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【綜合案例六】浙江A市人民醫(yī)院綜合病房大樓建設(shè)工程設(shè)計(jì)為24層,建筑面積37704m2,工程總造價(jià)9791萬元。屬A市重點(diǎn)建設(shè)工程。該項(xiàng)日采取公開招標(biāo)的方式,于1999年11月30日和12月1日在《浙江日?qǐng)?bào)》和《溫州日?qǐng)?bào)》上刊登了招標(biāo)公告。公告發(fā)出后,有46家國家一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)報(bào)名。最后,由招標(biāo)單位會(huì)同有關(guān)部門在篩選、考察后,有5家公司入圍參加竟標(biāo)。2000年5月6口,山A市建設(shè)下程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)理處組織開標(biāo),浙江B建設(shè)工程集團(tuán)中標(biāo),交納了600萬元履約保證金。5月26日,B集團(tuán)接到了由A市人民醫(yī)院與負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的A市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)理處簽發(fā)的中標(biāo)通知書,5月30日舉行了由多位當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)參加的隆重的奠基儀式。B公司在投標(biāo)過程中,精心選擇了自己的施工隊(duì)伍與項(xiàng)目經(jīng)理。該公司自1992年起就在溫州市及A市進(jìn)行施工,建設(shè)了十幾項(xiàng)大型工程,其工程優(yōu)良率達(dá)到了85%以上。A市政府大院、A市商城等A市標(biāo)志性建筑都出于這個(gè)公司之手,而建筑面積達(dá)6萬多平方米的A市商城,更是集中體現(xiàn)了該公司的實(shí)力。對(duì)于這個(gè)公司的建筑質(zhì)量及施工能力,該市的城市重點(diǎn)建設(shè)辦公室副主任說,我們了解這一公司,如果將A市人民醫(yī)院的工程交付給他們,他們是能夠建好,并能夠達(dá)到優(yōu)良工程的。然而,A市人民醫(yī)院卻遲遲不與B公司簽訂這項(xiàng)工程的建筑施工合同。2000年7月13日,A市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管瑚處還為此發(fā)了一份關(guān)于催訂建設(shè)施工合同的函,函中根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第45條的規(guī)定,要求招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)投標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,并送交有關(guān)單位備案。誰料想,風(fēng)云突變。2000年9月1日,B公司收到廠這樣一份“通知書”,通知書中稱:由于中標(biāo)單位所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理吳××至今仍然擔(dān)任著廣東省中山市在建工程項(xiàng)目經(jīng)理,未能按照要求辦妥與中山方面業(yè)主的解除手續(xù)。根據(jù)建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法與招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定,討論決定:取消浙江B建設(shè)工程集團(tuán)有限公司中標(biāo)資格。落款處蓋著A市人民醫(yī)院、A市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)埋處和A市重大工程項(xiàng)目前期工作及重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室的大紅印章。浙江B公司無論如何也沒有想到,經(jīng)過多日準(zhǔn)備與精心策劃,終于按法律程序得到中標(biāo)通知,竟被這樣一紙文件宣告作廢了。時(shí)隔不久,在公開招標(biāo)中未:卜標(biāo)的浙江(:建設(shè)集團(tuán)有限公司卻拿到了中標(biāo)資格。A市人民醫(yī)院和A市招標(biāo)投標(biāo)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,這是他們經(jīng)調(diào)查討論后幾方面共同作出的決定。他們認(rèn)為,如果項(xiàng)目經(jīng)理吳**不能按時(shí)到位,那么公司就是欺騙行為。所以根據(jù)我國有關(guān)法律,取消了B公司的中標(biāo)資格。對(duì)此,B公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示,以上述三方的名義取消該公司的中標(biāo)是行政干預(yù),體現(xiàn)的是政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聽取了院方單方面的意見和誤導(dǎo)而作出的錯(cuò)誤決定。在B公司中標(biāo)后,討論廢止B公司的中標(biāo)資格的會(huì)議,應(yīng)有B公司參加。而現(xiàn)在的情況是,這一會(huì)議從未通知過B公司參加,剝奪了B公司為自己辯護(hù)的權(quán)利。B公司從來就承諾項(xiàng)目經(jīng)理吳××一定會(huì)按時(shí)到位,不存在所謂欺騙行為。從廢除B公司的通知書來看,招標(biāo)人與A巾政府有關(guān)部門主要理由是該公司項(xiàng)目經(jīng)理吳××不能按時(shí)到位。似乎如果吳××按時(shí)到位了,人民醫(yī)院方面就可以與B公司簽合同了。但媒體記者了解到的情況與這一表面原因卻有相當(dāng)大的差距。從表面上看,吳**能否按時(shí)到位成了這次取消中標(biāo)是否合法的一個(gè)重要問題。A市人民醫(yī)院與A市政府派人到廣東中山市進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查表明B公司吳××確實(shí)在該市承建著一些工程。但B公司為此出具了一份證明,稱該市的一項(xiàng)工程已于2000年5月完工,另幾項(xiàng)工程實(shí)際上是工程的一二期,其中一期已經(jīng)完工,二期也基本完工。記者采訪人民醫(yī)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí),他們表示,他們了解到的情況不是如此,吳**在該市的兩個(gè)工程最晚的一項(xiàng)要到2001年6月才能完工。因此,吳××根本不可能按期到位。對(duì)此,B公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的負(fù)責(zé)人表示,吳××在中山市承擔(dān)的是一項(xiàng)四級(jí)工程,不過是一些小的別墅建設(shè)。最重要的是,A市人民醫(yī)院與B公司——直沒有簽訂施工合同,在沒有簽訂施工合同前,人民醫(yī)院對(duì)吳××沒有約束力。另一方面,B公司還與醫(yī)院方面意向性地提出了如何處理吳××不到位或是到位后離開工程的處罰決定。其中雙方都認(rèn)可的是如果吳xx屆時(shí)不在工程工地上,每天罰B公司一萬元人民幣;而且在中標(biāo)后,總額達(dá)200萬元人民幣的項(xiàng)目經(jīng)理到位保證金已存人人民醫(yī)院的賬戶。這名負(fù)責(zé)人表示,吳××能否按時(shí)到位也可以在簽訂合同時(shí)明確規(guī)定,如“吳xx不能按時(shí)到位,此合同無效”之類的條款。然而,在B公司與人民醫(yī)院沒有簽訂正式合同的情況下,僅僅以B公司項(xiàng)目經(jīng)理“有可能不能百分之百的到位”為由,就取消了B公司的中標(biāo)合同,是毫無道理,同時(shí)也是違反法律規(guī)定的。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了與B公司的項(xiàng)目經(jīng)理吳**相類同的另一個(gè)有趣的現(xiàn)象,那就是B公司被取消巾標(biāo)資格后,緊接著另一家中標(biāo)公司——C建筑集團(tuán)有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理潘**也有同樣的問題。記者了解到,c公司的項(xiàng)目經(jīng)理潘××當(dāng)時(shí)擔(dān)任著溫州安瀾大廈的項(xiàng)目副經(jīng)理,同時(shí)還擔(dān)任著紅旗大廈的項(xiàng)目工程師的職務(wù)。在C公司被宣布中標(biāo)后,該公司出具了一份證明,證明已解除了潘在那兩處工地的職務(wù),可以全身心投入A市人民醫(yī)院的建筑工程。問題:你對(duì)本案例有何看法?這是一則招標(biāo)人和管理部門視招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為兒戲的案例。項(xiàng)目招標(biāo)確定中標(biāo)單位之后,又節(jié)外生枝,從中對(duì)打樁和安裝工程再發(fā)包一次,對(duì)于安裝工程的具體情況按下不說,對(duì)于樁基礎(chǔ)的二次發(fā)包已成事實(shí),中標(biāo)單位不同意將中標(biāo)的工程繼續(xù)按招標(biāo)人的意志發(fā)包,招標(biāo)人就不和中標(biāo)人簽合同,就取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格,如此的招標(biāo)還有什么實(shí)際意義呢?實(shí)際上,A市人民醫(yī)院沒有必要如此費(fèi)心思,進(jìn)行二次發(fā)包,它完全可以將本項(xiàng)目分成打樁、土建和安裝3個(gè)合同,分三個(gè)標(biāo)段發(fā)包或分三次招標(biāo),結(jié)果比現(xiàn)在要好?!景咐治觥肯旅鎯H就取消中標(biāo)資格的做法和拒簽合同的行為談?wù)劥譁\看法。1.取消中標(biāo)資格的做法于法無據(jù)從案例看,B公司中標(biāo)A市人民醫(yī)院的程序和內(nèi)容不違反法律法規(guī)的規(guī)定,B公司由此取得的中標(biāo)資格應(yīng)受法律保護(hù)。案例巾爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:中標(biāo)單位承諾的項(xiàng)目經(jīng)理不能到位是否能取消B公司的中標(biāo)資格。首先,我們要問招標(biāo)人和政府主管部門一起發(fā)出——個(gè)“取消中標(biāo)資格通知書”的法律依據(jù)是什么?就作者所有資料范圍之內(nèi),僅在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中找到一條關(guān)于招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人資格的規(guī)定,該辦法第81條規(guī)定:“中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?!逼渌匐y找到一條規(guī)定,允許招標(biāo)人或政府主管部門可以向中標(biāo)人發(fā)/曠取消中標(biāo)資格通知書”。法律規(guī)定,政府行政監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)小有違反法律規(guī)定的行為,可以認(rèn)定中標(biāo)無效,并進(jìn)行處罰。按案例所介紹的內(nèi)容,中標(biāo)單位承諾的項(xiàng)目經(jīng)理不能到位構(gòu)不成法律所規(guī)定的法定無效中標(biāo)情形,因此,不可能“取消”B公司的中標(biāo)資格。退一萬步講,即便B公司有違法行為,構(gòu)成了法律所規(guī)定的法定無效中標(biāo)情形,也不應(yīng)由招標(biāo)人發(fā)通知,而只能由政府監(jiān)督部門發(fā)行政處罰通知。2.A市人民醫(yī)院應(yīng)對(duì)拒絕與B公司簽合同的行為承擔(dān)法律責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定:中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?!钡?6條規(guī)定:“招標(biāo)人和,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之閂起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”從案例看,A市人民醫(yī)院通過發(fā)出一紙“取消中標(biāo)資格通知書”,否決了自己先前做出的“中標(biāo)通知書”的承諾。事實(shí)上在法定時(shí)間內(nèi),沒有與中標(biāo)人答汀合同?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定:“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?!薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第81條規(guī)定:“招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果的,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,責(zé)令改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款;造成中標(biāo)人損失的,并應(yīng)當(dāng)賠償損失?!痹诒景咐校瑢?duì)于發(fā)出中標(biāo)通知書后不簽訂合同,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任這一點(diǎn),通常情況下是沒有爭(zhēng)議的。但到底是承擔(dān)締約過失責(zé)任還是承擔(dān)違約責(zé)任,還存在不同看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:根據(jù)《合同法》第25條規(guī)定,承諾生效時(shí)合同成立。因此,中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí),即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力(簽訂書面合同時(shí)合同生效)。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果,變更中標(biāo)人,實(shí)質(zhì)上是一種單方撕毀合同的行為;中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,則是一種不履行合同的行為。兩種都屬于違約行為,所以要承擔(dān)違約責(zé)任?!逗贤ā返?07條規(guī)定,“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”,第112條規(guī)定,“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,給對(duì)方造成損失,包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:在·般情況下,承諾通知到達(dá)要約人時(shí)合同成立。但由于《合同法》規(guī)定,當(dāng)事人采用書面形式訂立合同的,白雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立,《招標(biāo)投標(biāo)法》又規(guī)定,在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之后依法訂立書面合同,所以,在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并且:”標(biāo)通知書送達(dá)中標(biāo)人后、依法訂立書面合同之前,合同還未成立。根據(jù)《合同法》第42條,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。締約過失是《華人民共和國合同法》規(guī)定的新內(nèi)容,它

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