風力發(fā)電企業(yè)應急能力建設安全風險控制指導手冊

風力發(fā)電企業(yè)應急能力建設安全風險控制指導手冊序號控制節(jié)點標準分風險管控重點要求管控效果評估評審依據頻次1.14應急能力建設1801.14.1管理制度10依據國家能源局《發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》和集團公司《發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估管理辦法》《突發(fā)事件管理辦法》《安全生產危急事件管理工作規(guī)定》等，制定相關制度。1.缺少相關制度，每個扣3分，扣完為止；2.制度中存在漏項，每項扣1分，扣完為止；3.制度中存在違背相關法律法規(guī)和集團公司要求的條款，每項扣1分，扣完為止。1.《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.4.2條、第5.11.1條；2.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.1條；3．《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）；4．《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB∕T29639-2020）；5.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國資委令第31號）；6.《中國大唐集團有限公司發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估管理辦法》（大唐集團制〔2021〕4號）；7.《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件管理辦法》（大唐集團制〔2019〕56號）；8.《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件應急預案管理辦法》（大唐集團制〔2019〕55號）。1次/年1.14.2機構與職責201.企業(yè)應成立應急管理的組織機構，明確責任分工；2.及時對組織機構進行調整并公布；3.應急能力建設工作必須由企業(yè)主要負責人組織開展；并配備專職或者兼職安全生產應急管理人員；4.企業(yè)應建立專兼職應急救援隊伍（防汛、消防等）；5.具備條件的企業(yè)，應根據需要與外部專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)作協(xié)議；6.必須在風險評估的基礎上編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案。查企業(yè)應急管理組織機構名單和職責、外部救援協(xié)作協(xié)議、相關預案：1.企業(yè)未成立應急管理組織機構，不得分；2.未及時公布組織機構調整名單，扣5分；3.企業(yè)未建立專（兼）職應急救援隊伍（防汛、消防等）或未配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，每項扣5分，扣完為止；4.具備條件的企業(yè)，未根據需要與外部專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)作協(xié)議，扣5分；5.未在風險評估的基礎上編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，扣2分。1.《中華人民共和國消防法》（主席令第29號）第三十九條；2.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.1條；3．《中國大唐集團有限公司安全生產工作規(guī)定》（大唐集團制〔2022〕33號）第八十七條；4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國資委令第31號）第十一條。1次/年1.14.3應急預案管理351.企業(yè)應根據風險分析結果，按照國家、行業(yè)應急預案編制導則，結合當地政府及相關部門制定的預案、上級公司應急預案要求，建立健全企業(yè)應急預案體系（總體預案、專項預案、現場處置方案及應急處置卡）；2.根據國家、行業(yè)應急預案評審導則，做好企業(yè)應急預案的評審工作；3.在風險評估的基礎上，應急預案應與當地政府及相關部門的預案相銜接；4.按照政府有關部門要求，做好相關應急預案備案；5.企業(yè)應根據最新國家、行業(yè)標準，結合應急演練發(fā)現的問題，及時修訂專項預案；按照現場風險變化情況，及時修訂完善現場處置方案及應急處置卡；6.針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。查企業(yè)應急預案、預案評審報告、預案備案回執(zhí)、預案修訂計劃：1.企業(yè)未按要求建立健全應急預案體系，不得分；預案不符合集團公司和當地政府及相關部門的預案要求，每項扣1分，扣完為止；2.企業(yè)未按要求開展應急預案評審工作，每項扣2分，扣完為止；3.涉及公共安全的預案未與當地政府及相關部門的預案相銜接，每項扣4分，扣完為止；4.企業(yè)未按要求對相關應急預案進行備案，扣2分；5.專項預案、現場處置方案及應急處置卡未及時修訂完善，每項扣1分，扣完為止；6.抽查5個重點崗位應急處置卡配置情況，應急處置卡內容與崗位應急處置不符，或沒有配備應急處置卡，每個問題扣4分，存在4個及以上問題本項不得分。1.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.2條；2．《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）；3．《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB∕T29639-2020）；4.《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全[2014]508號）。1次/年1.14.4應急教育和培訓及演練301.企業(yè)每年至少組織一次全員參加的有關應急知識的宣傳、培訓，以確保員工掌握應急流程，掌握現場處置方案，應急能力滿足安全需要；留存相關資料；2.新員工上崗前，必須進行有關應急知識的培訓，經考試合格，并如實做好記錄；3.企業(yè)每年至少組織一次應急預案的培訓；4.企業(yè)應當根據風險防控重點，對應急預案演練進行整體規(guī)劃，每年制定并實施應急演練計劃；5.企業(yè)專項預案和現場處置方案至少每3年進行一次演練；6.企業(yè)每年實戰(zhàn)演練不少于4次，其中消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練必須納入其中。對危險化學品重大危險源專項預案每年至少演練一次；7.企業(yè)在開展應急預案演練前，要制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，要編寫演練腳本，演練時相關人員按腳本分配角色，保證演練效果和演練安全；8.企業(yè)開展應急預案演練后，應當對演練效果進行評估，并針對演練過程中發(fā)現的問題對相關應急預案提出修訂意見，并留存書面記錄。查企業(yè)應急預案演練計劃、演練方案、演練記錄、演練總結和評價、應急培訓等資料：1.未每年組織全員參加有關應急知識的宣傳、培訓，扣9分；2.未每年組織一次應急預案的培訓，扣3分；3.新員工上崗前，未進行有關應急知識的培訓，不得分；未經考試合格的，每人次扣2分，扣完為止；記錄不完整，扣2分；4.企業(yè)未編制年度應急預案演練計劃的，不得分；演練計劃未按期實施的，每項扣3分，扣完為止；5.企業(yè)編制的演練計劃不符合要求，每項扣3分，扣完為止；6.應急演練未編制方案、演練腳本，未按照要求進行評估和編寫評估報告，每項問題扣3分，扣完為止；7.應急演練總結與實際情況不符，每次扣3分，扣完為止。1.《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第四十條；2.《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全[2014]508號）第二十四條；3.《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.11.5、5.11.6條；4.《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件應急預案管理辦法》（大唐集團制〔2019〕55號）；5.《中國大唐集團有限公司安全生產工作規(guī)定》（大唐集團制〔2022〕33號）第四十八條；6.《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第三十一條、第三十三條和第三十四條；7.《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T9007—2011）；8.《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）；9.《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規(guī)定》（大唐集團制〔2008〕29號）第二十九條。10.《電力安全事故應急演練導則》（國能綜通安全2022124號）1次/年1.14.5物資和裝備管理201.按照各預案要求的總和，統(tǒng)籌準備應急物資和裝備,建立清單,落實管理責任人；2.按照本單位制度要求，定期對應急物資和裝備進行全面檢查、檢測、維護與驗收，確保數量齊全，性能良好。1.查應急物資和裝備配置清單和定期檢測、維護等見證材料：（1）無應急物資和裝備配置清單，不得分；（2）無應急物資和裝備的定期檢測、維護記錄，每項扣1分，扣完為止；2.查應急物資和裝備實物：（1）無應急物資和裝備，不得分；（2）應急物資和裝備實物與配置清單不相符，每項扣2分，扣完為止；（3）發(fā)現不合格的應急物資和裝備，每件扣分10分，扣完為止。1.《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規(guī)定》（大唐集團制〔2008〕29號）第二十一條；2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第三十八條；3.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.3條；4.《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GBT29639-2020）第6.5.3、9.4條。1次/年1.14.6評估與整改151.對照標準開展應急能力建設工作日常動態(tài)評估，指導日常應急管理工作；2.企業(yè)應明確應急預案編制、評審、演練和教育培訓過程中暴露問題的責任部門、責任人和整改措施，及時落實整改；3.及時下達問題整改計劃，及時檢查問題整改情況。1.企業(yè)未開展應急能力建設工作日常動態(tài)評估工作，扣5分；2.企業(yè)未明確應急預案編制、評審、演練和培訓中暴露問題的責任部門、責任人和整改措施，每項扣2分，扣完為止；3.檢查演練評估報告和整改計劃。沒有總結分析演練中存在問題和不足的原因，沒有制定整改計劃或整改項目沒有落實責任人，以及整改計劃沒有按照閉環(huán)管理規(guī)定落實，每項扣2分，扣完為止1.《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第四十三條；2.《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）第十五條；3.《中國大唐集團有限公司安全風險分級管控和隱患排查治理暫行規(guī)定》（大唐集團制〔2022〕34號）第二十一條；4.《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）；5.《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第三十四條；6.《中國大唐集團有限公司發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估管理辦法》（大唐集團制〔2021〕4號）。1次/年1.14.7應急預警101.應急領導小組聽取應急辦公室預警信息匯報；2.應急領導小組組長或副組長視情況開展應急會商，決定是否啟動相應級別的突發(fā)事件預警響應；3.應急領導小組批準發(fā)布對應級別的突發(fā)事件預警信息，指示做好應急的各項準備工作。查預警信息接收處置記錄等資料未啟動相應級別的突發(fā)事件預警響應，不得分；2.對接收的預警信息,無信息處理記錄，每次扣1分，扣完為止。1.《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.11.7條；2.《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規(guī)定》（大唐集團制〔2008〕29號）第十九條。1.14.8應急響應301.事件發(fā)生后，啟動相應級別的事件響應；2.根據突發(fā)事件的級別和種類，成立應急指揮部，相關領導趕赴現場指導事件的處理工作；3.事件發(fā)生后，按照報送時限規(guī)定向上級公司和當地政府有關部門（國資委、應急局、能源局、環(huán)保局等）匯報相關信息；4.事件結束后，要對設備和設施狀況進行針對性的檢查，必要時，應開展技術鑒定工作，認真查找設備和設施在事件后可能存在的安全隱患，積極采取措施予以消除；5.事件結束后，要核定經濟損失和恢復重建而費用，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；6.事件結束后，認真分析事件發(fā)生的原因，對應急響應過程和應急能力進行評估與總結，作為修訂應急預案，完善應急物資和裝備等的依據，并持續(xù)改進暴露出的問題；7.對于在事件預防及事件處理過程中做出貢獻、成績顯著的單位和個人，按照相關規(guī)定，給予表彰和獎勵。查即時報告記錄、事故處理通報、突發(fā)事件報告、受災部位檢查記錄或鑒定報告、理賠資料、應急能力評估總結等資料：1.事件發(fā)生后，未啟動相應級別的事件響應，扣9分；2.事件發(fā)生后，無報告記錄，扣9分；3.事件發(fā)生后，無檢查或鑒定記錄，扣9分；4.應急結束后，未對應急響應過程和應急能力進行評估與總結的，扣3分。1.《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第三十九條和第四十條；2．《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.2條、第5.6.3條；3．《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）；5．《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第