國(guó)資管理辦法

國(guó)資管理辦法演講人：日期：目錄國(guó)資管理背景與意義國(guó)資管理體制與機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理策略行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理舉措法律責(zé)任與監(jiān)督檢查條款解讀01國(guó)資管理背景與意義廣義的國(guó)有資產(chǎn)指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括國(guó)家以各種形式投資形成的資產(chǎn)、國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)、國(guó)家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的資產(chǎn)等。狹義的國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)定義及分類(lèi)指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益，包括經(jīng)營(yíng)收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算等所形成的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，國(guó)有資產(chǎn)可以分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)等。國(guó)資管理重要性維護(hù)國(guó)家所有權(quán)國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的重要財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)資管理有利于維護(hù)國(guó)家所有權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)國(guó)資管理可以?xún)?yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)國(guó)資管理可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失和濫用，保障社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革加強(qiáng)國(guó)資管理是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為國(guó)資管理提供了法律依據(jù)。法律法規(guī)國(guó)家發(fā)布的關(guān)于國(guó)資管理的政策文件，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》等，為國(guó)資管理提供了政策指導(dǎo)。政策文件各級(jí)政府和企事業(yè)單位制定的國(guó)資管理規(guī)章制度，為具體落實(shí)國(guó)資管理提供了制度保障。規(guī)章制度政策法規(guī)背景及依據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。優(yōu)化配置通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)創(chuàng)新鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理方式的改革和完善。促進(jìn)公開(kāi)透明加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的公開(kāi)透明管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。落實(shí)國(guó)家政策要求02國(guó)資管理體制與機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效利用。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，制定并實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策。地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)地方政府也設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，貫徹落實(shí)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)和政策。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)產(chǎn)權(quán)登記與評(píng)估制度國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和質(zhì)量，為國(guó)有資產(chǎn)的交易和處置提供依據(jù)。由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的公正、客觀(guān)和準(zhǔn)確。國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管流程交易審批程序國(guó)有資產(chǎn)交易需經(jīng)過(guò)審批程序，確保交易的合法性和合規(guī)性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。交易信息發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)交易信息需公開(kāi)透明，確保交易雙方的知情權(quán)和選擇權(quán)，防止暗箱操作。交易過(guò)程監(jiān)管對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保交易的公正、公平和合理，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。交易結(jié)果公示國(guó)有資產(chǎn)交易結(jié)果需進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保交易的公開(kāi)、透明和合法。建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)和問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行定期審計(jì)和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的合規(guī)性和有效性。對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。責(zé)任追究與風(fēng)險(xiǎn)防范措施責(zé)任追究制度風(fēng)險(xiǎn)防范措施內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督法律責(zé)任追究03國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作清產(chǎn)核資是為了摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，核實(shí)資產(chǎn)存量，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資應(yīng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法的原則。清產(chǎn)核資的目的和原則資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的過(guò)程。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)、合法的原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，如收益法、市場(chǎng)法、成本法等，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估的方法和程序清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估方法論述產(chǎn)權(quán)界定的意義和原則產(chǎn)權(quán)界定是明確國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要手段。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)、誰(shuí)受益”的原則，確保國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。糾紛處理的方法和程序?qū)τ诋a(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)解和處理。糾紛處理應(yīng)遵循公平、公正、合理、合法的原則，確保各方的合法權(quán)益得到保障。產(chǎn)權(quán)界定和糾紛處理途徑統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的目的和作用統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是反映國(guó)有資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)效益的重要文件。報(bào)告應(yīng)提供準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的數(shù)據(jù)和信息，為國(guó)有資產(chǎn)管理和決策提供有力支持。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的內(nèi)容和格式統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等方面的數(shù)據(jù)和分析，同時(shí)還應(yīng)反映存在的問(wèn)題和提出改進(jìn)建議。報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求編制，確保信息的準(zhǔn)確性和可比性。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告編制要求信息化建設(shè)是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率和水平的重要途徑。通過(guò)信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、優(yōu)化配置和有效利用，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益和管理水平。信息化建設(shè)的意義和作用信息化建設(shè)應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理總體規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息安全和保密工作，確保國(guó)有資產(chǎn)信息的安全和完整。信息化建設(shè)的實(shí)施和要求信息化建設(shè)在國(guó)資管理中應(yīng)用04經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理策略授權(quán)經(jīng)營(yíng)與委托代理模式探討授權(quán)經(jīng)營(yíng)概念及實(shí)施通過(guò)政府授權(quán)，賦予企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。委托代理模式及實(shí)施兩者比較分析政府作為委托人，將國(guó)有資產(chǎn)委托給專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。授權(quán)經(jīng)營(yíng)與委托代理模式各有優(yōu)劣，需根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，激勵(lì)其積極履行職責(zé)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。收益分配原則制定合理的收益分配政策，確保國(guó)有資產(chǎn)收益的合理性和可持續(xù)性，同時(shí)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制建立建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)估，作為收益分配和經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。收益分配及考核評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)于重大事項(xiàng)需進(jìn)行決策，應(yīng)明確決策程序，確保決策的民主性、科學(xué)性和合法性。決策程序概述制定具體的決策流程，包括決策前的調(diào)查研究、方案制定、專(zhuān)家論證、集體討論等環(huán)節(jié)，確保決策的科學(xué)性和可行性。決策程序?qū)嵤?duì)決策過(guò)程中出現(xiàn)的失誤或違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，確保決策程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。決策責(zé)任追究重大事項(xiàng)決策程序規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如加強(qiáng)內(nèi)部控制、完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任等。風(fēng)險(xiǎn)防范措施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處理在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和蔓延，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。建立國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建05行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理舉措不考慮歷史支出，從零開(kāi)始編制預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需求逐項(xiàng)審核確定支出。零基預(yù)算法標(biāo)準(zhǔn)定額法滾動(dòng)預(yù)算法依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和定額，確定資產(chǎn)配置數(shù)量和預(yù)算金額。在年度預(yù)算基礎(chǔ)上，考慮未來(lái)幾年資產(chǎn)需求，滾動(dòng)編制長(zhǎng)期預(yù)算。資產(chǎn)配置預(yù)算編制方法建立資產(chǎn)共享機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)共享共用運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。信息化管理建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)提高使用效率?？?jī)效考核機(jī)制使用效率提升途徑研究處置資產(chǎn)需經(jīng)過(guò)審批，確保處置行為合法合規(guī)。審批程序通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確定資產(chǎn)價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。評(píng)估定價(jià)處置過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗行為發(fā)生。公開(kāi)透明處置程序規(guī)范化要求010203引入外部審計(jì)力量，對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。外部審計(jì)建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管理好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善的單位進(jìn)行處罰。獎(jiǎng)懲機(jī)制行政事業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。定期自查監(jiān)督檢查機(jī)制完善06法律責(zé)任與監(jiān)督檢查條款解讀違反國(guó)資管理規(guī)定行為剖析包括但不限于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、未按規(guī)定報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)狀況、違反規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資等。違反規(guī)定行為類(lèi)型違反規(guī)定的行為主體包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)及其工作人員等，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行為主體及責(zé)任可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等嚴(yán)重后果。違規(guī)行為后果行政處罰程序遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證、作出處罰決定等環(huán)節(jié)，確保處罰的公正性和合法性。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等。處罰力度規(guī)定根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，采取不同程度的處罰措施，罰款數(shù)額可根據(jù)具體情況進(jìn)行裁量。行政處罰措施及力度說(shuō)明刑事責(zé)任追究原則對(duì)違反國(guó)資管理規(guī)定，涉嫌犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任情形列舉包括貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等情形，以及造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的行為。刑事追訴程序遵循刑事訴訟法的規(guī)定，包括立案、偵查、起訴