哈爾濱大都市圈規(guī)劃

哈爾濱大都市圈規(guī)劃

第一章總則

第1條為有效調(diào)控哈爾濱大都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)“省市共建”的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020年)》、《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》、《綏化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》以及其它相關(guān)文件，特制訂本規(guī)劃。

第2條本規(guī)劃是宏觀(guān)引導(dǎo)和調(diào)控哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，大都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展與布局、區(qū)域與城市生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施配置、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、土地利用等均應(yīng)以本規(guī)劃為依據(jù)。本規(guī)劃同時(shí)指導(dǎo)大都市圈內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃和大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址。

第3條本規(guī)劃的范圍為《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中所確定的以哈爾濱為核心的哈爾濱城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、呼蘭縣、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市，共22個(gè)市縣，總面積8.443萬(wàn)平方公里。

第4條規(guī)劃期限為2001—2020年，近期為2005年。遠(yuǎn)景考慮到2040年左右。

第二章哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體戰(zhàn)略

第5條哈爾濱大都市圈應(yīng)發(fā)展成為中國(guó)東北北部現(xiàn)代工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集區(qū)，全國(guó)和東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)之一；在先進(jìn)生產(chǎn)方式的發(fā)展方面具有與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平接軌能力的城市地區(qū)；黑龍江省“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的主要載體，實(shí)施“省市共建”策略的基本調(diào)控空間；哈爾濱中心城與外圍地區(qū)構(gòu)建合理經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、打破生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的人為分隔的有效平臺(tái)。

第6條作為大都市圈的中心城市，哈爾濱市在東北、全國(guó)、東北亞和世界的定位是：東北北部的區(qū)域性中心城市，中國(guó)歷史文化名城，國(guó)家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，東北亞地區(qū)的制造業(yè)基地和具有一定國(guó)際影響的重要中心城市，寒冷地區(qū)國(guó)際性城市，世界冰雪文化名城。

第7條哈爾濱市的職能定位是：以裝備工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游、以北藥為代表的寒冷地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及金融業(yè)、物流業(yè)和中高層次管理為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要職能。

第8條繼續(xù)強(qiáng)化哈爾濱市的“冰城”形象。同時(shí)發(fā)展哈爾濱面向未來(lái)的新的城市形象，即“冬夏風(fēng)光如畫(huà)、多元文化薈萃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放繁榮、人居環(huán)境優(yōu)良的北方大都會(huì)”。

第9條哈爾濱市的遠(yuǎn)景目標(biāo)是成為中國(guó)北方重要的中心城市，有創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)

一流城市，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東北亞大都會(huì)。

第10條對(duì)哈爾濱大都市圈規(guī)劃期末總?cè)丝陬A(yù)測(cè)和規(guī)劃如表1。

表1哈爾濱大都市圈規(guī)劃期末總?cè)丝谝?guī)劃（單位:萬(wàn)人）

現(xiàn)狀(1999年)2005年2020年哈爾濱部分927.19651050綏化部分493.4520570大都市圈合計(jì)1420.514851620第11條根據(jù)近年來(lái)各縣市人口變化趨勢(shì)和未來(lái)調(diào)控方向，確定規(guī)劃期內(nèi)人口聚集的方向包括哈爾濱市區(qū)及其衛(wèi)星城（阿城、呼蘭）、綏化市區(qū)、作為工業(yè)化和非農(nóng)化重點(diǎn)的肇東、雙城、尚志。促進(jìn)其他縣市人口向重點(diǎn)地區(qū)的遷移。

對(duì)規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)和規(guī)劃如表2。表2哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃：

現(xiàn)狀(1999)近期(2005)遠(yuǎn)期(2020)

哈爾濱綏化合計(jì)哈爾濱綏化合計(jì)哈爾濱綏化合計(jì)總?cè)丝?萬(wàn)人)927.1493.41420.5965520148510505701620

城鎮(zhèn)人口(萬(wàn)人)429.0124.8553.8531166697735262997城鎮(zhèn)化水平(%)46.325.339.05532477046

61.5城鎮(zhèn)建設(shè)用地(平方公里)

735262997第12條大都市圈的遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)化目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)體系發(fā)展進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

第13條調(diào)控大都市圈城鎮(zhèn)體系整體格局時(shí)采用“分散—集中”的空間發(fā)展模式。繼續(xù)做大中心城市規(guī)模，壯大中心城市實(shí)力；促進(jìn)次級(jí)中心城市的形成，以發(fā)揮對(duì)大都市圈發(fā)展的帶動(dòng)作用。同時(shí)對(duì)中心城市在空間形態(tài)上采用分散化的策略，避免過(guò)密化。

第14條以“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”為大都市圈的新型中心城市空間結(jié)構(gòu)模式。將現(xiàn)狀中的都市區(qū)放大，使主城區(qū)與鄰近二級(jí)聚集區(qū)及日益壯大的衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)通過(guò)有序的分工及快捷交通系統(tǒng)溝通，形成以主城區(qū)為核心的網(wǎng)絡(luò)狀城市形態(tài)。

第15條大都市圈工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)采用非均衡發(fā)展的模式。并以工業(yè)化推動(dòng)外圍重點(diǎn)城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為次級(jí)城市。

第三章哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

第16條哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系的職能等級(jí)包括大都市圈中心城市、次級(jí)中心城市、地方性中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)五級(jí)。

大都市圈中心城市即大哈爾濱，是由主城、二級(jí)聚集區(qū)、衛(wèi)星城(阿城、呼蘭、雙城、肇東)和小城鎮(zhèn)組成的網(wǎng)絡(luò)城市。大哈爾濱也是我國(guó)東北北部最主要的中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中作為控制、管理、研發(fā)中心，是區(qū)域的金融中心、物流中心。

將綏化、尚志培育為大都市圈的次級(jí)中心城市，以利于中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用的有序傳遞，及平衡整個(gè)大都市圈的區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)兩個(gè)次級(jí)中心城市應(yīng)通過(guò)聚集較強(qiáng)的生產(chǎn)能力、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的壯大來(lái)發(fā)展對(duì)各自腹地的輻射力，并增強(qiáng)對(duì)哈爾濱大都市圈的支撐能力。

以各縣的縣城和縣級(jí)市的市區(qū)作為地方性中心城鎮(zhèn)，作為大型企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地和地方性社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。

選擇基礎(chǔ)好并有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)，作為地方生產(chǎn)基地和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商服中心。

其他城鎮(zhèn)作為大都市圈的一般城鎮(zhèn)。

第17條哈爾濱大都市圈的城鎮(zhèn)職能類(lèi)型設(shè)為綜合型、加工型、旅游型、交通港口樞紐型、采掘型、特色產(chǎn)業(yè)型、貿(mào)工農(nóng)型等七種。

綜合性城市有大哈爾濱(其中二級(jí)聚集區(qū)和衛(wèi)星城側(cè)重加工業(yè))、綏化市區(qū)、尚志市區(qū)。其中大哈爾濱以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表，而綏化、尚志以綠色產(chǎn)業(yè)、普通商貿(mào)服務(wù)業(yè)為代表。

加工型城鎮(zhèn)有五常市區(qū)、賓州鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、方正鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)，海倫市區(qū)、望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)，東風(fēng)鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)。

旅游型城鎮(zhèn)有玉泉鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、太平山鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、山河屯鎮(zhèn)。

交通樞紐港口型城鎮(zhèn)有太平鎮(zhèn)、大羅密鎮(zhèn)、新甸鎮(zhèn)。

采掘型城鎮(zhèn)有達(dá)連河鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)。

特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)有西集鎮(zhèn)、五家鎮(zhèn)、三道崗鎮(zhèn)、對(duì)青鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、康金鎮(zhèn)，四方臺(tái)鎮(zhèn)、秦家鎮(zhèn)、宋站鎮(zhèn)、昌五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)、海北鎮(zhèn)、倫河鎮(zhèn)、五站鎮(zhèn)。

其他城鎮(zhèn)為貿(mào)工農(nóng)型城鎮(zhèn)。

第18條根據(jù)目前大都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和各城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀(公安局口徑)，結(jié)合各市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和人口發(fā)展控制目標(biāo)，對(duì)各城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，結(jié)果見(jiàn)下表3。表3哈爾濱大都市圈各城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)劃（單位：萬(wàn)人)現(xiàn)狀(1999)20052020哈爾濱市區(qū)259.0305350阿城市區(qū)17.419.530.0雙城市區(qū)13.615.025.0尚志市區(qū)7.58.520.0五常市區(qū)11.012.020.0呼蘭鎮(zhèn)10.312.020.0賓州鎮(zhèn)6.17.010.0方正鎮(zhèn)4.25.06.5依蘭鎮(zhèn)6.510.013.5巴彥鎮(zhèn)5.97.09.5木蘭鎮(zhèn)4.14.66.0通河鎮(zhèn)4.25.06.0延壽鎮(zhèn)5.06.08.0綏化市區(qū)26.032.048.0肇東市區(qū)20.728.040.0望奎鎮(zhèn)7.69.012.0蘭西鎮(zhèn)7.89.011.0青岡鎮(zhèn)8.110.012.0慶安鎮(zhèn)7.39.012.0明水鎮(zhèn)6.68.010.0綏棱鎮(zhèn)9.011.015.0海倫市區(qū)11.415.020.0

第19條城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下：

>200萬(wàn)人：哈爾濱；

20—50萬(wàn)人：綏化、肇東、阿城、雙城、呼蘭、尚志；

10—20萬(wàn)人：海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、綏棱、賓州、依蘭、五常；

5—10萬(wàn)人：明水、方正、達(dá)連河、巴彥、興隆、木蘭、通河、延壽；

1—5萬(wàn)人：四方臺(tái)、秦家、宋站、昌五、中和、禎祥、海北、倫河、五站、玉泉、小嶺、平山、康金、賓縣、周家、一面坡、葦河、亞布力、帽兒山、山河、安家、拉林、東興；

<1萬(wàn)人：其他城鎮(zhèn)；

第20條將哈爾濱大都市圈的城鎮(zhèn)體系通過(guò)空間重組規(guī)劃形成可持續(xù)而高效率的空間結(jié)構(gòu)。這一空間結(jié)構(gòu)由以“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”為關(guān)鍵層次的3大圈層、十字形重點(diǎn)發(fā)展軸帶、“一主兩次”的3個(gè)中心、1個(gè)新區(qū)與4個(gè)二級(jí)聚集區(qū)、3個(gè)城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)組成。

第21條空間重組的基本安排是形成并優(yōu)化環(huán)繞市中心的圈層構(gòu)造。

第22條核心圈為哈爾濱市中心向外約10公里半徑以?xún)?nèi)的區(qū)域。

其中內(nèi)圈以現(xiàn)狀建成區(qū)為主，“退二進(jìn)三”是主要策略。應(yīng)控制人口規(guī)模，有計(jì)劃地促進(jìn)人口外遷，發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，聚集商業(yè)、物流業(yè)、辦公(行政中心、大公司總部等)職能，建立完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)楔形綠地系統(tǒng)，消除環(huán)境污染。保護(hù)歷史建筑。提升城市空間質(zhì)量，修補(bǔ)并完善城市形象。

外圈為滿(mǎn)足城市空間擴(kuò)展需要，一方面應(yīng)適時(shí)進(jìn)行新區(qū)開(kāi)發(fā)，另一方面要以小城鎮(zhèn)為依托，積極促進(jìn)工業(yè)的聚集，完善近郊工業(yè)區(qū)功能，使相鄰小城鎮(zhèn)和工業(yè)組團(tuán)整合為二級(jí)聚集區(qū)。建設(shè)對(duì)外聯(lián)系出口道路、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通和區(qū)際交通樞紐。保護(hù)軸間開(kāi)敞空間，控制軸間橫向填充和連片發(fā)展。將松花江谷地劃為農(nóng)業(yè)和休閑用地，嚴(yán)加保護(hù)，不準(zhǔn)進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)。

核心圈人口規(guī)模由目前的約300萬(wàn)人發(fā)展到規(guī)劃期末的355萬(wàn)人(其中城鎮(zhèn)人口350萬(wàn))，遠(yuǎn)景實(shí)際居住人口控制在400萬(wàn)人以?xún)?nèi)。并使新增人口主要集中于新區(qū)和二級(jí)聚集區(qū)。

第23條將現(xiàn)狀中的都市區(qū)放大，成為“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”圈。由哈爾濱市區(qū)及與其相鄰的阿城、呼蘭、雙城和肇東等外圍市縣組成，為哈爾濱的一小時(shí)都市圈。

以減少對(duì)核心圈的壓力并為都市圈的發(fā)展服務(wù)為目的，建設(shè)實(shí)力強(qiáng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)充足的綜合性衛(wèi)星城。將現(xiàn)有鐵路設(shè)施改造為快速軌道交通系統(tǒng)，使之成為與市中心聯(lián)系的主要捷運(yùn)方式。保護(hù)自然環(huán)境和有特色的文化景觀(guān)。建設(shè)防護(hù)林體系。

近期重點(diǎn)建設(shè)阿城、呼蘭兩座衛(wèi)星城，遠(yuǎn)期建設(shè)雙城、肇東。與核心圈一起，最終形成由主城區(qū)、二級(jí)聚集區(qū)、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”，并以此作為“大哈爾濱”的關(guān)鍵層次。

在此圈層內(nèi)盡快建成環(huán)行高速公路，一方面以此推進(jìn)組合城市的一體化進(jìn)程，另一方面強(qiáng)化哈爾濱作為全省交通和綜合性中心的地位。

“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”圈居住人口規(guī)模由目前的600萬(wàn)人，發(fā)展到規(guī)劃期末的700萬(wàn)人。遠(yuǎn)景建議控制在800—1000萬(wàn)人之間，使人口數(shù)占哈爾濱大都市圈總量的50%左右，占直接腹地的20%左右。

第24條拓展圈是“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”圈以外的廣大地區(qū)，發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，避免相對(duì)衰落。重點(diǎn)是建設(shè)次級(jí)中心，促進(jìn)農(nóng)村人口的有序流動(dòng)，以綏化、尚志作為區(qū)域工業(yè)化的基地和人口聚集的中心，以綠色產(chǎn)業(yè)為特色，并逐步完善服務(wù)業(yè)體系。創(chuàng)造充足就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人口，以滿(mǎn)足其作為分區(qū)中心城市的功能需要。

其他縣(市)的城鎮(zhèn)發(fā)展以建立現(xiàn)代農(nóng)區(qū)中心地體系為基本目標(biāo)，有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一般應(yīng)首先向縣城(縣級(jí)市市區(qū))集中，然后考慮向每縣(市)的1—2個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)體系的面向農(nóng)區(qū)的服務(wù)、行政管理、物資集散和初加工等功能建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。提高縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

農(nóng)村地區(qū)要營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)交通與通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)聯(lián)系的條件和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第25條各圈層的發(fā)展和調(diào)控要點(diǎn)落實(shí)在貫通各圈層的以線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施束依托的發(fā)展軸帶上。以此作為城鎮(zhèn)布局的基本形式。

重點(diǎn)發(fā)展軸是京哈–––哈綏、濱洲–––濱綏鐵路沿線(xiàn)的十字形地帶。

次要發(fā)展軸是拉濱(鐵路)、同三、哈蘿、哈黑、通榆(公路)沿線(xiàn)地帶。

第

26條整個(gè)大都市圈采用“一主兩次”的多中心結(jié)構(gòu)。

第27條以新區(qū)與二級(jí)聚集區(qū)作為主城區(qū)用地?cái)U(kuò)展的方式。

圍繞主城區(qū)的5個(gè)二級(jí)聚集區(qū)分別是王崗—新發(fā)、平房—朝陽(yáng)、幸?！筛咦?、哈東化工區(qū)—東風(fēng)、松北—松浦。應(yīng)鼓勵(lì)二級(jí)聚集區(qū)的發(fā)展，使之與外圍的綜合性衛(wèi)星城相互補(bǔ)充，共同作為疏解過(guò)密化的中心區(qū)功能的手段之一。

各二級(jí)聚集區(qū)間設(shè)立永久非城建用地區(qū)，以防止相連使主城區(qū)蔓延為更大的餅狀物。

建設(shè)各二級(jí)聚集區(qū)與城市四環(huán)路及環(huán)城高速公路的聯(lián)系通道。

根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的需要，松北應(yīng)按哈爾濱市的新的生態(tài)化城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

第28條以大都市圈中心城市和次級(jí)城市為核心劃定城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，以此為框架組織相對(duì)完整的生產(chǎn)生活圈。通過(guò)亞區(qū)的劃分來(lái)打破現(xiàn)行行政區(qū)劃界限，推動(dòng)行政體制改革，促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

哈爾濱城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、呼蘭縣、肇東市、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣；

綏化城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)包括綏化市區(qū)、蘭西縣、青岡縣、望奎縣、明水縣、海倫市、綏棱縣、慶安縣；

尚志城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)包括尚志市、五常市、延壽縣、方正縣、依安縣。

第29條根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和各自的條件制訂主要城鎮(zhèn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略。

作為大都市圈的中心城市，哈爾濱市未來(lái)發(fā)展應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的前提下，結(jié)合東北亞區(qū)域合作趨勢(shì)，近期把哈爾濱建設(shè)成為全國(guó)重要的裝備業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城，并注意國(guó)際性城市職能的培育。在強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，積極建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

遠(yuǎn)期，在繼續(xù)強(qiáng)化上述城市職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際性城市職能建設(shè)，致力于將哈爾濱市建設(shè)成為在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作中承擔(dān)重要角色的區(qū)域性國(guó)際服務(wù)中心，特別是努力建成商貿(mào)金融中心、交通運(yùn)輸物流中心、科技研究與開(kāi)發(fā)中心、信息中心、旅游中心和文化教育中心。

阿城、呼蘭、雙城、肇東的發(fā)展方向是成為哈爾濱市的衛(wèi)星城，以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職能分工的主要任務(wù)，充分發(fā)揮其在中心城區(qū)及其腹地之間的承接、傳導(dǎo)、聚集和疏解作用。各自的工業(yè)發(fā)展方向也應(yīng)有進(jìn)一步的分工。建立能夠?qū)崿F(xiàn)與中心城區(qū)便捷聯(lián)系的快速軌道交通體系，使各衛(wèi)星城成為就業(yè)機(jī)會(huì)充足、居住條件優(yōu)越、能夠有效緩解主城過(guò)密化趨勢(shì)的新城，以?xún)?yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)。各市鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)方面也應(yīng)避免千城一面，應(yīng)突出城市特色，體現(xiàn)個(gè)性。

第30條為平衡大都市圈內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展，應(yīng)采取重點(diǎn)扶持的方式培育地區(qū)性的增長(zhǎng)極核。確定尚志市作為東南部地區(qū)的中心城市。綏化市區(qū)作為北部的中心城市。

尚志市區(qū)應(yīng)依靠自身優(yōu)勢(shì)，利用其位于濱綏線(xiàn)上交通便利的優(yōu)越條件以及都市圈內(nèi)林業(yè)資源、旅游資源等豐富的特點(diǎn)，加快城市建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)對(duì)都市圈南部地區(qū)各城鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，以食品、建材、輕紡工業(yè)、旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建成人口規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)左右的中等綜合性工業(yè)城市；另一方面哈爾濱市區(qū)要把其作為經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)輻射的重點(diǎn)，扶植其工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人口增長(zhǎng)和城市建設(shè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)次中心城市的發(fā)展目標(biāo)。

綏化市區(qū)位于黑龍江省南聯(lián)北開(kāi)大通道上，是哈爾濱與伊春、黑河、北安等城市經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系的必經(jīng)之路，其發(fā)展不僅要靠其自身優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)借助于哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)輻射和國(guó)家、省對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線(xiàn)的投資，以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是綠色食品的深加工為重點(diǎn)，加快城市發(fā)展建設(shè)步伐，增強(qiáng)對(duì)北部地區(qū)城鎮(zhèn)的吸引輻射能力，形成寒地綠色食品基地，生態(tài)旅游服務(wù)中心。建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第31條鄰近主城區(qū)布置的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)、平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太平哈東化工區(qū)、動(dòng)力朝陽(yáng)工業(yè)區(qū)、南崗哈西工業(yè)區(qū)、香坊幸福工業(yè)區(qū)、道外松北工業(yè)區(qū)、太平物流集疏園區(qū)，應(yīng)與鄰近小城鎮(zhèn)、既有工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地相結(jié)合，以便形成空間上高度組織化的二級(jí)聚集區(qū)。

在綏化(綠色食品產(chǎn)業(yè))、尚志(生態(tài)、冰雪旅游)、阿城(制造業(yè))、呼蘭(利民，醫(yī)藥工業(yè))、雙城(生態(tài)經(jīng)濟(jì))、肇東(農(nóng)產(chǎn)品深加工)分別建立6個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動(dòng)大都市圈次級(jí)中心的形成和衛(wèi)星城的建設(shè)。

第32條交通系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)貫徹公交優(yōu)先原則。

在已有的區(qū)域交通框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公路、鐵路、航運(yùn)建設(shè)，使哈爾濱與各方向的對(duì)外聯(lián)系均有高速或快速交通。

建立主城區(qū)內(nèi)部的快速軌道交通體系，利用阿城、呼蘭、雙城、肇東與哈爾濱之間現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)開(kāi)辟公交化快速客運(yùn)系統(tǒng)，并使二者相銜接，形成大哈爾濱組合城市的大容量快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以有效疏解過(guò)密化的中心區(qū)功能，形成可持續(xù)的城市形態(tài)。

建設(shè)貫通雙城、阿城、賓縣(賓西鎮(zhèn))、呼蘭(長(zhǎng)嶺鎮(zhèn))、肇東(四方鎮(zhèn))的環(huán)城高速公路，改造主城區(qū)及二級(jí)聚集區(qū)與環(huán)城高速公路連接的出口路。

修建肇州、肇源至哈爾濱市的二級(jí)公路，增強(qiáng)哈爾濱市對(duì)西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。

第33條電力建設(shè)要遵循“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，改善電源結(jié)構(gòu)”的發(fā)展方針，主要任務(wù)是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與改造和熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源建設(shè)。近期要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)的建設(shè)與改造，爭(zhēng)取在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”；完成對(duì)小火電機(jī)組的改造與淘汰工作，配合省和國(guó)家積極推進(jìn)哈爾濱熱電廠(chǎng)和哈爾濱發(fā)電廠(chǎng)燒煤改燒俄羅斯天然氣項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步發(fā)展和完善電力市場(chǎng)。

第34條以增強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的綜合通信能力、提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能網(wǎng)、數(shù)字傳輸網(wǎng)和電信管理網(wǎng)、支撐網(wǎng)的建設(shè)，達(dá)到世界先進(jìn)技術(shù)水平，建成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行高效可靠、業(yè)務(wù)品種齊全、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì)多層次需要的現(xiàn)代化電信網(wǎng)絡(luò)。

第35條加大力度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使哈爾濱成為全國(guó)一級(jí)信息收集、分析、處理、提供、傳播中心。迅速提高光纖通信、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信水平。使信息網(wǎng)在規(guī)模容量、技術(shù)層次及服務(wù)水平等方面盡快達(dá)到進(jìn)入世界先進(jìn)水平。建設(shè)一級(jí)城市之間的信息高速公路。大都市圈內(nèi)的中等城市之間要建立二級(jí)信息中心，小城鎮(zhèn)建立三級(jí)信息中心，提高通信方便程度和效率，除接收、消化一級(jí)中心傳遞的信息外，還應(yīng)有獨(dú)立收集、分析復(fù)雜信息的能力，同時(shí)將有關(guān)信息向域內(nèi)擴(kuò)散。不斷完善一、二、三級(jí)信息中心之間的光纜干線(xiàn)系統(tǒng)。

第36條哈爾濱大都市圈的水利體系發(fā)展應(yīng)突出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，堅(jiān)持除害與興利相結(jié)合的原則，加強(qiáng)水資源和水利工程經(jīng)營(yíng)管理，提高水利工程自我維護(hù)、自我發(fā)展的能力。

哈爾濱地區(qū)近期以松花江干流堤防消險(xiǎn)加固為重點(diǎn)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)龍泉、二號(hào)橋、小元寶、馬鞍山、細(xì)林河、扶安、華山、太平山8座大中型水庫(kù)。

綏化地區(qū)的防洪工程建設(shè)將以大中小河流堤防土方工程達(dá)標(biāo)和松花江、呼蘭河、通肯河、克音河等主要江河及重要小河流的穿堤構(gòu)筑物配套和大中型水庫(kù)重點(diǎn)配套工程、重點(diǎn)險(xiǎn)工處理為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，突出流域性綜合治理。新建永久性工程項(xiàng)目，其中包括大中小河流新建穿堤構(gòu)造物。建設(shè)病險(xiǎn)水庫(kù)配套、消險(xiǎn)工程。

第37條圍繞進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間的要求，為在哈爾濱構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市特色鮮明、環(huán)境整潔優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市框架，綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的需求，對(duì)路橋建設(shè)、供水建設(shè)、排水建設(shè)、供熱建設(shè)、城市燃?xì)?、公共交通建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、城市綠化建設(shè)確定具體目標(biāo)，指導(dǎo)建設(shè)過(guò)程。

第38條根據(jù)哈爾濱市作為東北區(qū)域性物流中心城市、東北亞地區(qū)國(guó)際性物流中心城市的地位確定物流空間體系框架。

大都市圈大型物流園區(qū)依托哈爾濱中心城市的交通樞紐和線(xiàn)形基礎(chǔ)設(shè)施束及太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)布置。主要承擔(dān)國(guó)際、區(qū)際貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的物流；中心城區(qū)邊緣布置各類(lèi)小型配送中心。

第39條大都市圈的物流中心分級(jí)規(guī)劃如下。

一級(jí)物流中心：哈爾濱中心城市鐵路、高速公路站場(chǎng)及太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)；

二級(jí)物流中心：松北新區(qū)、尚志、阿城、雙城、綏化、肇東；

三級(jí)物流中心：呼蘭、賓縣、五常、方正、通河、依蘭、巴彥、木蘭、慶安、海倫、明水、青岡、蘭西；

四級(jí)物流中心：延壽、望奎、周家、蜚克圖—賓西、孟家、四方、宋站等。

第40條結(jié)合松北新區(qū)開(kāi)發(fā)和江北CBD的建設(shè)，新建省、市行政服務(wù)中心、教育科研中心（大學(xué)城、科技城、人才及科技成果交流中心），商貿(mào)、博覽中心，文娛、體育中心，醫(yī)療中心。

哈爾濱大都市圈生態(tài)工程建設(shè)的基本任務(wù)是在提高森林、草原、濕地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市、農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑適宜于可持續(xù)發(fā)展需要的大都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

第41條建立大都市中心城區(qū)內(nèi)部的綠色開(kāi)敞空間系統(tǒng)。為了防止城區(qū)的無(wú)限蔓延，建立市區(qū)外圍的環(huán)狀綠地隔離帶。建立沿各軸線(xiàn)的楔狀綠地系統(tǒng)。建立沿城際之間的主要交通干線(xiàn)的帶狀綠化帶。

第42條在三大圈層中進(jìn)行各有側(cè)重的生態(tài)建設(shè)。

內(nèi)圈（主城區(qū)）應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模的綠地建設(shè)，以解決自然空間匱乏問(wèn)題。包括規(guī)定較高的綠地率和綠化覆蓋率；開(kāi)發(fā)公共綠地；推行園林化單位政策；充分利用道路和河流兩側(cè)綠化，將各種綠地聯(lián)絡(luò)成綠地系統(tǒng)，形成生態(tài)廊道；使城市空間和自然空間相結(jié)合，保證居民就近享受綠色空間，改善城市環(huán)境質(zhì)量；沿江谷地、各二級(jí)聚集區(qū)之間用地設(shè)為開(kāi)敞空間。

中圈（網(wǎng)絡(luò)化組合城市）應(yīng)立足于構(gòu)筑可持續(xù)的大都市形態(tài)。包括維持近郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)；控制衛(wèi)星城用地形態(tài)；向居民提供多樣化的休憩空間；盡可能保持和利用現(xiàn)有綠地，建立大型公共綠地或以綠地為主的公共設(shè)施和休憩設(shè)施，如動(dòng)物園、療養(yǎng)院、高爾夫球場(chǎng)、滑雪滑草場(chǎng)、森林浴場(chǎng)等；建立防護(hù)林體系。

外圈（拓展圈）的重點(diǎn)是建設(shè)生態(tài)市鎮(zhèn)和生態(tài)縣。保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，保護(hù)基本農(nóng)田；保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)基地，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保模范城鎮(zhèn)的建設(shè)；改變村落布局松散、分散的局面，節(jié)約建設(shè)用地。

第43條建立肇東“三北”防護(hù)林生態(tài)公園和依托哈爾濱市區(qū)外一、二環(huán)線(xiàn)路及哈爾濱–––阿城、哈爾濱–––賓縣、哈爾濱–––綏化、哈爾濱–––大慶、哈爾濱–––雙城五條放射路走向規(guī)劃二環(huán)、五射的大都市區(qū)生態(tài)公園網(wǎng)絡(luò)。

建立哈爾濱大都市圈東北部山區(qū)的森林生態(tài)公園和沿松花江綠化的濱江帶狀生態(tài)公園。

第44條哈爾濱市區(qū)形成以一江、二河、二環(huán)、四縱、四橫的綠色廊道網(wǎng)。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

第45條改造和建設(shè)何家溝、馬家溝、信義溝、太陽(yáng)島、虎園、月亮灣公園、開(kāi)發(fā)區(qū)公園、化工區(qū)公園等園林水域，擴(kuò)大市區(qū)森林綠地水域面積，增加城市濕度，減弱城市熱島效應(yīng)，減少城市災(zāi)害

第46條恢復(fù)太陽(yáng)島周邊和北部部分濕地功能，結(jié)合松花江三座橋梁擴(kuò)孔，加大松花江市區(qū)段水域面積，興建虎園人工湖。

綜合整治馬家溝、何家溝、信義溝工程，興建污水處理設(shè)施，改排污水為清水。從拉林河引水到馬家溝，擴(kuò)大馬家溝、何家溝、信義溝水域面積，建階梯式蓄水工程的水上公園。啟動(dòng)何家溝、信義溝污水排放綜合整治工程，建設(shè)城市污水處理廠(chǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)阿什河、運(yùn)糧河兩條城市生態(tài)基礎(chǔ)工程，修建阿什湖、運(yùn)糧湖，擴(kuò)大水域面積，增加城市濕度。

在實(shí)施城市廊道建設(shè)的同時(shí)，加大廊道結(jié)合點(diǎn)的園林建設(shè)。重點(diǎn)加大植物園、東北林大試驗(yàn)林場(chǎng)及動(dòng)物園、兒童公園、沿江公園、哈爾濱工程大學(xué)廊道結(jié)點(diǎn)、學(xué)府公園廊道結(jié)點(diǎn)的園林建設(shè)。

第四章實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵措施與政策

第47條對(duì)松北進(jìn)行前瞻性開(kāi)發(fā)，以此作為重塑哈爾濱北方名城形象、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，解決中心城區(qū)目前存在問(wèn)題的策略之一。

第48條確定的松北開(kāi)發(fā)目標(biāo)模式是建成哈爾濱新的行政服務(wù)中心、科技文教中心，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、會(huì)展、金融、高級(jí)商業(yè)功能，成為環(huán)境優(yōu)美、具有旅游、渡假和休閑游憩功能的新型生態(tài)城區(qū)。

第49條松北新區(qū)的開(kāi)發(fā)要遵循分步建設(shè)的原則，在本規(guī)劃期內(nèi)(2001—2020年)，應(yīng)著重大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展規(guī)模適當(dāng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。本次規(guī)劃期內(nèi)，在江北規(guī)劃四環(huán)路南側(cè)劃出50—60平方公里土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)容納人口控制在30萬(wàn)人以?xún)?nèi)。松北新區(qū)的遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)規(guī)模控制在200平方公里之內(nèi)，人口規(guī)模不超過(guò)100萬(wàn)。

為實(shí)現(xiàn)把松北建成綠色生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)，并引導(dǎo)松北的有序開(kāi)發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)松北開(kāi)發(fā)進(jìn)行有力的規(guī)劃控制。通過(guò)規(guī)劃建立大學(xué)城、綠色產(chǎn)業(yè)園、寒地科技園、綠色辦公園、休憩產(chǎn)業(yè)園(RBD)等，將分散的開(kāi)發(fā)活動(dòng)加以整合，使松北開(kāi)發(fā)向著目標(biāo)有序發(fā)展。

第50條開(kāi)發(fā)群力新區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)將37平方公里的群力新區(qū)打造成為具有現(xiàn)代化人居環(huán)境和寒地城市特色的新城區(qū)。成為吸引高級(jí)人才定居的“人才高地”。同時(shí)建設(shè)有特色的商業(yè)區(qū)和RBD。

第51條有機(jī)疏散，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。促進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)以商務(wù)、科教和管理活動(dòng)為代表的高級(jí)別城市職能的大規(guī)模增長(zhǎng)。與此同時(shí)，將生產(chǎn)制造業(yè)逐步置換出中心城區(qū)，遷往外圍圈層。建議規(guī)劃期內(nèi)以二環(huán)以?xún)?nèi)的中小型工業(yè)企業(yè)為外遷的重點(diǎn)。

第52條對(duì)中心城區(qū)CRD(中心零售商業(yè)區(qū))分類(lèi)建設(shè)，強(qiáng)化CRD的商務(wù)功能。著重建設(shè)以中央大街為中心的CRD，主要朝高級(jí)商業(yè)、商務(wù)、金融區(qū)方向發(fā)展，建設(shè)成具有國(guó)際影響的高級(jí)商業(yè)商務(wù)區(qū)；以?shī)^斗街為中心的CRD要提升商業(yè)售賣(mài)等級(jí)與功能，拓展經(jīng)濟(jì)管理和控制的功能；以靖宇街為中心的CRD進(jìn)一步強(qiáng)化其現(xiàn)有功能。

第53條依托教育資源豐富的特點(diǎn)，建立大學(xué)城，塑造科教及研發(fā)中心的城市職能

第54條發(fā)展城際之間軌道交通，建立以輕軌為主的客運(yùn)公交體系；改善優(yōu)化城市間的鐵路交通，使之成為城際間特別是大哈爾濱組合城市內(nèi)的重要交通方式；在城內(nèi)建設(shè)地鐵，緩解市內(nèi)交通情況，輔助城際之間的交通。

第55條打破行政界限的束縛，創(chuàng)造跨行政界限的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立由相關(guān)政府組合的共同體和協(xié)調(diào)機(jī)制，使哈爾濱大都市圈在更加合理的范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第56條采取分時(shí)推進(jìn)的方式對(duì)阿城、呼蘭、雙城、肇東四縣(縣級(jí)市)實(shí)行撤縣(縣級(jí)市)設(shè)區(qū)。首先從阿城、呼蘭兩個(gè)與中心城區(qū)聯(lián)系最為緊密的縣(縣級(jí)市)著手，根據(jù)實(shí)施效果、在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙城、肇東的撤縣(縣級(jí)市)設(shè)區(qū)工作。

第57條確立可持續(xù)發(fā)展思想，針對(duì)各地區(qū)生態(tài)類(lèi)型的不同特點(diǎn)制定對(duì)策，系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化。

第58條組建直屬于省政府的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)–––城市聯(lián)合體或城市聯(lián)合委員會(huì)。

該委員會(huì)的主要職能是對(duì)于大都市圈內(nèi)地區(qū)之間的共同問(wèn)題，如城市規(guī)劃、道路交通建設(shè)及一些跨行政區(qū)(縣市)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實(shí)施。

該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共同基金會(huì)和建設(shè)管理公司組成。

第59條從哈爾濱大都市圈的建設(shè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)寒地城市的特點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)綠色生態(tài)化城區(qū)的要求，結(jié)合現(xiàn)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，著重從區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用控制、城市各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局、居住區(qū)的建設(shè)與居住質(zhì)量的提高等幾個(gè)方面對(duì)大都市圈的建設(shè)提出有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則要求。

第60條將哈爾濱大都市圈的用地模式分為城市建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、市鎮(zhèn)建設(shè)一般發(fā)展區(qū)、開(kāi)敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)四大類(lèi)，分別按不同建設(shè)要求進(jìn)行控制。

第61條城市建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)應(yīng)控制其空間規(guī)模的無(wú)序延伸，改善環(huán)境質(zhì)量，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化其在區(qū)域中的中心地位和服務(wù)功能。

用地布局應(yīng)著重協(xié)調(diào)解決以下問(wèn)題：①新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)的相關(guān)政策。措施的制定與落實(shí)；②舊區(qū)改建中的現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；③城郊結(jié)合部的用地功能確定與建設(shè)的管理；④市區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)的完善與銜接；⑤作為區(qū)域服務(wù)中心的設(shè)施配置和完善等。

第62條市鎮(zhèn)建設(shè)一般發(fā)展區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制各市、鎮(zhèn)連綿地全面鋪開(kāi)的發(fā)展形態(tài)，保證各地基本的生活用地要求(如農(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜籃子工程用地等)；著重協(xié)調(diào)各市、鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)、區(qū)域服務(wù)設(shè)施等方面的關(guān)系，特別是區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，更需在各市、鎮(zhèn)間進(jìn)行用地、規(guī)模等方面的協(xié)調(diào)。

用地布局應(yīng)特別注重各市鎮(zhèn)相鄰用地的布局，在各市域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和總體規(guī)劃中對(duì)其用地性質(zhì)、隔離綠帶的設(shè)置與規(guī)模等問(wèn)題作出明確的規(guī)定。

第63條開(kāi)敞區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益為主，控制工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模；用地保持以自然環(huán)境和綠色植被為主的特征；提高各鎮(zhèn)、村的建設(shè)質(zhì)量，控制其規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展。

用地布局中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)向區(qū)內(nèi)中心靠攏，以提高用地效益和產(chǎn)業(yè)的集聚效益；各地在市域規(guī)劃和總體規(guī)劃中應(yīng)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)、非保護(hù)區(qū)農(nóng)田和非農(nóng)發(fā)展建設(shè)用地的范圍，并制定相應(yīng)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)措施。

第64條生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)的要求，保護(hù)水源地，使之達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，其余水體也要達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；山體和植被禁止亂挖亂伐；逐步在哈爾濱大都市圈范圍內(nèi)劃定一定量的、具有明確界線(xiàn)的生態(tài)敏感區(qū)，加以全面的保護(hù)。

可設(shè)置取水、儲(chǔ)水、凈水等供水設(shè)施，林業(yè)設(shè)施，漁業(yè)設(shè)施，旅游設(shè)施等；絕對(duì)禁止工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的侵入。

有旅游度假功能的生態(tài)敏感區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)用地占總用地的2％以下；非旅游區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)用地占總用地的l％以下。

第65條根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，將哈爾濱大都市圈內(nèi)的城鎮(zhèn)分為4級(jí)，并分別從主要公共服務(wù)設(shè)施與市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地與城鎮(zhèn)外來(lái)人口的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展水平提出規(guī)劃控制建議。

其中一級(jí)城市為哈爾濱市區(qū)；二級(jí)城市為綏化、尚志、阿城、雙城、肇東、呼蘭市(鎮(zhèn))區(qū)；三級(jí)城鎮(zhèn)為其他縣(縣級(jí)市)的鎮(zhèn)(市)區(qū)；四級(jí)城鎮(zhèn)為其它城鎮(zhèn)，包括重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)一般小城鎮(zhèn)。

第66條居住小區(qū)與居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)要求的制定應(yīng)充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和寒地特色。

第五章近期規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)與重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目

第67條以開(kāi)拓中心城市發(fā)展空間和培育次級(jí)中心城市為重點(diǎn)，以各縣(市)所在城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、特色突出、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鎮(zhèn)體系框架。

第68條哈爾濱主城區(qū)建設(shè)用地在向西、南適度發(fā)展的同時(shí)，著力加大衛(wèi)星城建設(shè)和松北開(kāi)發(fā)的力度，以?xún)?yōu)化與完善中心城市的形態(tài)和功能。

第69條近期內(nèi)首先實(shí)施對(duì)阿城、呼蘭的撤縣設(shè)區(qū)，并通過(guò)建立立體化的現(xiàn)代交通體系、推行公交同城化，在供電系統(tǒng)、金融業(yè)務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面與主城區(qū)實(shí)施同城化或一