)村飲水安全水平，保證農(nóng)民喝上放心水。（2）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。（3）農(nóng)村河道治理：加強農(nóng)村河道治理，改善農(nóng)村水環(huán)境，維護水資源平衡，保障農(nóng)村水生態(tài)安全。通過農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，有助于提高農(nóng)村地區(qū)的綜合實力，為農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。第四章：農(nóng)村改革第一節(jié)：農(nóng)村土地制度改革1.1.14背景與意義農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地制度改革旨在明確土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.15改革目標(biāo)（1）明確土地產(chǎn)權(quán)：通過確權(quán)登記，明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)：建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。（3）提高土地利用效率：推動農(nóng)村土地整理、開發(fā)、復(fù)墾，提高土地產(chǎn)出效益。（4）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1.1.16改革措施（1）推進農(nóng)村土地確權(quán)登記：對農(nóng)村土地進行確權(quán)登記，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（2）建立土地流轉(zhuǎn)市場：建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進土地資源合理配置。（3）加強土地整理、開發(fā)、復(fù)墾：加大土地整理、開發(fā)、復(fù)墾力度，提高土地產(chǎn)出效益。（4）引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（5）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)：推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二節(jié)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1.1.17背景與意義農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分，旨在建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進農(nóng)村要素市場發(fā)育、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。1.1.18改革目標(biāo)（1）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)：通過改革，明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的歸屬，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。（2）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場：建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理配置。（3）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。（4）提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入：通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，助力農(nóng)民增收。1.1.19改革措施（1）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬：對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。（2）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場：建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理配置。（3）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。（4）加強農(nóng)村金融服務(wù)：創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。（5）完善農(nóng)村社會保障體系：建立完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的基本生活。（6）加強政策宣傳和培訓(xùn)：加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與改革的能力。第五章：農(nóng)村公共服務(wù)第一節(jié)：農(nóng)村教育醫(yī)療服務(wù)1.1.20概述農(nóng)村教育醫(yī)療服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家教育衛(wèi)生事業(yè)的整體水平。加強農(nóng)村教育醫(yī)療服務(wù)，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。1.1.21農(nóng)村教育服務(wù)（1）改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施：加大投入，完善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）提升農(nóng)村師資力量：加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍。（3）保障農(nóng)村學(xué)生權(quán)益：落實農(nóng)村學(xué)生資助政策，保證農(nóng)村學(xué)生享有平等的受教育權(quán)利。（4）促進城鄉(xiāng)教育資源共享：通過信息化手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的互聯(lián)互通，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。1.1.22農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)：完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。（2）提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力：加強農(nóng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（3）落實農(nóng)村醫(yī)療政策：推進農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險等政策，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)。（4）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)：開展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高農(nóng)村居民健康水平。第二節(jié)：農(nóng)村社會保障體系1.1.23概述農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民基本生活、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度安排。建立健全農(nóng)村社會保障體系，有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。1.1.24農(nóng)村養(yǎng)老保險（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度：加強政策宣傳，提高農(nóng)民參保意識，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。（2）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇：合理調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民基本生活。1.1.25農(nóng)村醫(yī)療保險（1）加強農(nóng)村醫(yī)療保險管理：規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療保險基金使用，提高農(nóng)村醫(yī)療保險報銷水平。（2）擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋范圍：將更多農(nóng)村居民納入醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障。1.1.26農(nóng)村最低生活保障（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度：加強農(nóng)村最低生活保障對象的認定和管理，保證政策公平公正。（2）提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：合理調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民基本生活。1.1.27農(nóng)村社會救助（1）加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)：整合農(nóng)村社會救助資源，提高農(nóng)村社會救助水平。（2）關(guān)注農(nóng)村特殊群體：針對農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、老年人等特殊群體，加大救助力度，保障其基本生活權(quán)益。第六章：農(nóng)村環(huán)境保護第一節(jié)：農(nóng)業(yè)面源污染防治1.1.28農(nóng)業(yè)面源污染概述農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的污染物通過徑流、滲透等途徑進入水體、土壤和大氣，造成環(huán)境質(zhì)量下降的一種污染形式。主要包括農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便等污染物的排放。農(nóng)業(yè)面源污染具有來源廣泛、潛伏期長、治理難度大等特點，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴重影響。1.1.29農(nóng)業(yè)面源污染防治措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險。（2）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)民素質(zhì)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對環(huán)境保護的認識，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用。（3）加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化利用，降低其對環(huán)境的污染。（4）實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（5）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，保證農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的落實。第二節(jié)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)1.1.30農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.1.31農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施（1）治理農(nóng)村生活垃圾加強農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾處理能力。（2）改善農(nóng)村生活污水排放推廣農(nóng)村生活污水集中處理技術(shù)，提高農(nóng)村生活污水處理率，減少污水排放。（3）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)發(fā)展清潔能源，推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源，減少農(nóng)村能源消耗對環(huán)境的污染。（4）保護農(nóng)村生物多樣性加強農(nóng)村生物多樣性保護，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，防止生物多樣性喪失。（5）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程對受損的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境功能。（6）建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。（7）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護的意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第七章：農(nóng)村社會治理第一節(jié)：農(nóng)村基層組織建設(shè)1.1.32概述農(nóng)村基層組織建設(shè)是農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有助于提高農(nóng)村社會治理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面進步。1.1.33農(nóng)村基層組織的類型與職責(zé)（1）村組織：村組織是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負責(zé)宣傳的政策、教育員、服務(wù)群眾、推動發(fā)展等工作。（2）村委會：村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，負責(zé)村級事務(wù)管理，維護村民合法權(quán)益，推動村莊經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）村務(wù)監(jiān)督委員會：村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督村委會工作，保障村民合法權(quán)益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。1.1.34農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點任務(wù)（1）加強村組織建設(shè)：發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強員隊伍建設(shè)，提高組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）推進村委會規(guī)范化建設(shè)：完善村民自治制度，提高村委會工作透明度，保障村民民主權(quán)利。（3）提升村務(wù)監(jiān)督委員會作用：加強村務(wù)監(jiān)督委員會能力建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村社會治理中的監(jiān)督作用。（4）加強村級組織人才隊伍建設(shè)：培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級組織人才隊伍，為農(nóng)村社會治理提供有力支撐。第二節(jié)：農(nóng)村社會治安維護1.1.35概述農(nóng)村社會治安維護是農(nóng)村社會治理的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村居民的生活安全和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安維護，有助于為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。1.1.36農(nóng)村社會治安維護的主要內(nèi)容（1）打擊違法犯罪：嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護農(nóng)村社會秩序。（2）預(yù)防和化解矛盾糾紛：加強矛盾糾紛排查化解，防止矛盾激化，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（3）加強社會治安防控體系建設(shè)：完善農(nóng)村社會治安防控體系，提高農(nóng)村社會治安防控能力。（4）提升農(nóng)村法治水平：加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民法治意識，營造法治農(nóng)村氛圍。1.1.37農(nóng)村社會治安維護的途徑與措施（1）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)：發(fā)揮農(nóng)村基層組織在治安維護中的重要作用，建立健全農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。（2）完善農(nóng)村治安防控體系：加強農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，充實農(nóng)村治安力量，提高農(nóng)村治安防控能力。（3）強化法治宣傳教育：深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民法治意識，增強農(nóng)村社會治安自我維護能力。（4）落實責(zé)任制：明確各級部門和農(nóng)村基層組織在農(nóng)村社會治安維護中的責(zé)任，保證工作落到實處。（5）加強協(xié)作配合：加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成農(nóng)村社會治安維護的合力。第八章：農(nóng)民增收第一節(jié)：農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)1.1.38培訓(xùn)目標(biāo)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)旨在提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，使之適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。培訓(xùn)目標(biāo)包括：（1）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使之具備一定的專業(yè)知識；（2）培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，提高其就業(yè)競爭力；（3）增強農(nóng)民的市場意識和創(chuàng)新能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.39培訓(xùn)內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)；（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)：包括農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品營銷等；（3）綜合素質(zhì)培訓(xùn)：包括法律法規(guī)、政策解讀、市場分析等。1.1.40培訓(xùn)方式（1）理論授課：通過講解、演示等方式傳授知識；（2）實踐操作：組織農(nóng)民參與實際操作，提高動手能力；（3）外出參觀學(xué)習(xí)：組織農(nóng)民到先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，拓寬視野。1.1.41培訓(xùn)保障（1）政策支持：加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；（2）資金保障：設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，保證培訓(xùn)順利進行；（3）機構(gòu)建設(shè)：加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第二節(jié)：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.1.42創(chuàng)業(yè)政策扶持（1）財政扶持：設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者給予財政補貼；（2）稅收優(yōu)惠：對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者實施稅收減免政策；（3）信貸支持：降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款門檻，提供優(yōu)惠利率。1.1.43創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)（1）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：組織農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；（2）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)：邀請專家為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，解決實際問題。1.1.44就業(yè)渠道拓展（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；（2）拓展就業(yè)市場：加強與城市企業(yè)合作，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；（3）創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)：鼓勵農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，發(fā)展新型就業(yè)模式。1.1.45就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)（1）完善就業(yè)信息平臺：為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息；（2）建立就業(yè)援助制度：對就業(yè)困難的農(nóng)民給予援助；（3）加強就業(yè)培訓(xùn)：提高農(nóng)民的就業(yè)技能，增強其就業(yè)競爭力。第九章：農(nóng)村扶貧開發(fā)第一節(jié)：精準(zhǔn)扶貧政策實施1.1.46政策背景與意義精準(zhǔn)扶貧是新時代我國扶貧工作的基本方略，旨在通過精確識別貧困人口和貧困村，實施有針對性的幫扶措施，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。精準(zhǔn)扶貧政策的實施，對于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。1.1.47精準(zhǔn)扶貧政策的主要內(nèi)容（1）精確識別：通過入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，精確識別貧困人口和貧困村，為實施精準(zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）分類施策：根據(jù)貧困人口的致貧原因和貧困村的實際情況，制定有針對性的幫扶措施。（3）政策支持：發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各類扶貧資源，加大政策支持力度，保證精準(zhǔn)扶貧政策落地生根。（4）社會參與：鼓勵企業(yè)、社會組織和公民個人參與精準(zhǔn)扶貧，形成市場、社會協(xié)同推進的扶貧格局。（5）貧困監(jiān)測：建立貧困人口和貧困村監(jiān)測體系，定期對扶貧成效進行評估，保證政策效果。1.1.48精準(zhǔn)扶貧政策的實施路徑（1）教育扶貧：通過改善貧困地區(qū)教育條件，提高貧困家庭子女的教育水平，阻斷貧困代際傳遞。（2）健康扶貧：加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高醫(yī)療服務(wù)水平，防止因病致貧、因病返貧。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（4）易地扶貧搬遷：對生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備發(fā)展條件的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。（5）生態(tài)扶貧：加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，助力貧困人口增收。第二節(jié)：農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.49產(chǎn)業(yè)發(fā)展在扶貧工作中的地位農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧工作的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。1.1.50農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦和市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（2）壯大龍頭企業(yè)：培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動作用，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）建立利益聯(lián)結(jié)機制：通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式，讓貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。（4）提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平：加強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（5）拓展市場渠道：幫助貧困地區(qū)產(chǎn)品拓展市場，提高產(chǎn)品競爭力。1.1.51農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施（1）政策支持：制定一系列有利于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。（2）資金融通：加大金融扶貧力度，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。（3）技術(shù)培訓(xùn)：加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。（4）人才引進：引進專業(yè)技術(shù)和管理人才，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。（5）社會參與：鼓勵企業(yè)、社會組織和公民個人參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合力。第十章：三農(nóng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)：三農(nóng)工作組織體系1.1.52概述三農(nóng)工作組織體系是指在和的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建起涵蓋政策、科技、資金、市場、人才等各個方面的組織體系。1.1.53組織體系構(gòu)成（1）政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：各級委、設(shè)立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌