蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法修改草案

附件1蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法修改草案（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用，確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)因蓄滯洪遭受的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，制定本辦法。第二條本辦法適用于國(guó)家蓄滯洪區(qū)。國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。第三條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，遵循下列原則：（一）保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；（二）有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（三）有利于蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用與管理；（四）與國(guó)家財(cái)政承受能力相適應(yīng)。第四條蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制人口遷入，有計(jì)劃地組織人口外遷。第五條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前，蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作，盡量減少蓄滯洪造成的損失。第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級(jí)人民政府依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的具體實(shí)施和管理。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督。蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)工作。第七條按照規(guī)定程序啟用的蓄滯洪區(qū)，運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。根據(jù)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)的流域防洪任務(wù)、所在省份財(cái)政狀況、蓄滯洪后的實(shí)際損失情況，中央財(cái)政一般分擔(dān)補(bǔ)償資金總額的40%—70%。第八條鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，分擔(dān)因蓄滯洪帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。第九條任何組織和個(gè)人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金。第十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。第二章補(bǔ)償對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)第十一條蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有本地戶口的居民、住房所有權(quán)人、依法直接從事種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（以下統(tǒng)稱(chēng)補(bǔ)償對(duì)象），在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后依照本辦法的規(guī)定獲得補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)受災(zāi)者同樣的政府救助。第十二條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象遭受的下列損失給予補(bǔ)償：（一）農(nóng)作物、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；（二）住房水毀損失；（三）無(wú)法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)牲畜水毀損失。第十三條農(nóng)作物按照糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分別予以補(bǔ)償。糧食作物實(shí)行畝均定值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)赝局饕阮?lèi)作物蓄滯洪前三年（不含分洪年份，下同）平均產(chǎn)值的60%—80%確定。經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行分類(lèi)畝均定值補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)作物的種類(lèi)由省級(jí)人民政府組織認(rèn)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照蓄滯洪前三年平均產(chǎn)值的60%—70%確定。第十四條專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖實(shí)行分類(lèi)定值補(bǔ)償。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖的種類(lèi)、規(guī)模由省級(jí)人民政府組織認(rèn)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照蓄滯洪前三年相同生長(zhǎng)期平均產(chǎn)值的40%—50%確定。第十五條經(jīng)濟(jì)林實(shí)行分類(lèi)畝均定值補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)林的種類(lèi)、規(guī)模由省級(jí)人民政府組織認(rèn)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照蓄滯洪前三年相同生長(zhǎng)期平均產(chǎn)值的40%—50%確定。第十六條住房實(shí)行分類(lèi)定值補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照水毀損失的70%確定。住房水毀的種類(lèi)由省級(jí)人民政府組織認(rèn)定。住房?jī)H補(bǔ)償主體部分水毀損失，其他搭建的附屬建筑物不予補(bǔ)償。第十七條確定第十八條的豬、羊、牛、馬、騾、驢，參照專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)償。第十九條第二十條按照調(diào)度指令轉(zhuǎn)移但未發(fā)生實(shí)際淹沒(méi)損失的人員，給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十一條具體標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況，結(jié)合有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)定額，按照前述規(guī)定確定。對(duì)不適宜在蓄滯洪區(qū)內(nèi)種植養(yǎng)殖的高價(jià)值品種，應(yīng)合理控制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后造成的下列損失，不予補(bǔ)償：（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；（二）違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃、方案建造的住房水毀損失；（三）按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)牲畜水毀損失；（四）其他違法違規(guī)行為造成的水毀損失。第三章補(bǔ)償程序第二十三條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）對(duì)區(qū)內(nèi)承包（流轉(zhuǎn)）土地、住房逐戶進(jìn)行登記，并由村（居）民委員會(huì)張榜公布；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)村（居）民無(wú)異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)建檔立卡。第二十四條已登記公布的區(qū)內(nèi)承包（流轉(zhuǎn)）土地、住房發(fā)生變更時(shí)，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出財(cái)產(chǎn)變更登記申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)登記后，報(bào)蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府指定的部門(mén)備案。第二十五條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)的承包（流轉(zhuǎn)）土地、住房的登記情況及變更登記情況匯總后逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)，并抄報(bào)所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。第二十六條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，省級(jí)人民政府或其指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的淹沒(méi)范圍予以界定。蓄滯洪區(qū)以自然高地為界的區(qū)域，按照洪水實(shí)際淹沒(méi)范圍實(shí)施補(bǔ)償。第二十七條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查補(bǔ)償對(duì)象損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府。以村或者居民委員會(huì)為單位核查損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)有村（居）民委員會(huì)干部和村（居）民代表參加，損失情況應(yīng)當(dāng)張榜公示，公示期不少于5個(gè)工作日。第二十八條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定補(bǔ)償工作方案，組織核實(shí)水毀損失情況，在蓄滯洪區(qū)完成退水后50個(gè)工作日內(nèi)提出補(bǔ)償方案，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)核查。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括蓄滯洪區(qū)基本情況、運(yùn)用情況、損失核實(shí)工作情況以及補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)分項(xiàng)補(bǔ)償金額等內(nèi)容。第二十九條蓄滯洪區(qū)退水后，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立核查組，可請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家參加，根據(jù)需要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的人員或機(jī)構(gòu)。核查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)登記和洪水淹沒(méi)情況，預(yù)先做好前期分析和核查準(zhǔn)備工作。收到補(bǔ)償方案后，核查組采取資料審查、入戶抽查、技術(shù)分析等方式，重點(diǎn)核查補(bǔ)償工作程序的規(guī)范性、補(bǔ)償對(duì)象及范圍的準(zhǔn)確性、水毀損失的真實(shí)性等。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出核查意見(jiàn)。蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)積極配合核查組，按照要求提供核查所需資料，并保證真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第三十條省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域管理機(jī)構(gòu)的核查意見(jiàn)，修改完善補(bǔ)償方案，征得流域管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)。第三十一條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行審核，提出補(bǔ)償意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)核定補(bǔ)償方案并下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)償資金。第三十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)財(cái)政分擔(dān)的補(bǔ)償資金和中央財(cái)政補(bǔ)償資金及時(shí)、足額下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在地市級(jí)或者縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并將資金下?lián)芮闆r抄送國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。第三十三條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)償方案，組織制定補(bǔ)償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府據(jù)此逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村（居）民委員會(huì)張榜公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)償資金發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象指定銀行賬戶。第三十四條蓄滯洪運(yùn)用后損失嚴(yán)重的，蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)水行政主管部門(mén)可向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)撥部分補(bǔ)償資金，由省級(jí)人民政府按照人均或畝均定額補(bǔ)償?shù)确绞?，組織及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象。退水后，按程序清算。第三十五條補(bǔ)償資金發(fā)放完畢后，省級(jí)人民政府或其指定部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)補(bǔ)償工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。第四章罰則第三十六條騙取、侵吞或者挪用補(bǔ)償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十七條有下列行為之一的，由蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令立即改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）在財(cái)產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；（二）在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過(guò)程中謊報(bào)、虛報(bào)損失的。第三十八條補(bǔ)償對(duì)象謊報(bào)、虛報(bào)損失的，責(zé)令立即改正；情節(jié)惡劣的，取消補(bǔ)償資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第三十九條本辦法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)登記或變更登記、損失核查等有關(guān)文書(shū)格式，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制訂。第四十條